Введение к работе
Актуальность темы. Современный этап развития общества в СРВ характеризуется процессами обновления экономической и политической жизни страны, в принципе сходными с курсом на перестройку в СССР. Социалистический выбор, сделанный народом Вьетнама, как свидетельствует и исторический опыт, моае-т показать свои преимущества лишь при решительном отказе от административно-бюрократических моделей управления, при последовательном утверждении плюралистических форм хозяйствования, обеспечении ведущей роли народного представительства в осуществлении народовластия, всестороннем развертывании демократии.
Конституция СРВ устанавливает: "В Социалистической Республике Вьетнам вся власть принадлежит народу.
Народ осуществляет государственную власть через Национальное Собрание и Народные Советы всех ступеней, избранные народом и ответственные перед народом.
Национальное Собрание и Народные Советы всех ступеней являются политической основой системы государственных органов"-1.
Важной гарантией успеха политики обновления и ее особым направлением выступает реформа организации и деятельности представительных органов государственной власти. Однако, в отличив от реформы представительных органов государственной власти в СССР, охватившей в первую очередь высшие представительные учреждения, в СРВ реформа народного представительства была начата с перестройки организации и деятельности местных
1' Статья 6 Конституции СРВ. См. Социалистическая республика Вьетнам - Конституция и законодательные акты, М. Прогресс. І988, с.35.
представительных органов. Ее направленность диктовалась необходимостью преодоления ряда негативных явлений, которые в предшествующий, период стали тормозом на пути реализации демократического потенциала местных выборных органов народовластия.
После разгрома реакционного Сайгонского режима и воссоединения страны деятельность Народных Советов не была своевременно перестроена с учетом новых условии. Многие Народные Советы и их- органы недостаточно использовали свои полномочия, не смогли преодолеть тенденции к бюрократизации управления, не обеспечивали ражим законности управления на местах. Существенными отступлениями от демократических принципов полноты власти представительных органов стала их систематическая подмена партийными органами и народными комитетами. В отношениях местных а вышестоящих органов государственной власти и управления доминировало начало жесткой централизации, сковывавшей инициативу мест..
Ликвидация отмеченных искажений в контексте политики демократического обновления общества в СРВ является важной целью проводимых в стране законодательных реформ. Научный анализ этих реформ и полученных результатов, тенденций и перспектив дальнейшего развития демократических институтов в управлении на местах является насущной задачей государственно-правовых исследований. Этим определяется выбор темы диссертационной, работы.и ее.актуальность.
Степень изученности темы. В 1983 году с принятием Закона об организации Народных Советов и народных, комитетов в свет вышла книга вьетнамского государствоведа By Ньы Зиоа "Закон об
организации Народных Советов и народных комитетов. В 1986 г. была опубликована книга "Некоторые вопросы для сведения и работы депутатов Народных Советов"2. Ее автор - Нгуен Щуан Чыонг - бывши сотрудник Административного института при Совете Министров СРВ. Главной задачей обоих авторов являлось разъяснение и пропаганда норм Закона об организации Народных Советов и народных комитетов 1983 года. В 1988 г. была опубликована книга диссертанта "Народные Советы в системе органов государ-ственной власти" , основанная, главным образом, на материалах Закона об организации Народных Советов и народних комитетов 1983 года и практики его применения, в которой были учтены как названные работы вьетнамских ученых, так и труда советских специалистов по проблемам народного представительства.
В соответствии с требованиями обновления на 5 сессии-Национального Собрания УШ созыва 30 июня 1989 года был принят новый Закон об организации Народных Советов и народных комитетов. Естественно, в свете нового закона многие положения названных книг устарели.
Что касается советской юридической литературы, то в ней органам государственной власти Вьетнама, в том числе и Народ-
*.' By Ньы Зион. Закон об организации Народных Советов и народных комитетов. Юрид. лит. 1984 (на вьетнамском языке).
' Нгуен %ан Чыонг; Некоторые вопросы для сведения депутатов Народных Советов. Изд. Ши Тхаг. X. 1986 (на вьетнамском языке)
3' Нгуен Данг Зунг- Народные Советы в системе органов государственной власти. Юр.литература. Ханой. 1988 (на вьетнамском языке)-
4 ным Советам уделялось очень мало внимания. Так, в интересной монографии Е.И.Колюшина "Местные органы народного представительства социалистических стран" рассматривалось лишь местное управление в соответствующих европейских странах. Что касается местных Народных Советов СРВ, то их особенности крайне фрагментарно были освещены в труде, посвященном анализу государствен-
р ного строя Вьетнама . В той или иной степени некоторые аспекты данной темы затрагивались в работах, посвященных государ-ственному лраву зарубежных соїщалистическшс стран0, в некоторых диссертациях4.. Однако, ни одной работы о местных Народных Советах в условиях обновления во вьетнамском и советском государ-ствоведении не имеется.
Таким образом, избранная диссертантом тема с учетом ее актуальности требует широкого и всестороннего изучения.
Целью диссертации является раскрытие роли Народных Советов как органов государственной власти на местах, наделенных полнотой прав по решению веехводрооов местного значения а
' Колюшин Е.И. Местные органы народного правительства социалистических стран. Юр. лит., М., 1984.
Гурева Н.П. Государственный строй Социалистической Республики Вьетнам. Под ред. Ильинского.Н.П., М., МГШО, 1982.
3)
Воеводин Л.Д., Злотопольский Д.Л. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., МГУ, 1984; Ильинский И.П., Страшун Б.Я., Ястребов В.И. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., МГШО, 1985.
Фан Чунг Ли. Демократический централизм в системе органов государственной власти СРВ. Ддсс. на соискание ученой степени кан. юр. наук. Ташкент - 1989 г.
Буй Суан Дык. Компетенция местных органов власти СРВ по руководству хозяйственным строительством. Дисс. на соиск. ученой степени канд. юр. наук. Москва. 1990 г.
также действующих в качестве центров организации исполнения на местах решений вышестоящих органов государства.
Задача диссертанта заключалась в том, чтобы, с одной стороны, раскрыть в организации и деятельности Народных Советов Вьетнама общие начала, характерные для местных органов народного представительства в странах социалистического выбора, сходные тенденции их развития; и с другой стороны, исследовать присущие Народным Советам в СРВ исторические и иные особенности,
В диссертации характеризуются прогрессивные новеллы в Законе 1989 года о Народных Советах и вместе с тем дается критический анализ этих актов. Автор стремился к тому, чтобы на основе научного обобщения и анализа деятельности Народных Советов внести и обосновать конкретные предложения о путях их перестройки, направленные на углубление демократизма и повышение эффективности их работы.
Методологической основой исследования является марксистский диалектический. метод. Теоретической базой диссертации служат положения К.Маркса, Ф.Энгельса и В.И.Ленина о социалистическом государстве и праве, о представительных органах, их кардинальные вывода о взаимосвязи полноты власти органов представительства на местах и воли народа. Важное значение для диссертации имеет положение о соединении принятия решений, организации и контроля их исполнения в деятельности органов государственной власти на местах, при достаточно четком разграничении их функций и полномочий с функциями и полномочиями их исполнительного аппарата.
В диссертации использованы материалы УІ съезда КПВ, ХШ1
съезда КЕЮС,, XIX Всесоюзне* партийной конференции КПСС, а таксе материалы Пленумов ЦК. КТО и ЦК КПСС.
В своем исследовании автор опирался на теоретические положения ж выводы о социалистической народной власти,, воле на- . рода, организации и деятельности органов государственной власти, содержащиеся в труда* советских ученых : С.А.Авакьяна, И.А. Азовкина, М.Г.Баимаханова, Г.В.Барабашева, А.А^Безуглова,. ВД. Васильева,, Р.Ф.Васильева, Л.Д.Воеводина, БД. Габричидзе, Л.А, Григоряна, Н.й. Кима, Е.И. Колюдана, В.И. Корензвской,-Б.М. Лазарева, И.И.. Лимаренко, А.И. Лукьянова, Н.А. Михалевой, B.C. Основина, В.А. Пертцика.М.И.Пискотина, В.А. Ржевского,. Ю..Ц. Скуратова, А.Я. Слива, С.В. Соловьевой, Б.Я. Страшуна,Н.Г. Старовойтова, Б.Н.ТЬпоршгаа, К..Ф.Шеремета и других-авторов.
Диссертант опирался на обширные нормативные и. иные документальные источники : Конституцию СРВ, законы об органах государственной власти и другие акты органов государственной власти СРВ; законодательство о местных органах власти в СССР, материалы о практике работы Народных Советов. Среди документальных источников, составляющих основу исследования, особую значимость имеют материалы архива Канцелярии Национального Собрания и Государственного Совета СРВ. В процессе работы над диссертацией применялись конкретные методы научного исследования:- исторический, системный, сравнительно-правовой анализ.
Научная новизна настоящей диссертации заключается в следующем :
1. Предпринятое исследование - первое, в котором охвачен весь комплекс основных вопросов,, связанных с обновлением организации и деятельности Нардных Советов, с их формированием,
компетенцией, организацией работы, взаимодействием с вышестоящими органами.
-
В диссертации показывается, что понятие политико-правового статуса охватывает все стороны организации и деятельности органов государственной власти на местах. Его содержание реализуется во всей совокупности правовых актов о Народных Советах. Как основной правовой и политический документ, Конституция СРВ закрепляет главные элементы политико-правового статуса этих органов. Закон об организации Народных Советов и народных комитетов является вторичным политикот-правовым документом, выража-ющим основные черты этого статуса. Политико-правовой статус Народных Советов характеризует их природу, положение, принципы организации и деятельности как органов государственной власти на местах.
-
В диссертации поставлена и рассмотрена проблема комплексного законодательного закрепления демократического порядка формирования Народных Советов, предполагающего установление в избирательных законах не только демократических принципов выборов, прежде всего всеобщего избирательного права, как активного, так и пассивного, и гарантий его осуществления, но и подробных процедурных правил, в особенности, о порядке выдвижения кандидатов в депутаты Народных Советов. Новый Закон о выборах депутатов Народных Советов стал определенным.шагом в решении этой проблемы. Вместе с тем недостатком, данного.акта является' отсутствие в нем ряда конкретных процедурных установлений, имеющих важное значение для реализации демократических принципов избирательной системы.
-
Рассмотрен статус президиумов Народных Советов, кото-
рые являются новыми органами в структуре местных органов государственной власти. Отмечено, что их роль состоит в организационном обеспечении деятельности Народных Советов, постоянных комиссий и их депутатов. Обоснован вывод о нецелесообразности их превращения в особую, построенную на началах субординации систему государственных органов снизу доверху. Показано, что президиумы не-должны подменять Народные Советы, самостоятельно решать вопросы управления.
-
Обоснование вывода о необходимости и способах активизации депутатской деятельности в рамках работы Народных Советов, обеспечении депутатам свобода выражения мнений и принятия решений по вопросам компетенции Народных Советов, развитии их связей с населением, общественностью в целях создания условий для широкого участия граздан в управлении на местах, внедрении начал местного самоуправления.
-
в диссертации предпринят анализ.норм законодательства о Народных Советах и о выборах, которые, по мнению диссертанта, носят архаический характер, не отвечают концепции обновления, отражают отжившие административно-директивные методы . руководства. Это, в частности, относится к вопросам компетенции Народных Советов, их отношений с другими государственными органами, а также к разграничению полномочий между Народными Советами и их исполнительным аппаратом. Соответственно,'диссертантом предполагаются меры по устранению устаревших законоположений. .
Научно-практическое значение диссертации. По результатам предпринятого исследования в диссертации обоснованы предложения по-совершенствованию функций, организационных форм и мето-
дов деятельности Народных Советов, улучшению их законодательного регулирования.
Материалы работы могут быть использованы в преподавании учебного курса государственного права СРВ, спецкурсов по проблемам народного представительства и местного управления в юридических вузах страны. Они также могут быть учтены в процессе дальнейшего обновления законодательства о Народных Советах.
Апробация работы. Основные результаты исследования нашли отражение в публикациях диссертанта. Диссертация обсуждена на заседании Кафедры советского государственного права и советского строительства юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова.
Работа состоит из введения, 3-х глав, имевдих 10 параграфов, и заключения.
