Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Право несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации: конституционно правовой аспект 14
1.1 Право на квалифицированную юридическую помощь: сущность и содержание 14
1.2 Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации 29
1.3 Несовершеннолетние в Российской Федерации как субъект реализации права на получение квалифицированной юридической помощи 40
Глава 2. Субъекты оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним в Российской Федерации 52
2.1. Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка 58
2.2. Комиссии по делам несовершеннолетних как институт оказания квалифицированной юридической помощи, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации 71
2.3. Органы опеки и попечительства как институт оказания квалифицированной юридической помощи, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации 84
Глава 3. Механизм обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации 100
3.1. Институт ювенальной юстиции как инструмент обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации 100
3.2. Институт международной защиты прав несовершеннолетних как инструмент обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации 116
Заключение 130
Библиографический список
- Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации
- Несовершеннолетние в Российской Федерации как субъект реализации права на получение квалифицированной юридической помощи
- Комиссии по делам несовершеннолетних как институт оказания квалифицированной юридической помощи, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации
- Институт международной защиты прав несовершеннолетних как инструмент обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития общества степень реализации государственной защиты материнства, детства и семьи свидетельствует о социальной направленности государства, его демократичности, приоритета гуманитарных и нравственных ценностей. Так, в соответствие со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под государственной защитой.
Защита прав детей является особенно актуальной в Российской Федерации, которая относится к числу наиболее острых современных социальных проблем, порожденных нарушением прав данной категории населения в последние годы.
Для защиты прав и свобод такой уязвимой демографической группы, как несовершеннолетние, должны быть объединены различные институты гражданского общества, предназначенные для защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако эффективность защиты прав и свобод несовершеннолетних зависит от четко определенных, детально разработанных и действенных механизмов функционирования и взаимодействия субъектов, чья деятельность непосредственно направлена на обеспечение и защиту прав и свобод несовершеннолетних. При отсутствии реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи невозможно обеспечение высокого уровня защиты и соблюдения прав и свобод несовершеннолетних.
Актуальность исследования права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации обусловлена тем, что дети в силу возрастных особенностей не способны самостоятельно осуществлять защиту собственных прав и законных интересов, также эффективно, как взрослые, в связи с чем, государство обязано создать условия для реализации международно-правового принципа наибольшего обеспечения интересов детей, путем повышения гарантий реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи, обеспечения высокого уровня качества оказываемой квалифицированной юридической помощи, а соответственно прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Так, Президент Российской Федерации отметил, что непродуманное внедрение механизмов обуславливает нарушение суверенитета семьи, может спровоцировать недоверие и разлад между родителями и детьми и даже прямую коррупцию, паразитирование некоторых недобросовестных чиновников на этих проблемах. Следует избегать слепого копирования чужого опыта. В том числе и по причине небесспорности этих моделей управления общественными явлениями в данных сферах и в тех странах, где наиболее широко применяются правила так называемой ювенальной юстиции.
Степень научной разработанности проблемы.
В последнее время праву на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации уделяется значительное внимание. Однако большая часть работ сводится либо к анализу непосредственно самого права на квалифицированную юридическую помощь, либо к праву совершеннолетних граждан Российской Федерации на получение квалифицированной юридической помощи, оставляя тем самым вне рамок рассмотрения право несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.
Особое значение для данной работы имеет исследование проблем конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, которые широко представлены в работах С. А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.Г. Арутюняна, М.В. Баглая, Е.М. Берлина, Л.Д. Воеводина, Л.Ю. Грудцыной, А.П. Гуляева, А.А. Клишаса, Н.В. Козловой, В.Л. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Р.Г. Мельниченко, Г.И. Муромцева, Г.М. Резника, О. А. Снежко, Н.М. Чепурновой, С.М. Шахрая.
Вопросы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации рассмотрены в работах А. Г. Бережнова, Н. А. Богдановой, А.Б. Венгерова, Д.З. Зиядовой, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Е.В. Марковичевой, Э.Б. Мельниковой, Ю.Р. Орловой, Л. С. Явича.
Субъекты оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним в Российской Федерации стали предметом диссертационного исследования таких авторов, как С.А. Абрамовой, А.М. Грибкова, В.Н. Закопырина, С.В. Зуевой, Е.Ю. Корчагиной, Е.Г. Куропацкой, Г.А. Магдесян, Л.Ю. Михеевой, М.А. Соколовой, А.Ю. Томилова, Т.О. Урумовой, О.А. Федоровой и др.
Исследование проблем ювенальной юстиции в Российской Федерации представлено в работах А.С. Автономова, Е.Л. Вороновой, Н.А. Галлямова, А.Э. Дубоносовой, Л.М. Карнозовой, Н.В. Ляшенко, Р.М. Максудова, М.К. Флямера, Н.Л. Хананашвили, С. В. Черчаги, Л. В. Юрченко.
Институт международной защиты прав человека и гражданина широко отражен в трудах А.Х. Абашидзе, В.А. Карташкина, О.М. Мещеряковой, защита прав несовершеннолетних представлена в диссертационных работах Ю.В. Белозеровой, А.Ю. Бухарова, И.Г. Гараниной, Г.В. Замычкиной, Б.М. Жавзандолгора, К. Никонова, С.Ф. Рахимова и др.
Таким образом, анализ научных концепций и подходов позволяет сделать вывод о масштабности изучения права на получение квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем, следует отметить, что не в полной мере исследована специфика права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, субъекты оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, гарантии реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи. Результаты диссертационного исследования призваны дополнить представления о праве на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Предметом исследования являются международно-правовые акты, нормы конституционного права, конкретизирующие их нормы отраслевого законодательства РФ, обеспечивающие реализацию права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.
Цель настоящего исследования заключается в изучении права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации, анализе теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи.
В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи диссертационного исследования:
раскрыть сущность и содержание права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации;
исследовать правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации;
выявить в качестве субъекта реализации права на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации несовершеннолетних;
определить субъектов оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним в Российской Федерации;
рассмотреть механизм обеспечения реализации права на получение квалифицированной юридической помощи несовершеннолетних в Российской Федерации;
выработать предложения по совершенствованию правового регулирования права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Методологическую базу диссертационного исследования составляют общенаучные и частные методы познания: диалектический метод, логико- теоретический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, практика Европейского суда по правам человека, решения Конституционного суда, правоприменительная практика иных судебных органов. Рассмотрены утратившие силу нормативно-правовые акты, необходимые для
и U T-V и и
ицированной юридической помощи в Российской
Федерации.
Проанализирована деятельность институтов гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним.
Научная новизна исследования заключается в том, что сформулировано понятие права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации. Выявлены особенности права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, определены субъекты оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним в Российской Федерации, рассмотрен механизм обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации. Выработаны предложения по совершенствованию правового регулирования права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, повышению эффективности деятельности субъектов оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, их ответственности, совершенствованию механизма обеспечения реализации права несовершеннолетних на квалифицированную юридическую помощь, что является гарантией реализации не только права на получение квалифицированной юридической помощи, но и всех других прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Исходя из этого на защиту выносятся следующие положения и выводы:
-
-
Для реализации права на получение квалифицированной юридической помощи необходимо принять Федеральный закон «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», который законодательно закрепляет дефиницию понятия «право на получение квалифицированной юридической помощи», представляющее собой право человека и гражданина на получение конституционно гарантированного квалифицированного юридического содействия, необходимого для эффективного осуществления, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина; урегулирует отношения, возникающие в сфере оказания юридической помощи, устанавливает квалификационные требования и критерии к лицам, оказывающим юридическую помощь с тем, чтобы гарантировать конституционно закрепленную квалифицированность оказываемой юридической помощи.
-
Общий правовой статус несовершеннолетних представляет собой совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей несовершеннолетних, установленных законодательством с учетом возрастных особенностей, включающая систему государственных гарантий, основанных на международно-правовых стандартах, обеспечивающих эффективную реализацию прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
-
Необходимо установить порядок обращения несовершеннолетних за защитой в суд, их процессуальное положение, а также порядок предоставления им бесплатной юридической помощи адвоката. Законодательное закрепление данных положений обеспечит реализацию установленного ст. 56 СК РФ права на защиту своих прав и законных интересов, а также права на самостоятельное обращение в суд за защитой своих прав по достижении возраста четырнадцати лет.
-
В целях повышения эффективности деятельности института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу деятельности данного института, путем принятия Федерального закона «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», который закрепляет правовой статус института Уполномоченного по правам ребенка, единые требования к кандидатам на должность Уполномоченного по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации, к порядку выдвижения и назначения на должность, к порядку деятельности и др.
-
Для осуществления полномочий, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, необходимо принять Федеральный закон «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», что обеспечит единообразие деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних на всей территории Российской Федерации.
-
В целях повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства необходимо создать механизм привлечения специалистов органов опеки и попечительства к ответственности за ненадлежащее исполнение своих функций. Разработать стандарты работы органов опеки и попечительства с детьми и семьями, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также в области защиты прав ребенка, установить критерии качества деятельности органов опеки и попечительства, в том числе, оказываемой ими квалифицированной юридической помощи.
7. Предлагаемые проекты формирования института ювенальной юстиции в Российской Федерации, представляют собой западную модель ювенальной юстиции, результатом реализации которой стали тотальный контроль над семьей и воспитательными процессами, разрушение авторитета института семьи и брака, рост показателей социального сиротства и преступности несовершеннолетних. Инструментарий ювенальной юстиции предполагает активное использование государственных органов в процессе воспитания детей, что обуславливает обесценивание семейного воспитания в современном обществе. Традиционно в становлении и воспитании молодого поколения нашей страны ведущая роль принадлежит институту семьи, формирующему систему ценностных ориентаций и жизненных стратегий, модели поведения в социуме, поэтому западные технологии ювенальной юстиции в Российской Федерации не могут быть применены.
Научно-теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что содержащиеся в работе положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательного регулирования права на получение квалифицированной юридической помощи как гарантии реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.
Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть применены в учебном процессе при преподавании общих и специальных курсов конституционного права, а также при разработке учебных пособий по данной тематике.
Положения и выводы, изложенные в данной работе, могут быть использованы для повышения правовых знаний и правовой культуры как несовершеннолетних, так и более старших демографических групп населения Российской Федерации.
Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения диссертационного исследования на заседании кафедры Конституционное и муниципальное право Российского университета дружбы народов.
Автором представлены результаты исследований на научно-практических конференциях, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Россия в меняющемся мире: государство, право, политика» (Пензенский государственный университет, Пенза, 2009); международной межвузовской научно- практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (Московская государственная юридическая академия, Москва, 2009); всероссийской научно-практической конференции «Государство и право в XXI веке: публично-правовой аспект» (Пензенский государственный университет, Пенза, 2012); международной научно-практической конференции «Образование и наука XXI века» (София, 2012).
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в одиннадцати научных статья, три из них изданы в журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Структура диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, а также библиографического списка.
Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации
В.Ю. Панченко отмечает, что квалифицированность юридической помощи имеет и другую, не менее важную, смысловую нагрузку - она означает меру качества, уровень самой деятельности, ее характеристику в зависимости от сложности, точности, ответственности, соответствия закономерностям, правилам оптимального использования средств, способов, методов юридической помощи в каждом конкретном случае оказания. Е.М. Берлин, выделяет такие критерии качества юридических услуг, как отсутствие в тексте юридического заключения или иного документа, составленного юристом, ошибок и юридических неточностей (ссылок на устаревшие нормативные акты и т.п.); наличие в консультации клиенту ссылок на судебную и арбитражную практику; полное и подробное указание всех реквизитов в жалобе или ином документе. Д.В. Музюкин отмечает, что качество юридической услуги должно характеризовать объективно возможное поведение исполнителя, при котором его фактические действия сопоставляются с определенным масштабом должного поведения. При этом заказчик оценивает услугу прежде всего с позиций ее соответствия своим личным требованиям, в связи с чем в оценке качества юридических услуг значительную роль играет субъективный фактор. Можно сделать вывод, что следует разграничивать понятия квалифицированность и качество юридической услуги, поскольку квалифицированность лица, оказывающего юридической услуги, не гарантирует надлежащего качества оказанной услуги.
В связи с этим, необходимо остановиться на вопросе ответственности за некачественное оказание услуг. Следует согласиться с мнением Л.Б. Ситдиковой, которая отмечает, что, несмотря на то, что законодатель предусматривает различные способы обеспечения исполнения обязательств, наиболее оптимальным механизмом компенсации убытков, связанных с возникновением профессиональной ответственности, является страхование, которое обеспечивает интересы как потребителей услуг, так и исполнителей. Автор указывает, что целями правового института страхования ответственности адвокатов является в первую очередь обеспечение возможности полного возмещения гражданину, обратившемуся к адвокату за юридической и правовой помощью, причиненных ему в результате работы адвоката убытков. Однако Закон об адвокатуре ничего не говорит о том, как подтверждается страховой случай по договору страхования ессиональнои имущественной ответственности адвоката.
Отсутствие в России требований к квалификации лиц, оказывающих юридические услуги, критерий к качеству оказываемых юридических услуг, обязанности по страхованию ответственности, а также отсутствие механизма привлечения к ответственности указанных лиц, ставит под вопрос гарантированность со стороны государства права на получение квалифицированной юридической помощи.
Необходимо отметить, что законодательством все же предусмотрено обязательное страхование гражданско-правовой ответственности. Так, в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона об адвокатуре, адвокат обязан осуществлять страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. В Основах законодательства РФ о нотариате ст. 18 гласит, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.
Можно сделать вывод, что одним из эффективных способов обеспечения исполнения обязательства является страхование профессиональной ответственности, что, в свою очередь, является действенным механизмом контроля качества оказанных услуг.
Закрепление права каждого на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ, не может гарантировать его беспрепятственную реализацию, без эффективного механизма гарантирования права на получение квалифицированной юридической помощи является номинальным закрепление в Конституции РФ прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В научной литературе существуют различные определения гарантий на получение квалифицированной юридической помощи.
Так, СМ. Шахрай отмечает, что гарантии призваны обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина.32 По мнению М.В. Баглая под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. О.Е. Кутафин определяет гарантии как меры, обеспечивающие возможность реализации физическим лицом принадлежащих ему прав и свобод.34
Таким образом, гарантии на получение квалифицированной юридической помощи представляют собой обеспеченную правом возможность реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. На наш взгляд, следует согласиться с мнением Л.Ю. Грудцыной, которая отмечает, что обязательность государственного участия в обеспечении юридической безопасности граждан, в том числе права на квалифицированную юридическую помощь, обусловлена тем, что речь идет о жизненно важных интересах личности как высшей социальной ценности, а это главенство может быть определено, установлено и защищено только государством, обладающим для этого соответствующими средствами, в том числе правовыми. Передача функции охраны прав и интересов человека негосударственным структурам, в частности абсолютный отказ от государственного контроля в сфере оказания юридической помощи, наносит урон не только общественным (публичным) интересам, но и национальной безопасности России.
Несовершеннолетние в Российской Федерации как субъект реализации права на получение квалифицированной юридической помощи
Среди субъектов, обеспечивающих оказание квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним, соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних необходимо выделить органы прокуратуры. Правовой основой деятельности органов прокуратуры является ФЗ РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».91
В соответствии с п. 1 ст. 26 указанного закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В сфере защиты прав несовершеннолетних органам прокуратуры предоставлены широкие полномочия. Так, Н.П. Дудин отмечает, что надзор за исполнением законов о несовершеннолетних как одно из направлений прокурорского надзора относительно обособлено, так как обладает рядом специфических свойств, обусловленных его целевым назначением. При этом, автор особо выделяет прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; надзор за соблюдением законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры; защита жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; защита прав детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей; защита прав несовершеннолетних правонарушителей в уголовном судопроизводстве ,92
С принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Важным субъектом, оказывающим квалифицированную юридическую помощь несовершеннолетним, является институт адвокатуры, однако, как отмечалось выше, в соответствии с п.п. 4 и п.п. 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют только дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей, а также несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, их законные представители и представители, если
Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включил комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав указанным законом предоставлены полномочия, направленные на защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение их безнадзорности, совершения правонарушений, а также координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В структуре органов внутренних дел РФ непосредственно вопросами профилактики правонарушений несовершеннолетних занимаются подразделения по делам несовершеннолетних, а также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте в соответствии с Федеральным законом «Об
95 СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177. основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих и др.
Комиссии по делам несовершеннолетних как институт оказания квалифицированной юридической помощи, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа проводится комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную, спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, а также уголовная ответственность, а также в отношении родителей либо иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют свои обязанностей по воспитанию, образованию и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Основаниями для начала деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию комиссий; постановление прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; приговор, определение или постановление суда; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений; документы, на основании которых несовершеннолетний помещается в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Следует отметить, что под индивидуальной профилактической работой понимает деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий
Таким образом, комиссиям по делам несовершеннолетних предоставлены широкие полномочия в сфере защиты прав и законных
Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. С. 9. Автор отмечает, что индивидуальная профилактическая работа, как правило, проводится в несколько стадий или этапов. Первый этап является организационным, в процессе которого проводится оценка социального состояния семьи, выявляются существующие в семье проблемы и определяется степень вмешательства. На данном этапе изучается окружение семьи, взаимоотношения между членами семьи, выясняется, что явилось причиной возникновения проблемы. Второй этап - функциональный, в ходе которого должны быть приняты действенные меры для социального оздоровления. Это могут быть действия, направленные на трудоустройство родителей, помощь в оформлении социальных пособий, организация лечения от алкоголизма, наркомании, временное помещение несовершеннолетнего в специализированное учреждение и т.д. Третий этап является контрольным, на котором подводятся итоги проведенной работы и исследуются ее результаты. интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, оказания им квалифицированной юридической помощи. Являясь составной частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссии по делам несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» являются координирующим органом деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Постановлением Правительства РФ № 272 от 6 мая 2006 года утверждено Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Правительственная комиссия осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; выработку предложений и рекомендаций органам, учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по соответствующим вопросам; выработку согласованных подходов к решению вопросов, касающихся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и др.
Для реализации указанных задач Правительственная комиссия принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии; взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением; обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координирующим органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Тем не менее, несовершенство законодательства, нерешенность кадровых вопросов комиссии, проблемы в организации деятельности, приводят к некомпетентности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо учитывать, что комиссии работают с несовершеннолетними, поэтому к ним должны предъявляться высокие квалификационные требования, связанные со знанием как правовых основ, так и психологических, необходимых при работе с несовершеннолетними.
В связи с чем, представляется целесообразным для осуществления комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав, возложенных на них полномочий принятие Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», который определит правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних, порядок образования и обеспечения их деятельности, правовые основы и принципы деятельности, компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних, права, обязанности, формы деятельности, задачи, систему и структуру комиссий по делам несовершеннолетних, состав комиссий, а также ответственность членов комиссий по делам несовершеннолетних. Принятие Федерального закона обеспечит единообразие деятельности комиссий по делам несовершеннолетних на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь обеспечит защиту и охрану прав несовершеннолетних.
Только комплексное решение рассмотренных проблем позволит повысить эффективность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, без их разрешения реализация всех государственных функций, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних, не может осуществляться на должном уровне.
Институт международной защиты прав несовершеннолетних как инструмент обеспечения реализации права несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации
В Российской Федерации организационные, социальные, правовые и другие государственные мероприятия по защите прав ребенка осуществляются на основе специальных нормативных правовых актов .
Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 15 признала общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы.
Впервые в российской Конституции предусмотрена возможность защиты прав и свобод человека и гражданина в международных судебных органах. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе обратиться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты.
Институт международной защиты прав ребенка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах жизни, сформировался после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций.
Впервые дети как объект особой защиты и заботы были провозглашены затем Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г. была принята Декларация прав ребенка181, нацеленная на социальную защиту детей.
Следует отметить, что принятию Декларации прав ребенка предшествовало принятие Хартии прав ребенка, которая 24 сентября 1924 года была принята Генеральной Ассамблеей Лиги Наций. Хартия подчеркивала, что забота о детях и их защита более не являются исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. В Хартии впервые были сформулированы базовые принципы, положенные в основу международно-правовой защиты детей: 1) ребенку должна предоставляться возможность нормального развития (материального и духовного). Голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования; 2) ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии; 3) ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, но он должен быть огражден от всех форм эксплуатации; 4) ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения . Однако, в связи с распадом Лиги Наций в 1946 году Женевская декларация прав ребенка 1924 года потеряла свою юридическую силу, тем не менее, заложила правовые основы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
В 1959 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация прав ребенка, в которой родители, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и других мер. В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное обеспечение, социальную защиту и предоставление возможности получать образование и развиваться физически, умственно, нравственно и духовно в условиях свободы и достоинства. Особое внимание в Декларации уделяется защите ребенка. В ней указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации.
В 1989 году была принята Конвенция о правах ребенка , в которой ребенок впервые рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.
Конвенция о правах ребенка состоит из преамбулы и пятидесяти четырех статей, детализирующих индивидуальные права каждого человека в возрасте до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Конвенция признает за каждым ребенком, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического и социального происхождения, юридическое право на воспитание, развитие, защиту, активное участие в жизни общества. Основные права ребенка в Конвенции, повторяют основные права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека.
На основании Конвенции создан механизм контроля за соблюдением положений Конвенции - Комитет по правам ребенка, уполномоченный рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции. Все страны, ратифицировавшие Конвенцию, в том числе и Российская Федерация, несут ответственность за реализацию закрепленных в ней прав ребенка. Для оценки результатов, достигнутых государствами в выполнении обязательств, принятых ими на себя при ратификации Конвенции свой первый доклад о соблюдении прав ребенка государства представляют спустя два года после ратификации Конвенции, впоследствии доклады подаются каждые пять лет.
В результате рассмотрения каждого доклада составляются заключительные замечания, в которых Комитет формулирует рекомендации по дальнейшей реализации Конвенции о правах ребенка на территории государства-докладчика. Российская Федерация предоставляет Комитету ООН по правам ребенка периодические доклады о реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка. В итоге обсуждения докладов выносятся рекомендации, в том числе по введению в России института уполномоченного по правам ребенка; укреплению механизма подачи жалоб детьми, чтобы дети могли обращаться с жалобами, не будучи ограничены требованием о получении на это разрешения со стороны родителя/законного представителя; гарантировать всем детям право на соответствующую юридическую правовую помощь и защиту.
Помимо Комитета ООН по правам ребенка существуют различные международные контрольные органы, которые в зависимости от юридической природы подразделяются на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и конвенционные контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека.184
Похожие диссертации на Право на получение квалифицированной юридической помощи как гарантия реализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации
-
