Введение к работе
Актуальность темы исследования. Право на жилище является одним из важнейших прав человека, занимающим значимое место в структуре правового статуса личности. В ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно его лишен. Жилище представляет собой потребность человека, без удовлетворения которой немыслимо его нормальное существование и развитие общества. Жилище необходимо человеку как индивидуальное жизненное пространство, место отдыха и общения с семьей, наличие и качество которого создает материальную базу для достойной и полноценной жизни,
Конституционное право на жилище входит в систему прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации является прямой обязанностью государства. Учитывая, что в современной России достаточным и комфортным жилищем обладает далеко не каждый человек, реализация конституционного права на жилище, становится одной из наиболее актуальных и приоритетных задач для общества, на решение которой государство направляет значительные силы и средства1
Очевидно, что государство не может отказаться от реализации тех норм-программ, которые непосредственно закреплены в Конституции Российской Федерации. Так, например, Председатель Правительства Российской Федерации В-В. Путин в отчёте о работе Правительства РФ за 2010 г. отметил: «Россия по Конституции социальное государство. И в любых условиях, в любой ситуации мы не откажемся от своих социальных обязательств перед гражданами Российской Федерации. Правительство это гарантирует»2
В свою очередь, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 30 ноября 2010 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию
Данные социологических исследований, приведенные в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», показывают, что жилищная проблема стоит перед 60% российских семей, при этом для 32% семей потребуется её решение в ближайшие 3 года. Каждая четвертая семья в России имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Учитывая, что среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования в 2009 г. составляло 8 лет, в 2010 году 5-7 лет, обеспечение жилищем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может быть признано удовлетворительным. См.: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739. 2 См.: Рос. газ. 2011. 21 апр.
Российской Федерации, обозначил жилищную проблему, как одну из наиболее острых и насущных проблем, стоящих перед государством1
К сказанному следует добавить, что до настоящего времени у исследователей нет единой позиции в доктринальном толковании конституционного права на жилище, законодательно не закреплено понятие и содержание указанного права, существуют другие правовые пробелы и коллизии, требующие устранения2. Кроме того, в связи с созданием и расширением государством правовой базы для обеспечения населения Российской Федерации жилищем с привлечением собственных средств, рассматриваемые в исследовании вопросы приобретает повышенный теоретический интерес и практическую значимость.
Реализация конституционного права на жилище отдельными категориями граждан Российской Федерации, в том числе, сотрудниками органов внутренних дел, до сих пор не обрела четкого правового регулирования, что не позволяет в достаточной степени обеспечить их жильем. Так, например, по данным, полученным в ходе исследования уровня социальной защищённости сотрудников ГУВД по Красноярскому краю, только около 45% опрошенных респондентов заявили о том, что у них полностью решена жилищная проблема3, сходная ситуация в сфере обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел наблюдается и в других субъектах Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2011 г. в различных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, состояло 77800 семей сотрудников (на 1 января 2010 г. - 83378). Потребность в служебных жилых помещениях для руководителей органов внутренних дел, перемещаемых по службе в другое муниципальное образование (субъект Российской Федерации) в порядке ротации и не имеющих жилья по новому месту службы, составляла на 1 января 2011 г. 21972 квартиры; из общего количества участковых уполномоченных полиции (57850 сотрудников) не обеспечены жильем более 70% (41200 сотрудников). По расчетам МВД России на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в 2012 г, необходимы дополнительные ассигнования в объеме 12,78 млрд. руб., причём обеспечение жилыми помещениями будет осуществляться поэтапно, начиная с 2012 г. и, исходя из возможностей федерального бюджета. Всего на эти
' См.: Рос. газ. 2010.1 дек.
2 См.: Концепции развития российского законодательства. - М., 2010. - С.
422-446.
3 См.: Якушев ВА. Правовые основы материально-технического обеспечения
и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в Российском
государстве, 1718-2009 гг. (историко-правовое исследование). Дис. ... канд.
юрид. наук. - М, 2010. - С. 265.
цели необходимы бюджетные средства в общем объеме не менее 151,01 млрд. руб., а также не менее 18,34 млрд. руб. для обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению со службы по организационно-штатным мероприятиям в ходе реформы МВД России1
В настоящее время в рамках реформирования органов внутренних дел2, государство, приняв Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другие федеральные законы, пытается создать современную нормативно-правовую базу, закрепляющую и расширяющую перечень социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел.
Несмотря на определенные усилия органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституционное право на жилище Продолжает оставаться хотя и гарантированным, но в конечном итоге трудно реализуемым для многих граждан России, в том числе для сотрудников органов внутренних дел.
Степень научной разработанности темы исследования.
Исследование права на жилище привлекало внимание многих ученых. Его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках других правовых наук, таких как теория государства и права, гражданское право, жилищное право, налоговое право и других.
Отдельные аспекты конституционного права на жилище, как составной части системы прав и свобод человека и гражданина, отражены в работах: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, О.В. Белянской, Н.А. Бобровой, Н.С. Бондаря, Ю.М. Батурина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, В.В. Глазова, С.А. Комарова, М.А. Краснова, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой (Умновой), О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, А.А. Опаїевой, А.Г. Пархоменко, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского,
См.: Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального
закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации» // Официальный сайт Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. Автоматизированная
система обеспечения законодательной деятельности. URL:
.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgcnt&RN=518723-5&02 (дата обращения - 28.04. 2011 г.).
2 См.: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по
совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации»//СЗРФ. 2009. №52(ч.1). Ст. 6536; 2011. № 10. Ст. 1340.
3 См.: Рос. газ. 2011. 8 фев.
Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Ц.А. Ямпольской и других.
Значительный вклад в изучение и развитие теоретических основ и практических аспектов конституционного права на жилище внесли: СИ. Аскназий, Ю.Г. Басин, М.И. Бару, Д.Н. Бахрах, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, И.Л. Брауде, Е.В. Богданов, В.А. Боровцев, В.П. Грибанов, Р.А. Герасимов, П.П. Глущенко, Э.В. Голоманчук, Л.Ю. Грудцына, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, О.С. Иоффе, И.М. Исрафилов, AJO. Кабалкнн, В.А. Карташкин, А.Н, Кичихин, П.В. Крашенинников, А.В. Кудашкин, В.Н. Литовкин, Н.С. Малеин, Л.В. Малюкова, Г.Н. Манов, В.Ф. Маслов, И.Б. Марткович, П.С. Никитюк, Р.Г. Орехов, А.И. Пергамент, И.П. Прокопченко, Н.В. Путило, А.А. Пушкин, СВ. Пчелиндев, Л.М. Пчелинцева, ПЛ. Седугин, И.И. Семёнов, М.Н. Сибилёв, В.Р. Скрипко, А.Н. Соколов, Б.Е. Стрельцын, М.И. Стерхова, М.С. Строгович, А.А. Титов, А.С. Титов, Ю.К. Толстой, О.Ю. Усков, И.А. Фаршатов, Е.А, Флейшиц, R.A. Чефранова, Д.М. Чечот, В.Ф. Чигир, В.М. Чхиквадзе, Г.Ф. Шешко, О.Н. Юнина и другие.
Вместе с тем, многие исследования права на жилище были проведены еще в советское время и практически утратили свою актуальность. Кроме того, изучение научной литературы по указанной теме показало, что реализация конституционного права на жилище отдельньгх категорий і-раждан Российской Федерации не нашла своего рассмотрения. Так, например, вопросы реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище до настоящего времени рассматривались только в диссертационном исследовании В.А. Ващенко «Реализация сотрудниками органов внутренних дел права на жилище в свете нового жилищного законодательства», где автор уделил основное внимание изучению отраслевого законодательства и подробно проанализировал некоторые способы реализации права на жилище данной категории граждан Российской Федерации.
Несмотря на довольно значительный массив различного рода научных публикаций по общим вопросам права на жилище комплексного исследования, специально посвященного проблемам реализации конституционного права на жилище сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, до настоящего времени не проводилось.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации, в том числе сотрудниками органов внутренних дел.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование сущности и юридического содержания конституционного права на жилище, а также правовые и организационные основы реализации
данного права сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации,
Цель н задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и практики его применения в сфере реализации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации конституционного права на жилище.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
рассмотреть и определить сущность, содержание и правовую природу конституционного права на жилище;
изучить международно-правовое регулирование права на жилище для осмысления и выявления положительного опыта в указанной сфере;
исследовать положения нормативных правовых актов, гарантирующих конституционное право на жилище в Российской Федерации, для определения возможностей по оптимизации и совершенствованию перечня гарантий конституционного права на жилище;
рассмотреть правовые основы реализации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации конституционного права на жилище и выработать практические рекомендации по их совершенствованию;
рассмотреть организационные основы реализации сотрудниками органов внутренних дел конституционного права на жилище и выработать практические рекомендации по их совершенствованию;
- рассмотреть особенности реализации права на жилище сотрудниками
правоохранительных органов зарубежных государств, в целях выявления
положительного опыта в данной сфере.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и её субъектов, решения Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации в сфере реализации конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации, в том числе сотрудниками органов внутренних дел.
Методологическая основа и методы исследования. Общей методологической основой диссертационного исследования являются современные общенаучные методы, а именно: диалектико-материалистнческий метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь исследуемых явлений; исторический метод, позволяющий рассмотреть развитие процесса правового регулирования конституционного права на жилище; системный метод, с помощью которого определяется место права на жилище в системе прав и свобод человека и
гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации; социологический метод, в форме анкетирования, позволяющий выявить проблемы правового регулирования реализации конституционного права на жилище сотрудниками органов внутренних дел и пути их решения.
Важную роль в исследовании играют и собственно юридические методы, например, формально-юридический, выражающийся в логической разработке терминов и понятий, используемых в качестве основных категорий, и сравнительно-правовой, позволяющий проанализировать нормы, регулирующие реализацию конституционного права на жилище.
Научная новизна работы состоит в том, что она является первым комплексным исследованием в сфере реализации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации конституционного права на жилище. Автор предпринял попытку системного изучения, анализа и оценки правовых и организационных основ реализации конституционного права на жилище сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
В работе сформулированы практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, которые позволят посредством оптимизации нормативно-правовой базы, регулирующей обеспечение жилищем сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повысить уровень их социальной защищенности и в целом поднять престиж службы в системе МВД России.
Кроме того, в исследовании рассмотрены особенности реализации права на жилище сотрудниками правоохранительных органов зарубежных стран, выявлен положительный опыт в указанной сфере с целью его дальнейшего использования в процессе совершенствования правового регулирования реализации конституционного права на жилище сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту: 1. Конституционное право на жилище представляет собой закреплённое в Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и её субъектов, юридически гарантированное государством, основное, непосредственно действующее субъективное право человека, выраженное в совокупности следующих юридических возможностей; приобретение жилища в собственность; получение жилища по договору социального найма; предоставление временного жилища; стабильное пользование занимаемым жилищем; улучшение жилищных условий и других. По своей сущности конституционное право на жилище является социально-экономическим правом и выступает условием реализации иных прав и свобод человека и гражданина (празо т неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства; право частной собственности; право на
социальное обеспечение; право на благоприятную окружающую среду и другие).
2. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права право на жилище, включающее в себя: право на
уважение жилища, право на здоровое и безопасное жилище, право на
достаточное жилище и возможность улучшений условий жизни, входит в
понятие «достаточный жизненный уровень» для каждого человека и его
семьи. Данные нормы, в силу их рекомендательного характера, находят своё
отражение в современных конституциях зарубежных стран. Обусловленное
международным опытом поощрения и развития прав и свобод человека и
гражданина, конституционное закрепление права на жилище в Российской
Федерации позволяет позитивно объединить усилия государства, создающего
условия для реализации данного права, и возможности по использованию
собственных средств гражданами России и иными лицами, на законных
основаниях находящимися на её территории.
3. В целях совершенствования и оптимизации специальных
(юридических) гарантий конституционного права на жилище для
сотрудников органов внутренних дел, необходимо принять Федеральный
закон РФ «О правоохранительной службе Российской Федерации»,
содержащий следующие положения:
государство гарантирует сотрудникам органов внутренних дел предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение из федерального бюджета в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
сотрудники органов внутренних дел, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых, составляет в календарном исчислении 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, без предоставления жилых помещений,
-
В целях обеспечения сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями посредством социального найма, необходимо принять федеральный закон, в котором закрепить за сотрудниками органов внутренних дел право на получение бесплатного жилого помещения из государственного, муниципального и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
-
В целях рйсшщжккя для: сотрудников органов внутренних дел возможностей приобретения жилья с привлечением собственных средств, требуется усовершенствовать механизм ипотечного кредитования, для чего необходимо принять Федеральный закон РФ «О накопительно-ипотечной
системе жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», в котором закрепить условия и порядок получения ипотечного кредита по сниженной процентной ставке для сотрудников органов внутренних дел в зависимости от выслуги срока службы, а также для членов семей сотрудников, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей.
6. В условиях сохранения практики предоставления сотрудникам
органов внутренних дел единовременной социальной выплаты в форме
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации
Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», изложить
третий абзац пп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы», в следующей редакции:
«сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемые
со службы по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии
или в связи с организационно-штатньши мероприятиями, общая
продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет
10 лет и более», что позволит сотрудникам получать государственные
жилищные сертификаты, в случае, если их должности в период службы»
финансировались за счёт средств бюджета субъектов Российской Федерации.
7. В целях снижения финансовой нагрузки на федеральный бюджет в
ст. 44 Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 г, № 3-ФЗ «О полиции»
добавить положение, предусматривающее исключительную возможность для
сотрудников полиции, прослуживших в системе МВД России в календарном
исчислении 20 лет и более, имеющих право на пенсию и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, получать в собственность (приватизировать)
служебное жилое помещение (общежитие).
Теоретическая значимость работы заключается в возможности использования ее основных положений в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением конституционного права на жилище. Диссертационное исследование способствует научно-теоретическому осмыслению правовых проблем понимания и реализации конституционного права на жилище гражданами Российской Федерации в целом и в части касающейся сотрудников органов внутренних дел в частности.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и практические рекомендации могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, в научно-исследовательской работе по различным правовым проблемам, в процессе преподавания учебных дисциплин; «Конституционное право Российской Федерации»; «Правовые основы Российского государства»,
«Государственно-правовые основы управления горрайлинорганами внутренних дел», «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел»; научно-исследовательского семинара «Конституционно-правовые основы управления органами внутренних дел»; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по конституционному и жилищному праву; в законотворческой работе по совершенствованию федерального и регионального законодательства.
Обоснованность и достоверность полученных результатов подтверждается характером исследования, проведенного на межотраслевом уровне. Диссертационная работа базируется на критическом изучении отечественной и зарубежной научной литературы; исследовании Конституции Российской Федерации; конституций зарубежных государств; международно-правовых актов; конституционно-правового и отраслевого федерального законодательства; решений Европейского Суда по правам человека; решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ; законодательства субъектов РФ; актов органов местного самоуправления; ведомственных нормативных правовых актов в сфере реализации конституционного права на жилище.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные теоретические и практические положения исследования отражены в подготовленных автором шести публикациях и докладах на научно-практических конференциях н семинарах: Пятых Всероссийских Державинских чтениях (Москва, 15 декабря 2009 г.); научно-практической конференции «Трансформации государства и гражданского общества в условиях глобальных вызовов XXI века» (Орёл, 27 мая 2010 г.); научно-практической конференции аспирантов и соискателей «Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых учёных-юристов» (Москва, 4 июня 2010 г.); межвузовском научном семинаре «Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права Российской Федерации по обеспечению безопасности личности, общества и государства» (Академия управления МВД России, 29 апреля 2010 г.) и
других.
Отдельные результаты исследования внедрены в практическую деятельность УВД по Липецкой области, УВД по городу Курску и в учебный процесс Юго-Западного государственного университета. Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими актами.
Структура и о&ьгм дъесертавди. Работа twwAT та ъвддвдгад; дъух. глав, включающих по три параграфа каждая; заключения; библиографического списка и приложений.
Похожие диссертации на Конституционное право на жилище и его реализация сотрудниками органов внутренних дел
