Содержание к диссертации
Введение.
Глава 1. Конституционный контроль, судебная власть правовая защита Конституции.
§ 1 .Теоретические основы конституционного контроля. 8
§ 2.Судебный конституционный контроль. • 31
§ 3.Становление конституционного контроля в Кыргызской Республике. 50
Глава 2. Конституционный суд Кыргызской Республики - орган судебной власти по защите Основного закона.
§ 1 .Правовая природа Конституционного суда Кыргызской Республики и его место в системе органов государственной власти. 74
§ 2.0рганизация Конституционного суда Кыргызской Республики и правовой статус его судей. , 97
§ З.Компетенция Конституционного суда Кыргызской Республики. 127
Глава 3. Конституционное судопроизводство.
§ 1.Основные принципы и стадии конституционного судопроизводства Кыргызской Республики. 157
§ 2. Решение и иные акты Конституционного суда Кыргызской Республики. 190
§ 3. Практика Конституционного суда Кыргызской Республики. 222
Заключение. 235
Приложение. 237
Литература. 238
Введение к работе
С 1991 г. Кыргызская Республика стала формироваться как самостоятельное государство. Страна вступила на путь демократического развития. Началась структурная и системная трансформация общественного и государственного устройства. Одной из первостепенных задач стало создание конституционного контроля - важнейшего атрибута демократического правового государства. Его возникновение неразрывно связано с Конституцией страны необходимостью обеспечения ее осуществления и правовой защиты. Признание верховенства Конституции означает, что государство считает себя связанным основным законом, подчиняется ему. Это - одно из подтверждений стремления к утверждению демократического конституционного строя, построению правового государства. Основным органом конституционного контроля в Кыргызстане является Конституционный суд. В современный период он занимает особое место в системе органов государственной власти Кыргызской Республики. На Конституционный суд возложена высокая ответственность за обеспечение верховенства Основного закона, последовательное проведение его в жизнь. Прямое действие Конституции -принципиально новая тенденция в государственности Кыргызстана. Она становится осязаемой именно благодаря деятельности Конституционного суда. Особую актуальность приобретают анализ функционирования этого органа в современных условиях. Он позволяет раскрыть содержание деятельности Конституционного суда, его реальное назначение, дает возможность вносить обоснованные рекомендации и предложения по усовершенствованию его правового положения, изменению и дополнению действующего законодательства по данным вопросам.
Таким образом, всесторонний анализ организаций и деятельности Конституционного суда Кыргызской Республики имеет важное значение, что в значительной степени определяет актуальность исследования. Тем более, что в силу различных причин этой проблематике в нашей стране уделялось недостойное внимание, а отдельные публикации носили фрагментарный характер. В связи с этим, теоретической основой диссертации послужили прежде всего труды таких российских ученых, как С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. А. Белкин, С. В. Боботов, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, Д. А. Керимов, А. И. Ковлер, А. Е. Козлов, В. А. Кряжков, Б. М. Лазарев, Л. В. Лазарев, В. Лазарев, В. О. Лучин, В. В. Маклаков, Г. В. Мальцев, Т. Г. Морщакова, М. А. Митюков, Н. А. Михалева, В. С. Нерсесянц, Ж. И. Овсепян, В. М. Савицкий, Б. А. Страшун, Л. Б. Тиунова, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, В. А. Туманов, Ю. Л. Шульженко, Т. Я. Хабриева, Н. Ю. Хаманева, В. А. Четверний, В. И. Чиркин, Б. С. Эбзеев, Ю. А. Юдин и др. Это тем более оправдано тем, что существующие политико-правовые реалии свидетельствуют об определенной государственной общности в пространстве, определяемом границами стран Содружества. Наличие СНГ, а также текущие и перспективные цели и задачи его существования и развития, позволяют использовать работы вышеуказанных ученьґх в качестве основы для проведения исследования Конституционного суда Кыргызской Республики. При этом основной задачей является отбор всего того положительного, что накоплено мировым опытом. Речь, конечно же, не идет о навязывании неких образцов и стандартов, привносимых извне. Такой подход не менее опасен, еем правовой изоляционизм.
Важнейшее значение здесь имеет учет специфики Кыргызстана и особенностей его нынешнего периода общественного, государственно-правового развития. Данная работа станет одним из «кирпичиков» в фундаменте научных исследований института конституционного контроля в Кыргызской Республики. Диссертантом проведен исторический анализ становления и развития института конституционного контроля в Кыргызстане, выделены и охарактеризованы его этапы, дана оценка результатов демократических реформ в сфере обеспечения Конституции в период суверенного развития страны. В работе проанализированы противоречия, существующие в нормативном регулировании в данной области, что позволило внести ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование национального законодательства о конституционном контроле. В труде содержится анализ практики деятельности Конституционного суда Кыргызской Республики.
Объектом исследования является институт конституционного контроля в нашей стране, процесс его становления и развития; теория и практика, накопленная в ряде государств ближнего и .дальнего зарубежья в сфере правовой защиты конституции. Предмет исследования - конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного суда Кыргызской Республики. Основная цель-определение на основе результатов анализа путей совершенствования механизма его деятельности. Для достижения данной цели и решения, поставленных задач диссертант выносит следующие положения на защиту:
1. Конституционный суд Кыргызской Республики по своему характеру является, во-первых, судебным органом, во-вторых, органом конституционного контроля. Судебный характер отражен прежде всего в процедуре рассмотрения дел. Контрольный характер - в своеобразии принимаемых им решений;
2. Принятие конституций на различных этапах исторического развития кыргызской государственности имело задачей отразить все эти качественно новые явления, обеспечить динамику экономического и социально-политического строительства. Также развивался и конституционный контроль в стране. В связи с этим в диссертации предлагается следующая периодизация его становления и развития: 1918 - 1924 г.г. - от первой Конституции РСФСР (Киргизия входила в состав России) - до создания нового Союзного государства (СССР); закрепление парламентской формы конституционного контроля с лежащим в ее основе принципом сосредоточения всей полноты пласти, включая конституционный контроль, в руках верховного народного представительства; 1924 - 1929 г.г. - от первой Конституции СССР - до формирования своей автономии; конституционный контроль определяющийся федеративной структурой Советского государства; 1929 - 1937 г.г. - период существования кыргызской государственности в форме автономии; формирование своих публичных органов, в том числе осуществляющих конституционный контроль, они действовали в пределах своего ведения, дополнительно к ним действовали аналогичные органы российского республиканского и союзного уровней; 1937 - 1978 г.г. - преобразование кыргызской государственности и её функционирование в форме союзной республики; период двухуровневой системы конституционного контроля: союзного и республиканского; 1978 - 1993 г.г. - конституционный контроль в период так называемого развитого социализма; начиная с 80-х годов, постепенный переход к новому демократическому пути развития -последовательный переход от парламентского контроля к специализированному конституционному контролю; 1993 г. до сегодняшнего дня - формирование и функционирование специализированного конституционного контроля;
3. Работа содержит классификацию законодательных пределов полномочий Конституционного суда: во-первых, Конституционный суд разрешает исключительно конституционно-правовые вопросы; во-вторых, пределы полномочий Конституционного суда обусловлены размежеванием подсудности с другими судебными органами; в-третьих, Конституционный суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств; в-четвертых, Конституционный суд рассматривает исключительно вопросы права; в-пятых, Конституционный суд рассматривает дела исключительно по обращениям в форме запросов, представлений и ходатайств; в-шестых, объем компетенции Конституционного суда закреплен исключительно в Конституции;
4. Предлагаются конкретные практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства: закрепление полномочий Конституционного суда исключительно в Конституции, запрет их изменений в любом порядке, кроме как путем внесения конституционных поправок; избрание Председателя Конституционного суда и его заместителя исключительно самим составом Суда; наделение граждан правом обращения с ходатайствами о проверке конституционности законов и других нормативных правовых актов в порядке абстрактного конституционного контроля; придание решениям Конституционного суда прецедентного характера.
По результатам исследования были сделаны доклады на заседаниях кафедры «Теории и истории государства и права» юридического факультета Кыргызского Государственного Национального Университета. Содержание и выводы диссертации изложены в выступлениях на республиканских вузовских конференциях, на международных конференциях и семинарах. Предложения, сформулированные в труде, могут быть использованы при разработке проблем конституционного права, теории государства и права, политологии. Например таких, как теория разделения властей, правовое демократическое государство, судебная и контрольная власть, гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан. Во-вторых, при совершенстЪовании законодательства, в частности при разработке правовых актов, направленных на совершенствование организации и деятельности Конституционного суда Кыргызстана. В-третьих, в педагогической деятельности в вузах Республики.
