Введение к работе
Актуальность проблемы. Определение квота и рола органов государственного управления в системе механизма государства и анализ их организационно-правовой деятельности является одним аз центральных и актуальных проблем административного права. При помоци этих органов государство практически осуществляет управленческую, т.е. исполнительно-распорядительную деятельность, которая по своей сущности является непрерывным пропессом охраны и развития jTpai-ш и его строя.
. Нормирование органов государственного управлзния связано со строительством государства. Па пути цивилизации органи управления прошли разные этапы своего развития. Несмотря на это, управление всегда оставалось органической частью государственно-властной деятельности; они объединяла все твор-ческие силы общества для претворения б жизнь государственных функций.
Роля и значение органов государственного управления значительно возрастают в прощ се укрепления государственной независимости Грузии и развития демократических начал,- когда на базо изменения политического режима, страна вновь получила возможность осуществлять самостоятельное государственное управление. ..'
С ці.лью реализации главных задач демократической Грузии, государственная в._асть создает самостоятельную, систему органов управления, которым поручается как практическая реализация, политического курса законодательной власти, так и обеспечение гармонии в работе всех исполнительных структур едюг">й государственной, системы. В переходный период система органов государственного управления Грузил на Сазе слияния интересов
всех его звеньев призвана преодолоть тяхелеиакй экономический и политический кризис и начать строитетьство реальной рыночной экономики.
Еизнь показывает, что формирование Грузинского правового государства мучительный и долгий процесс, который имеет приз-паки обцаотва переходящего от тоталитаризма к демократии. Современная система органов государственного управления Грузии, ошіраясь на парламентаризм, претворяет в жизнь кардинальные реформы и постепенно освобождается о\ коммунистических структур и практики. На базе собственных исторических, культурных, правовых и национальных традиций она развивается путам рацио-ыалпзо"пішого пг ламентаризма, что означает обоснованно таких конституционных механизмов и_процедур деятельности исполнительной власти, которые должны обеспечить равновесие между . эзличнши ветвями государственной власти. В процессе строп-тольства правового государства система органов управления должна сыграть активную роль не только для формирования нового цивилизованного гражданского общества, но осуществлением ра-дикальшж, экономических реформ ускорить создание современной рыночной экономики.
Неомотря на исключительную актуальность исследуемой проблемы, изучение сущности-и роли органов государственного управления в системе единого государственного механизма страны но уделялось должное внимание ни в бывшем Советском Союзе, ни Б грузинской юридической литераторе. По сей день нет ни одного монографического исследования, специально посвященного правовому статусу органов государственного управления Грузил; не изучены особенности их историко-правового развития,. формы
и методы организационно-правовой деятельности этих органов, о также значения административных норм в процессе реализации функций исполнительных структур.
Изучение л решение всех этих проблем имеют ванное теоретическое и практическое значение.
Бее вышесказанное является причиной выбора диссертантов .
данной темы.
Основная идея диссертационной работы заключается в тем, что современная система органов государственного управления Грузин требует не только новых структур дополнительной власти, но и современных идей и идеологии государственного управления.
Глубокие политические п социально-экономические сдвиги, происходящие в сов эменном грузинском обществе, влекут за . собой радикальное „зменение этих структур и значительное повышение их роли и престижа, изучение, осмысление и обобще- '. . ние вех этих проблем является первым подобного рода исследованием в грузинской юридической литературе.
. Работая над темой, диссертант творчески использовал те '; прогрессивные идеи и взгляды по усовершенствованию государ-' ственног~ управления, котор*э были высказаны в трудах из- ' вестных грузинских и иностранных ученых юристов, историков, -социологов, экономистов и философов: Ив.Джавах"лвили, И.Бер-' дзешппвили, З.Авг заявили, М.Мамардашвили, Ир.Сургуладзэ, Г. Инцго'т>вели, С.Джорбенадзе, Д.Алексидзе, Ив.Сургуладзв,. а' также А.Елистрагов, Ц.Ямлольская, Й.Козлов, В.Леонтьев, В. Кудрявцев, Б.Лазарев, Ю.Тихомиров, В.Чхпкаг-;зе, Р.Драго, Р. Давид,. Д.Верни, К.Іаусона, Х.Ликта .и, др.
- о -
Научная новизна работы состоит в т м, что она ставит своеіі целью впэрвые фундаментально исследовать правовой статус исторических и современных управленческих структур Грузик и раскрывает содернагаїе форм и методов их деятельности. На 'базе а па лі'за практики, соответствующего нормативного материала, юридической и"другой социальной литературы в диссертации ставится целый ряд предложений и рекомендаций, реализация которых в стратеги-ческом плане будет способствовать дальнейшему улучшении орга--шазационно-правовой деятельности уирг-хленческих структур республика.
Исходя из мі эриального и формального.критерия, т.о. из общественно-социальной важности, значимости и реального содержания деятельности управленческих органов, автор показывает, что ;..с современная деятельность презде всего носит координационный характер и органически связана с другими ветвями государственной власти. В отличие от органов власти и правосудия, органы государственного управления ближе всех стоят к населению. Осущестгляя возложенные на них функции и реализуя экономическую и социальную политику, они непосредственно ответственны за повышением уровня жизни.людей. Органы управления являются специфическими звеньями единого государственного механизма и имеют свой автоматический режим работы. Это отличаот юс от других государственных органов. Автором делается попытка по--новоыу раскрыть сущность и ролі- органов государственного управлення в механизме современной государственной лластк.
Впервые комплексно изучена не только природа правовых свяаей разных в^ньев исполнительной власти, но и взаимоотношение органов управления с другиыи государственными струк-
турами. Научной новизной работы является и то, что специфика управленческой деятельности рассмотрена на базе исторического развития исполнительной власти Грузии. В работе показано, что народ в Грузии в управленческой деятельности всегда отличался организаторской и творческой энергией, он выдергал испытанно временем -и внес свой вклад в укрепление национального самосознания и в'сохранения государственного мышления в Грузии.
Научной ноеизной диссертационной работы является л то, что впервые специально изучены место и роль органов государствен-
ного управления на ранних этапах становления грузинской государственности. Специально исследованы і изучены организационно-правовые аспекты создания и методы работы органов государственного управления в І9І8-І92І гг. Впервые рассматриваются основы правозого положения и виды органов государственного управления Советской Грузии.
В работе отмечается, что при коммунистическом режиме одаз-тваа органов государственного управления рассматривалась од- -позначно как механический исполнительный инструмент политики коммунистической партии.^где да первый план выдвигался на детальный юридический анализ работы управленческих структур, а прямолинейная оценка итогов их деятельности. В связи о этим с критических позиций рассмотрены итоги тех экспериментов по усовершенствованию руководства экономикой и управления, кото- -рыв проводились в республике на рубеже 1970-80 гг. " '< . ' .
Теоретической новизной работы является п то, что автор впервые критически рассмотрел механизм конституционных взаимоотношений законодательной,,"исполнительной и судебной власти -и*, раскрал повиє элементы солйрхакзя лепоакт^льпо-рзспо^л.*—
*
тельной деятельности государства и принципов и_. использования на современном этапе государственного строительства Грузии-.
Особое место в диссертации отведено характеристике таких современных институтов управления Грузии, как правовой ста-туо главы государства и его рабочего аппарата, Кабинета Министров Грузии, Министерства, государственные комитеты'и другие управленчески0 структуры в новых условиях хозяйствования, в также рассмотрены проблемы конституционных взаимоотношений между федеральными органами Грузии и органами управления автономных роодуОяик. Далее рассматриваются правовые вопросы формирования и деятельности местных органов государственного управления.
Все основныз вопроси, которые хаогктеризуюг научную новизну диссертации, выносятся на задиту.
Драктическое ьначение работы заключается в том, что она мокот оказать помощь всем, кто интересуется организандонно--юридическими средствами административно-правового регулирования в процессе управления и изучением правового статуоа ор-танов государственного управления в механизме современной государственной власти Грузии.
Пр- :гичвокое значение диссертационной работы заключается
в том, что в ней изгажены конкретные предложения и рекомен
дации ' .
Усовершенствование гооударст-аннои управленческой системы, .реализация которых, по мнению диссертанта, будет способствовать дальнейшему укрепление исполнительной власти, имеет в^жміое теоретическое и практическое значение.
Отдельные выводы, предложения а рексьяндации автора го усовершенствованию доятельностн органов государственного управления были опуо~лкованы им в "'ззных научных публикациях, которые положительно повлияли на органиэапяонно-лравовув деятельность Кабинета министров и других управленческих.структур Грузии.
Целый ряд заключений, предложений п рекомендаций; сформулированные .в диссертационной работе на базе усовершенствования конституционного законодательства Грубил, по мнению дно-сертанта, целесообразно предусмотреть при подготовке нового "Закона о Кабинете Министров Грузии" а "с ікона о мастных органах государственного управления Грузинской роспублики".^
Диссертационная работа окажет практическую ноглощь такжо членам парламента, работникам государственного аппарата,другим специалистам управления :а -даудейтаї юрпдичеокого факуль-» тета в деле изучения центральних "-институтов грузинского административного права.
Методические основа работы.' Созданиь работы предшествовало изучение трудов грузинских я зарубежных ученых по вопросам государе, данного управления и на базе анализа врида- ческих, политических, исторических, социологических и зко- . номических источников.Больше внимание было уделено правовому анализу исгорачрских источников и документов по дэятедьт ности органов управления Грузин на разных стадиях их развй- ',. тля. В работа диссертантом комплексно использованы систехтно— структурные, конкретно-социологические, технике—юридичеекге, сравнительно-правовые и другие методы.
Проблемные вопросы деятельности современных органов государственного' управлений., -і/рузии рассматривается, прекдэ всего, nj№w:0^.0^^^0-^^^^^^80^^^013^. При.такой-под-y.bzi т. ;cVc;.-KrjpE3 уградлания-'госаппарата рассматривается
-.. ІЗ. -
на только как объект системно-функционального анализа, по, одновременно, и как динамическая и активная регулирующая сила общества, которая играет большую роль для достижения стабильности в социальной жизни, и раскрытия сущности основного субъекта административного права.
Адробапня тобогв. Диссортац-я представляет собой результат многолетнего наг 'когг исследования, в окончательном виде завершенного и офоряленного на кафедро Теории права и государственного права. Основные результаты диссертации опубликованы в Грузии в нескольких монографиях автора и более ГО научных работах общим объемом 25 печатных листов. Отдельные вопросы из диссертационной работы опубликованы в России и в материалах международной Гр:"шііско-Гег"чнской конференции в Тбилиси (23-25 мая ISd4 г.), которая била посвящена вопросам правовой реформы в Грузии.
Работа рассмотрена на заседании кафедры Теории права и государственного права и рекомендована к публичной защита на соискание, ученой степени доктора юридических наук.
Структура и объем диссертации.' Диссертация состоит из введения, пяти глав и 19 параграфов. Основное содержание работы азлоЕОно . j 262 страницах машиноїшского текста. Список исполь-аовїтнои литературы насч: :ывает 204 наименований.
