Введение к работе
Актуальность исследования. Проведение в стране государственно-правовых и социально-экономических реформ предполагает дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, охраны конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, неукоснительное соблюдение принципов социальной справедливости. Защита прав и свобод личности, рассматриваемая через призму проблем правопорядка, борьбы с преступностью и правонарушениями, побуждает нас увидеть личность не только в качестве объекта, но и активного субъекта такой защиты. И в силу существующего общественного разделения сфер и средств правовой охраны основным субъектом защиты прав и свобод личности от противоправных посягательств в их наиболее опасных формах в мирное время является сотрудник милиции.
Возрождение в общественном сознании идеала правового государства, обоснованного видными учеными-юристами Б.Н.Чичериным, Л.И.Петражиц-ким, П.И.Новгородцевым, Б.А-Кистяковским и др., также побуждает нас обратить внимание на гражданина, признаваемого полноправной стороной в своих отношениях с государством.
В современный период проблемы правового положения граждан, гарантий их прав и свобод как объекта правовой защиты разработаны С.САпе-ксеевым, н.В.Витруком, Л.Д.Воеводиным, В.В-Копейчиковым, В.Н.Кудрявцевым, Е.А-Лукашевой, Н-СМалеиным, Н.И-Матузовым, Г.В.Мальцевым, А.В.Мицкевичем, В-И-Новоселовым, В.СНерсесянцем, Ф.М-Рудинским, И.Е. Фарберои, Л-СЯвичем и др.
Однако, за рамками научного исследования остались проблемы социально-правовой защиты личности важного субъекта обеспечения прав и свобод граждан - сотрудника милиции. Анализ различных элементов правового статуса, обеспечения личной безопасности, гарантий прав и за-
конных интересов сотрудника органов внутренних дел осуществлен в научных разработках и публикациях р.И.Денисова, М.И.Еропкина, А.П. Кяшниченко, Л.М.Колодкина, Б.П.Кондрашова, А.П.Коренева, В.С.Прониной, Ю-П.Соловья, В.В.Черникова и др.
Вместе с тем проблемы правовой и социальной защиты сотрудников милиции ранее не подвергались комплексной разработке, о чем свидетельствуют, в частности, названия публикаций, где отсутствуют термины "правовая и социальная защита сотрудников милиции". Не разработан необходимый понятийный аппарат, подробно не проанализирована система правовых норм, обеспечивающих такую защиту, и существующая практика их реализации. Кроме того, упомянутые исследования и публикации были подготовлены на основе ранее действовавшего, в основном союзного законодательства, что сегодня объективно снижает их актуальность.
Между тем, производственно-экономический кризис, обострение социальной напряженности, в том числе и в результате нарастания криминогенных факторов, обостряют обеспечение даже самых жизненно важных прав сотрудника. Так, приобрела стойкую тенденцию к росту динамика гибели и ранений личного состава органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей, растет число лиц, нуждающихся в жилье, и уменьшается общая площадь его ежегодного предоставления. Это крайне отрицательно сказывается на моральном состоянии сотрудников милиции, их отношении к служебному долгу. Из числа опрошенных нами сотрудников строевых подразделений и оперативных служб милиции лишь 1,2 % ощущают себя защищенными в правовом и социальном отношении, недостаточно защищенными считают себя 49.7 %, не чувствуют гарантий своей защиты 39,8 % респондентов.
Принятие в последнее время закона РСФСР "О милиции", Положения о службе в органах внутренних дел российской Федерации и указа Пре-
зидента российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в российской Федерации", не исключило из сознания многих сотрудников милиции чувства неудовлетворенности своим социальным статусом.
Провозглашенные этими актами социально-экономические права оказались недостаточно обеспечены материальными возможностями переживающего кризис общества.
Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен как ее недостаточной теоретической разработкой, в том числе и отсутствием комплексных исследований проблем реальной правовой и социальной защиты сотрудников милиции, так и практической значимостью этих проблем и их решения в деятельности милиции.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся с участием органов внутренних дел и других органов власти и управления, негосударственных формирований и сотрудников милиции. Предметом изучения стали права и законные интересы сотрудников милиции, а также реальные условия их реализации.
Цель исследования - сформулировать систему предложений органи-зационно-правоЕОго характера, направленных на совершенствование правовой и социальной защиты сотрудников милиции.
Для достижения этой цели в диссертации поставлены и предприняты попытки решения следующих исследовательских задач:
произвести теоретический анализ категорий: охрана прав, защита прав и правовая защита личности;
сформулировать понятие и сущность правовой и социальной защиты сотрудника милиции, выявить специфику административно-правовой защиты сотрудника милиции;
раскрыть содержание и целевое назначение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции, произвести классификацию гара-
нтий по видам;
выявить и показать особенности правового и социального статуса сотрудника милиции;
произвести анализ действующего законодательства, закрепляющего правовые и социальные гарантии сотрудника милиции, и исследовать проблемы реализации этих гарантий на практике;
изучить практику участия органов государства и общественных формирований в обеспечении защиты сотрудника милиции;
сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию существующих гарантий правовой и социальной защиты личного состава милиции.
Методология и методика исследования. Для решения намеченных задач использовались методы:
конкретно-исторический, например для раскрытия понятия "социальная защита" в российской теории права, начиная с начала XX века;
сравнительно-правовой: исследовались нормы законов о милиции (полиции) стран ближнего зарубежья;
анализа документов: ведомственных статистических сборников, справок, обзоров, планов и писем;
опроса: в качестве экспертов опрошены ВД сотрудников аппарата Главного управления кадров МВД р$, ГУВД г.Москвы, заместителей начальников окружных УВД г.Москвы и заместителей начальников подразделений по работе с личным составом. Проанкетированы 300 сотрудников служб криминальной милиции и строевых подразделений ГУВД г. Москвы.
В процессе исследования использованы институты и понятия таких юридических наук, как теория государства и права, административное, финансовое, гражданское право.
Научная новизна исследования, диссертация представляет собой первую попытку монографического исследования, в ходе которого осущест-
Елена теоретическая разработка понятий правовой и социальной защиты гражданина вообще и сотрудника милиции в частности. Проведен комплексный анализ проблем реализации гарантий защиты. Обеспечение такой защиты впервые расценивается как важный принцип работы с кадрами в органах внутренних дед.
Решая исследовательские задачи, автор показал прямое влияние фактической и юридической защищенности личного состава милиции на его способность обеспечивать правопорядок. Повышение защищенности личности сотрудника милиции рассматривается как важнейшее средство стимулирования его социально-правовой (в том числе служебной) активности.
диссертация намечает также подходы к дальнейшей разработке анализируемой проблемы. Вносятся конкретные предложения и рекомендации по изменению и дополнению действующих и проектируемых законодательных и других нормативных актов, обеспечивающих права и законные интересы сотрудника органов внутренних дел (милиции).
На защиту выносятся следующие основные положения:
понятие, сущность и значение правовой защиты сотрудников милиции, критерии классификации и виды гарантий их защиты;
понятие и сущность социальной защиты сотрудников милиции, результаты анализа соотношения между понятиями "правовая защита" и "социальная защита", а также понятиями " правовая защита" и "правовая защищенность";
обоснование наличия особенностей правового и социального статуса сотрудников милиции и связанных с ним правоограничений, льгот и преимуществ;
система гарантий правовой и социальной защиты рассматриваемой категории лиц и проблемы их реализации;
предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и работы уполномоченных органов, направленные на усиление пра-
вовой и социальной защиты сотрудников милиции.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в разработке теоретических проблем правовой и социальной защиты сотрудников милиции, результаты разработки могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем защиты прав и законных интересов сотрудников милиции.
Сформулированные выводы, аргументированные предложения и рекомендации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной практике, направленной на повышение уровня правовой и социальной защиты сотрудников милиции, на усиление охраны их прав и законных интересов.
Практическая значимость диссертации заключается в обобщении и конструктивно-критическом анализе существующей практики осуществления правовой и социальной защиты работников милиции и подготовленных на этой основе рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности служб и аппаратов органов внутренних дел в процессе работы с личным составом.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе обучения личного состава органов внутренних дел, в уч( бных заведениях МВД России, а также при подготовке справочных и методических материалов для сотрудников органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта' ции доказывались на межвузовских конференциях адъюнктов и соискателей Московской высшей школы милиции МВД России (1991г. и 1992 г.), а также были опубликованы в двух научных статьях, результаты исследования использованы при подготовке проектов нормативных актов: Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закона об усилении правовой защиты работников правоохранительных орга нов.
Структура и объем диссертации. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
