Содержание к диссертации
Введение 3.
Глава I. Понятие, содержание и принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел 10.
§ 1. Понятие и содержание производства по делам об администра тивных правонарушениях в органах внутренних дел 10.
§ 2. Принципы производства по делам об административных пра вонарушениях в органах внутренних дел 43.
Глава II. Организация производства по делам об админист ративных правонарушениях в органах внутренних дел 69.
§ 1. Компетенция органов внутренних дел (должностных лиц), по рассмотрению дел об административных правонарушениях 69.
§ 2. Меры административно-процессуального обеспечения, приме няемые на стадиях производства по делам об административных право нарушениях в органах внутренних дел 88.
§ 3. Организация исполнения постановлений по делам об админи стративных правонарушениях в органах внутренних дел и пути ее со вершенствования 128.
Заключение 148
Библиография 152.
Введение к работе
1. Актуальность темы исследования
Изменения последних десяти лет в социально-экономической и политической областях существенно актуализировали проблему укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако, как показывает практика, цели и принципы правового государства до сих пор не стали реальностью. Более того, в современный период государство не в состоянии осуществлять надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законодательства и вести решительную борьбу с различного рода правонарушениями, являющимися «питательной средой» для преступных посягательств. Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста количества административных правонарушений. В связи с этим, важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики, как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений.
Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, поскольку, по инициативе органов внутренних дел к административной ответственности ежегодно привлекается десятки миллионов граждан. Помимо этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел актуально в связи с ведущейся в настоящее время подготовкой проекта нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, который будет занимать весьма значительное место в правоприменительной практике органов внутренних дел.
Вопросы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел рассматривались в работах: А.И. Ахмедова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.А. Галагана, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.Р. Кисина, СИ. Котюргина, Л.М. Колодкина, А.Е. Лунева, А.С. Дугенец, Б.М. Лазарева, М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, B.C. Прониной, Э.Н. Ренова, А.Ю. Красноглазова, А.В. Серегина, Н.Г. Салищевой, А.С. Телегина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и ряда других ученых.
Вместе с тем, современной научной концепции производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим, возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел с учетом перспектив изменения административного законодательства.
Исходя, из этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел может способствовать разработке предложений по повышению его эффективности и обеспечению соблюдения законности в процессе его осуществления. 2. Цель и задачи диссертационного исследования Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и разработке предложений по его совершенствованию и повышению эффективности административной, правоприменительной практики органов внутренних дел.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
а) дать анализ понятия, содержания и принципов производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
б) раскрыть сущность и специфику производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
в) проанализировать систему правового обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
г) рассмотреть компетенцию между должностными лицами органа внутренних дел, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) исследовать проблемы осуществления административно- процессуальных действий на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
е) разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных и ведомственных нормативных актов, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, а также предложения по улучшению организации практики применения законодательства об административных правонарушениях.
3. Методология и методика исследования
Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также анализ документов.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам административной юрисдикции, теории права, конституционного, административного права и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.
Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации и осуществле ния производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические и иные данные административной практики органов внутренних дел.
4. Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования являются организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел, которое представляет собой юридически сложное комплексное явление, обладающее качественной определенностью, характерными признаками и специфическими чертами.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и пути совершенствования этой деятельности.
5. Научная новизна диссертационного исследования Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых вопросов с учетом современного подхода к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в производстве по делам об административных правонарушениях, перспектив принятия нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Помимо этого, в работе комплексно рассмотрены вопросы, касающиеся организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию административного законодательства, регламентирующего это производство.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях занимает центральное место в административной юрисдикции, осуществляемой органами внутренних дел. С учетом характера дел предлагается следующая классификация производств по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: а) обычное (полное) производство; б) ускоренное (упрощенное) производство; в) сложное (расширенное) производство; д) производство, связанное со случаями отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела, но при наличии признаков административного правонарушения; е) производство, связанное с возмещением материального ущерба; ж) производство в органе второй инстанции;
- административно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел в настоящее время не в полной мере соответствует реальным общественным отношениям. В связи с этим имеется насущная потребность разработать и принять нормативный приказ МВД России об организационном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел. В нем детально регламентировать действия неюрис-дикционного характера, такие как основания и порядок возбуждения дела по административному правонарушению, перечислить лиц, правомочных составлять протокол об административном правонарушении, порядок регистрации дела об административном правонарушении в органах внутренних дел, порядок и сроки направления материалов по подведомственности, которые пока нечетко регламентированы действующим законодательством;
- статья 203 КоАП РСФСР «Органы внутренних дел (милиция)» - является сложной по содержанию и в какой - то мере отдельные нормы дублируют друг друга, не совсем логично построены. В связи с этим, не урезая компетенцию органов внутренних дел как субъекта производства по делам об административных правонарушениях, следовало бы наделить юрисдикцион ными полномочиями специальных инспекторов (1-2 человека) горрайлинор-гана внутренних дел, оставив в целом за сотрудниками органов внутренних дел полномочия по осуществлению надзора и совершению отдельных административно-процессуальных действий;
- в целях улучшения анализа практики применения административно-обеспечительных мер производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел создать современную систему отчетности административной практики органов внутренних дел. Помимо этого в интересах совершенствования организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел привести нормативно-правовые акты МВД России в соответствие с действующим законодательством; осуществить консолидацию всех ведомственных норм МВД России, регулирующих деятельность отдельных служб и подразделений органов внутренних дел, в части, касающихся регламентации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;
- в целях обеспечения своевременного и правильного исполнения постановлений о наложении административных взысканий и разрешения вопросов, связанных с исполнением таких постановлений, разработать единую инструкцию по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирующую административно-процессуальную деятельность служб и подразделений милиции общественной безопасности.
6. Теоретическая и практическая значимость работы
Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности производства по делам об административных правонарушениях позволяют расширить теоретические взгляды на организацию и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, что поможет выявить имеющиеся противоречия в правоприменительной деятельности органов внутренних дел и предложить пути по их устранению.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе исследования рекомендаций в административную деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи.
Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.
7. Апробация результатов исследования
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1999 и 2000 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности органов внутренних дел. Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.
8. Объем и структура работы
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.
