Введение к работе
1.
Актуальность темы диссертационного исследования
предопределяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов конституционно-правовых основ деятечыюсти финансовой полиции Кыргызской Республики Обретение Кыргызской Республикой государственной независимости и переход к рыночным отношениям, послужили основанием для формирования и развития бизнеса в стране Вместе с тем, появились и новые виды преступлений и правонарушений, основная масса которых направлена на получение сверхдоходов и прибыли, т е незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, уклонение от уплаты налога, преднамеренное банкротство, ложное банкротство, нарушение валютного и таможенного законодательства и т п
Принят новый Налоговый кодекс Кыргызской Республики , однако и он требует совершенства, так как в нем, в частности, не учтен, в достаточной мере, положительный зарубежный опыт, предоставляющий для вновь зарегистрированных предприятий льготы Остро стоят прежние проблемы теневой экономики, коррупции, финансовых и налоговых преступлений
Думается, в процессе проведения экономических реформ, в целях борьбы с теневой экономикой, налоговыми преступлениями, и дтя обеспечения фискальной функции государства необходимо усовершенствовать и укрепить правовое положение Службы финансовой полиции Кыргызстана Несмотря на то, что ныне существующая Служба финансовой полиции была создана более пятнадцати лет назад, до настоящего времени ее правовой статус законодательно не закреплен
Служба финансовой полиции образована и осуществляет свою деятельность как составная часть сил обеспечения экономической безопасности страны В настоящее время деятельность Службы финансовой полиции непосредственно регулируется Указом Президента Кыргызской Республики «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики»2, Постановлением Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Службы финансовой полиции Кыргызской Республики»3, Положением «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» , Положением «О прохождении стужбы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики»5, Налоговым кодексом Кыргызской Республики , Таможенным
Налоговый кодекс Кыргызской Республики, от 17 октября 2008 года N 230 Бишкек, 2008 2 Указ Президента Кыргызской Респубчихи «О Стужбе финансовой полиции Кыргызской Республики» от 25 ноября 2005 года №597
Постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Стужбы финансовой полиций
Кыргызской Респубтики» от 14 икпя 2008 года N 376 ,
Положение «О Службе финансовой полиции Кыргызской Республики» Утверждено Постановлением Правитетьства Кыргызской Респубтики от 14 икля 2008 года N 376
Положение «О прохождении службы в органах финансовой полиции Кыргызской Республики» Утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 2008 года N 376
Налоговый кодекс Кыргызской Республики, от 17 оггября 2008 г Бишкек 2008
кодексом Кыргызской Республики7 и другими нормативно-правовыми актами
На основании изложенного, можно утверждать, что все основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов финансовой полиции являются подзаконными актами Следовательно, в кратчайшие сроки необходимо разработать и принять Закон «Об органах финансовой полиции», в котором будут четко определены задачи, принципы, система, обязанности и права органов финансовой полиции, а также правовая и социальная защита сотрудников органов финансовой полиции
Служба финансовой полиции является динамично развивающейся централизованной системой, основные направления которой, охватывают не только вопросы борьбы с правонарушениями в сфере налоговых правоотношений, но и связаны с осуществлением ряда функций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений финансового и таможенного законодательства, а также по соблюдению требований ряда других законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в различных отраслях предпринимательской деятельности
Необходимо отметить, что деятельность органов финансовой полиции в настоящее время могла бы быть более значительной, если бы они располагали достаточной правовой базой для выполнения возложенных законом обязанностей
Проблемы правового регулирования деятельности органов финансовой полиции, а также необходимость обобщения деятельности финансовой полиции по расследованию налоговых преступлений и правонарушений с целью определения возможных направлений ее дальнейшего изучения и развития как органа межотраслевого государственного управления привели к настоящему исследованию, материалы которого легли в основу диссертации Данное положение в теоретическом и в практическом планах не может быть признано удовлетворительным, особенно под уиюм зрения того, что основные направления деятельности Службы финансовой полиции в сфере налоговых правоотношений на современном этапе являются ключевой линией в развитии действующего кыргызстанского законодательства
Исходя из вышеизложенного, актуальность заявленной темы является очевидной и неоспоримой Но юридическая наука всегда осторожно воспринимает очевидности и старается опираться на логику и доказательства Данная проблематика находится в поле зрения правовой общественности - ученых, практиков
Научная разработанность проблемы исследования.
Организационно-правовые основы деятельности финансовой полиции Кыргызской Республики в системе исполнительных органов не подвергались специальному всестороннему исследованию Данная проблема, применительно к условиям Российской Федерации, рассматривалась в некоторых трудах российских ученых Так, например В Н Григорьев и И И
Таможенный кодекс Кыргызской Республики
Кучеров в своих трудах рассматривают особенности расследования налоговых преступлений, анализируя действующее законодательство в сфере налогообложения В И Гуреев, Д Г Черник и Л П Починок особо уделили внимание налоговой системе, в цечом, и особенностям налоговой системы в Российской Федерации В П Морозова, Л В Борисова, В И Прозорова и некоторые другие ученые также рассматривают проблемы совершенствования деятельности правоохранительных и контролирующих органов Исследуя данную тему, автор изучал вышеперечисленный материал, учитывая схожесть в правовых и организационных основах деятельности органов налоговой полиции этих государств
Отечественными учеными-юристами затрагивались лишь отдельные
аспекты этой проблемы, так Р М Алиев в своем учебном пособии
рассматривает п основном понятие налоговых преступлений и их раскрытие
А И Худяков, Н Е Наурызбаев и Г Карагусова в своих работах изучают
налоги, их сущность и систему взимания налогов и других обязательных
платежей Профессор Дуйсенов Э Э в своих трудах рассматривает
деятельность Службы финансовой полиции как органа государственного
управления Е В Порохов широко рассматривает административную и
уголовную ответственность, наступающую за совершение налоговых
правонарушений и преступпений, а также дает комментарий к
законодательству, регулирующему налоговые правоотношения Постановке
и решению пробпем в смежных отраслях посвятили свои монографические и
диссертационные исследования такие ученые как, А Шаршеналиев,
Сыдыкова Л Ч В частности, А Шаршеналиев рассматривает проблемы
борьбы с экономической преступностью в условиях переходи к рынку В
монографии предпринята попытка комплексно исследовать состояние
экономической преступности за весь реформируемый период развития
кыргызской государственности и разработаны основанные на анализе
предложения совершенствования борьбы с этим видом преступности
А Шаршеналиевым дается сложный анализ предупреждения и
противодействия экономической преступности, выделяются тенденции ее сращивания с общеуголовной и организованной преступностью в Кыргызской Республике, причем ' автор делает упор на то, что было бы неправильным автоматически переносить обобщения, сделанные на основе российского или иного опыта, даже, несмотря на общие закономерности развития экономической преступности в постсоветских государствах В работе этого ученого рассматриваются объективные общесоциальные и макроэкономические предпосылки развития кризисных процессов и возникновения угроз экономической безопасности государства Во многом объект исследования совпадает с постановкой проблемы и объектом нашего диссертационного исследования Приводится большое количество статистических данных, данных судебно-правовой статистики Отдельного внимания заслуживает и новая работа по Административному праву Кыргызской Республики Шерипова НТВ этом учебнике дан обзор и анализ форм и методов реализации испотнительной власти, административного
процесса, а также административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной, административно-политической системами Также представлена попытка достаточно глубокого анализа в его монографиях в области формирования и развития таможенного законодательства и таможенных органов КР, таких как, «Служба в таможенных органах КР особенности и проблемы», «Проблемы коррупции в таможенных органах и пути ее решения», Проблемы совершенствования службы в таможенных органах КР»
Большой научный потенциал представляют и работы нового поколения исследователей по данной проблематике, в частности, отметим работы А Бегматовой по практике применения норм кодекса об административной ответственности КР в сфере антимонопольного регулирования, новое диссертационное исследование Мещерикова В А «Становление и развитие таможенного права КР
В казахстанской литературе исследованиями деятельности органов финансовой полиции занимались в частности Г С Сапаргалиев, С С Сартаев, А Т Ащеулов, Э Б Мухамеджанов, Р А Подопригора, Е О Тузельбаев и др
Таким образом, тема данного диссертационного исследования является актуальной как с позиции теории, так и исходя из потребностей практики правоохранительных органов
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является проведение научного анализа конституционно-правовых проблем деятельности финансовой полиции, ее место в системе исполнительных органов Кыргызской Республики, разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности, совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов финансовой полиции в Кыргызской Республике
Исходя из цели исследования, автор видит ее достижение посредством следующих задач
рассмотреть правовой статус финансовой полиции в системе государственной власти,
осветить этапы исторического развития органов финансовой полиции и нормативно-правовой базы деятельности налоговой службы,
сделать оценку состояния законодательства, регулирующего налоговые правоотношения и выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании этой деятельности,
на основе анализа законодательств стран-членов СНГ представить
попытку сравнительного анализа деятельности органов финансовой
полиции, определить место и роль финансовой полиции в системе правоохранительных органов,
рассмотреть формы взаимодействия органов финансовой полиции с иными финансовыми и правоохранительными органами,
исследовать сложившуюся практику по выявлению, пресечению и предупреждению налоговых преступлений и правонарушений,
на основании проведенного исследования разработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Конституции и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих деятельность финансовой полиции и иных финансовых органов
Объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом исспедования являются отечественное и зарубежное законодательство, закрепляющее статус органов финансовой полиции и регулирующее деятельность органов финансовой полиции
Предметом исследования являются полномочия и конституционно-правовые основы деятельности Службы финансовой полиции Кыргызской Республики
Методологическая основа диссертационного исследования.
Методологической основой работы послужили научные и
практические работы известных кыргызстанских и зарубежных ученых-
юристов, использованы общенаучные и специально-правовые методы
познания, в их чисте исторический, логический, историко-правовой,
системно-аналитический, сравнительно-правовой и конкретно-
социологический методы исследования Используемые методологические принципы позволяют рассмотреть исследуемый объект с разных сторон и раскрыть основные выводы с целью обеспечения достаточного уровня доказательности
Теоретическая основа диссертационного исследования.
При формулировании теоретических положений автор опирался на труды отечественных и зарубежных ведущих ученых-юристов в области общей теории государства и права, науки налогового, административного, уголовного, уголовно-процессуального права
Нормативно-правовая база исследования.
При проведении исследования автор руководствовался положениями Конституции Кыргызской Республики, действующего налогового законодательства, и других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов финансовой полиции Информационной базой послужили отечественные и зарубежные методические и справочные материапы и рекомендации, официальная и фактическая информация статистической отчетности
Научная новизна диссертационного исследования.
Результаты диссертационного исследования, имеющие как теоретическое, так и практическое значение, будут способствовать повышению эффективности применения налогового законодательства на практике, обеспечения обязательных платежей налогового характера в республиканский бюджет и регулирования налоговых отношений, повышению качества изучения курса налогового права
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых попыток исследования монографического характера правового регулирования налоговых отношений, в условиях становления
рыночного хозяйства, и соответственно, разработки новых норм налогового законодательства, регулирующих деятельность финансовой полиции
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Определено правовое положение финансовой полиции в механизме государства как уникального исполнительного государственного органа, сочетающего в себе широкие полномочия финансового (экономического) и правоохранительного (силового) органа Для более эффективной реализации целей и задач финансовой полиции рекомендовано повышение интеллектуального уровня, улучшение правового, материально-технического, социального обеспечения ее сотрудников, гарантирование им и их семьям безопасности
Установлено, что с момента возникновения финансовая полиция в унисон развитию независимого Кыргызстана, с учетом зарубежного опыта и для выполнения своих задач и функций в своем развитии прошла шесть этапов
На основе анализа финансовой деятельности государства обосновано совершенствование форм и методов деятельности Выявлена специфика финансовой полиции Кыргызской Республики как финансового и правоохранительного органа, ведущего широкий контроль в вышеназванной деятельности государства, координации в этой сфере статуса центрального органа государственной власти и его конституционного закрепления в главе шестой Основного закона Кыргызской Республики
4 Обоснован факт того, что финансовая полиция Кыргызской
Республики, как орган, обеспечивающий экономическую безопасность,
занимает самостоятельное место в системе сил обеспечения национальной
безопасности Кыргызской Республики В целях укрепления национальной
безопасности выдвигается ряд рекомендаций по совершенствованию
взаимодействия финансовой полиции с иными финансовыми и
правоохранительными органами
Разработаны теоретические положения и рекомендации по совершенствованию налогового законодательства, которые будут стимулировать развитие предпринимательства, подъем экономики, привлечение иностранных инвестиций, направленные на уменьшение совершения налоговых правонарушений, и достижения первоначальных конституционных целей и задач по осуществлению государственными органами своих полномочий в интересах народа в соответствии со статьей 7 Конституции Кыргызской Республики В частности статью 22 Конституции Кыргызской Республики предложено изложить в следующей редакции «Каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и случаях, предусмотренных законом Налогообложение не должно препятствовать развитию предпринимательства»
Обосновано выполнение мер, направленных на формирование прозрачности республиканского и местных бюджетов Рекомендовано выполнение ряда превентивных организационно-правовых мер,
направленных на профилактику налоговых и иных финансовых правонарушений
Практическая значимость диссертационного исследования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно в первую очередь, направлено на дальнейшее теоретическое развитие учения о налоговых правоотношениях и деятельности финансовой полиции в этой сфере Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы
в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего налогового законодательства и законодательства, регулирующего деятельность органов финансовой полиции Кыргызской Республики,
в учебном процессе при преподавании курса налогового права, общей теории государства и права, административного права, конституционного права, в разработке учебной и учебно-методической литературы,
- в научно-исследовательской работе в качестве исходного материала при проведении дальнейшей теоретической разработки данной темы.
Апробация результатов диссертационного исследования
Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Ошского государственного юридического института
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в публикациях, в учебном процессе, а основные теоретические выводы и предложения диссертации обсуждались на научно-теоретических конференциях «Актуальные вопросы конституционной реформы в Кыргызской Республике» (Ош, 2007г), «Инновационное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики глазами молодых исследователей» (Бишкек, 2008г)
Основные выводы и результаты исследования представлены в ряде статей, опубликованных в научных журналах «Вестник ОшГУ», «Вестник Ошского государственного юридического института», «Вестник Казахского национального университета им Аль-Фараби Серия юридическая», Научные труды «Здиіет»
Структура диссертации.
Структура диссертации обусловлена характером работы, уровнем ее разработки, задачами и логикой исследования Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников
