Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Сущность и содержание правового статуса личности в Российской Федерации 17
1.1 Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности 17
1.2. Права и свободы человека и гражданина как объект конституционного регулирования 43
1.3 Конституционное закрепление обязанностей человека и гражданина 66
1.4 Гарантии в структуре основ правового статуса личности 72
Глава 2. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 82
2.1 Конституционный механизм гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина 82
2.2 Президент РФ в механизме конституционного гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина 131
2.3 Судебная защита основных прав и свобод человека и гражданина 150
2.4 Социально - правовой механизм защиты основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации 183
Заключение 204
Список литературы 216
- Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
- Права и свободы человека и гражданина как объект конституционного регулирования
- Конституционный механизм гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина
- Президент РФ в механизме конституционного гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Формула преамбулы Конституции Российской Федерации - «утверждая права и свободы, человека, гражданский мир и согласие» - указывает на главные цели, ради которых принят Основной закон. Конституционно-правовой статус человека и гражданина является одной из составляющих основ конституционного строя. Именно он определяет систему взаимоотношений личности и государства, их взаимные права и ответственность. Социальная значимость Конституции РФ обусловливается, прежде всего, тем, что она является главным нормативно-правовым средством обеспечения свободы личности, основным инструментом упорядочения взаимоотношений человека с обществом и государством.
Само возникновение конституции как основного закона государства
во многом в историческом плане диктуется необходимостью
провозглашения и закрепления на высшем уровне правовой регламентации
идеи свободы личности, равенства всех перед законом и обеспечения на
этой основе взаимоотношений личности и государства на качественно
новых принципах. Именно в этом состоит особая значимость для личности
соблюдения норм Конституции всеми государственными и
муниципальными органами и их должностными лицами. Для современного конституционализма одну из центральных проблем в механизме правового регулирования составляют взаимоотношения государства и личности. Институт прав и свобод человека и гражданина является юридической формой (средством) выражения этих взаимоотношений. Основное содержание и смысл взаимоотношений государства и личности определяется не только и не столько объемом прав и свобод личности, сколько уровнем их признания, обеспечения и защиты - уровнем их государственного гарантирования, который имеет конкретно-исторический характер. Взаимоотношения государства и личности определяются, с одной стороны, достигнутым международно-правовым уровнем свободы
личности, ее реальным положением в обществе и, с другой
- сущностью государства, характером политической и экономической власти в данном обществе и государстве.
Современное развитие общественных процессов вывело проблемы свободы личности, признания и обеспечения прав и свобод человека и гражданина далеко за внутригосударственные рамки, и их с полным основанием можно отнести к числу глобальных проблем современного мирового развития. Следует констатировать существенный разрыв между конституционными положениями, устанавливающими уровень обладания личностью правами и свободами, и их реальным осуществлением. В этой связи актуальным является теоретическое осмысление механизма гарантирования прав и свобод личности, поиск путей наполнения их реальным содержанием. Несмотря на наличие научных разработок, посвященных исследованию конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации, проблема гарантирования его основной составляющей не получила до настоящего времени своего комплексного исследования. Имеющиеся разработки посвящены либо только охране прав и свобод человека и гражданина, либо раскрытию отдельных аспектов такой охраны, деятельности уполномоченного по правам человека, судебной защите и т.д. Между тем охрана является лишь одним из составляющих элементов гарантирования, которое включает в себя также совершение со стороны государства действий по признанию и обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина, не получивших до настоящего времени должного теоретического обоснования в науке конституционного права. Представляется, что механизм конституционно-правового гарантирования включает в себя все многообразие конституционно-правовых отношений, связанных с реализацией основ конституционного строя в построении современного Российского государства и общества и их взаимоотношений с личностью. Только через конституционный строй Российского государства и его
конституционно установленные основы возможно раскрыть механизм гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Особое значение имеет системный подход к рассмотрению гарантий через призму демократических и экономических основ Российской Федерации, народовластия, правового и социального государства. Он позволяет раскрыть содержание и сущностные характеристики этого важного политико-правового института. Необходимость системного анализа правового статуса личности и гарантированности его основного звена -прав и свобод, обусловлена значительными политическими процессами в жизни государства, изменением правовых подходов к закреплению гарантий и регулированию оснований реализации прав и свобод человека и гражданина.
Анализ конституционных положений с позиции их гуманистического содержания имеет важное значение в силу того, что проводимые в последнее время государством реформы в экономической, социальной и политической сферах не всегда соответствуют интересам широких слоев населения России и зачастую направлены на удовлетворение интересов отдельных олигархических финансово-коммерческих групп.
Исследование конституционно-правового механизма гарантирования прав и свобод личности актуально также и потому, что до настоящего времени в науке теории государства и права и конституционного права не выработано единого подхода к определению места гарантий в системе правового статуса личности, и это остается недостаточно изученной в науке конституционного права проблемой. Настоящая работа является практически первым комплексным научным исследованием, системно раскрывающим конституционно-правовой механизм гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Теоретическое и практическое значение ее обусловлено также противоречивыми процессами в правовом регулировании статуса личности в отечественной
истории.
Несмотря на наличие противоречий во взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина и интересов государства, которое выступает в качестве основного гаранта прав и свобод, по-прежнему именно оно и его структуры: Президент РФ, Федеральное Собрание, судебная система, Уполномоченный по правам человека, Прокуратура РФ, Правительство РФ, министерства юстиции, внутренних дел и иные структуры исполнительной власти - зачастую рассматриваются как основные формы их гарантирования.
Практическая значимость исследования содержания прав, свобод и
обязанностей личности в России обусловлена необходимостью изменения
мировоззрения на взаимоотношения личности и государства, утверждения
идей гуманизма и построения правового государства в Российской;,
Федерации, преодоления правового нигилизма и повышения уровня общей
и профессиональной правовой культуры. д
Исследование конституционно-правового статуса личности предполагает рассмотрение не только статусных вопросов, но и динамики его реализации. Актуальными являются проблемы международно-правовой защиты прав и свобод личности и их гарантий в связи с процессами глобализации.
Степень научной разработанности темы. В процессе разработки темы автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе, - в трудах по общей теории государства и права, конституционного (государственного) права и по другим отраслям юридической науки. Исходя из темы исследования, автор использовал также экономическую, политическую и философскую литературу.
Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в диссертации вопросов и необходимость обращения к работам, освещающим различные аспекты темы.
Большое значение для раскрытия понятия и содержания правового
статуса личности, места гарантий в его структуре имеют
фундаментальные труды, посвященные как общим, так и более конкретным вопросам теории и практики правового статуса личности в Российской Федерации, следующих авторов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г. Еллинека, В.Т. Кабышева, Н.В. Кальченко, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, М.Ф. Орзиха, В.А. Ржевского, Ф.М. Рудинского, А.Х. Саидова, И.Н. Сенякина, Ю.И. Стецовского, В.Г. Стрекозова, И.Е. Фарбера, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шведова, B.C. Шевцова, Б.С. Эбзеева и др.
При исследовании механизма конституционно-правового
гарантирования существенное значение имело использование работ, г
посвященных различным аспектам защиты прав и свобод личности, таких
ученых, как П.В. Анисимов, А.В. Белявский, В.В. Бойцова, С.А.
Бурьянов, О.В. Воробьев, К.И. Голубев, П.С. Ефимичев, И.А. Есипова, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.М. Капицын, Ю.В. Капранова, Н.С. Колесова, И.А. Ледях, Н.В. Мельников, А.С. Мордовец, А.А. Опалев, Н.В. Папичев, И.Л. Петрухин, В.А. Рудковский, О.А. Снежко, А.П. Солдатов, А.В. Стремоухов, К.Б. Толкачев, Н.М. Чепурнова и др.
В процессе анализа механизма гарантирования весьма ценным было привлечение трудов, посвященных международно-правовым аспектам защиты прав и свобод личности, принадлежащих Ю. Берестневу, СЮ. Кашкину Ю.И. Малевичу, A.M. Эрделевскому и др.
Кроме того, автором были изучены диссертационные исследования по данной и смежным тематикам И.В. Петрова, СВ. Лаврентьева, Р.А. Малясова, Д.В. Карпова, И.С Сабитова, У.А. Стартовой, О.А. Фризен и
др.
Однако рассмотрение в литературе отдельных сторон исследуемой проблемы не исключает необходимости дальнейших теоретических
обобщений, системного и комплексного анализа
конституционно-правового механизма гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, поиска средств и способов их обеспечения и эффективной защиты.
Объектом диссертационного исследования являются
общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового гарантирования прав и свобод человека и гражданина, их признания, обеспечения и охраны.
Предметом исследования выступает конституционно-правовое обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также международные акты, судебная практика и научные разработки, посвященные проблемам правового статуса личности, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Цель диссертационной работы состоит в определении места гарантий в структуре правового статуса личности, в системном исследовании конституционно-правового механизма гарантирования прав и свобод человека и гражданина, выработке рекомендаций по его совершенствованию, включая практику деятельности соответствующих органов государственной власти и нормативную основу их функционирования.
Достижение указанной цели обусловило необходимость решения ряда более конкретных задач, отражающих логическую последовательность проведенного исследования:
проанализировать конституционно-правовые проблемы гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
определить сущность и понятие гарантий, их место в структуре правового статуса личности;
проанализировать конституционно-правовые институты гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации;
раскрыть механизм конституционно-правового гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;
выявить недостатки в конституционно-правовом механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации формально-юридического и правоприменительного характера;
выработать предложения по совершенствованию правовых основ гарантирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы и законодательные акты-субъектов Российской Федерации,
В диссертации использована судебная практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других судебных органов.
Методологической основой исследования являются различные методы познания. Среди них использован ряд общенаучных методов: диалектический и системно-структурный, логический, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов, индуктивный и дедуктивный подходы к исследованию. Наряду с этим применялись специфические частно-научные методы, такие как функциональный анализ, сравнительно-правовой, исторический, социологический анализ и Другие.
Научная новизна диссертации состоит в комплексном и системном исследовании гарантий в структуре правового статуса личности и обосновании конституционно-правового механизма гарантирования прав и свобод человека и гражданина через призму основ конституционного строя и народовластия. Выработано авторское обоснование понятия и
места гарантирования в правовом статусе личности, сущности и содержания юридических гарантий в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Научная новизна также характеризуется основными положениями, выносимыми на защиту:
Предложено авторское видение структуры правового статуса личности, обоснована позиция, согласно которой к числу элементов, раскрывающих его сущностное содержание, отнесены основные права, свободы, обязанности и юридически закрепленные общие принципы статуса личности. На основе конституционных положений аргументирован вывод об отнесении гарантирования к числу юридически закрепленных принципов правового статуса наряду с принципами равенства, гуманизма, неотъемлемости и др.
Автором обосновывается позиция, согласно которой права и свободы представляют собой один из институтов конституционализма, носят конституционно-установленный характер и непосредственно вытекают из принципов конституционного строя соответствующего государства. Для выявления юридической природы конституционных прав и свобод наиболее существенное значение имеет то, что они опосредуют отношения и связи человека с государством. Эти отношения опосредуются политико-правовой принадлежностью каждого гражданина к народу, осуществляющему суверенную власть в стране. Человек в них выступает как гражданин и ассоциированный носитель суверенитета, что имеет решающее значение для других опосредуемых отношений. В этих отношениях государство выступает как политическая организация и является стороной всех тех отношений и связей, которые закрепляются конституционными правами и свободами. К основным чертами, присущим конституционным правам и свободам, относятся: всеобщность; равенство, проявляющееся посредством равенства прав и свобод и равного исполнения обязанностей, равного положения независимо от пола, расы,
национальности, языка и иных ограничивающих возможностей; неотчуждаемость; непосредственность действия; гарантированность.
3. Автор дает определение понятия конституционных обязанностей
как высших правовых требований, предъявляемых к каждому человеку и
гражданину, связанных с охраной и защитой важнейших ценностей,
которые служат удовлетворению как личных, так и общественных
интересов в правовом демократическом государстве, исполнение которых
обеспечивается возможностью применения государственного
принуждения. Аргументируется позиция, что обязанности не являются
объектом конституционного гарантирования.
В диссертации предлагается новая методология определения основных правовых принципов статуса личности и системы гарантий, раскрытия правовых основ их закрепления и сущностных характеристик их содержания. Обосновывается новый системный подход к определению роли и места гарантий в структуре правового статуса личности посредством комплексного анализа гарантированности прав и свобод человека и гражданина через призму основ конституционно строя.
На основе комплексного анализа конституционных положений автором аргументируется позиция, что гарантии следует относить к одному из основных принципов (основ) правового статуса личности. Сущностное содержание гарантированности прав и свобод человека и гражданина заключается в триединой обязанности государства признавать права и свободы, соблюдать их и обеспечивать государственный механизм их защиты. Это закреплено в основах конституционного строя.
6. Экономические, политические, идеологические, социальные,
культурные и иные условия реализации прав и свобод человека и
гражданина в механизме конституционного гарантирования
рассматриваются через призму основ конституционного строя в качестве
правовых гарантий и в этом их качестве выступают как созданные
государством средства обеспечения возможностей человека и гражданина
обладания, пользования и распоряжения правами и
свободами и их защиты. Состояние экономики служит предпосылкой обеспечения прав и свобод. В механизм конституционно-правовой гарантированности прав и свобод человека и гражданина входят конституционно установленные принципы функционирования экономики. Механизм государственно-правового гарантирования обеспечивается территориальной организацией публичной власти в трех уровнях ее проявления: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. Конституционные характеристики России как федеративного государства и распределение предметов ведения и полномочий между Федерацией и входящими в ее состав субъектами обуславливают определяющее место Российской Федерации в целом в механизме гарантирования и включение в него механизмов защиты прав и свобод, установленных в субъектах Федерации.
7. Показана конституционная природа гарантий. Гарантированность определяется как один из основных принципов правового статуса личности и система конституционных норм и принципов, устанавливающих механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне высшей правовой регламентации. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина раскрыт с позиции народовластия. Обосновывается вывод, что народ, пользуясь учредительными полномочиями, определяет объем обладания правами и свободами, в этой связи невозможно установление конституционного механизма гарантирования лишь индивида без учета интересов общностей и народа в целом. Автором аргументируется необходимость конкретизации конституционных установок и расширения гуманистического потенциала Конституции РФ. Внесено предложение путем системного толкования Конституционным Судом РФ статьи 2 Конституции РФ и раскрытия ее содержания в контексте не только индивидуальных, но и коллективных интересов установить высшей целью
13 .
конституционного Российского государства и главным критерием его деятельности интересов народа, его благосостояния, физического и духовного здоровья. Гарантированность прав и свобод отдельного индивида должна рассматриваться в единстве гарантированности прав и интересов народа России как суверена и носителя государственной власти. Принципы правового и социального государства в конституционном механизме защиты прав и свобод личности достаточно взаимосвязаны и имеют определяющее значение, выполнение социальных функций государства невозможно вне правовых рамок, а правовое регулирование общественных отношений и регулятивная функция государства не могут быть самоцелью в условиях демократического государства и должны иметь социальную направленность. Лишь соблюдение такого единства позволяет говорить о гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
8. Выполнен анализ проблем конституционно-правовой регламентации правозащитных институтов гражданского общества. Институты гражданского общества призваны в негосударственных формах контролировать государственные структуры, ограничивать их произвол, активизировать правозащитную деятельность государства, инициировать создание государственного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, возмещения причиненного в результате их нарушения ущерба как конкретным лицам, так и интересам неопределенного круга лиц и будущих поколений. Обосновывается особая правозащитная роль в структуре гражданского общества специализированных некоммерческих организаций - адвокатских формирований, Общественной палаты Российской Федерации. Автором аргументируется вывод, что отсутствие четкой правовой регламентации реализации положений статьи 33 Конституции РФ и внесудебного порядка рассмотрения обращений граждан на нарушение их прав и свобод, установления процедуры его реализации, принципов организации, механизма восстановления
нарушенных прав и свобод человека и гражданина и ответственности должностных лиц не позволяет эффективно осуществлять их государственную внесудебную защиту.
9. Системный анализ конституционных положений дает основания
для вывода, что механизм конституционно-правового гарантирования
представляет собой сложную систему конституционно-правовых
отношений в сфере взаимоотношений человека и государства,
включающую комплекс мер, направленных на создание органами
государственной власти и местного самоуправления условий для
осуществления, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В
основе конституционно закрепленного механизма гарантированности прав
и свобод человека и гражданина лежат конституционные положения,
устанавливающие основы конституционного строя России, которые
являются первоосновой их осуществления. Гарантии прав и свобод
человека и гражданина во многом обусловлены гарантиями реализации
прав и интересов наций и народностей, проживающих на территории
Российской Федерации. Выявленные тенденции развития прав и свобод
человека и гражданина направлены на усиление гарантий их реализации
как на уровне внутригосударственных механизмов, так и международно-
правовыми способами их защиты. Происходящие процессы глобализации
актуализировали тенденции формирования всеобщего права цивилизации
и их решение в планетарных масштабах совместными усилиями всех
государств.
10. Роль Президента Российской Федерации в конституционно-
правовом механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина
не выделяется на уровне конституционно-правовой регламентации, она
может быть раскрыта лишь на основе системного анализа
конституционных установок, регламентирующих статус Президента в
контексте его полномочий как гаранта Конституции РФ и его места в
механизме разделения государственной власти. Исходя из принципа
народовластия и значения прав и свобод человека и гражданина и народа в целом как высшей ценности государства, роль Президента РФ следует конкретизировать на законодательном уровне путем принятия федерального закона «О Президенте Российской Федерации».
11. В механизме судебной защиты прав и свобод человека и гражданина важное значение имеет вопрос о месте, роли и пределах возможности судов общей юрисдикции быть субъектами применения Конституции РФ. Достаточно важным условием.судебной защиты является доступность суда, которая имеет различные аспекты своего проявления. Особенно актуальны проблемы обеспечения доступа к суду и правосудию в системе судов общей юрисдикции. Принцип доступности не получил своего правового закрепления в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ и не стал определяющим в деятельности этого звена судебной системы, законодательно не очерчены условия, которые нужны для создания оптимальной судебной системы судов общей юрисдикции. Автором обосновывается необходимость принятия федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции и обеспечения доступности суда и правосудия в качестве организационного принципа работы этих судов, создания разных уровней кассационных и надзорных судов общей юрисдикции, унификации порядка работы судов по приему граждан и делопроизводства в судах. Доступность судебной защиты позволит обеспечить создание системы специализированных административных судов и законодательное установление административного судопроизводства.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре конституционного права Донского юридического института, где были проведены ее обсуждение и рецензирование. Теоретические положения и практические рекомендации были изложены в авторских публикациях, сообщались в докладах на ряде межвузовских научно-практических конференциях: У1 Международной научно-
практической конференции «Современное законотворчество:
теория и практика» к 100-летию Государственной Думы России (г.Москва 2005г.); Межвузовской научно-практической конференции «Конституция и судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (г. Ростов н/Дону 2005г.); Межвузовской научно-практической конференции «Развитие законодательства в условиях современного российского государства и общества» (г. Ростов н/Дону 2006г.). Положения и выводы диссертации использовались в учебном процессе в преподавании курса «Конституционное право России» в Донском юридическом институте.
Структура диссертации обусловлена Целями исследования и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых источников.
17 .
Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
Одним из основных вопросов конституционного развития любого общества и государства является закрепление положения человека, объем его правомочий и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется особенностью взаимоотношений личности и государства, где, с одной стороны государство выступает как носитель власти, а человек как субъект, подчиненный этой власти, а с другой стороны - народ является единственным обладателем власти, а государство производно от его суверенитета и создается им для осуществления властной деятельности. Этим обусловлено согласование и упорядочение всей системы взаимоотношений государства и личности, что находит отражение в объеме конституционно закрепленных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Исследуя правовой статус личности, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в Конституции Российской Федерации применяются три основных понятия, обуславливающие правовой статус лица, это «человек», «гражданин», «каждый» и «личность». Совокупность базовых, отправных понятий, отражающих юридическую природу прав человека, специфику их реализации образует понятийно-категориальный аппарат, который выступает ядром специальной методологии, с позиции которой появляется возможность осуществить исследование1. В связи с этим при исследовании правового статуса личности представляется необходимым конкретизировать это понятие. В юридической литературе распространилась практика обозначения прав и свобод человека и гражданина одним термином - «права человека». Это обосновывается смысловым разнообразием понятия «права человека», проявляющемся в их родовом и видовом подразделении. «Система прав человека,- указывает Л.И. Глухарева,- дифференцирована по сферам (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные права), по генезису (правовые и законные), по поколениям (первое, второе, третье и в стадии определения четвертое поколение прав), по способам реализации (позитивные и негативные), по формам закрепления (естественные и позитивные), по связи с государством (права человека и гражданина) и т.п.»3. Следует согласиться с оценкой, что такая условность допустима только в тех случаях, когда права человека и его свободы не обособляются в качестве специальных предметов исследования, данной П.В. Анисимовым,4. Едва ли обоснованным является мнение, что понятие «личность» вошло в политическую науку и практику под давлением политико-идеологических догм периода господства Советской власти и призванного фактически противостоять термину «человек», оно является неюридическим понятием, которое в силу своей неоднозначности не может использоваться в законодательстве5. Данный вывод содержит в себе элементы правового упрощенчества и противоречит конституционным установкам, определяющим понятие «основ правового статуса личности» (статья 64 Конституции РФ).
Общепризнанным является понимание под личностью человека как носителя каких-нибудь свойств, человека как субъекта отношений и сознательной деятельности, а также устойчивой системы социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Понятие личности может рассматриваться в различных аспектах - в философском, социологическом, психологическом, этическом, правовом. В философии и социологии преобладает мнение о личности как о человеке в совокупности его социальных качеств, индивидууме, обладающем свойствами разумности, духовности, ответственности перед обществом и т.д. Н.А. Бердяев рассматривал личность как категорию религиозно-духовную. Личность, по его мнению, вырабатывается длительным процессом, выбором, вытеснением всего того, что мне не есть мое «я»9. В психологии также принято считать, что не всякий человек - личность, хотя всякая личность - человек. Личность появляется с момента осознания человеком своего «я» и в своем развитии проходит путь от «минимума личности» до своей социальной зрелости10.
Подобные взгляды получают отклик и у теоретиков права. Так, по мнению В.А. Кучинского, «человеком рождаются, личностью становятся. Чтобы родившийся человек стал личностью, он должен пройти соответствующие стадии природного и социального развития, не только достигнуть определенного уровня физического и умственного развития, но и приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с другими людьми»11. На основе этого делается вывод, что, например, дети и душевнобольные не могут считаться личностями . Представляется, что в данном случае при характеристике личности имеет место подмена понятий «правоспособности» и «деликтоспособности».
Личность - интегральное понятие, включающее в себя характеристику человека как конкретного индивида со всей совокупностью социальных качеств и отношений, образовавшихся в процессе его взаимодействия с другими индивидами. Эти качества позволяют человеку выступать субъектом труда, познания и общения13. Личность является социальным субстрактом и неотъемлемой частью любого человеческого общества. Понятие личности в целом тождественно понятию человека, но такого, который поднялся до уровня личностного отношения с обществом, ибо личность уже есть само отношение между человеком и обществом, означающее меру автономии, самостоятельности и самоопределения (экономического, политического, бытового, духовного и т.п.) человека и общества, необходимую для формирования и проявления творческих потенций человека. Потребность личности в самореализации - естественное общечеловеческое качество. Оно предполагает раскрытие разносторонних человеческих-: способностей14. В свободном обществе уверенно и достойно может существовать только внешне и внутренне свободная личность. В наиболее широком смысле права человека есть вопрос взаимоотношений личности и государства. Можно сказать, что они выступают своеобразным показателем степени зрелости государства и его институтов15. Однако следует согласиться с позицией B.C. Шадрина., что в юриспруденцию нельзя некритически переносить психологические концепции личности, с точки зрения правового положения личность - это любой человек. Отсутствие у возможных участников правового общения таких качеств, как «сознание» и «воля» вследствие возрастных особенностей или психических заболеваний, не дает основания отрицать за ними личностные (в правовом смысле слова) свойства вообще, поскольку они не утрачивают правосубъектности ни при каких обстоятельствах.
Права и свободы человека и гражданина как объект конституционного регулирования
Процесс утверждения прав человека в теории и практике российского конституционализма был сложным и противоречивым. Идеологическое табу на саму категорию естественных прав человека существовало на протяжении многих десятилетий. Теория естественных прав рассматривалась как «буржуазная», чуждая «социалистической демократии». Среди первых ученых, принявшихся в советский период за разработку теории прав человека как общесоциальной, общедемократической идеи, был И.Е. Фарбер, в чем проявилась его не только научная, но и гражданская смелость48. .
В современных условиях политического и экономического переустройства общества идея прав человека впервые получила в России всеобщее признание и конституционное закрепление в качестве высшей ценности государственного и общественного развития (ст.2 Конституции Российской Федерации). С помощью прав человека утверждаются новые политико-правовые, нравственно-этические, идеологические принципы и устои формирующейся государственности новой России. Поэтому речь идет не просто о расширении и углублении прав человека, усилении гарантий их обеспечения (что тоже очень важно); главное заключается в том, что демократическое переустройство общества происходит на основе принципиально новой для России социальной и политико-правовой философии - философии гуманизма и уважения человека, приоритета его прав по отношению к правам классов, наций и иных социальных групп. Являясь общедемократической ценностью, которая принадлежит всему мировому сообществу, права человека воплощают в себе глубинные характеристики национальной, политической и правовой культуры каждого народа и каждой нации. Это в полной мере касается и России, которая всегда имела свою самобытную демократию49. Содержание основ правового статуса гражданина наиболее концентрированно выражается в конституционных правах, свободах и обязанностях. Именно в них закрепляется свобода каждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя, поэтому Конституция Российской Федерации 1993 г. в статье 2 определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а установление, соблюдение и защита правового положения личности составляют главную обязанность государства. Рассмотрение сущности конституционных прав и свобод не возможно без уяснения их первоосновы, которой является философское учение о свободе как о естественном состоянии человека.
Свобода личности как основа социального (фактического) и правового положения человека в обществе и государстве может проявляться в трех качествах: - как внутренняя характеристика личности, ее органическое свойство, она реализуется как свобода воли и основа для всех других личностных характеристик. В этом качестве в юридическом своем значении она характеризует человека как субъекта права, определяет его правоспособность и дееспособность; - как положение человека в обществе, когда определяются пределы его самостоятельности в зависимости от его социального статуса; - как деятельная характеристика личности, которая раскрывается через конкретные юридические права и свободы.
Исследуя правовые уровни свободы, Н.С. Бондарь указывает на различные аспекты их проявления и значимости. Свобода личности как основа самоорганизации населения или формирования гражданского общества, отмечает он, может проявляться на разных уровнях и в различных качествах, формах своего бытия, предопределяющих соответственно широту, многогранность социально-правовых характеристик статуса человека и гражданина в обществе в целом и в системе властеотношений в частности.
Конституционный механизм гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина
Рассматривая конституционный механизм гарантирования прав и свобод человека и гражданина, следует исходить из того, что основы конституционного их гарантирования обусловлены положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Из установленного в Конституции РФ приоритета прав и свобод во взаимосвязи человека и государства вытекают обязанности государства и его органов: признавать, соблюдать и защищать принадлежащие ему права и свободы. Именно эта конституционная установка определяет сущность гарантированности как основного принципа правового статуса личности.
Сущностное содержание гарантированности прав и свобод заключается в триединой обязанности государства признавать принадлежащие человеку и гражданину права и свободы, соблюдать их и обеспечивать государственный механизм их защиты. Эта обязанность государства получает свое конституционно-правовое развитие в положениях статьи 18 Конституции РФ. На уровне правового акта, обладающего высшей учредительной силой, закреплено, что права и свободы человека и гражданина как непосредственно действующие определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данная конституционная установка является тем предопределяющим началом, ориентиром в законотворческой деятельности органов законодательной власти и исполнительно- распорядительной деятельности органов исполнительной власти, которая обуславливает правоохранительную функцию судебной власти, осуществляющей правосудие.
Гарантирование - разновидность обеспечения, т.е. такой особенной формы всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой одни элементы (или продукты их деятельности) выступают условием существования или функционирования других элементов. Появление в данной сфере субъекта социального (в первую очередь -государственного) управления требует (для достижения целей такого управления) усиления ординарного обеспечительного воздействия в отдельных аспектах, что достигается с помощью дополнительных средств (гарантий). Гарантии призваны осуществлять специальное (повышенное) обеспечение, выступая дополнительными мерами, средствами и способами, целенаправленно создающими в комплексе требуемые условия (среду) существования и функционирования обеспечиваемого объекта.
Вопрос о гарантиях возникает всегда, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии во всех случаях есть проблема реальности правового явления . Известно, что гарантии - один из главных вопросов проблемы правильного применения правовых норм , законности89 и многих других процессов правовой деятельности.
Президент РФ в механизме конституционного гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина
Роль Президента Российской Федерации в конституционном механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина не выделяется на уровне конституционной регламентации. Конституционные положения, регламентирующие участие Президента России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, достаточно лаконичны и касаются лишь отнесения к полномочиям Президента РФ рассмотрение вопросов гражданства. В литературе, посвященной становлению и развитию института президентства в России, вопросы полномочий Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина не получили своего самостоятельного теоретико-правового анализа. Отсюда исследование места и роли Президента РФ в реализации и охране прав и свобод возможно провести лишь в контексте его полномочий как гаранта Конституции РФ и исходя из его места в механизме разделения государственной власти.
Согласно Конституции РФ (статья 10) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В то же время частью 1 статьи 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума РФ), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Если Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, Правительство - исполнительную, суды — судебную, то какую власть вправе и должен осуществлять Президент?
В отечественной юридической литературе неоднократно отмечалось, что Президент Российской Федерации формально не входит ни в одну из этих трех ветвей власти. Однако, как полагает М.В. Баглай, «даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти»167. Согласно своему конституционному статусу Президент Российской Федерации в основном тяготеет к исполнительной власти, о чем свидетельствует его право председательствовать на заседаниях Правительства (пункт «б» статьи 83 Конституции). Запись об этом была внесена в проект Конституции собственноручно Президентом Б.Н. Ельциным . В случае отставки Президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (статья 92 Конституции РФ). Совместно Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (часть 4 статьи 78 Конституции РФ). Несмотря на то, что Конституцией РФ прямо не закрепляются полномочия Президента РФ по обеспечению прав и свобод, гарантом которых он является, его роль в механизме их гарантирования может быть определена исходя из системного анализа конституционных установок, регламентирующих его статус. В целом из 137 статей Конституции непосредственно с Президентом связано около 30. В Конституцию Российской Федерации ее создатели включили почти все, что имелось в международной практике установления статуса президентства.
В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент является главой государства, а также гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, «на Президенте Российской Федерации, которому российский народ вручил мандат доверия, лежит конституционная обязанность защищать интересы всего государства, гарантировать правовой порядок на территории всей страны» .
В этой связи полномочия Президента РФ по гарантированию прав и свобод человека и гражданина могут рассматриваться лишь на основе его полномочий как гаранта Конституции РФ, одним из основных положений которой является установление основ правового статуса личности. Среди указанных в статье 80 функций Президента самой важной для понимания его роли в реализации Конституции является функция ее гарантирования . Понятие «гарант Конституции» ранее действовавшие российские конституции не использовали, как не используют его конституции западноевропейских государств и США.
