Содержание к диссертации
Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОСЛЕВУЗОВСКИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Понятие, содержание и функциональное значение управления послевузовским профессиональным образованием 19
Цели, задачи, принципы и основные направления государственной полити ки в области управления послевузовским профессиональным образованием 41
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОСЛЕВУЗОВСКИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Источники, система и тенденции развития законодательства
о послевузовском профессиональном образовании 55
Правовое положение и компетенция субъектов управления послевузовским профессиональным образованием 74
Проблемы соотношения и преемственности межотраслевого и отраслевого правового регулирования в управлении послевузовским профессиональным образованием 103
Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОСЛЕВУЗОВСКИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
Основные элементы организации управления послевузовским профессиональным образованием 121
Организация социологического обеспечения процессов управления послевузовским профессиональным образованием
в системе МВД России 141
Заключение 159
Список литературы 165
Введение к работе
Общая характеристика работы
Послевузовское профессиональное образование, составляя один из источников формирования отечественного интеллектуального потенциала России, несмотря на ее сложное экономическое положение, получило в последние годы принципиально новое развитие. Впервые за всю историю страны приняты законодательные акты, составившие правовую основу для проведения единой государственной политики в области науки и образования, позволившие создать сеть образовательных учреждений высшего профессионального образования1, функционирующих на основе различных форм собственности, внести в государственную систему управления наукой и образованием децентрализованные, общественные начала, обеспечить на основе новейших организационных форм интеграцию науки и образования с социальной практикой.
Конституционное законодательство Российской Федерации, закрепив свободу научного творчества и преподавания, создав гарантии их реализации посредством охраны нормами различных отраслей права, обеспечило тем самым «высокую оценку социальной роли интеллигенции», признавая ее по существу в качестве «подлинного субъекта социального управления»2.
Поиск путей выхода из кризисного состояния экономики и социальной сферы, решение проблем обеспечения национальной безопасности объективно предполагают кардинальное реформирование всей системы управления обществом и государством на основе последовательного роста научного и педагогического потенциала страны.
Одним из наиболее актуальных направлений в обновлении тактики и стратегии государственного управления на современном этапе является реформирование системы послевузовского профессионального образования, по-
1 Далее по тексту - вуз.
2 Кириленко Г.Г. Посланник трех миров: интеллигенция в российской культуре. Социс, № 3, 1997.
С.75.
и стремительного обновления научных знаний, информационных и производственных технологий.
Более того, на мировом рынке труда сегодня, как известно, «вместо глубокой узкопрофессиональной подготовки» необходима профессиональная мобильность, т.е. «быстрая переквалификация» и если «преподаватель не получает научную степень, не публикует книг, не участвует и не выигрывает последовательно конкурсы на все более высокий уровень профессиональной квалификации, то он рискует оказаться вообще без места»3. Но, к сожалению, сложившаяся система оплаты труда научных, педагогических кадров не создает стимулы к повышению профессионального (в том числе и научного) уровня, а само получение высшего образования все слабее связывается со справедливой социальной оценкой и достойной заработной платой за высококвалифицированный труд.
Преодоление трудностей кадровой ситуации в стране является особенно актуальной проблемой для государственной службы. Профессиональная подготовка государственных служащих, особенно руководящих работников.часто без учета у вновь принятых профессиональной компетенции и опыта государственно-управленческой деятельности ... стало одной из причин кризиса власти». Все это, естественно, требует проведения «последовательной работы по содержательному и организационному реконструированию ряда существующих, формированию новых образовательных структур вузовского и послевузовского образования кадров для органов власти и государственного управления»4.
В связи с этим можно констатировать, что послевузовское профессиональное образование занимает важное, самостоятельное место в структуре проблем формирования государственной образовательной и кадровой политики, а его основное предназначение состоит в сохранении и обеспечении роста интеллектуальных ресурсов России.
3 Исаев X., Куклин В., Панченко И. К вопросу о принципах реформирования системы образова
ния //Информатизация и образование общества. Акад. сб. трудов. М., 1997. С.131, 139.
4 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реали
зации/Под общ.ред. С.В.Пирогова. М.: РАГС, 1996. С.168, 171.
Актуальность темы
В современных условиях беспрецедентного роста преступности, с одной стороны, и усложнением проблем кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел, с другой, роль послевузовского профессионального образования в системе МВД России не только не теряет своего значения, а, наоборот, возрастает, т.к. именно от качества научно-педагогического обеспечения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел непосредственно зависит эффективность охраны прав и законных интересов граждан, а в целом - укрепление правопорядка в стране.
В Директиве Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1998 г. и задачах на 1999 год» (раздел VI) поставлена задача «продолжить работу по оптимизации системы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел за счет слияния и сокращения дублирующих образовательных учреждений и структурных подразделений, организации на базе высших образовательных учреждений МВД России, имеющих необходимых научно-педагогический потенциал, региональных учебных центров (региональных и отраслевых академий)».
Ведомственное послевузовское профессиональное образование представляет собой сложный и многогранный объект отраслевого управления в системе органов внутренних дел. Достаточно сказать, что вузы в системе МВД России составляют одну из самых крупных научно-педагогических структур страны, где ежегодно на всех формах обучения проходят подготовку несколько десятков тысяч человек. В ведомственных вузах научно-исследовательских учреждениях (НИУ) трудятся около 300 докторов, профессоров и более 2000 кандидатов, доцентов. По данным Главного управления кадров и кадровой политики МВД России5 подготовка и аттестация научных и научно-педагогических кадров в сис-
5 Далее по тексту - ГУКиКП МВД России
теме органов внутренних дел ведется в 19 адъюнктурах и 7 доюгорантурах вузов и НИУ МВД России по 22 научным специальностям, из которых 8 юридических. Специалисты высшей квалификации по научным специальностям 12.00.01 и 12.00.02 готовятся в 11 адъюнктурах для удовлетворения потребностей в научно-педагогических кадрах указанного профиля 25 вузов (имеющих порядка 30 филиалов и факультетов), а также 14 средних школ МВД России; по специальностям 12.00.08 и 12.00.09 - в 15 адъюнктурах. На конец 1998 г. всего в адъюнктурах вузов (НИУ) МВД России одновременно обучалось 932 по очной (3 года) и 702 по заочной (4 года) формам обучения; ежегодно свыше тысячи человек работают над диссертациями в рамках института соискательства.
Масштабы и социальная значимость организации подготовки научных и научно-педагогических кадров, а также их направленность на успешное выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел, определяют важность разработки научных основ совершенствования организационных форм и правового регулирования управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Актуальность темы организационно-правового обеспечения управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России объясняется тем, что многие вопросы теории и практики подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров не получили достаточно полного освещения как на уровне монографической литературы, так и в специальных изданиях и научно-методических разработках. Возможно именно по этой причине ведомственное послевузовское профессиональное образование не учитывает новейшие организационные формы и методы управления, проведение диссертационных исследований и внедрение полученных результатов не имеют централизованной координации, слабо используется передовой отечественный и зарубежный опыт функционирования учебно-научных комплексов и применения новейших информационно-поисковых систем.
Все это, естественно, отрицательно влияет на качество подготовки преподавательского корпуса образовательных учреждений МВД России, а, следовательно, и на качество профессиональной подготовки кадров органов внутрен-
них дел. Как следует из решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 года «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленного приказом МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6км/1», сложившаяся кадровая ситуация в органах внутренних дел и внутренних войсках требует существенной корректировки имеющихся концептуальных подходов.
Научному обоснованию системы подготовки научных и научно-педагогических кадров уделяется большое внимание Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации6, которое в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» своим распоряжением от 3 февраля 1999 г. № 83-35 создало рабочую группу по подготовке проекта концептуальных основ функционирования и развития системы послевузовского профессионального образования России. Основными элементами концепции, по мнению специалистов Научно-методического совета по проблемам послевузовского профессионального образования данного министерства, являются приоритетные научные направления; составы вузов и научных организаций, в которых создаются аспирантуры и докторантуры; контингент поступающих в аспирантуру и докторантуру, их обучение и научно-исследовательская деятельность; финансирование обучения в аспирантуре, докторантуре и научной стажировки; социальная защита научных руководителей, аспирантов и докторантов; мониторинг деятельности аспирантуры и докторантуры.
Теоретико-прикладная актуальность постановки и решения этой проблемы для системы МВД России состоит в том, что именно послевузовское профессиональное образование, являясь завершающим этапом непрерывного образования, позволяет формировать структуру научного и научно-педагогического потенциала отрасли с учетом ее адекватности потребностям органов внутренних дел в специалистах различного образовательного уровня, квалификации и специализации. В этой связи Концепция кадровой политики Министерства
6 Далее по тексту - Минобразование России.
внутренних дел Российской Федерации7 среди мероприятий по развитию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, повышения эффективности профессионального обучения личного состава предусматривает «усиление регионального принципа в подготовке научных и научно-педагогических кадров, создание новых адъюнктур и расширение номенклатуры научных специальностей в действующих адъюнктурах с целью укрепления научно-педагогических школ на местах и удешевления системы подготовки научно-педагогических кадров».
Более того, можно утверждать, что послевузовское профессиональное образование является, по существу, специфическим инструментом проведения кадровой политики в системе МВД России путем последовательного повышения общеобразовательного, профессионального и культурного уровня сотрудников, особенно руководящего звена, что, естественно, оказывает свое положительное влияние на обеспечение законности в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.
Эти и иные проблемы реализации научной, образовательной и кадровой политики государства в системе МВД Poccw предопределили выбор темы исследования, ориентированного на изучение комплекса организационных, правовых, управленческих, социологических, социально-психологических форм и методов управления послевузовским профессиональным образованием, развитие науки административного права и теории государственного управления, совершенствование практики правового регулирования послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Степень научно-практической разработанности темы исследования
Научная разработка процессов развития образования в отечественной литературе началась сравнительно недавно и внимание ученых (Борисов А.В., Кинелев В.Г., Колодкин Л.М., Проценко Е.Д. и др.). в основном было посвящено историческим аспектам проблемы.
7 См.: приложение № 1 к решению коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. №6км/1.
Общеправовые проблемы государственного управления наукой и образо
ванием нашли отражение в работах С.И.Айвазяна, Ю. А. Веденеевой,
А.Б.Венгерова, ВАДозорцева, Г.А.Дороховой, И.А.Зенина, И.Ф.Казьмина,
С.А.Маевского, М.И.Пискотина, В.А.Рассудовского, М.П.Ринга, В.Г.Сойфера,
О.А.Супатаевой и других юристов. В рамках науки административного права
проблемы управления наукой и образованием исследовались А.П.Алехиным,
Г.В.Атаманчуком, Д.Н.Бахрахом, И.Л.Бачило, И.И.Веремеенко, Ю.М.Козловым,
Б.М.Лазаревым, А.Е.Луневым, В.М.Манохиным, В.С.Прониной, В.Д.Сорокиным,
а в контексте проблем управления деятельностью органов внутренних дел -
Г.Г.Зуйковым, А.П.Ипакяном, Л.М.Колодкиным, А. В. Кудрявцевым,
А.Ф.Майдыковым, В.Д.Малковым, Э.П.Масленниковым и др. Проблемы правового регулирования и управления научной и научно-педагогической деятельностью в системе МВД России изучались М.И.Еропкиным, С.П.Ломтевым, АП.Кореневым, Г.А.Тумановым, А.П.Шергиным и рядом иных ученых и специалистов.
Однако комплекс проблемных вопросов, связанных с организационно-правовым обеспечением управления послевузовским профессиональным образованием, не стал еще объектом и предметом самостоятельного научного изучения, хотя в различные годы отечественной наукой были исследованы отдельные структурные звенья высшего образования, особенности системы управления высшим образованием, содержания процесса обучения, вклад преподавателей вузов в развитие научного потенциала страны.
Практически не изучалась проблема совершенствования организационно-правовых основ управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России и в таких теоретических аспектах, как особая функция государственного управления, самостоятельное направление государственной образовательной и кадровой политики, специфический объект социального и административно-правового регулирования.
Не получила эта область отраслевого управления научную разработку и 0 прикладном плане. Подготовка ведомственных нормативных актов и методических рекомендаций, регулирующих организацию и управление послевузовским
профессиональным образованием, не основывается на результатах соответствующих научных исследований, а сама практика подготовки научных и научно-педагогических кадров в известной степени не имеет научно обоснованного характера.
Как видно, совершенствование практики управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России представляет собой комплексную теоретико-прикладную проблему, имеющую важное значение для У научного, научно-педагогического и кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Теоретико-методологическую основу проблемы составляет определение понятия, содержания и функционального значения управления послевузовским профессиональным образованием, целей, принципов, задач и основных направлений государственной политики в области послевузовского профессионального образования.
Исследование проблем правового обеспечения управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России предполагает сравнительно-правовой анализ источников и системы законодательства в данной сфере управления, определение правового положения и компетенции субъектов управления послевузовским профессиональным образованием, выявление особенностей содержания и форм правового регулирования вопросов подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров.
Проблема совершенствования организационной основы управления послевузовским профессиональным образованием связана с ее рассмотрением в качестве специфической функции государственного управления, реализация которой предполагает конструирование современных форм организации подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров, оптимальное сочетание административно-правовых, экономических и социологических методов управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Научное изучение этих и иных проблемных вопросов управления послевузовским профессиональным образованием с точки зрения значимости полученных
результатов ориентировано на выработку предложений по совершенствованию организационно-правовых основ управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России, изменению и дополнению законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих правовое положение и компетенцию субъектов управления послевузовским профессиональным образованием на различных уровнях их государственной организации, повышению эффективности функционирования научного и научно-педагогического потенциала в системе МВД России.
Объектом исследования является комплекс социальных, правовых, организационных, управленческих, финансово-экономических, социально-психологических и т.п. орошений, складывающихся в сфере управления послевузовским профессиональным образованием на общегосударственном, межотраслевом и отраслевом уровнях их организации и управления.
Предметом исследования являются, особенности организации и правового регулирования послевузовского профессионального образования в системе МВД России, правовое положение и компетенция субъектов управления, практикуемые организационные формы и методы управления послевузовским профессиональным образованием.
Цель исследования -разработка на основе теоретико-прикладного изучения проблем управления послевузовским профессиональным образованием предложений по совершенствованию правовых и организационных основ управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Задачи исследования составили:
изучение основных элементов понятия, содержания и функционального значения управления послевузовским профессиональным образованием;
определение целей, задач, принципов и основных направлений государственной политики в области послевузовского профессионального образования;
выявление источников, системы и тенденций развития законодательства о послевузовском профессиональном образовании;
сравнительно-правовой анализ правового положения и компетенции субъектов управления послевузовским профессиональным образованием;
установление соотношения и преемственности межотраслевого и отраслевого правового регулирования в управлении послевузовским профессиональным образованием;
обоснование предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие практику организации и управления послевузовским профессиональным образованием;
- уточнение понятийного аппарата и научной терминологии, используемой
в процессе теоретических исследований практики управления послевузовским
профессиональным образованием;
- разработка предложений по совершенствованию правовых и организа
ционных основ управления послевузовским профессиональным образованием в
системе МВД России, оптимальному соотношению административно-правовых,
экономических и социологических методов управления.
Методология и методы исследования
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды по теории социального и государственного управления, общей теории права и государства, социологии, психологии; изучались общенаучные и специальные источники по проблемам конституционного, административного права, теории и практики управления в сфере деятельности органов внутренних дел, развития науки, образования и культуры.
В процессе диссертационного исследования использовались общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, дедукция и индукция и т.п.) и частно-научные (логико-исторический, сравнительно-правовой, анализ документов, конкретно-социологический и т.п.) методы познания. Проведен сравнительно-правовой анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих механизм правового регулирования данной сферы государственного управления, правовое положение и компетенцию субъектов
общегосударственного, межотраслевого и отраслевого (на уровне МВД России) управления послевузовским профессиональным образованием.
Особое внимание уделено изучению состояния и тенденций развития ведомственной нормативной базы, служащей организационно-правовой основой подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров в системе МВД России.
Эмпирический материала получен в результате опроса более 100 адъюнктов ряда ведомственных вузов о факторах, влияющих на повышение эффективности обучения и проведения диссертационного исследования, анализа более 100 аттестационных дел соискателей ученых степеней, практики организации подготовки научно-педагогических кадров в вузах МВД России.
Научная новизна исследования
Диссертация является первой монографической работой, посвященной исследованию проблемы совершенствования правовых и организационных основ управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России и имеет важное теоретико-прикладное значение для повышения эффективности борьбы с преступностью на основе интенсификации использования интеллектуального потенциала органов внутренних дел.
Научная новизна работы определяется тем, что проблема организационно-правового обеспечения управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России рассмотрена с учетом современных концептуальных положений теории государственного управления, конституционного и административного права, теории и истории развития науки и образования, теории социального управления, социологии, других отраслей научного знания.
Впервые проведен научный анализ состояния и тенденций развития правового регулирования управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России в его соотношении и преемственностью с законодательными и иными нормативными правовыми основами межотраслевого управления послевузовским профессиональным образованием.
Предпринята попытка сформулировать и исследовать с позиций теории государственного управления проблему совершенствования организационной
структуры управления с точки зрения ее влияния на оптимизацию форм и методов управления научным и научно-педагогическим потенциалом МВД России.
Дальнейшее теоретико-прикладное исследование проблемы имеет важное значение для развития теории государственного управления в части, касающейся научного и научно-педагогического обеспечения кадровой политики в правоохранительной сфере государственного управления.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторская трактовка понятия «управление послевузовским профессиональным образованием», под которой понимается основанный на федеральном законодательстве специфический вид общественно-государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти путем организационного и нормативного правового обеспечения процессов подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров.
Управление послевузовским профессиональным образованием в современных условиях все более наполняется общественно-государственным содержанием, а его основные элементы находятся в сложной структуре противоречий внутреннего и внешнего характера, а их разрешение осуществляется путем построения соответствующей системы управления, конструируемой на основе таких начал, как самоорганизация и децентрализация, расширение сферы использования социально-психологических, экономических, социологических методов управления, повышение социальной роли и функционального значения послевузовского профессионального образования во всех сферах государственного управления и жизнедеятельности общества.
Функциональное значение управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России состоит в том, что данный вид образования, образующий завершающую стадию непрерывного образования и развивающийся как элемент интеллектуально-творческой деятельности, можно рассматривать, во-первых, как теоретико-методологическую основу повышения общей и профессиональной культуры населения, во-вторых, как фактор, обеспечивающий проведение антикризисных мер социально-экономического харак-
тера, и, в-третьих, как способ научного, научно-педагогического и кадрового обеспечения правоохранительной политики.
2. Понимание единой государственной политики в области послевузов
ского профессионального образования неразрывно связано с реализацией прав
и свобод человека и гражданина в области научного творчества и получения
различных видов образования с обеспечением единства государственной поли
тики в данной сфере государственного управления.
Основными целями и задачами управления послевузовским профессиональным образованием являются реализация в отраслевой системе управления целей, задач, принципов и основных направлений государственной политики в области науки и образования, содействие проведению кадровой политики в правоохранительной системе государственного управления, создание организационно-правовых основ управления процессами подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров в системе МВД России.
Эффективность управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России может быть достигнута при условии соблюдения принципов отраслевой направленности, единоначалия и коллегиальности, целенаправленности в достижении практических результатов, пропорциональности в развитии теоретических и практических направлений научно-педагогической деятельности, непрерывности, комплексности, системности и оперативно-стратегического принципа.
3. Основные источники и систему законодательства о послевузовском
профессиональном образовании составляют: Конституция Российской Федера
ции, Конституции субъектов Федерации, федеральные законы и законы субъек
тов Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправле
ния, а также органов федеральной исполнительной власти, реализующих свои
полномочия в области управления послевузовским профессиональным образо
ванием, приказы и указания МВД России и подведомственных ему вузах.
Основными тенденциями развития законодательства о послевузовском профессиональном образовании являются: обеспечение системности, дифференциации и интеграции, сбалансированности в использовании различных пра-
вовых и социальных институтов в процессе проведения единой государственной политики в области развития науки и образования.
4. Правовое положение и компетенция субъектов управления послеву
зовским профессиональным образованием определяются, во-первых, специфи
ческим содержанием отношений, складывающихся в области управления по
слевузовским профессиональным образованием, во-вторых, координационной
сущностью функций, реализуемых соответствующими субъектами управления
на межотраслевом и отраслевом уровнях, и, в-третьих, применяемыми админи
стративно-правовыми, экономическими и социологическими методами управле
ния.
Классификация субъектов управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России проводится в зависимости от их административно-правового статуса, указывающего на их принадлежность к собственно государственному или общественно-государственному управлению образованием и реализующих свои властные полномочия соответственно на строго субординационных или координационных началах.
5. Правовое обеспечение управления послевузовским профессиональ
ным образованием предполагает разработку соответствующего научного обос
нования, отражающего социально-экономическую обусловленность той или
иной правовой нормы, определение ее юридической природы, предмета, харак
тера, пределов и функций правового регулирования, а также правил и требова
ний юридической техники.
Сформулированы научно обоснованные предложения по приведению некоторых положений законодательства в области послевузовского профессионального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, внесению изменений и дополнений в новую редакцию Закона Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»8, нормативные правовые акты МВД России.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 35. Ст. 4135. (Далее по тексту -Федеральный закон).
6. Критический анализ организационных основ управления послевузов
ским профессиональным образованием в системе МВД России в его соотноше
нии с общегосударственными требованиями и сложившейся отечественной
практикой; разработка конкретных предложений по оптимизации организацион
ной структуры подготовки, аттестации и использования научных и научно-
педагогических кадров.
Основной особенностью организации послевузовского профессионального образования в системе МВД России является то, что организация данного вида образования, представляет собой, с одной стороны, соответствующую подфункцию государственного управления непрерывным образованием, а с другой - подфункцию государственного управления в правоохранительной сфере, реализуемой в целях научного, научно-педагогического и кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.
7. Результаты конкретно-социологического изучения практики подготовки,
аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров и выра
ботка соответствующих предложений по оптимизации использования админист
ративно-правовых, экономических и социологических методов управления по
слевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования На основе теоретико-прикладного исследования особенностей содержания, принципов, целей и задач, стоящих перед управлением послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России, разработаны положения, вносящие определенный вклад в развитие соответствующих разделов теории государственного управления, науки административного права и теории управления органами внутренних дел.
Обоснованы выводы об общественно-государственном характере управления послевузовским профессиональным образованием, тенденциях развития законодательства в данной области государственного управления, принципах организационной структуры управления послевузовским профессиональным образованием в отрасли, путях оптимизации применяемых административно-
правовых, экономических и социологических методов управления подготовкой и аттестацией научных и научно-педагогических кадров в системе МВД России.
Прикладное значение результатов исследования состоит в том, что они ориентированы на совершенствование организационно-правовых основ управления отраслевым послевузовским профессиональным образованием, повышение качества подготовки, аттестации и использования научных и научно-педагогических кадров, более рациональное распределение функций между субъектами управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Апробация результатов исследования
Некоторые результаты диссертационного исследования изложены в докладе «Трудовые права научных и научно-педагогических работников: проблемы гарантий и реализации» на международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека (г. Москва, 17-18 февраля 1999 г.).
Отдельные материалы диссертационного исследования использовались при подготовке приказов МВД России: «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 363 от 5 июля 1996 г., решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», объявленной приказом МВД России № 12 от 11 января 1999 г. «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1».
Положения и выводы диссертации могут быть использованы в практике управления вузами и научными учреждениями в системе МВД России при организации, нормативном правовом регулировании и научно-методическом обеспечении управления послевузовским профессиональным образованием.
В работе нашел отражение личный (более двадцати лет) опыт работы автора в вузах и органах управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России.
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.
