Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводимые в стране преобразования по укреплению федеративного устройства, государственной власти, социально- экономической сферы затрагивают организацию деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и милиции общественной безопасности на региональном уровне. Новые рыночные условия не только повлекли за собой позитивные сдвиги, но и породили небывалый всплеск преступности. В этих условиях необходимы новые научно обоснованные подходы к организации деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Провозглашенная в Конституции Российской Федерации правовая норма свидетельствует о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»1, повышает ответственность милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка, которая не в полной мере защищает конституционные права и свободы граждан, не адекватно реагирует на преступления и административные правонарушения, совершаемые в общественных местах.
За последние пять лет темпы роста преступлений, совершенных в общественных местах, опережают темпы роста общего количества зарегистрированных преступлений. За период 1995 —1999 годы общее количество увеличилось на 246 079 преступлений, с 2 755 669 преступлений в 1995 году до 3 001 748 в 1999 году. Темп роста составил 8,9 процента. Число совершаемых преступлений в общественных местах увеличилось на 23,5 процента с 642 875 преступлений в 1995 году до 794 201 в 1999 году2.
В структуре преступлений преобладают насильственные преступления. Из 175 427 преступлений в 1999 году, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, 116 875 относятся к тяжким преступлениям, что составляет 66, 6 процента3.
1 Ст. 2 Конституции Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
2 См.: Сборник ГИЦ МВД РФ Состояние преступности в России за 1995 г.,
1999 г.
3 См.: Сборник ГИЦ МВД РФ Состояние преступности в России за 1999 г.
Степень разработанности темы исследования. Исследованию теоретических вопросов сущности организационных структур в социальных системах посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, которые исследовали «организацию» с различных точек зрения. В частности, по проблемам социального управления и повышения эффективности деятельности организаций имеются труды: В. Г. Афанасьева, Г. В. Атаманчука, Д. М. Гвишиани, А. И. Берга, А. А. Богданова, Н. А. Вознесенского, Л. В. Канторовича, В. И. Кнорринга, Б. 3. Мильнера, а также зарубежных ученых по теории и практике различных школ менеджмента: М. Вебера, Г. Л Ганта, Д. Мак-Грегора, Дж. Лизнея, А. Маслоу, Э. Мэйо, А.С. Рейли, Л. Урвика, Ф. В. Тейлора, Г. Файоля.
Особое место в научной разработке проблем организации деятельности милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка занимают исследования: В. М. Безденежных, В. Н. Бутылина, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, И. Н. Зубова, Н. В. Караханова, И. Ш. Килясханова, Ф. Е. Колонта-евского, Л. М. Колодкина, А. П. Коренева, А. Ф. Майдыкова, Л. Л. Попова, Ф. С. Разаренова, Л. М. Розина, М. Ф. Савелия, А. В. Серегина, Е. С. Слесаревой, Г. А Туманова, Б. Ф. Швецова, А. Ю. Якимова и других ученых.
Анализ и синтез различных социальных систем, преломляя их к сущности проблем милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка, позволили автору определить оптимальные пути повышения эффективности служб и подразделений и милиции общественной безопасности.
Объектом исследования является система общественных отношений, складывающаяся в процессе организации деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка.
Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка.
Цель и задачи исследования. Цель данной диссертационной работы — исследование теоретических, правовых и организационных проблем деятельности милиции общественной безопас-
ности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка и разработка на их основе практических предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организации этой деятельности.
Для достижения этой цели автором поставлены следующие исследовательские задачи:
изучить существующую теорию организаций в социальных системах, дать определение понятия организации;
исследовать и раскрыть сущность организации деятельности милиции общественной безопасности УВД субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка;
изучить и систематизировать нормативно-правовую базу регулирования деятельности милиции общественной безопасности на всех уровнях организации управления, разработать предложения по ее совершенствованию;
исследовать управленческую деятельность милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации;
изучить и внести предложения по совершенствованию внутриорганизационной деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка на основе современных научных разработок;
исследовать организацию деятельности милиции общественной безопасности по комплексному использованию ее сил и средств в охране общественного порядка;
изучить практику работы милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по взаимодействию с органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и гражданами в обеспечении общественного порядка.
Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к исследуемой предметной области, а также современные достижения в сфере социального управления. Методологические источники диссертационного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.
Диссертационное исследование базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также на достижениях юридической науки. Достоверность результатов базируется на исследовании значительного объема теоретических материалов, практики и нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования.
Автором применялись общенаучные и частные методы исследования: наблюдение, сравнение, анализ, прогноз. В процессе исследования автор придерживался логических законов: тождества, противоречия, исключения третьего. Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют материалы ГУООП, ГУГИБДД. ГУВД, ГУВО, ГИЦ МВД России, ГУВД Тюменской области, УВД Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Изучены и исследованы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность милиции общественной безопасности на федеральном, региональном и на местном уровнях управления.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка решения проблемы эффективной организации деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка в современных условиях. Обоснованы теоретические положения организации деятельности милиции общественной безопасности в системе органов внутренних дел. Разработаны практические рекомендации по комплексному использованию сил и средств милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Основными положениями, выносимыми на защиту, являются:
теоретические положения о сущности организации деятельности милиции общественной безопасности управлений вігут-ренних дел субъектов Российской Федерации;
теоретическое определение понятия обеспечения общественного порядка, осуществляемого милицией общественной безопасности;
обоснование критериев оценки деятельности подразделений милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации;
систематизация законодательных и других правовых актов, регулирующих организацию деятельности милиции общественной безопасности и разработка предложений в проект Федерального закона «Об органах внутренних дел Российской Федерации» по ее организационному построению;
обоснование предложений по совершенствованию внут-риорганизационной деятельности милиции общественной безопасности, повышению стиля и формированию положительного имиджа руководителя милиции общественной безопасности;
предложения по организации комплексного использования сил и средств милиции общественной безопасности в охране общественного порядка и совершенствованию ее взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями и гражданами в обеспечении общественного порядка;
методические рекомендации по организации и проведению: служебных совещаний при начальнике милиции общественной безопасности управления внутренних дел субъекта Российской Федерации; комплексных оперативно-профилактических мероприятий; криминологического прогноза преступлений по линии милиции общественной безопасности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе исследования сделаны выводы, развивающие теоретические аспекты организации деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации по обеспечению общественного порядка.
Теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы в учебном процессе Академии управления МВД России, а также других образовательных учреждениях МВД России.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организации деятельности милиции общественной безопасности на всех уровнях управления по обеспечению
общественного порядка. Предложены конкретные пути совершенствования организации деятельности милиции общественной безопасности. Полученные результаты диссертационного исследования позволяют принимать оптимальные управленческие решения по обеспечению общественного порядка.
Апробация результатов в исследовании. Основные положения и результаты диссертационного исследования по теоретическим и практическим аспектам организации деятельности милиции общественной безопасности управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации обсуждались: на заседании кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности (2000 г.), совещании-семинаре начальников милиции общественной безопасности ГУВД Тюменской области (2000 г.), международной конференции по информатизации правоохранительных органов (1999 г.), четырех научно-практических конференциях вузов МВД России. Автор принимал участие в конкурсных научных работах слушателей Академии управления МВД России (1999 — 2000 гг.). Имеются акты внедрения в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России, Академии управления МВД России, а также в практическую деятельность милиции общественной безопасности Главного управления внутренних дел Тюменской области. По теме исследования опубликовано 9 научных работ.
Структура и объем диссертации. Структура и объем работы определялись целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
