Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ 20
1.1. Категория равенства прав человека: проблемный анализ 20
1.2. Равенство как элемент системы конституционных принципов правового статуса личь 37
1.3. Социальное назначение принципа равенства 57
1.4. Равенство перед законом и судом как принцип правового государства 75
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ РАВНОПРАВИЯ ЧЕЛОВЕКА 94
2.1. Равноправие граждан независимо от расовой, национальной принадлежности и места жительства 94
2.2. Равенство прав и свобод человека независимо от отношения к религии 114
2.3. Равноправие граждан независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям 134
2.4. Проблемы реализации социального равенства в современных условиях 161
2.5. Тендерное равенство и положение российских женщин 180
2.6. Обеспечение равенства меньшинств 196
ГЛАВА 3. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ В РОССИЙСКОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 208
3.1. Равноправие как элемент принципа универсальности прав человека 208
3.2. Осуждение дискриминации в решениях Европейского Суда по правам человека 231
3.3. Формирование конституционно-правового механизма защиты от дискриминации в России 244
3.4. Судебная практика Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по делам о нарушении запрета дискриминации 268
3.5. Конституционно-правовая ответственность за нарушение принципа равноправия граждан в России 288
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 302
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 307
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 364
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 368
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 375
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 381
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Обеспечение равенства и справедливости в отношениях между людьми - одна из важнейших проблем для любого государства и общества. Представление о равенстве и справедливости изменялось вместе с изменением исторических эпох. Особую значимость этот вопрос приобретает в обществах, находящихся в состоянии трансформации социально-экономического устройства. Россия переживает именно такой период, поэтому категории «равенство - неравенство», «справедливость - несправедливость» являются объектом пристального изучения и осмысления.
На протяжении веков ключевой проблемой общественно-политической мысли является выяснение сущности равенства людей и путей его достижения. Многие выдающиеся мыслители стремились дать ответ на этот «вечный», вопрос, пытались прогнозировать развитие такого государственного и общественного устройства, при котором принципы равенства и социальной справедливости получили бы действительное воплощение.
Социальная ценность личности находит свое выражение как форма утверждения и осуществления реальной демократии. В свою очередь, и сама демократия основывается прежде всего на равенстве. Суть равенства состоит в наделении государством равными правами каждого конкретного человека. В то же время каждый человек индивидуален, обладает разными способностями и, как следствие, разной степенью свободы.
В России наблюдаются существенные противоречия между двумя тенденциями, заложенными в правах человека первого (гражданские и политические) и второго (социально-экономические) поколения, — равенства возможностей и выравнивания результатов.
Даже в экономически благополучных странах постоянно идут дискуссии о поиске равновесия между эффективной экономикой (для которой самые благоприятные условия создает предпринимательская деятельность на основе свободной конкуренции и другие формы осуществления принципа формального правового равенства), и социальной защищенностью профессиональных, территориальных демографических и иных групп; между необходимостью инвестирования экономической активности и направлением средств на выравнивание конечного потребления. Устойчивость и эффективность действия системы прав человека зависят от того, насколько государство преуспеет в своем движении к условной точке оптимального баланса между этими тенденциями.
Возникновение новых научных парадигм и теорий порождено необходимостью переосмысления изменившейся реальности, когда прежние категории и методы изучения общественных явлений оказываются уже недостаточно эффективными. Эта участь ожидает и идею достижения равенства всех людей. Однако перестроить общественное мнение и сформировать убеждение по поводу необходимости новых подходов к такому пониманию равенства будет необычайно сложно, так как подавляющее большинство человечества принимает устоявшиеся постулаты чаще всего без раздумий, как догму и передает их следующим поколениям. Кроме того, для критического переосмысления идеи равенства необходим и соответствующий уровень демократизма в обществе, при котором новые знания воспринимаются, а не отвергаются. Для россиян, воспитанных в духе коллективизма и общинности, долгое время живших в стране, где превалировали тенденции равенства, а не свободы, это будет сделать особенно тяжело.
При социализме в исследовании проблем равенства существовал явный перекос в сторону внедрения фактического равенства в ущерб формально-юридическому. Всеобщая уравниловка в этот период не способствовала реальному воплощению прав и свобод человека. Однако и современное состоя ние с отходом государства от обязанности обеспечить стандартный уровень жизни социально не защищенным слоям населения вряд ли можно назвать нормальным.
Результаты опросов общественного мнения показывают, что граждане России достаточно негативно оценивают состояние дел по запрету дискриминации в стране. Экспертный опрос граждан в Казани по проблемам формирования правового государства в России и Республике Татарстан (июль 1999 г.), в частности, выявил следующее. На вопросы: «Считаете ли Вы, что в нашей стране уже действительно все равны перед законом и судом?» и «Являются ли в нашей стране права и свободы человека действительно высшей ценностью?» - ответили отрицательно 92,8 и 84% соответственно.
Права человека должны стать приоритетной целью деятельности Российского государства, его органов и должностных лиц, призванной изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, равенство, социальную защищенность. Существенную поддержку может оказать зарождающееся гражданское общество, сформированное на взаимодействии множества культур, взглядов, представлений, существующее на основе равенства всех перед законом и индивидуальной оценки каждого по результатам его общественно значимой деятельности вне зависимости от национальной, расовой, религиозной и иной принадлежности.
Таким образом, потребность в целостной теории обеспечения конституционного равенства прав и свобод человека и гражданина, которая могла бы содействовать исследованию указанной проблемы в отраслевых науках, а также правотворческому и правоприменительным процессам, бесспорна. Очевидно, что это возможно лишь при объединенных усилиях многих исследователей. Сложность и многогранность категории «равенство прав человека» делает ее объектом исследования различных наук: социологии, политологии, философии и юриспруденции. Однако правовой аспект данной проблемы до недавнего времени полно и всесторонне не анализировался.
Степень разработанности проблемы
Равенство прав человека - неоднозначное и многостороннее явление, предполагающее различные подходы и уровни его исследования. Представленная автором концепция выстроена на фундаментальных положениях теории прав человека, выработанных учеными еще в советский период. Благодаря их выводам и теоретическим обобщениям стало возможным развитие современной концепции прав человека, исследование ее важнейших аспектов.
Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам правового положения личности, которые рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, Козловой Е.И., О.Е. Кутафина, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсесянца, В.А. Четвернина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева и других авторов.
Отдельного внимания в данном контексте заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы равенства прав и свобод человека: С.В Айвазовой, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Завадской, С.А. Глотова, В.Т. Кабышева, В.А. Карташкина, В.П. Кашепова, Р.А. Каламкаряна, С.А. Комарова, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, А.С. Мордовца, Р.А. Мюллерсона, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.
Важную значимость для разработки проблем диссертационного исследования имеют труды мыслителей прошлого: Аристотеля, А. Бебеля, Г. Гегеля, М. Вебера, В.И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса.
В диссертации использованы исследования зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в изучение проблем справедливости и равноправия граждан: Б. Бауринга, У. Бека, Ф. Гардинера, Д. Гомьена, Д. Харриса, Л. Зваака, П. Даффи, Э. Дюркгейма, Ф. Капоторти, СИ. Каспэ, У. Кимлика, Г. Лебона, Ф. Люшера, А. Олара, Дж. Роулза, Р. Рисдала, Ф. Фабрициуса, Т. Фляйнера, С.Л. Франка, Б. Фридана, М. Фридмана.
Комплексность исследуемой проблемы обусловила необходимость нового осмысления работ российских ученых - представителей других общественных наук, рассматривающих проблемы неравенства, социальной справедливости, тендерных отношений: социологии — Ю.Г. Волков, О.А., Воронина, Т.Ю. Журженко, В.Н. Нечипуренко, А.В. Попов, В.В. Радаев., О.И. Шкаратан; этнографии - Ю.В. Бромлей, А.А. Ткаченко, А.В. Корюхина, В.А. Тишков; философии - М.Н. Руткевич; политологии - А.Ю. Сунгуров, Э.И. Поздняков, Д.А. Молчанов; экономики - В. Бобков, Т.Ю. Богомолова, B.C. Тапилина.
До недавнего времени в науке конституционного права проблемы равноправия специально не изучались и рассматривались лишь в контексте общей теории прав человека. Только в конце 90-х годов стали появляться исследования, в которых находила свое отражение та или другая сторона равенства прав человека. Так, в диссертации Н.С. Бондарь «Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации»1, проблеме равноправия граждан как основе положения личности в местном самоуправлении посвящалась отдельная глава. Ю.В. Капранова в 2001 г. защитила диссертацию на тему: «Конституционные основы равноправия граждан России-ской Федерации» . Б.С. Крылов опубликовал статью «Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве»3. Они положили начало изучению данной проблемы в новых российских условиях4. Однако имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий, фрагментарный характер.
Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, тем не менее нельзя не признать необходимости самостоятельного комплексного исследования понятия, содержания и тенденций развития конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. В науке российского конституционного права равенство прав и свобод человека и гражданина не получило обобщающего концептуального освещения. Данный принцип правового положения личности в отечественной науке специально не изучался. Настоящее диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел.
Объектом исследования являются права и свободы личности с точки зрения их равенства, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении или нарушении принципа равноправия.
Предметом исследования выступают вопросы обеспечения и защиты равенства прав и свобод человека и гражданина в России.
Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, научном осмыслении сущности этого конституционно-правового феномена во всем его разнообразии.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:
- анализа многоуровнего нормативно-правового содержания категории «равенство прав человека»;
- выявления и обоснования специфики понятия, социальной сущности конституционного принципа равенства прав и свобод человека;
- изучения содержания институтов равноправия граждан;
- определения юридических механизмов защиты принципа равенства прав и свобод человека и гражданина;
- обобщения и систематизации определенной правоприменительной практики в сфере равенства прав человека как международных, так и внутригосударственных органов, выявление тенденций ее развития;
- выработки практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности защиты от дискриминации.
Методологическая основа исследования
При написании диссертационной работы для достижения ее целей и решения поставленных задач использовались разные методы познания. Среди них определяющее значение отводится общенаучным методам: диалектическому (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), и системно-структурному. Самостоятельную роль приобретали частные методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано собственное представление о содержании и признаках конституционного принципа равноправия, видах и способах преодоления дискриминации в современной России.
Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования
В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения.
Нормативной базой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, документы международного права. Привлекались нормативные акты государств - членов СНГ, решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.
Научная новизна исследования определяется современной постановкой проблемы равенства прав человека, использованием новых идей и тенденций в сфере антидискриминационной деятельности Российского государства. Результатом анализа поставленной проблемы являются выносимые автором на защиту выводы и положения, представляющие собой авторскую концепцию понимания конституционного принципа равенства прав и свобод человека и фажданина в современной России. Основополагающие вопросы конституционных правоотношений по поводу реализации принципа равноправия освещены в единстве их содержания, перспектив развития и влияния на состояние дел по защите от дискриминации. В настоящее время нет научных работ, комплексно анализирующих теоретические и прикладные проблемы конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в России.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:
1. Автор полагает, что равноправие и социальное равенство — это два разных понятия. Равноправие означает равенство людей в их человеческом достоинстве, то есть признании абсолютной ценностью человеческой личности. Равноправие подразумевает равные права и свободы, зафиксированные в международных документах и основных законах государств.
Социальное равенство - это равенство в социальных статусах конкретных людей и достичь его весьма сложно. В отраслевых правах (избирательных, трудовых), в индивидуальных правовых статусах людей имеется определенное неравенство, однако это не нарушает общую концепцию справедливости.
2. Выделяется и обосновывается следующее содержание системы конституционных принципов правового статуса личности: всеобщность и неотчуждаемость, непосредственное действие прав и свобод, государственная защита прав и свобод, равенство. Принцип равноправия выражает сущность правового статуса, его социальное назначение, поэтому среди других принципов правового статуса личности отличается особой ролью и функциями.
3. Исходя из обобщения и анализа научных разработок по проблеме равенства прав человека, содержания конституций стран СНГ относительно равноправия автор предлагает следующую редакцию статьи 19 Конституции России, закрепляющей принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, что может быть учтено при пересмотре Основного Закона России:
«Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует отсутствие дискриминации по каким-либо значимым для человека признакам. Льготы и преимущества отдельным категориям граждан могут быть установлены только на законных основаниях».
4. Автором классифицированы федеральные законы по способу применения и по способу закрепления конституционного принципа равноправия и затем распределены по нескольким группам:
- законы, в которых полностью воспроизведена ст. 19 Конституции без каких-либо изменений и дополнений;
- законы, в которых существует собственная интерпретация принципа равноправия применительно к специфике правоотношений, регулируемых нормами данного закона, что не выходит за рамки конституционных установлений;
- законы, содержание принципа равноправия в которых не соответствует конституционной формулировке.
Если к первым двум группам актов органам-законодательной и судебной власти никаких действий совершать нет надобности, то в последней группе положения данных законов необходимо срочно привести в соответствие с конституционными нормами.
5. При исследовании принципа равенства перед законом и судом отмечается, что в последнее десятилетие допустимые отступления от него приобретают характер нарастающей тенденции. Увеличивается количество лиц, об ладающих неприкосновенностью, для которых установлены иные условия привлечения к ответственности. Данная тенденция может приобрести угрожающий характер, для ее предотвращения необходимо ограничить круг лиц, обладающих неприкосновенностью, распространив ее исключительно на служебную деятельность.
6. При построении правового государства важны гарантии реализации принципа равенства прав граждан в субъектах Федерации. В федеративном государстве, каким является Россия, это означает равенство прав ее граждан независимо от того, в каком субъекте Федерации они находятся.
Достаточно важным в этой связи представляется принятие Федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации», в котором следует четко разграничить функции, полномочия каждого уровня власти и ответственность за решение национальных вопросов. На основе такого закона предлагается разработать и утвердить федеральные программы социально-экономического и национально-культурного развития народов России.
7. Взаимная терпимость, диалог между государством и церковью, сотрудничество, преодоление религиозного фанатизма и экстремизма, создание атмосферы толерантности, равное отношение ко всем конфессиям со стороны государства и его органов диктуют необходимость создания специального консультативного органа при Президенте РФ, который способствовал бы утверждению принципа равенства между представителями разных религий.
8. Право граждан на участие в общественных объединениях, в том числе политических партиях, профсоюзах, неправительственных правозащитных организациях исследуется в аспекте реализации принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.
Впервые в отечественной науке конституционного права изучается реализация принципа равенства прав и свобод человека независимо от происхождения, социального и должностного положения, а также «от других об стоятельств», прямо не перечисленных в ст. 19 Конституции РФ: состояния здоровья, возраста, семейного положения, сексуальной ориентации.
10. Анализируется положение по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод. Чрезвычайность положения в Российской Федерации ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах власти, а именно разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
11. Подписание Россией ряда международных актов о правах человека свидетельствует о необходимости их соблюдения всеми правоприменителями. Однако положение о приоритете норм международных договоров над национальным законодательством порождает немало проблем в вопросе гарантирования прав и свобод человека текущим законодательством. Сложной проблемой выступает обеспечение применения международно-правовых норм российскими судами любого уровня. В реальной действительности судьи при принятии решений по конкретным делам, как правило, не сообразовывают их с нормами международного права, вероятно, еще и потому что слабо с ними знакомы. Такая практика должна быть изменена, и, прежде всего, включением курса международного права в перечень предметов курсов переподготовки и повышения квалификации судей, а также государственных служащих.
Требуют систематизации нормы международного права, относящиеся к правам и свободам человека. Назрела необходимость официального издания сборника всех международно-правовых актов о правах человека, ратифицированных Россией. Это будет способствовать их максимальному приближению к правоприменителям: судьям, прокурорам, государственным и муниципальным служащим.
12. Основываясь на международных документах относительно ликвидации различных видов дискриминации, автор дает обобщенное понятие дискриминации: это любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в правах, основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод.
13. Антидискриминационный механизм в России, по мнению автора, должен состоять из ряда компонентов:
убедительного обоснования неприемлемости дискриминации как со стороны государства в целом, так и его отдельных представителей;
принятия и претворения в жизнь последовательного, научно обоснованного законодательства для преодоления обстоятельств, внутри которых могут иметь место различные типы дискриминации;
применения государством эффективных организационных средств борьбы с дискриминацией во всех сферах жизни;
активного участия институтов гражданского общества в преодолении дискриминации и откровенного неравенства, преимущественно в социально-экономической сфере.
При этом отмечается, что именно государство выступает защитником прав граждан от дискриминации, даже при отсутствии их инициативы. Таким образом, создание общественных объединений дискриминационной направленности затрагивает интересы всего общества, а потому государство может и должно применить санкции, другие необходимые меры независимо от наличия или отсутствия обращений конкретных лиц по поводу их нарушенного права.
14. В целях усиления борьбы с дискриминацией на государственном уровне, по мнению автора, целесообразно ввести должности Уполномоченных по правам женщин, национальных меньшинств, инвалидов, а также соз дать антидискриминационные комитеты на уровне Федерации, ее субъектов, а в ряде случаев и местном уровне.
15. Анализ решений Европейского Суда по правам человека по делам о запрете дискриминации позволил прийти к выводу о том, что европейское прецедентное право основано на сочетании законности и целесообразности, а по отношению к принципу равенства прав человека это выглядит как возможность существования оправданных в демократическом правовом государстве неравенств.
16. Изучив судебную практику Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, автор доказывает, что функционирование конституционных судов оказывает зачастую непрямое, но глубокое влияние на весь правозащитный антидискриминационный механизм, заставляя правоприменителей считаться с прецедентами, созданными в ходе рассмотрения дел по защите равноправия граждан.
Теоретическая и практическая значимость работы
Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных конституционно-правовых направлений. Теоретическая и практическая значимость данного исследования проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию обеспечения прав человека в России. В диссертации содержатся новые подходы к анализу принципа равенства в конституционном праве как одному из актуальнейших направлений деятельности Российского правового и социального государства.
Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего формы и способы защиты прав человека как на национальном, так и международном уровне.
Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов реальной защиты от дискриминации, что имеет первостепенное значение для утверждения основ правовой государственности в Российской Федерации.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов по правам человека, включая систему переподготовки и повышения квалификации депутатов любого уровня, государственных и муниципальных служащих. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы равенства прав человека, углубления комплексных исследований в русле становления гражданского общества в России и принятия мер по усилению социальной и правовой защищенности отдельных слоев населения.
Апробация результатов исследования
Положения и выводы диссертации использовались автором для внесения предложений по совершенствованию действующего правозащитного законодательства и практики его применения. Соответствующие предложения вносились диссертантом в качестве члена секции по связям с субъектами Российской Федерации и неправительственными организациями Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике; сопредседателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области; заместителя председателя экспертного совета комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Саратовской областной Думы; председателя Координационного совета Избирательной комиссии Саратовской области.
Выводы автора были озвучены в выступлении на парламентских слушаниях на тему «О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательст ва о государственной службе Российской Федерации» (г. Москва, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 16 ноября 2001 г.). Основные положения и результаты исследования нашли отражение в организации и выступлениях на конференциях: Международной научно-практической конференции «Права человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (г. Саратов, октябрь 1996 г.); Международной научно -практической конференции «Права человека: пути их реализации» (г. Саратов, декабрь 1998 г.); Международной конференции «Защита прав человека: роль общества и власти» (Санкт-Петербург, май 2000 г.); Международной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (г. Саратов, декабрь 2000 г.); Международном научно-практическом и методическом семинаре «Миграция в России: вопросы гражданства, защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Третьем круглом столе Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации «Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: перспективы развития» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Международном форуме по развитию регионального законодательства в Российской Федерации (г. Орел, декабрь 2001 г.); Международных сессиях по обучению правам человека (г. Москва, декабрь 1999, 2000, 2001 гг.); Международной Летней школы по обучению правам человека (Саратов, август 2002); Летней академии Международного форума государственной службы и менеджмента (г. Саратов, сентябрь 2002 г.), ежегодных конференциях, проводимых кафедрой конституционного права юридического факультета МГУ (г. Москва), ежегодных Конституционных чтениях, проводимых кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, возглавляемой автором, а также других конференциях, семинарах, круглых столах.
Материалы исследования используются автором и членами кафедры конституционного права в преподавании в Поволжской академии государст венной службы имени П.А. Столыпина и других вузах курса конституционного права России, спецкурсов «Конституционные основы охраны прав граждан», «Защита прав граждан органами власти», «Защита прав граждан в странах СНГ», «Судебная защита прав граждан».
В качестве участника Поволжской исследовательской группы «Защита прав человека: от теории к практике» автор внедряет свои разработки в практику функционирования неправительственных институтов защиты прав человека, расширяет сферу обучения правам человека.
По теме диссертационного исследования опубликовано более 70 научных, учебных работ общим объемом около 90 п.л., в том числе 2 монографии общим объемом 18 п.л.
