Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА I ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЛИЦИИ ГЕРМАНИИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЕЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
§ 1 Становление полиции Геомании 11
§ 2 Федеральные полицейские организации Германии 29
ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ЗЕМЕЛЬ
§ 1 Правовые основы деятельности полиции земель 45
§ 2 Система полиции земель 58
ГЛАВА III ПОДГОТОВКА ПОЛИЦЕЙСКИХ КАДРОВ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПОЛИЦИИ ГЕРМАНИИ
§ 1 Подготовка кадров для федеральной полиции и полиции
земель Германии 74
§ 2 Участие Германии в международном полицейском сотруд
ничестве 97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 118
Литература, использованная при написании диссертации.124
ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение к работе
Актуальность исследования. 20-й век для России стал веком бурных преобразований в общественно-политической и экономической деятельности страны. В начале века россияне, недовольные царским режимом, решили создать новое государство - рабочих и крестьян и естественно пересмотреть положение в нем органов внутренних дел. После Октябрьской революции вместо царской полиции была создана рабоче-крестьянская милициия, которая просуществовала около 70-ти лет. Однако, созданному в начале века государству, именуемому Союзом Советских Социалистических Республик, суждено было, как и всем империям, распасться. Это произошло в конце 80-х, начале 90-х годов. В результате этого вновь образовалось суверенное федеративное государство - Россия. В этой связи встал вопрос о необходимых реформах в экономике, армии и конечно же в органах внутренних дел.
За последние 10 лет был проведен ряд экономических реформ, реформ в вооруженных силах и органах внутренних дел. Произошел ряд структурных изменений ОВД. Что касается названия "милиция" или "полиция", то в настоящее время в связи со сложной экономической ситуацией и другими причинами решено пока не переименовывать милицию в полицию, тем более, что от названия преступность не сокращается.
Естественно, что проводя реформы в органах внутренних дел целесообразно изучить опыт зарубежных государств в аналогичных ситуациях. Как известно из истории, абсолютно идентичных ситуаций в различных странах не бывает, но некоторые общие черты ана
логичных России федеративных государств стоит проанализировать. Одним из таких государств, расположенных сравнительно не далеко от России и достигшим во 2-й половине 20-го века значительных успехов в области экономики и борьбе с преступностью является Германия.
В этой связи для российских органов внутренних дел (в частности - для российской милиции) представляется достаточно актуальной попытка научного анализа проблем становления и деятельности органов полиции Германии.
Состояние научной разработанности темы. Вопросы функционирования полиции Германии изучены не достаточно полно. Это во многом связано с тем, что после 2-й Мировой войны Германия была разделена на 2 части ФРГ и ГДР и объединилась воедино только в 90-е годы 20-го века. Органы полиции в ГДР не многим отличались от органов советской милиции, поэтому в прошлом не требовали столь глубокого изучения советскими учеными. В то время как полицейские органы ФРГ - буржуазного государства, не могли служить образцом в тот период времени для СССР. Вместе с тем необходимо назвать авторов ряда работ по данной проблеме. Это Я.М.Бельсон1 "Полиция "свободного" общества" и Л.М. Дегтерев2 "Полиция буржу
азных государств".
Кроме того, недостаточность разработанности данной темы была связана с наличием так называемого "железного занавеса". Для более тщательного изучения данной проблемы необходимо лично ознакомиться с полицейской системой Германии, что было до настоящего времени для ученых практически не возможно.
В то же время, несмотря на различные преграды, научные исследования проводились не только по полицейским системам в целом, но и по отдельным направлениям полицейской деятельности. Среди авторов, занимающихся данными проблемами необходимо назвать Ю.Т.Капустина3, подготовившего учебное пособие на тему: "Полиция в механизме буржуазных государств", а также Н. М.Белоусова, Б.С.Крылова и Г.С.Меркурова4 "Организация и деятельность ОВД зарубежных стран".
В последние годы большое внимание изучению полиций зарубежных государств уделяет А.В.Губанов. Им написаны и опубликованы следующие работы: "Полиция государств Западной Европы" ; "Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности" ; "Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка"; "Основы организации и функционирования полиции зарубеж
ных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России"5. В то же время следует отметить, что в научных трудах А.В.Губанова, как и вышеуказанных авторов дана только общая (достаточно краткая) характе- ристика отдельных аспектов деятельности германской полиции.
Затрагивая вопросы конституционных основ деятельности германской полиции диссертантом проанализированы труды многих известных юристов международников, таких как А.А.Мишин, Б.А.Стра-шун, О.А.Жидков и др.
Научная новизна диссертации определяется постановкой проблемы и подходом к ее исследованию с учетом разработанности данной темы. Впервые предпринята попытка комплексного изучения становления и деятельности всей полицейской системы Германии на основе новейших трудов юристов-международников, государствоведов и
административистов России и Германии.
Деятельность правоохранительных органов Германии на федеральном уровне и уровне земель впервые в российской литературе рассматривается с точки зрения конституционных основ их функционирования.
В российской и советской юридической литературе многим аспектам деятельности правоохранительных органов Германии уделялось недостаточно внимания. Если имелась хоть какая-либо информация об организации и деятельности федеральных полицейских органов, то в отношении системы полиции конкретных земель анализа фактически не проводилось, что послужило поводом для подробной характеристики (с учетом графических приложений к диссертации) полицейской системы земли Баварии.
В диссертационном исследовании впервые подробнейшим образом анализируется вопрос подготовки кадров для федеральной полиции и полиции земель. Опыт подготовки кадров может оказаться в определенной степени полезным для российских правоохранительных органов.
Совершенно новым является анализ участия Германии в международном полицейском сотрудничестве. Это актуально для России в связи с ее вступлением в 1990 году (в то время еще СССР, а Россия явилась его правоприемником) в международную организацию уголовной полиции - Интерпол6.
Таким образом, проблемы, исследованные автором, подвергаются научному анализу впервые.
В диссертационном исследовании предпринята попытка на основе комплексного теоретического и практического анализа определить эффективность полицейской системы Германии, выявить ее положительные и отрицательные стороны и отметить приемлемые для условий российского государства приемы и методы, применяемые германской полицией.
Предметом исследования явилась система германских федеральных правоохранительных органов и земель. В работе тщательно исследован исторический аспект правоохранительных органов Германии, современная структура германской полиции, нормативная база ее деятельности и вопрос подготовки кадров для германских правоохранительных органов.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования составляет системный и диалектический подход к изучаемому предмету. В диссертации использован метод сравнительного правоведения, историко-правовой и структурно-функциональный анализ.
Теоретическую базу исследования составляют труды российских, советских и германских ученых по истории права и государства, конституционному, административному, международному праву и
др.
В диссертационном исследовании использованы научные работы в области международного полицейского сотрудничества.
В качестве фактического материала использована статистическая информация по теме, данные различных исследовательских центров Германии (в частности - земли Баварии), данные международных конференций, а также акты различных земель Германии. Кроме того, были использованы материалы периодической печати и электронных средств массовой информации.
Цели и задачи диссертации. Основной целью диссертации явилось изучение и обобщение последних достижений германской правоохранительной системы, с ее положительными и отрицательными сторонами, с целью использования зарубежного опыта в деятельности российских правоохранительных органов. Проведен сбор материалов в отношении теории и практики функционирования полиции Германии. Кроме того поставлены задачи тщательно оценить деятельность федеральной полиции и полиции земель с целью выявления элементов положительного опыта, возможного для применения в российской милиции.
На зашиту выносятся новые и содержащие элементы нового положения:
1. Роль полиции земель Германии, как универсальной, круглосуточной, чрезвычайной службы, выполняющей полицейские, пограничные функции и оказывающей помощь при различных катастрофах.
2. Большой вклад в борьбу с коррупцией в полицейских подразделениях Германии вносит квалифицированный и строгий отбор кандидатов на службу, а также современная, хорошо отлаженная многоступенчатая система подготовки полицейских кадров.
3. Полиция Германии, кроме своего многолетнего участия в рамках международного сотрудничества в Интерполе, является активным членом Европола, опыт участия в котором целесообразно проанализировать и применительно к российской правоохранительной системе.
4. Изучение деятельности полиции Германии следует рассматривать как один из способов повышения эффективности деятельности органов внутренних дел России.
Апробация результатов исследования.
Ряд положений рассматриваемых в диссертационном исследовании нашли отражение в опубликованных автором работах, в отчетах о командировках в Германию, представленных в МВД России. Кроме того, отдельные положения диссертации проходили апробацию на ряде международных и внутрироссийских конференций.
Апробация результатов исследования была в ходе проведения отдельных (факультативных) занятий с курсантами Московского юридического института МВД России в рамках изучения конституционного права зарубежных стран и международного права.
Структура и объем работы.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка литературы.
В первой главе говорится об истории становления и современном состоянии федеральных служб германской полиции.
Вторая глава посвящена преимущественно организации и деятельности полиции земель. Анализируются правовые основы деятель
ности полиции земель, тщательно изучается ее структура (на примере полиции Баварии).
В третьей главе основное внимание сосредоточено на вопросе подготовки кадров для федеральной полиции и полиции земель. Кроме того анализируется участие Германии в международном полицейском сотрудничестве.
В заключении содержатся игоговые выводы по всему диссертационному исследованию в целом.
Приложение включает в себя графическое изображение структур полицейских подразделений земли Бавария.
Похожие диссертации на Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии
