Введение к работе
Актуальность тем;»:. Важиепніан задача современного этапа развития российской плсударстионноолн — форміфшкншс иот/Л по существу прапопоц системы, ::ак необходимого условии обретепнл Россией качеств праполош государства. Продсепл коренного переустрой стр.о экономическое и .'юлитического ария, происходящее .сегодня а Россинсшп Федерации и грсФдслдпе, еетсетг.енно. cuoeio npaiKmora оформления, обусловливают ие только необходимость пзменендл и обипиленил действующего г.аконодат ол ьетаа, по и стимулируют нооїшттіогюмнс. полых лпетитутоп і; отраслей прала. К числу таких правовых образовании, ьыаапнпых і: жіонл ' реформированием системы тосударстаеннс:! пласти' п признанием Коиспггуцисн .Российской Федерации местного самоуправления а качестве самостоятельного. и специфического урошін пласти, отлосатол муилингитлілюе праьо, которое мо:лет Ся.іп, определено как прзсо местного самоуправлении. В стадии становления лаоюдотл: ;і одноименнал нлучнал дисциплина, научение которой нредуемитрнпают учебные планы многих юридических ayuoa. Формирование ,л рлзілгпїс ' специальной нрапооой отрасли п паучкон дпсцппл.чінл мушшлнадьпого нрпаа - однії іг> і.- чиїх фгалтсров, сгюа-юетпуюіцп* еоаданшо п функционированию ц .-. н.ісії стране оффекттшоп системы местного самоуираалешія. і'і'о:.і'гому кггучплд разработка и анализ ' основи:.. \ ннститутое, категории муинн-шпльного нрава етноедтол сел-дня к числу іглпаопсі актуальные проблем российского гоеудпретііопедеинл.
Игнорирование -з течение десятилетий отечественного, а также
зируосжпего спмта муанодш.-льноп) упраплеїшл как непрнемлемоїм
; дня ' еоаетекого государспячінсю строится ьепіа'. ирппело по
\ существу- к зауйсмпїс- научные достижении « обллета местцоол
самоуправления, ирніцнуісжицпк ученым и деятелям*'дстикекнл
дорс;.юл:оцгшппсй России. Многие дискуссионные сегодня проолс-
'мы (такие, как,- природа местного самоуправления, cits соопіоіне-
пне е государстдешодм упранлешгем. п чу;.) были н свое иремя
.рааработнііьі. » пссдсдиааін-.і с использооапнем заруЗолоюго и
отсчседтсішого муниципального 'опыта'- в ;' фундаментальных
: ііау-шь!.ч трудах ЇЛЇ. Нез'оорадзна, A.M. Васильчнког.а, Б.о. Всселов-
х-кого,,.АД. Градсйскога, Н.М.Коркуноиа, В.И. Лешковп, Н.И. Лата-
.рецекого, МЛІ . Сцешшікова '» -.др.. . '. -.'...-' ,-
, Б соаетский .период paamnixa иаіііеіі государетисішост:;
іїйіюе-гребозатшм таїаха охаталея и лулиші'і опыт аапуСоалою
ліутщияаллзма, лоторый ксиользопалса a советском гисударстасизе-
"дєки.іі', как праллло, лишь в критическом плане. Вместе с тем ладе
: отметить, что п шлходивишх и этот период, работах, і; которых
' фассматрпеались вопросы местного' самоупраалешгл ааруеехлпах
е?рал, несмотря па гшсгшую "задаїпюеть" six иыпояси, обуслсааен-
дуло ітпеїімущестиспио классолип трахтовкоа проолеы муплцииалх-
- ного унрашіеплл, содержалась псоолодлыал "нпфорхілция, дающая
а предстапленпе pt" оеаоипкхллх различии:; тішст местного
-. ч:гмоутфзллешін еа рубежных егр.ні, тчліделцпяА'раеіаітля местного
'самоуправления в системе унрашіешлі оОщеетьом п'государством,
его изаимвденетллп є шеуларстгхтшыгл управлением н т.д. Эти
вопросы р?.есм;пркши:ні:!і и клуппах трудах Г.В. БараГхмлег.а,
В.А. Баралллхсшф В.В. Битурешф ПАЇ. Паллл, Д.И. Заспльсеа,
. ЛІ.С. КрьишеоідВ.В. Маклашпа.Л.П, ПаалохоаДШ. Серсйреиллхо-
,> ва, E.E,' Смлрпопа, Н.С. Тг.мофесаа, А.А, Трашша, АЛт.Черкасета
' » Др- '_..'''..'
; / Дкссертдат, критически «целина;; паа'алжхшхит олыт научных ' иселедлаашш местных opr.atua еоастехил' пхастн, считает имеете с
что
лоедстаїлілст лпіерес дал форм>фОытля муиицпиаль-
їюго іграм, ли» лсторическаи ирсеї.к'тлктліоаіа ахіступает одних; на
'оухуестлеишех нрллягшл; Л!оФЛі паука. Следу:т отметить к ееаал
. е стам раеоты до пробл-мам орга»аххчи;п и делтельпостл меешыл
фргеноз ішаетл, лыхоцлешие а еоаеахаш лерлид иашеі{ псторли,
";Я!;і. ученых, лик: ПА. Ааоахил, С.А. Ааальяа, Г.В. Варабаиіаа,
Л.А, БеауглОБ, ЕЛІ. Васильее, Р,Ф. Баеалхеа, Л.А.Грнгорлн,
: А.Н. Клм, Е.Й.Ктлсллі, О.Е. Кутнфлл, SLA. Красно*;, А.ІІ. Лукья-.
. ^с:ф All. Дапснллтн, . ВЛ. Пертфхх, 'All. ч Скуратов AJI. Ол;ла>.
.Н.Г. Староаойзов^ ЯЛІ. Умыгл.г.П, 'ЇІФ. ЦЬремет л др. .Вампоа
злаление для разрабоїкп лаА;а,т;уемых рраааем имеют паяіаллкас-
.'ел :г. ; лоследнеё^ кретин паулпые публикации С.А. Лалхллла,
Г.В. Бараог-.шсха,-Б.М. В'асшл.еиа, Ю.А. Дмпфаеаа; ВТ. Колалеаа,
ЇЛА, аСраелоаз, ВА*< Крнасаеуа, Е.хЬфОпиагчеака, UM. Ол'ілкхххе-
Щ; А Я.; Сдлот, А-А Торшетае-, Кдіх ІНерїлмета л др.. а кегд-фых
кеследутотсі; алхгудлтчыелл'лросы реформлроыллл; ліеетаиі; сласти
f1 Рои сни,..: ' ' . -."». '.' . '.''' ''"
Латуллалосп. гл'іТранла'і їсмьі оііуслийлепа ire только неабходи--
ласт^а няу'.чи'-:"; раліаалткл npa'iavM раалг.зацпл капетпт; ллопиол
глад^лл местного спі-к^у:;р^;;:!::;!г:гг, 'Ліаоиодатсльстал-' о местном
самсупралл.лллг, лл ;: лл/уал; латрацлосгыо гесударсг;;.ч п обацеелла
в л.їоолсллаллфпллрлаличл; лалиллпилал л области, муглщлгцьп.-'
л;лл Улрнал-лллл !V:;;:.':і;;с даа ::гол ласуаг,л»л задача лалрямук:
сватало с процессе:.! фаамлраааллл самостс;ягал:люл отрасли-
ааулпьл; алпллл и ; -чалкла .курса.
"Дел?, л лллаллла >'!;;.:.'.-! дллгедаааплл. Глапиал' цель работы елстодт: л саадалал аслцллрлг ;.syn:л.ї.»!з':.-'»?.-гісд"їі прала лаг; иопо/2 комилслел/л': глраоли лраеа л паучдоГі дисциплины; и лсследллді'.. ллп оелааа-лд даодлутлн мунп.ч.ипальлогп прана. Ц?ль дссдедсдД!-!":-; лл-:д:ллл.'дсллл." лрул азслшааллдилл.г;; іадал^ рмпедае ллтора;х -л.па'аїло ; лдер^лаліа ласлладел раалл л І' ним ллласятса:
ІЛл;раалтла ;: гдаллл; осла:лл.;л латіЛ'Лрлл л , гіонатлл
ауалдллалалоп;! драла. .' . ' ,
2. -Ллрглллла ллс;огл>; отрасли муниципального драла п-
;-;<- -длл: длаалплалаї мудлцллалапого лрлеа. ' ' -.;
-
!иа,:ледоаанп;> ллапелатх праллгм арпллллдщл л дглтелдпоетл .vecmoro самлупраалелил а Рпослл. . т
-
ІСрдтлчседпд сделка олытл оргаллзацпл аластл ла ке-слд:1: а еоасгеллд лгрлод разадтдл шплего государстпа.
-
/латала иоторлка-теоретдческих . оспол глалппаиддапдя и рглдлггел ксстг.сю сачоупраалечла.
'Гсаг'стлло-лїстолологл'Л'іЛ^аіг. а петачлшгоаедлемал! апаа лиледо-лалля. л'етлдологлческп?; оедоаоіі иселадааапил едуллгт аии.і.слауч-* кьпі длалектлческлл метод гллпаплл. ИспслллЬглагы л спецпглл-лыс методы: логический, петордчеллліл, спстсыло-агрултурлыл, стг>у:лурлд-фулкЦ!:о:іальшліі, сраанлтельполірааоїюйі конкретно--лоцлолопічсскил. Полоасепнл л лгляеды диссертация оаюлыдаклел па изучение Ко!істіпул;ллуросслПской Федерации, ' федеральных законодательных п ішьї>: порматлпіш-прапоиьіх ,-.лтос, аалоапдл-
ТСЛ ЬСТПО СуЙЛСКТОВ'; РОССИЙСКОЙ Федерации, ІНІрМ-: ;иіптоліраінлллл
актов органов местного самоуправления, регулирующих отлолллплл составляющие предмет муниципального прліла России.- Диссертантом .проанализированы зашнодателлпые акты по местному еамоунргвлеиллэ зарубсдачы.ч_ стран.. Еьглп паулены труды', отелее-
5.
таенных я зарубежных ученых :і области оргаииаацш; пласти на
местах, а также философии, пплнтолпгрш, теориигосударства, и
nparsa. . .''; - - ' /.
Научная новизна. нсслсдона suns'. Диссертация , состоящая 'на монографии "Муниципальное ' щити России", брошюр н ряда научных статей, представляет еобоіі одно і;".! перуых.п российской юридической науке комплексное концептуальное^ исследование
.основных проблем мунищнілльнот прака.-В диссертации.разрабо
тана концепция муниципального нрааа как комплексной.отрасли..
прае-а п научной дисциплины, нсследпааиы основные 'институты'
муниципальногоцрана, ефорыулп'ронлпы предложения по разиитшо
захолодательетіїд о местном сампунран.чешш. ''' ",
Положения, вьнгоеіші>іе па гзанцпу. Диссертантом выносятся ма
зашиту следующие оснаиные пало;кенил: :/:.
3. Муниципальное право - 'отрасль прана, сіюеобра;Ніе.'. котороії'
' проявляется''.в' том,., что она носит комплексный характер г.
'л-иністея производным',' цторич.пым праьоаым образованием u
системе; права России, пчглпшппм и результате ра^унтнк местного
самоуправления, обособления cm is системе управления"обіцсстьом
и государстиом. ,':-.': ,;','';..'.
2. Предметом муниципального прана япляютсл отношения,
иозшгкающее." в процессе 'организации и деятельности местного
самоуправления в. городских, сельских .поселениях .и на други;-:
Территориях. ОСООСННОСТЬ ЭТИХ О'ПИППСІШі'і і; том, что они ггоелт
комплексный характер, возникают па местном территориальном уронне и обязательным субъектом ті их OTHU1 пепин выступает либо население данной территории, либо орган местного егмоупракле-. пая.
-
Система муниципального прана .чаи комплексной-.отрасли npana. аганочаїсг. а) систему, припиши.! и функции; местного самоуправления; б) основы -местного самоуправления {территориальная, организационная, фпиацсоїю-ікономическая)-; а) понаомо-чия меотноги самоуправлении;, г) гарантии . '..'. отсетстпепиость местного самоуправления. .
-
Научная, дисциплина муниципального .Ирана '— ато новая отрасль-научных знании, котрая рспоі.ч.імаетг'и па принципиально иных, нежели наука советскою строптелі.еїїіа, іг.глмдах и". няел;-: об
организации власти на местах. Это отличия иррипаеппироЕюни л рлботе.
5. Ьіушшипллниое прано — это іфаао местного самоуправления.
Местное самоуправление — Dro еоеталнам часть демократически!';
: системы упрлнленпя — системы аласш народа. Суш,силами.
' реалчоуто/рнмн лласть паро;,'.;;, выступают: народ, непосредственно оеуіцесплнненнгп ссо:а класть череч імлооріл. референдум; органы государственное опасти; органы меетногп самоуправлении.
6. ілпмолліьї р^алнчпые подход:,! к неследоплшпо нон я ті пі
"местное самоуправление": зго анализ п качестве: а) структурного
элемента ослоп конетптуцнонного строи, осшппмшллгаиндего
принципа осуидчлтлення власти народа: 5) опала грлжн'п,
мест;;: и: сооёлцеетя (населении данной территории) на самостол-
гелонсс: {пол сіяло оггл.*ге'п;епноггь) ельедоиаппе местными делами;
їй форл ПС, СПОСОО)) ОрППП'еаіДПН И ОСуЩССТР, 'ІЄІИН! НаССЛСННСМ
аллели ко местах.
7. Б диссертации сформулиреланы н оёосноаапы принципы
местного самоуправления — обусловленные природой местного
самоуороаленнл імрсннпїо начала и идеи, лежании; л пеноье
организации и деятельности населения, формируемым им органов.
самостоятельно осутцесталяялцпл управление местными делами.
Диссертант к ним относш: а) самостоятельность р Х'ннн населе
нием (нспоспсдстпсшіо. дере: органы местного самоуправления)
псех конросол местного "ноненои; 5) оргаютлецноонле обособление
местного самоунрлпленпя в системе лластп парода; >*.) многообразие
организационных форм осу;цесп;лення местного самоуправления;
г) соразмерность полномочий и функции местного еамоунранлении
матсрпдлс.по-фннппсо;плм ресурсам; д) отоететоепность органон
меетпою самоуправления перед населением(местным сообщес
твом}; о) гласное, делтелглюеш меегноги еамоуиран.тення.
.-. Анализ природы местного самоуправления, таконидательстпа о нем позволяет ныделнть следующий функции м-ешоги самоуправления: а) еогепене.шс участии населения и решении местных дет; "б) унроиденпе муниципальной собстпенноет^./л фннансоным'-ресурсами местного езмоупранлення; и) обеспечение ранппнп . соответствующей территории; г) обест-чонне потребностей пасене-;і!Ш5 з социадьно-їсупьгу'ЧіЬіЧ, коммуннянно-бытовых и другил
жизненно важных услугах; д) . охрана общественного порядка,' обеспечение режима законности на-синей 'территории; е) защита интересов и нраи местного самоуправления (населения), гараитпро-' ванних Конституцией Российской - Федерации, и федеральним лаконодательсгвом. Функции, как основные направления муниципальной деятельности, обуглоиле.чь: природой местного самиуправ-лепия, его . принципами, а также теми, целями и задачами, к .достижению которых стремится местноесамоуправление.
9. Органы местного самоуправления занимают особое место п
демократической системе управления обществом п тсударстьом:
а) органы местного самоуправления — это' органы "местных
самоупрапллющлхеи территориальных сообществ, которыми они
формируются и перед которыми .они несут отнстстисппость за .
надлежащее, осуществление сбоях полномочий: б) органі.? местного
самоуправления обладают властными полномочиями г;, могут
наделяться законом отдельными государственными полномочиями;
н) органы местного .самоуправления не яшіліотсн структурными
единицами государегг.епного аппарата — они реализуют власть в
форме местного самоуправления; г) принципы н'иш.модейетсия
органов местного самоуправления с государственными органами
иные, нежели принципы взаимоотношении гссударстссиных
органон.
10. Полномочия местного самоуправлении — эчо -права и
оГЬглпшостп, закрепляемые нормам:; муниципального права за
'населением, г.ыОорпыми и другими органами местного самоуправ
ление, необходимые для реализации -задач и функции, местного
самоуправления на динної": территории. Полномочия местного
.амоупраилеиня в .чл юна ют: а) "собственные" полномочии местного
самоуправления; б) отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться законом органы местного самоуправле
ния. Большинство полномочий реализуется органами' местного
самоуправления к поэтому л т ступает составной частые? компетен
ции муниципальных'органов.
I'j. Система гарантии праи местного самоупраиденнп охсатынаст усю сонокуппость уелоипі'і 'а среден;, обеснечиисмінцих па реализацию и лрапопуіи с-аіцнту. Она гкяючие;: обіпне гарантии (-жопимн-. ческне, политически оіпошсчіп.ч, л>.--.о;Пііііе уетоп п цепное-п:.
оощестнз) її специальные (юридические) гарантии: а) ооеепечпил-гсщне организационную и матсрпнльно-фішансомло самостоятельность местпоі-о самоуправления; G) судебную м иные нралоние формы алщнты местного самоупраплепил.
12. Отрєтстгіснносгь урганои местного сло.шунраг.ленпл - ото і;сол.'ігс?ірі;іГгпь!Є прапоіплс последстапл за іфпиягьіс ими противоправные решении, понадлежащее осуществление сьопк ча;і.ач і; функции. Отьетеглешюеп; органон местного самоуправления может наступ;гігj непе;;:
а) населением данной" территория, а также граллщплмн,
предпрплттн.ш, учреждениями и организациями, і; случал;;
предусмотренных нормами .муниципального пр вл;
б) государством я лице єно сиппзетстпгющіїх органон за
прннлтме -нлі нротнпинралш.іе решения.
Тсллеіл .еж::;л н нр:пґ:лчес;с;н: лначимоеп. несдедог.ллож Галр-л-.:--(-:.-.1 п исследование' осі скипім проблем муниципальной) прала лпедогаплнет собой . самостоятельное н нерспеь'.нппое иедфалгенпе сооременного гоеударстжлллнліпл. Выьоды н продложс-иля, содержащиеся ;; исследовании, минут быть иснололонгли-: дли разлитии ллколодагельстил о местном самоуправлении, формировании учтенного :сурел муниципального Ирана и юридических и иным учеошлх зльедгдщл?:, ведущих подготопху спенпали.; ов и области муниципального управления. Положения диссертации могут сипи непользелапы в и ре подан лили смежных учебных дисциплин государственного їх административного прала. .-
Несомненный интерес диссертации (содержащийся- п .ней
' аналт деистнушщего законодательстБа, практики) представляет и
'для дспутатоп, муниципальных служащих. - ' . '-'.'
Апре-Зацня 'результатов иесдедоллишя. Основные . положения
'Диссертации» и выводы -нашли снос отражение и научных пуолнка-
'циях автора и. учебных изданиях.
Положения диссертации а основные лыводы агфоїЗнроїпіПЬк
;-"-,'' і. їїр'л чтении лекций, проведении практических семинарских занятті', по муниципальному праву Российский Федерации ..я
:_MqcKoaci'tO}1 государственной юридической академии. . '-. - -.'
2. В методических рекомендациях ко муниципальному праву '
Российской Федерации для студентов Москопаюн государственной
академии. - %г ' -"' ' .':- - .' >
3 Пр;if чтении лекционного 'спецкурса '.Компетенцияopranos .'
местного самоуправления" для. студентов Московской гссударстг.сн- ,.;"'
novo юридической академии. \
4. В соответствующем разделе учеопого пособил 'Основы...
государства и праг.а" (М.: Юрист, 1994. г.), подготовленного шллек-''.';
тином аг.тороа МГЮА. . ' ''.''...
. Нехоженая диссертации .к основные вывода докладывались: :'/
-
На .Российсхо-гермаїїскам семинаре по проблемам местного '. самоуправления (Моекпэ. 22-24 июня 1993 г.). ' " .'-,;.''
-
На алседапии кафедры государетиеппош к 'муниципального .'- ; гфасэ МГІОА-- Москва, І9У4 г, ' \ ' ' '\.
Диссертант учаспюпал Б разработке' проекта нового федерально-.
г о закона об оощи.ч принципах организации местного самоуправле
ния в Российской Федерации, -(«ходит в состав рабочей груши.»
Миннанд Poccius, і: состав опъединсппоП рабочей группы,'создай-'
;;о;і но распоряжению Руководителя Администрации Президента-.
РФ от 7.06.9І і-.). . .--.-.' '-.. -А
Похожие диссертации на Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития
