Введение к работе
Актуальность темы. В совершенствовании гражданского обше-:тза и соотзетстз^акэго ему правового государства в условиях г-?еренной Республик* Узбекистан большое значение имеет повышение эффективности контрольной деятельности представительных ?г'яноз, в том числе областных Советов народній депутатов и лкиюв.
" правовые основы контрольной деятельности областных Советов'народных депутатов, возглавляемых хокимами, нашій свое ітраяение в Конституции Республики Узбекистан и других норма^ив-хх актах. і5
3 соответствии с пунктом 21 ст.93 Конституции Республики збекистан Президент-формирует- службу государственного контроля. 'пазом Президента от 16 февраля 1994 года был упразднен Коиггет осударственнсго- контроля Республики Узбекистан при Президенте-еспублики Узбекистан и- его органы, на местах. В аппарате Прези-ента была создана Контрольная инспекция и соответственно снтрольные инспекция- з составе аппарате з хсхшиятоз областей, орола- Ташкента, раГюнса и городов-. Тем егкки бнз восстановлен ринцяп "двойного подчинения" контрольних органов на местах, ртестзовавпи» зплоть до упразднения в январе 1992 года органов зродного контроля. Местная исполнительная власть получила вновь асперяяеняе специальный контрольний аппарат.
. См. :Закон от 2 сентября 1993 года "О государственной нлз'""" на местах" Зедомостя Верховного Совета Республики Узбекистан 1 топ. !5 fj, ст. да); .Указ Президента Республики Узбекистан от 16 февраля 1994 года "О некоторых мерах го совеопенст^о эания системы государственного контроля в республике"' Зе"-смости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1994 г. " Ь~ с-. 72: распоряжение Президента Республики Узбекистан от 5 мзтзта* 1994 года "Об утверждении Положения о контрольных инспекциях" ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1934 т\.
' - 4 -калачи, функции и полномочия местных государствешнх орг нов широки к многогранны.'В сфере контроля они призваны играть всё возрастающую организационную, правовую, объединительную к вместе с тем, координационную роль. Подчеркивая значение деяте тюсти контрольных органов, в частности, инспекций, следует упомянуть, что эти инспекции согласно их месту и роли в,систем государственных органов Республики Узбекистан не могут и не долкны брать под свою ответственность в полном объеме такую сло.тнуа функцию как контроль. Это могут осуществить в условия дейстзуюшей Конституции, политической системы Республики Узбекистан только органы государственной власти, возглавляемые -хокимами, ь частности, областные Советы. "Ибо мы должны брать под строгий контроль ответственность за порученное дело кадрам задач'^1 .
Первоначальные естественные качества и свойства местных органов государственной власти-обуславливают их специфические функции и роль во всех сферах жизни,, в частности, в контрольной деятельности. Близость органов местной власти к населению, к их запросам к потребностям,\ взаимосвязис различными .обшестЕенннми объединениями, наличие в их.структуре множеств постоянных, комиссий, депутатские групп и специализированных подразделений (отделов и управлений),;- координирующая' функция по отноиению .к ...другим организациям определяют больщую роль и возможности органі
власти: на местах в ^процессе оеупествяения ими -контрольной -. -.деятельности. .--... -'\ .''' '.
- Специфическая .особенность ^избранной, темы ^состоит: в том, что она-является"6дним-из первых.'исследований, проведенных в
I.Керимов -Й.А.-Осноэше' ттртткцкйу обгествгкко-политическог^^"
"экономического развитии Узбекистана.- Т.: Узбекистане _'..т, г.
-.-.твг-ЇЕу;;v,...'-" .-' . ... ..:.-. -
з условиях независимости Республики Узбекистан на материалах 'у.гсчодательства ?б образованных институтах государственной власти, в частности, областных Советов народных депутатов и хскимов областей.
Состояние научно"' разработанности темы. Теоретические и
г"..актические аспекты контрольной деятельности местных Сонетов
-;апсдных депутатов напли определенное отражение в трудах ученых-
ористов. Достаточно вспомнить труды С.С.Алексеева, З.К.Гзб-
ричлдзе, Д. А.Керимов?., З.Н.Кудрявцева, А.З.Дукева, А.З.:,:н--:-ззн-
чо, Н.^.Селиван, A.fi.Сливы, Б.Н.Топорнина, Н.Б.Черноголовника,
Е.З.'Дориной и других. .
3 освещение данноіі проблемы внесли.значительный вклад. ї?.А.Атаяжаков, Г.З.Барабашэв,.. Х.Б.Бабаев, А.Ю.Зулфикаров, Д.И. Іібодуллаез, З.З.Касымов, М.М.Мирхамидов, 0.3. Мухамеджанов, И.Х.Мамаиоп, А.Т."уляганов, Ш.З. Уразаев, О.Хусанов,.К.Ф.Шеремет и другие праиоведы.
Благодаря трудам вышеперечисленных и. лруг:іх авторов созда
ны определенная научно-теоретическая база развития-теории и
практики контрольной деятельности местных Советов. Однако, сов
ременный слоиный этап .общественно-политического' развития страны
требует обратиться к такой малоизученной проблеме, как контроль
ная деятельность областных Советов народных депутатов, возглав
ляемых хокимами... ' .
' Целью исследования является анализ теоретически и практи
ческих проблем контрольной деятельности областных Соеєтов
народных депутатов и хокимон.
Исходя из названной цели диссертант поставил перед собой пледулиие задачи: '
рассмотреть контрольну» деятельность как форму орпаци-зационно-вравового воздействия на гранен Республики Узбекистан;
раскрыть комплексный характер контрольной деятельности областных Ссвєтов народних депутатов и хокшов, определить ее соотношение с прокурорским надзором и другими видали.социального контроля:;
изучить место, рель и значение контроля местных органоЕ государственной власти в системе обшегосударствекного контроля;
обсбпить и проанализировать опыт организации контрольной геятелькссти местных органов государственной власти, выявить имевшиеся недостатки в аанноГ; области и разработать рекомендации по улучгеннг названной деятельности;
представить конкретные предложения по дальнейшему совер-генствовгнюэ контрольной деятельности местных Советов народных депутатов и хокимоз.
Теопетическая и методологическая основы диссертации.Бан-ноН теоретической основой исследования явились положения V. выводы, сформулированные в произведениях, речах, выступлениях и
интервью Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова.^
Нормативную основу работы составили Конституция Республики
Узбекистан, законодательство о местных Советах народных депутатов,
Указы Президента Республики Узбекистан, постановления Кабинета
Министров Республики Узбекистан. При подготовке диссертации
азтог опирался на теоретические положения, изложенные в трудах
ученых-аристоБ, с. также философов и социологов.
Т.Знпчителънея чрсть из н:г<: вошла в сборники: КаримоЕ И,/.. Узбекистан: националы.'ая независимость, о-кскотклга, "-.глі'тикг, идеология. — Ташкент: Узбекистан, I9CL; Р-гпа голь: озоЗсднйя - ., «.„„..р^^^.у.^^р. рг^ту/тт2. — Іоі'кент: Узбет*ист?н, 1994; ГУ\т. К'~е: Каримов И.А. Основные принципы обгрствечно-пелитииест-г; v_ ако-нсмического рг-гЕНТик.Уобскпстєчс- :е"ткт, Узбеїглстг.--.-,і -Лі\
Соискателем были использованы специальные методы исследо-вания: логический, исторический, сравнительно-правовой, системно-функциональный, а также кснкретнэ-социологические методы.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем
енязлены специфические особенности организации контроля, иссле
дованы ее система, роль органов государственной власти в это.':
системе. Обобщение Арктического материала и теоретический анализ
позв?.тили автору уточнить некоторые понятия, - сформулировать Р"Д
самостоятельных выводов, разработать конкретные предложения по
теме исследования. '
На зашиту выносятся следующие положения.и результаты:
конкретизировано понятие "контрольная деятельность" в условиях независимости Республики Узбекистан,-. раскрыта ее сущность'как неотъемлемой части единой деятельности местных Совете з народных депутатов;
определены характерные признаки и причинные процесса повнеения роли и значения контрольной-деятельности-местных, в частности,' областных'Советов народных, депутатов и -хокимов э период строительства гуманного демократического-правового государства ;-'-.-.-' '-.-., -
наследована с диалектической,точки зрения как единый ' процесс.деятельности местных органов власти, органов прокуратуры, контрольно-ревизионных-органов, "общественных объединений, а также контрольная деятельность других организаций, предприятий, " учреждений; '
- проанализированы контрольные .полномочия й-функции местных органов государственной.власти;
- произведен анализ системы, способов и форм.контрольной
деятельности по отделам и-управлениям 'хскимяятов, постоянным
- є -комиссиям, депутатским группам, - выявлены особенности зтой деятельности» сформулированы предложения,.нзправленнне на повышение активности и ответственности при организации контроля депутатов, должностных лиц, работников аппарата хокимия-; активистов Советов и общественности;
заявлены формы взаимоотношений местных органов посуда^ ственной власти с другими государственными органами, обшествє ными объединениями, трудовыми коллективами, инициативными формированиями трудящихся по ссушеетвленюо контрольной -деятел нести;
разработаны рекомендации по улучшению контрольной деятельности. . ' .
Практическая значимость' работы определяется целенаправленностью решения вопросов дальнейшего совершенствования контрольной деятельности местных государственных органов. Теоретические выводы и положения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке данной темы, а также в преподавании правовых'дисциплин в выешх учебных заведениях, в системе правового образования, при подготовке и-переподготовке кадров в области организации-контрольной деятельности, в законопроектной работе.
. Исходя из идеи Президента Й.А.Каримова о :том, -что "пришле время разработать и претворить в экиань рассчитаннуй на длительный -срок всеобьемлепп/ю.іірогрїшму-развития Узбекистана в начале новбго-звка", - диерертант. считает нужных* разработать мехенизк, обеспечивавший исполнение законов Узбекистана и предлагеет рклй>чить его правовое обеспечение в качестве составнсі* части епктс? программы/ * '' '
'.Корню и'И.А. Основгже гтриш'Г-Пти сїгкт::Р!-;с пЬлиткчесгэг-; :; экономического развития УЕбєкис''"'',ка. 7: '''-tW—r-Tf"-' "'''- сб- - ..'''. 1 '.'.
- 9 - "
С целью повышения эффективности работы местных органов государственной Егасти автор вносит предложение- о совершенст-пованги законодательства, в частности,' о включении новых правовых норм, расширявших их контрольные полномочия, з законодательство о местных Советах народных депутатов.
В диссертации обосновано предложение о принятии новой ...;-_і(,іПлексной программы; соверсенстзовання контроля в Республике. Ото г.аст возможность объединить' деятельность государства, хозяйств, сбшественных организация, инициативных формирований трудящихся, .исключить.действугашій.параллелизм» создать необходимую материальную базу для осуществления зт'ой деятельности и еэ развития, эффективному использованию средств. -
Апробация' результатов исследования..Основные положения и выводы, изложенные, в диссертационном исследовании, бдобрены на теоретических: семинарах-кафедры, а также в опубликованных работах автора— .
Структура диссертации исходит, из исследовательских садэч и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, а также заключения..
Похожие диссертации на Контрольная деятельность хокимов и областных советов народных депутатов (Организационно-правовые аспекты)
