Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации в системе обеспечения конституционной законности Ибрагимова Мариам Александровна

Введение к работе

Актуальность темы. Состояние конституционной законности в Российской Федерации во многом зависит от организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации. В юридической литературе в самом общем виде под конституицонной законностью понимается соответствие законов Конституции Российской Федерации.

Утверждение конституицонной законности для России имеет особое значение, учитывая тот факт, что она является федеративным государством и в последние десятилетия в российском федерализме наблюдалось нарастание проблем, связанных с суверенизацией субъектов Федерации, наличием противоречий между законодательством регионального и федерального уровней, которые во многом не преодолены, хотя на протяжении ряда лет в федеральных округах была проведена значительная работа по обеспечению единства и непротиворечивости законодательства Российской Федерации и субъектов Российской'Федерации.

Обеспечением конституицонной законности в Российской Федерации''занимаются различные государственные органы, однако наибольший вклад в этот процесс вносят органы конституицонной юстиции, которые по своей юридической природе занимаются этой проблемой в силу своего предназначения й'по'л-

НОМОЧИЙ. '».,)>!-"

Федеративное устройство России указывает на тот факт, что конституционная законность состоит из двух уровней: федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. Если обеспечивать соответствие федерале ных конституционных законов, федеральных законов Конституции Российской Федерации, то в этом случае мы будем иметь дело с федеральным уровнекг ко^!н= ституицонной законности. Если же речь будет идти об обеспечении соответст¹ вия законов субъектов Российской Федерации их конституциям или уставам!,'то мы будем иметь дело с региональным уровнем конституционной законности. Однако в целях обеспечения единства конституционной законности и избега-

,:л ліг,

4 " ' _

. -лиской

ния несогласованности в двух уровнях конституционной законности необходимо обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов Российской.Федерации Конституции Российской Федерации перенести на федеральный'.уро-вень конституицонной законности. В противном случае, может иметь место.та_г кая ситуация, при которой закон субъекта Федерации соответствует его .учре_г дительному акту, в то время как этот учредительный акт не соответствует., Конституции Российской Федерации. Тогда мы получим разбалансированную. правовую систему, не соответствующую принципам конституционной законности.

Двум уровням конституицонной законности в Российской Федерации .со
ответствуют два уровня органов конституционной юстиции - Конституцион
ный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов
Российской Федерации. При этом Конституционный Суд Российской Федера
ции обеспечивает конституционную законность на федеральном уровне; ^;-а'кон
ституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации на ^регио
нальном. В целях укрепления единства двух уровней конституционной 'закоМт
ности, полномочия по обеспечению соответствия конституций и уставовК'суШу
ектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации отнесено^к
ведению Конституционного Суда Российской Федерации. -Н'-і &';'

На состояние конституционной законности значительное влияние оказьІ= вают исполнение решений органов конституицонной юстиции, а также ёдйно^ образное применение Конституции Российской Федерации, конституций^и*^;уВ= тавов субъектов Российской Федерации. Именно эти направления их деятель^ ности способствуют утверждению принципов конституционной законности^⁴№'-

Поэтому избранная нами для исследования проблема, рассматривамтддя
обеспечение конституицонной законности на региональном уровне, ^имё'ёт,"
прежде всего, практическую значимость для обеспечения конституционной¹ 'за^
конности. :'.'>.-;-

Научно-теоретическая значимость проблемы исследования состоит в'тоЙ';

что ее изучение позволит нам глубже понять юридическую природу констйту-

'. .":'if^efe

1 І» ционных и уставных судов субъектов РФ как органов обеспечивающих констит

туционную законность, правовой механизм исполнения их решений, судебную
практику по толкованию конституций и уставов субъектов Российской Федера
ции. <;4>С>\
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам конституци
онной юстиции посвящено значительное количество научных работ. Это. рабо
ты С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, А. А. Белкина, В. К. Бобровой, Н. А. Богдано-
вой, Ы. С. Бондаря, Н. А. Варламовой, Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, В. В. Го-
шуляка, В. И. Задиоры, Т. Д. Зражевской, В. Т. Кабышева, Е. И. Козловой/В.-А.
Кряжкова, О. Н. Кряжковой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Л.В. Лазарева,
А.А. Ливеровского, В. О. Лучина, М. А. Митюкова, Т. Г. Морщаковой,^ С.ч'Х.'
Нафиева, С. Э. Несмеяновой, Ж. И. Овсепян, А. И. Осоцкого, М. С. Саликова,
В. Е. Чиркина, Т. Я. Хабриевой, Ю. Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и других-ис
следователей. Несмотря на то, что их публикации касаются, главным образом,
организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации;
тем не менее, они заложили прочную научно-теоретическую основу для изуче
ния КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ В Субъектах РОССИЙСКОЙ Федерации. Ц\Л<ї':'

Конституционной и уставной юстиции в субъектах Российской Федера
ции посвящены обобщающие работы В. К. Бобровой, А. Г. Гатауллина^Ф^И;
Геворкян, В. В. Го шуляка, В. А. Кряжкова, М. А. Митюкова, Ж. И. Овсегшй;
Л.Е. Ховриной, С. М. Шахрая и других исследователей. В них дается общая-ха
рактеристика конституционным (уставным) судам субъектов РФ, раскрываются
особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектахгРФ^
показаны взаимоотношения конституционных (уставных) судов с другими'>в^тё-
вями власти. ,- -\ Чу",

Обобщающие монографии С. Э. Несмеяновой, Ю. Л. Шульженко, Н.В.Витрука, В. А. Кряжкова, Л. В. Лазарева, М. С. Саликова рассматривают конституционный судебный процесс в Российской Федерации в целом." В'^! них основное место уделено Конституционному Суду Российской Федераций;'^{1 г}а

конституционная юстиция в субъектах РФ рассмотрена как составная часть бо-лее общей проблемы - конституционного правосудия. Эти работы внесли зна-чительный вклад в науку и поставили проблему роли конституционных и ус-тавных судов субъектов Российской Федерации в обеспечении конституицонной законности.

В диссертациях, защищенных за последние годы и посвященных органам

'"/.;'^:.іііі'Д'^: конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации, раскрываются

конституционно-правовые основы организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов РФ, их компетенция и правовой статус, роль в осуществлении конституционного правосудия (Гатауллин А.Г., Боброва.В: К., Давудов С. К., Ермолов И. А., Дворцова Ж. В., Худолей К.М., Малгин'И.Ні). При всем обилии диссертационных работ проблема обеспечения конституционными и уставными судами субъектов РФ конституицонной законности в них

V.'; V«"

не затрагивалась. . .-

:-^shko:

Обзор научной литературы и диссертаций, посвященных конституцион-

л';:.ч >''

ной юстиции в субъектах Российской Федерации показывает, что проблема

;. > і:'.'^L",'

обеспечения ими конституицонной законности остается только поставленной;
но далеко не изученной. Нуждаются в научном осмыслении через призму обес
печения конституционной законности вопросы юридической природы и компе
тенции конституционных и уставных судов, теоретико-правовые проблемы 'ис
полнения их решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ,',;тён4
денции развития законодательства об исполнении решений конституционных
(уставных) судов, механизм конституционно-правовой ответственности за не
исполнение решений конституционных (уставных) судов; судебная практйка\по
толкованию конституций и уставов субъектов РФ с целью их единообразного
применения правоприменительными органами. Этим вопросам и посвяцдейё
f_f наше диссертационное исследование. .^ч '⁽-':Л'^'

_;; Объектом диссертационного исследования являются общественные'от-

і ношения, связанные с полномочиями, исполнением решений, судебной практи-

7 '''.

-'t'Vii'CO.

_rt. t < < t *

кой по толкованию конституций и уставов субъектов РФ конституционных,; и
уставных судов. ,. ,

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие деят,едь_т
ность конституционных и уставных судов субъектов РФ, процесс исполнения
их решений и судебную практику по толкованию конституций (уставов)_ґ, субъ
ектов Российской Федерации. .^{:: !}-.у'

Цель представленной диссертации состоит в целостном комплексному
системном определении роли конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации в обеспечении конституицонной законности в субъек
тах Российской Федерации. - -д;

При написании диссертации автор ставил перед собой следующие-зада-
чи: '\?y:.;-ⁱfH

1. определить понятие и основные направления обеспечения конституции онной законности в Российской Федерации; Vv^limS

2. выявить влияние юридической природы и компетенции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации на обеспечение?-кон-ституицонной законности; '-чЦ-'г'^

3. раскрыть теоретико-правовые проблемы исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ и их роль в укреплении конституционной законности; '-'- ''- '^*~

4. определить тенденции развития законодательства в части, касающейся исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ; '^vVt-:.'"

5. раскрыть конституционно-правовой механизм ответственности згг-неисполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ; ! f-tt'ion-

6. изучить толкование конституций и уставов субъектов Российскйй^Фё^ дерации конституционными и уставными судами как форму обеспечения'-'конституицонной законности; н?.;7п

-Н.'Ч*'

НЦСЙчГН

! - 'кіксах '3^;;г.^;;'нХ^,,;

7) выработать систему практических рекомендаций для совершенствова
ния федерального и регионального законодательства во всем основным вопро
сам темы исследования. ')."';

Источниками права, анализируемыми в диссертации, стали Кон'стй^у^
ция Российской Федерации, федеральные законы, конституции и уставы і су бь'-
ектов РФ, законы субъектов РФ, касающиеся организации, деятельности и-ис
полнения решений органов конституционной юстиции в субъектах РФ, поста
новления и определения Конституционного Суда РФ, конституционных и ус
тавных судов субъектов РФ, их судебная практика по вопросам толкования
конституций (уставов) субъектов РФ. Относительно постановлений и опреде
лений органов конституционной юстиции в Российской Федерации, автор "ис
ходил из признания их особыми нормативно-интерпретационными источника
ми права. Такая точка зрения поддерживается многими учеными в области кон¹
ституционного права, и мы ее разделяем. л-хі-:^-

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили судеб=
ная практика всех существующих на сегодняшний день конституционных и yfc=
тавных судов субъектов РФ за 2001 - 2009 гг., решения органов государствен
ной власти, органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции*й'^,а^,р'^!І
битражных судов, в которых учитывались правовые позиции конституционные
и уставных судов субъектов РФ, публикации в средствах массовой информации
по проблеме исследования. "ПМіЧІ-

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является~*о'дтшм из первых в Российской Федерации научных исследований, где выявляется роль конституционных и уставных судов субъектов Российской Федераций'-'в обеспечении конституционной законности, проводится комплексный анализ проблем исполнения решений конституционных и уставных судов субъектов РФ, раскрывается конституционно-правовой механизм исполнения этих-решений и механизм конституционно-правовой ответственности за их неиспФлттё-ние, выявляется роль и место конституционных и уставных судов субъектов' 'РФ

в обеспечении конституционной законности через толкование конституции и
уставов субъектов Российской Федерации с целью их единообразного приме¹
нения. .^:

На основе анализа правоприменительной практики и взаимосвязи с/наиболее актуальными теоретическими вопросами, относящимися к деятельности конституционных и уставных судов субъектов РФ, исследованы различные' аспекты рассматриваемых правоотношений, влияющие на эффективностьч'й⁴утверждение принципов конституционной законности в субъектах Российской Федерации.

В диссертации предложены обоснованные рекомендации по совершенст^:
вованию правовых и организационных основ исполнения решений конституци
онных и уставных судов субъектов РФ, проблем толкования учредительных ак
тов субъектов Российской Федерации с целью укрепления конституционной-за"-
конности. .«и {-";'»»

На защиту выносятся следующие основные положения, в значительной степени, раскрывающие научную новизну представленной диссертации:' ^!"-' '*-

1. Подход к определению конституицонной законности, под которой*⁴ в юридической науке понимается соответствие законов Конституции, следует дополнить положением о единообразном применении конституционных'норм: Это вытекает из понимания законности как таковой и ее принципов, среди' которых соблюдение законов является одним из основных. Поэтому авторским определением конституицонной законности является следующее. Под конституционной законностью мы понимаем соответствие законов Конституций'"и' 6'е единообразное применение. Или другими словами, под конституционной 'за^л конностью следует понимать политико-правовой режим, характеризующийся соответствием и не противоречием федеральных законов, законов субъектов федерации Конституции Российской Федерации, а также единообразное'-прй¹ менение норм конституционного законодательства всеми субъектами права\Г^Л'''

'Яь КО"

»*Т/ > * /1 *

2. К органам публичной власти, осуществляющих конституционный,контроль, относятся глава государства, парламент, правительство. В субъектах РФ — высшее должностное лицо (глава исполнительной власти), правительство (администрация) субъекта РФ, законодательный орган субъекта РФ. Сюда.же относятся Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды ,субъ-ектов РФ. Если конституционный контроль осуществляют несудебные органы в процессе выполнения ими своих функций, то этот контроль носит общии-.ха-рактер, поскольку такой конституционный контроль в значительной степени испытывает влияние проводимой в государстве политики. Судебный конституционный контроль можно квалифицировать как специализированный неполитический контроль, осуществляемый в процессе конституционного судопроизводства. ;1\'^ЇД\^;

3. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, обеспечивая крнстй^ туционную законность в субъектах Российской Федерации, независимы й;с"ам6₍7 стоятельны. Влияние иных органов государственной власти на органы крнєд"Иг туционной юстиции имеет свои пределы, установленные Конституцией^ РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации и ограничено принципом раз деления властей, самостоятельностью и независимостью органов конституции онной юстиции, взаимными сдержками и противовесами между различными ветвями власти. ;v⁴!^Y-;'-

4. Конституционные и уставные суды субъектов РФ, хотя процессу ал 6 но и не подчинены Конституционному Суду РФ, однако они связаны междууіШбЬй функционально, действуют в рамках единого правового пространства, в₎їкото4 ром законодательство Российской Федерации и законодательство субъ'ёкт'о'в Российской Федерации находится в иерархической взаимосвязи. Однако^ Российская Федерация еще не достигла высокого уровня взаимодействия между конституционными и уставными судами и Конституционным Судом РФ,'как* в некоторых других государствах. Отсутствие такого взаимодействия органов

конституционной юстиции в РФ допускает принятие взаимоисключающих-рё¹

..уал'н'і'сі

¹¹ '.':.: 'Лу.

шений конституционными (уставными) судами в различных субъектах Федера
ции. Следовательно, юридическая природа органов конституционной юстиции
в субъектах Российской Федерации, хотя и оказывает существенное влияние на
обеспечение конституицонной законности, вместе с тем создает трудности; для
реализации принципа ее единства. ,:, _av

5. Компетенция конституционных и уставных судов субъектов РФ оказывает решающее влияние на осуществление ими конституционного контроля-за соответствием нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления учредительным актам субъектов РФ. Поскольку соответствие нормативных правовых актов конституциям и уставам субъектов РФ составляет содержание кон'сти-; туицонной законности на региональном уровне, то это означает, что конституционные и уставные суды субъектов РФ, реализуя свою компетенцию,'тем*>саг мым осуществляют судебный конституционный контроль за состоянием/конституционной законности. " -\"^{";

6. Утверждению принципов конституицонной законности способствует исполнение решений органов конституицонной юстиции. Однако механизм nd¹ полнения решений конституционных и уставных судов субъектов РФ и привлечения к ответственности за неисполнение этих решений в настоящее время *в региональном законодательстве проработан не полностью и нуждается в'своем совершенствовании и конкретизации. Предлагается следующее: ''"' ';' -

Во-первых, судом, который признает не соответствие закона, иного'-'нор-^ мативного правового акта субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ в рё-гиональном законодательстве должен быть признан конституционный (уставный) суд субъекта РФ. В тех субъектах РФ, где такие суды отсутствуют^э/ру функцию посредством внесения изменений в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» следует возло'ж'ит'ь' на Конституционный Суд Российской Федерации. Во-вторых, судом, который

признает факт уклонения от исполнения решения конституционного (уставно^

L'tV і; '

І-гі'ІЮІ,'-12

го) суда о приведении в соответствие с конституцией (уставом) субъектл КФ закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, должен стать суд.дбт

( . ч

щей юрисдикции — республиканский, краевой, областной, города федерального
значения, окружной. В этом случае вносится ясность в понятие «соответст;
вующий суд» и становится более определенным и конкретным механизм реали?
зации ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение решения
конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации. ...^ x.t.

7. Тенденцией развития законодательства о конституционных (уставных)
судах субъектов Российской Федерации стала конкретизация обязанности , ор
ганов государственной власти, органов местного самоуправления и должгіоіс^
ных лиц в исполнении решений конституционных (уставных) судов. Однако
современное состояние федерального и регионального законодательстваідела4
ют весьма затруднительным привлечение винновых лиц к конституционней
правовой ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение.ipeixi'p;
ния конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.'ЧбШё*
довательно, в Российской Федерации отсутствует цельный и непротиворечивый
механизм ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение -реШЫ
ний конституционных и уставных судов субъектов РФ, что оказывает негатив
ное ВЛИЯНИе На укрепление КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗаКОННОСТИ. ' '^ч^чГг*'

8. Формой обеспечения конституционной законности в субъектах Российской Федерации является толкование конституций (уставов) субъектов РФ'кЬ'н= ституционными уставными судами, поскольку одной из составных частёй^'сб-держания конституционной законности является единообразное применение конституционного законодательства гражданами, должностными лицами;'орга? нами государственной власти и органами местного самоуправления. Ч'*^!Шь;;г

В этом процессе конституционные и уставные суды субъектов РФ играет ведущую роль. В тех субъектах РФ, где они отсутствуют и не определен^:6рган,' осуществляющий официальное толкование конституций (уставов), обеспечение

¹³ , -.'

'-г; 'и¹-'"

.мі:

конституционной законности в плане единообразного применения конституций
и уставов субъектов РФ весьма затруднительно. -і-г^Жі

Методологической основой диссертации стали современные научнвгё
концепции конституционного правосудия, диалектический метод познания,'й
вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, логиче
ский, сравнительно-правовой и другие методы научного анализа. і '"ч\\

Теоретическая значимость диссертации. Разработанные автором! кон
цептуальные положения обобщают, развивают, дополняют научные знания в
сфере конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации. Их мож=
но использовать при дальнейшем научно-теоретическом изучении проблемвТ'й
создании обобщающих научных работ, касающихся конституционного право
судия. ."/ч;^:.-,,.¹

Практическая значимость диссертации состоит в возможности истго'Лк-
зования ее результатов для совершенствования федерального законодательства
и законодательства субъектов РФ в указанной сфере, в практической деятель
ности конституционных и уставных судов субъектов РФ, в учебном процессе
при чтении курсов конституционного права Российской Федерации, спецкурсов
по вопросам конституционного правосудия в высших учебных заведениях rib
специальности «Юриспруденция». —'>' "'''

Апробация результатов диссертации осуществлялась путем ее обсуждения на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, выступлений автора на международныхчл'всё^ российских научно-практических конференциях «Теоретические и прав'сжыё проблемы укрепления российской государственности», «15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики» (Махачкала, 2007^2008' гг.). Автором опубликовано 7 статей в различных научных изданиях, в том'чис^' ле 3 из них в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомен-

дованных ВАК Минобразования Российской Федерации. Результаты данного

-vi^-'u-V

ГОНС.СО'-м..;,;.!.;.

диссертационного исследования внедрены в деятельность Конституционного Суда Республики Дагестан, а также в ряде высших учебных заведений.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на девять параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

Похожие диссертации на Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации в системе обеспечения конституционной законности

Системы судов субъектов Российской Федерации : конституционно-правовое исследованиеПавликов, Сергей Герасимович

Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации в системе защиты социально-экономических прав гражданОвчаренко, Артем Анатольевич

Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации Петров Алексей Александрович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИБайрамов Айнур Хабильевич

Общий надзор прокуратуры в системе конституционных гарантий, обеспечения законности актов органов государственного управления Кыргызской РеспубликиОрозалиева, Асылкан Бектеналиева

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источники конституционного права России Бастен Ирина Сергеевна

Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в развитии избирательного законодательстваКутишенко, Денис Сергеевич

Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации Мироновский Олег Борисович

Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации Жеребцова Елена Евгеньевна

Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации Геворкян Татьяна Ивановна