Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности можно охарактеризовать как переходный к созданию подлинно правового, демократического государства, отличительной чертой которого является упрочение гарантий прав и законных интересов личности. В полной мере это касается и тенденций развития российского адшшистративно-деликтного права, в сферу действия которого ежегодно вовлекаются миллионы граждан.
Задача совершенствования административного законодательства, а также деятельности субъектов, обеспечивающих его применение, имеет самое непосредственное отношение к органам внутренних дел (милиции), рассиатриваюжим дела по более чем трети составов административных проступков, предусмотренных Кодексом РОІСР об адшшистра-тивных правонарушениях.При этом особо может быть выделена деятельность органов внутренних дел (милиции) по ооуїдествлепк» так называемого производства по делам об административных правонарусе-ниях1 (рассмотрение и разрешение дела на месте совершения нарушения без составления протокола), которая представляется весьма перспективной в плане дальнейшего совершенствования административной практики ОВД.
Следует отметить, что в целой проблема осуществления производства по делам об административных правонарушениях уже была
Далее - упрощенное производство
- A -
і предметом изучения многих ученых-юристов. В чаотности. здесь иоашо
выделить работы Д.Н.Бахраха, И.И.Веремеенко, Р.И.Дэнисова, Е. В. Долина, В.И.Еулава, Е.Ю.Эинченко, й.Н.Зубова, А.П.Коренева, В.М.Ла-варева, А.С.Ловиникова, Л.Л.Попова, Н.Г.Салиадевой, С.М.Скворцова, М.С.Студоникиной. А.В.Муравева, А.П.Шергина, В.Ф.Фефиловой, А.Ю.Якшова и многих других авторов.
Выеото с том, вопросы упрощенного производства по дедам об административных правонарушениях, особенно осуществляемого органаші внутренних дел (милиции), пока не были предметои комплексного исследования монографического характера. Кроме того. немаловажным является и то обстоятельство, что большинство предыдущих разработок в значительной ыере устарело и не отражает реальной ситуации, сло-яивпейся в расскатриваеиой сфере. -Прежде всего это относится к вопросу критического анализа правотворчества местных администраций, значительно расыкривпего перечень составов административных празонарусенил, рассмотрение которых моамт осуществляться в упрс-еэнноы порядке. Модно также констатировать наличие неудовлетворенной потребности практических подразделений ОВД в соответствуздей нориативцо-цвтодич&скои базе их деятельности по вопросам упрощенного производства по делай об административных правонарушениях.
В совокупноотн вышеизлоленное и обусловило выбор теш настоящей работы.
Обгоктои исследования являлась деятельность органов внутренних дел (милиции) по осуществлению упрощенного производства по делам об административных правонарушениях.
- б -
Предметом мучения били избраны:
само упрощенное производство, как институт административно- деликтного права, специфическая разновидность производства по делам об административных правонарушениях;
система субъектов, уполномоченных осуществлять такое производство, роль и место органов внутренних дед (милиции) в этой сио-
состояние нормативного, в том числе ведомственного регулирования упрощенного производства по делам об административных правонарушениях;
организация и практика деятельности российских ОВД по расс-иотренк» и разрешения дел об адшшистративных правонарувениях в порядке упроцешюго производства:
соответствующий зарубежный опыт.
Цель работы заключалась в соверяенствовании правовой и организационной основы названной деятельности органов внутренних дел (милиции). В ходе работы над диссертацией автором бьиш поставлены к разрешены следушде научно-исследовательские задачи:
рассмотрена сущность и характерные особенности упрощенного производства по делам об адмшшстративных проступках;
проанализирована система субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарувениях в упрощенном порядке, а также роль и место органов внутренних дел в этой системе;
выявлены пробелы и коллизии нормативной базы деятельности органов внутренних дед (милиции) по рассмотрению дед об админист-
- б -
ратквннх правонарушениях, провде всего в порядке упрощенного производства;
установлены типичные недостатки в организации и практической работе органов внутренних дел (шшщин) по осуществлению упрощенного производства по делам об едшшкстративяых правонарушениях;
изучен эарубеяный опыт роаоши исследуемой проблеш;
разработаны и аргументированы конкретные.предложения по оо-верзенствованиз правового регулирования, организации и практики деятельности органов внутренних дел (ыилищаО МВД России по расс-штренкэ дел об адшшиотративных правонарушениях в упрощенном порядке. '
Методохогжескяя Саза исследования. Работа выполнена на основе системного подхода к ксследованкэ социально-правовых объектов. При проведении исследования были таюш испольБованы такие специальные научные ыетоды, как исторический, формально-логический, статистически , сравнительно-правовой и другие. В ходе написания диссертации азторса было изучено около 1000 дел об административных правонарушениях, опрошено Б00 сотрудников органов внутренних дел (милиции), свьаз 100 правонарушителей и около 3000 граэдан.
Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что это фактически первая работа, где вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению и разреаонко дел об административных правонаруаенкях в порядке упрощенного производства рассмотрены на ионографическоы уровне.
Диссертант впервые комплексно и о учетом особенностей совре-
юнной ситуации исследовал проблему совершенствования упрощенного роизводства по делам об административных правонарушениях в целом, юль и место ОВД в системе субъектов такого производства, а также грактику их деятельности, что поэволило аргументировать ряд конк-ютных предложений в части повышения эффективности данной деятель-юсти.
В работа по-новому рассмотрены вопросы сущности упрощенного фоивводотва и его значение; впервые проанализировано новейшее эоссииское законодательство, имеющее отношение к дайной проблеые, гроведен его сравнительный анализ о заіюнодательством бывших ссюа- -, шх республик, ранее составлявши СССР; критически проаналиэирова-іа нормотворческая практика местных органов власти и управления, юследована соответствующая практика органов внутренних дел (мнли-пш) в сопоставлении ее о варубезшкии аналогами, а также аргумен-рированы конкретные предложения по совероенствоваяию этой работы.
і На защиту выносятся следующие основные предложения:
авторская позиция в отпадении понятия и характерных особен-їостей упрощенного производства по делам об административных пра-вонаруиениях, его роли и места в системе административного процес-за;
выводы и предложения диссертанта по оценке состояния правовой базы упрощенного производства и возможным направлениям ее совершенствования;
обоснование роли и места органов внутренних дел (милиции) в системе субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в упрощенном порядке;
результаты исследования полноуочин, организации и практики деятельности различных слукб, подразделений и долйиоотеых лиц милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в упрощенном порядке, обобщения имеющегося в этой области передового опыта, типичных упущений и просчетов;
конкретные предложения по совершенствования правового регулирования, организации и.практики деятельности ОВД по рассмотренш дел об адшнистративных правонаруЕвниях в упроченном порядке.
Теопетическуя и прасткческуя аначшость дкссерташэд прежде всего составляет предлокекня соискателя по совершенствованию правового регулирования, организации и практики деятельности органов внутренних дел (милиции) по рассмотрения дел об административных празонаруаопиях в упрощенном порадсе. Значимость результатов исследования обуславливается также новизной самой постановки проблемы; критическим подходом к оценке действующего законодательства и практики его применения; введением в научный ОбОрОТ новых понятий и фактическое данных, прогностическим хараісгером ряда выводов диссертанта; апробированноотью многих положений работы на практике и в научно-исследовательской деятельности.
Выводы и рекомендации соискателя прооли практическую апробацию при подготовке предложений ВНИИ ЫЗД России по соверЕенствованию законодательства и ведомственных нормативных актов, методических рекомендаций для практических органов, а также при выполнении поручений руководства мЩ России, что подтверждается соответствукци-ми справками и |актами о внедрении. Автор, в частности, принял
участие в подготовке проекта Инструкции о порядке производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и Приказа МВД России об ее угверздении (направлена в ЬЭД России). Методических рекомендаций об организации исполнения постановления о наложении административных птрофов, Памятки сотруднику милиции общественной безопасности по борьбе о административными правонарушениями на потребительском рынке и других документов, разосланных на места в подразделения ОВД для практического использования.
Кроме того, при участии автора бал подготовлен проект Основ законодательства Российской Федерации об административных правова-, рушениях и проект Закона РФ " 0 внесении изменения и дополнения в вакоиодательотво Российской Федерации об административной ответственности аа незаконную торговля н (направлен для рассмотрения в Министерство юстиции России).
Основные выводы, полученные автором по результатам исследования докладывались на ряде научно-практических конференциях и семинаров во ВНИИ МВД России, а также нашли отражение в его двух опубликованных печатных работах.
Структура и объем диссертации были предопределены целью и задачами настоящей работы. Дисоертация выполнена на 163 стр. мааин-нописного текста и состоит из введеній, двух глав, четырех параг--рафов, заключения и приложении. Список источников, использованных при написании диссертации, включает 152 наименования.
