Введение к работе
Актуальность исследования. Одной из причин неудовлетворенности спроса индивидуальшх потребителей (граждан) на товары, платные работы и услуги, снижения общего уровня материального благосостояния граждан является то, что до последнего времени производители в страна никогда не были реальными собственниками средств производства, произведенной продукции, а также прибыли, полученной от ее реализации. На протяжении десятилетий в государстве отсутствовали три важнейших экономических фактора: частная собственность, свобода предпринимательства и здоровая конкуренция производителей. Именно эти три фактора являются основой для подъема экономики. В связи с отим, приобретает актуальность проблема первостепенной важности - каким образом, используя имеющиеся правовое рычап:, создать благоприятные условия для развития частной инициативы и предпринимательства.
В юридической науке отсутствуют четко обозначенные теоретиг-ческие конструкции таких понятии как "предпринимательская деятельность граждан" и "нарушение законодательства о предпринимательской" деятельности граждан" и др. Не проводилось комплексного исследования сущности указанной деятельности, раскрывающейся через ее понятие, содержание, субъектов к их инициативные действия, которие могут быть как законными так и не законными. Последние составляют содержание нарушений законодательства о предпринимательской деятельности гралдак. Несмотря на многообразие названных нарушений, в литературе отсутствует их научная клас-еифинация. Борьба с рассматриваемыми деликтами ведется и посредством применения систєая мер административного принуждения, специфика применения которых в данной сфзре не подвергалась научному апрлизу. Сдним из субъектов применения данник мер ^а-
ляется милиция, сотрудники которой, проводя борьбу с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан, пока еще не имеют достаточного опыта в определении тактики и выборе направлений использования мер административного принуждения. Практические же рекомендации по этим вопросам в органах внутренних дел отсутствуют.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являлось раскрытие сущности предпринимательской деятельности граждан, осуществление анализа условий учреждения и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан, определение административно-правового статуса предпринимателя, а также выработка практических рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел (милиции) по совершенствованию применения административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан.
Для достижения поставленных целей автором в процессе исследования решались следующие задачи: сформулировать понятие и раскрыть содержание предпринимательской деятельности; провести анализ предусмотренных законодательством условий учреждения и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан; дать характеристику административно-правового статуса предпринимателя; осуществить научную классификациэ нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан; рассмотреть содержание мер административного принувдения, применяемых в указанной сфере; подвергнуть анализу имеющуюся нормативную базу по данной проблеме; изучить и обобщить практику применения органами внутренних дел (милицией) административно-правовых мер борьбк с названными правонарушениями; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за нарушение законодательства о предпринимательстве и
практик'.т его применения.
Методологическая основа и эмпирическая__j5aза исследования! Общеметодологичєску» базу исследования составляет всеобщий диа-локтігееекий метод познания.В работе над диссератцией использовались приеми формально-логического метода (анализ, синтез). Для освещения отдельных положений исследования применялись' такие методы как: конкретно-исторический (например, при аналиае специфики государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности граждан применительно к конкретном периодам); сравнительно-правовой (например, при исследовании признаков юридических составов конкретних разновидностей1 нарушений законодательства .о предпринимательской деятельности граждан и их классификации); опроса (анкетирования респондентов); анализа документов (планов, отчетов, справок); включенного наблюдения (например, при непосредственном наблюдении действий сотрудников милиции и работников государственной налоговой службы в процессе выявления и документирования ими указанных праЕонарушениП); суммарных оценок измерений полученных результатов. Основные выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании базируются на поло?кениях таких юридических наук, как теория государства и права, административное право, финансовое право, гражданское и уголовное право.
В соответствии с подготовленной программой, автором изучено -триста дел об административных правонарушениях, совершенных гражданами, занимающимися предпринимательской1 деятельностью, и выяв-генних сотрудниками различных служб" милиции г. г.Харькова, Нижнего Новгорода и Моснзн. В процессе исследования било про'лнко-тнропяно восемьсот практических работников милиция, юи-лгигл опчу о'орьбч с аналязнруе.'?л1ч пр.чяон.мр'г'Свчняг::; {еітрудникоті отг.о-
-4-яа по борьбе с экономическими преступлениями, государственной автомобильной инспекции, патрульно-постовой службы и участковых инспекторов милиции), а также сто двадцать работников государственной налоговой службы. Изучены планы работы рядагор-райорганов внутренних дел.
Научная но.визна диссертационного .исследования.. Работа представляет собой монографическое исследование, в результате которого сформулировано понятие и раскрыто содержание предпринимательской деятельности граждан (как объекта государственно-правового регулирования), ее соотношение с другими видами индиг дуального и коллективного возмездного труда; осуществлен юридический анализ условий учреждении и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан; дан анализ административно-правового статуса ппедпринимателя; выявлены и сведены в еди-ное понятие характерные признаки дедаїктов в данной сфере, раскрывающие их сущность; осуществлена научная классификация нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан; определены содержание, направления иформы административно-правовой борьбы с указанными правонарушениями; выявлена специфика организации и тактика осуществления названной борьбы органами внутренних дел (милицией). В процессе исследования получен ряд новых положений, которые выносятся на защиту:
теоретическая конструкция понятия "предпринимательская деятельность граждан";
определение сущности и особенностей предпринимательское деятельности граждан, как самостоятельной разновидности предпринимательства;
характерные признаки и особенности административно-правового статуса предпринимателя;
классификации нарушение законодательства о предпринимательской деятельности граждан;
характеристика специфики п^мнннстр-тгипно-правових игр борьбы с рісс*-'ітр:таеі.!о;5 кйтогср'лпЯ правскіруглеїші»;
прпл"ог:ет::5г; по сои!"р'!зі!3?псг."Н!;п ^"у.пісдг'.тольс'гп'х, рзгу-л:руг";ого огно^сїнгт п ег;;р~ пг ">Tnr::i і :t t -1 о і ь ciro Js лтлтельнсет'Л,
it Пр.і:ГЇ!!Х.'! его прчкс-ч»»чп.
:.:уЛЬТТП! ИССЛО.ПОГЛНІИ VCTfcocCifVyilO ГОПОЛЇЗЛГ'Г/ГІ» ллл Зелел r.ry-
е'олого /"ученміт cooTDr:Tfirn:,'iT4;i:; купсеч ".'-!т:::тт!сгр',-"!"".пч гтг--j" :і НЛ"! ::і:.!сїплти"і'">л догтгль/оегь оргпно:: i:!:y:/-'V-/'>t л.~:r.rz'> ,и:я ,~~гь'Л~:'::::х т-лір-іг-.чслгл" г~"г "^""-'-: нге:5л/-; .>-.':.:н:;с--і,".т:!Г::"-~('.:'С"'.;:'.и!'ОШіг:!і -'тт?::і::~с..-..
Содгр—:пч рлЯзт-З, cfop'^iMp/?"::;/;'; 5 ::*:Л ://п'лі ; првїло-генмп, ор'!Є!!?::ропг,^г кг ^чтрсікссті' ерглноз рг?у:р:-:!;ш:: дел (іг.!л:гд:;н) пг> ссулестпл.'-чк-:.. -'с;;и.'и с гр'^огируг'/!!:?,^"? poi'">';p:o r *:::> Г! улт'?-::?':'-,:;, Рл.зр:іОо:!/j::mo рі'іорсм т^орг//. /":::;::: "or.ozu-:і::л ігзгу? бг:лі> ::сгтольосг,:\н%' ігри со^орлЕіістг.огілл:»;: :-"!:снол".7аль-стгл. о пр~-.гп7.п.!;-".wihCKOi! -*-._:-;':?а-,-їі гріл;л?-н. Нг сс::зт "зулы-тоз ;у:;::ого лп'есертлц;:з.п:ого і'.ссіг -».":ог-*іг:».*т гетеро:! -1"л-: p^spurtovrn? р-:::0",::лг"і:!їі яі" пр"'- ?:.":?с". /с patfoin-'/f'-1. »г»л:':.' м пэ болзэ и.^лг;,гі{'і!!0!.і' гііл:!Л"Ни;і іі 'іо:;у -::т;:рзг"!і:' > ::.: ';<::.':?;;::-і-'і^ з cjepa прз.хпр;*іі!Г);.тгол:-сі'.о^ /4~t<-.':7M!CC7'i, Р/^-/:;: г^-:0-.-:^^.--г;;:! би"» глі"лрс!Пі п нор':атго;г;г.-;гтп г-""'Т-злч: zz':b ер: v-із r:cv~ р-пггх ,ч~л !.':ЗД Рссо:іГскс:і '-v.'/. ".:::!, "і ^'-'Г.-—",г'А, ".-.ry.t .три r.O"_r-~~-r,;'::* пгос::~"і "Cor:-": ::1/4 о ::///-0-^07:/-4 :.""/ "-лг^сгс"-,,,..-.;.., «;;у-:т:":[!!:и*; л.-м Розе:!'с/С/ С^т/р"--"''* :i Г,---::::; уггр-,.у.".^>гтт-' і."*.с:-олчї рісслгло:";ї-.!і! при J1C3y;"T'!,r-'"'!''r'''I"-"'""3ro.1 с луг'Is FлcC::rл-'::, v--:- -гг/:''.
А^гт!^-;!:-^ г---"льт-.то:.' ..-.с.г^-п — дчч. Од/л:.;г:о пг::с:т--"; ^
диссертационного исследования докладывались на трех научно-теоретических конференциях, проходивших в г.г.Нижнем Новгороде (1990) и Москве (1990-1991 г.г.), по материалам которых были подготовлены и опубликованы статьи. На основании результатов исследований разработаны и внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел (милиции) "Рекомендации по выявлении и документированию правонарушений в сфере предпринимательской деятельности граждан".
Структура и обгем диссертации. Структура диссертации coot-' ветствует целям и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
