Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Становление и развитие национальной государственности тувинского народа .
1. Исторические этапы становления государственности народов Тувы 14
2. Конституционно-правовые особенности вхождения Тувинской Народной Республики в состав Российского государства 50
Глава 2. Конституционно-правовой статус Республики Тыва как национального государства .
1. Система законодательства Республики Тыва: проблемы совершенствования 64
2. Компетенция Республики Тыва: виды и содержание. Проблемы определения компетенции республики в Конституции Республики Тыва 79
3. Система органов государственной власти Республики Тыва: общая характеристика 90
4. Международная правосубъектность Республики Тыва и особенности ее реализации 108
5. Территориальная организация Республики Тыва 117
6. Проблемы правового регулирования иных государственно-правовых признаков Республики Тыва 127
Глава 3. Конституционно-правовой статус Республики Тыва как субъекта Российской Федерации .
1. Права Республики Тыва - субъекта Российской Федерации как гарантии ее статуса 140
2. Совместная компетенция Российской Федерации и Республики Тыва и организационно-правовые формы ее реализации 150
3. Перспективы развития взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром 165
Заключение 180
Библиография 182
- Исторические этапы становления государственности народов Тувы
- Конституционно-правовые особенности вхождения Тувинской Народной Республики в состав Российского государства
- Система законодательства Республики Тыва: проблемы совершенствования
- Права Республики Тыва - субъекта Российской Федерации как гарантии ее статуса
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. В настоящее время государственность России переживает период радикальных реформ. В законодательной практике идет поиск новых моделей построения федеративных отношений, эффективных форм взаимоотношений Российской Федерации с ее субъектами. В связи с этим в Республике Тыва также происходят перемены в политической и правовой сферах, обусловленные курсом на укрепление государственности Российской Федерации.
Многообразие и сложность происходящих в Республике Тыва социально-экономических и политических перемен определили необходимость теоретико-методологического осмысления ее современного конституционно-правового положения в составе Российской Федерации, перспектив развития Республики Тыва и пути совершенствования её конституционно-правового статуса. Особую практическую значимость при этом приобретает эффективность реализации особенностей конституционно-правового статуса Республики, таких как государственность, наличие конституционно-правовой системы, выработка научно-обоснованных правовых актов; решение в полной мере актуальных проблем по приведению законодательства Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, повышения качества юридической техники и восполнения пробелов в республиканском законодательстве.
В целом, решение этих вопросов должно способствовать развитию взаимоотношений Республики Тыва и федерального центра, усилению участия Республики в укреплении целостности и единства Российской Федерации.
Адекватное и полное восприятие современного конституционно-правового статуса республики невозможно без исследования государственно-правовых особенностей ее развития в прошлом.
Как национально-государственное образование Тува существует более 80 лет, и за весь период своего развития республика претерпела существенную эволюцию, пройдя путь от суверенного государства до современного положения в качестве составной части - субъекта Российской Федерации. Образование Республики Тыва в составе Российского государства имело свои особенности. Республика Тыва - это единственный субъект Российской Федерации, вошедший в 1944 г. в состав РСФСР и СССР, будучи самостоятельным государством, на основе добровольного волеизъявления тувинского народа.
Необходимо отметить, что в отечественной научной литературе проблемам становления и развития национальной государственности тувинского народа не уделялось должного внимания, что, на мой взгляд, является серьезным упущением. Так, в общеисторических исследованиях1 не указывается на особенности преобразования Тувинской Народной Республики в автономную область в составе РСФСР и СССР. Думается, эти аспекты требуют своего изучения, прежде всего для выявления специфических причин современных проблем статуса Республики Тыва. Произошедшие изменения статуса Российской Федерации, Республики Тыва и особенности конституционно-правового развития и вхождения Тувинской Народной Республики в состав РСФСР обозначили ряд проблем в 90-х гг. прошлого столетия. Например, в Конституции Республики Тыва, принятой на всенародном референдуме 21 октября 1993 г., было закреплено право выхода республики из состава Российской Федерации. Возможность сецессии республики обосновывалась правом тувинского народа на самоопределение.
Названными выше обстоятельствами объясняются выбор темы исследования, его содержание и рамки, привлекаемые нормативные и научные источники, ход размышлений и предполагаемые выводы.
Предмет, цели и задачи исследования.
Предметом диссертационного исследования являются процесс эволюции статуса Республики Тыва с момента возникновения национальной государственности тувинского народа и проблемы конституционно-правового статуса республики на современном этапе.
Актуальность темы обусловила цель работы - комплексное исследование института национальной государственности тувинского народа и современного конституционно-правового статуса Республики Тыва.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
анализ положений конституций Тувинской Народной Республики;
выделение и изучение условий и этапов становления и развития национальной государственности тувинского народа;
анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, в том числе федеральных конституционных законов, Конституции Республики Тыва, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов Республики Тыва, посвященных правовому положению республики и взаимоотношениям Российской Федерации с республикой;
исследование элементов, определяющих конкретный конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации;
определение направлений и выработка предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса Республики Тыва, по созданию соответствующей нормативной базы республики, восполнению пробелов в законодательстве, ликвидации коллизий и противоречий, установлению основополагающих факторов, которые гарантируют укрепление федеративных отношений и сохранение целостности Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. По обозначенной теме диссертационного исследования отсутствуют специальные комплексные исследования. Вместе с тем отдельны аспекты взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов являлись предметом исследований отечественных и зарубежных ученых. В процессе исследования автором изучены работы и труды отечественных правоведов, юристов, государствоведов по теории федерализма, а также по отдельным вопросам федеративных отношений, правовому регулированию статуса субъектов федерации. Теоретическую базу исследования составляют труды следующих отечественных ученых: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьян, С.Н.Бабурина, М.В.Баглай, В.А.Барахтяна, А.В.Безрукова, А.А.Белкина, Л.Ф.Болтенковой, Н.А.Варламовой, Г.М.Вельяминова, И.В.Евдокимова, Б.Л.Железнова, А.А.Жилина, А.А.Жученко, Д.Л.Златопольского, М.В.Золотаревой, Г.В.Игнатенко, С.П.Калинина, Л.М.Карапетяна, А.В.Кисилевой, Д.А.Ковачева, Д.Н.Козака, Е.И.Козловой, Т.П.Колпаковой, А.Н.Кокотова, К.Д.Коркмасовой, С.С.Кравчука, В.А.Кряжкова, М.И.Кукушкина, О.Е.Кутафина, И.Д.Левина, А.И.Лепешкина, И.И.Лукашук, Д.В.Миронова, Ф.Х.Мухаметшина, Р.А.Мюллерсона, В.В.Невинского, Р.С.Павловского, Н.Н.Палиенко, А.С.Пиголкина, В.В.Пустогарова, С.М.Равина, В.А.Ржевского, В.А.Рянжина, М.С.Саликова, А.С.Саломаткина, В.К.Самигуллина, А.А.Сергунина, Ю.Г.Судницына, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, С.Н.Чернова, В.Е.Чиркина, Е.И.Шавловского, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева, А.А.Югова, Э.С.Юсубова и др.
При подготовке работы были использованы труды тувинских ученых-историков и государствоведов: Аранчын Ю.Л., Дубровского В.А., Иезуитова В.М., Ондар Г.А., Ондар Н.А., Пальмбаха А.А., Сат С.Ч., Сафьянова М.Г., Шойгу К.С. и др. Кроме того, в работе использовались данные Центрального государственного архива Республики Тыва и Рукописного фонда Тувинского института гуманитарных исследований.
Методологическая основа диссертационного исследования предполагает применение ряда общенаучных методов исследования: переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов; а также частнонаучных методов: сравнительного, системно-структурного, исторического, формальнологического.
Научная новизна исследования состоит в том, что конституционно-правовой статус Республики Тыва - субъекта Российской Федерации в комплексе с проблемами и особенностями становления и развития национальной государственности тувинского народа от Урянхайского края под протекторатом Российской империи до современного положения республики как предмет правового исследования рассматривается впервые. На основе архивных источников, исторического и действующего законодательства и научно-исследовательской литературы в широком хронологическом охвате прослеживается эволюция национальной государственности тувинского народа, исследуются актуальные проблемы конституционно-правового статуса Республики Тыва. В исследовании проведен многоаспектный анализ действующего федерального законодательства и законодательства Республики Тыва в части, касающейся становления и развития современного конституционно-правового статуса республики; сформулированы конкретные научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства республики и укреплению взаимоотношений Республики Тыва с федеральным центром на современном этапе развития.
Положения, выносимые на защиту:
1. в ходе проведенного исследования выделены пять этапов процесса становления и эволюции государственного развития тувинского народа в зависимости от избранной формы национальной государственности в результате реализации права на самоопределение тувинским народом на том или ином временном промежутке;
2. впервые в историко-правовой литературе выделены особенности образования Тувинской автономной области в составе Российского государства (РСФСР и СССР): а) Республика Тыва вошла, будучи самостоятельной, поскольку с 1921 г. по 1944 г. представляла собой независимое суверенное государство - Тувинскую Народную Республику; б) вхождение Тувы было оформлено нормативными правовыми актами национального законодательства СССР (соответствующие Указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР), носивших международно-правовой характер;
3. на основе комплексного изучения нормативного материала, научной доктрины и международно-правовых документов сформулировано положение об утрате Республикой Тыва государственного суверенитета при вхождении в состав РСФСР;
4. в результате исследования норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов можно сделать вывод, что Республика Тыва на современном этапе развития российского федерализма, вне зависимости от особенностей образования в составе Российского государства, обладает равным с иными субъектами Российской Федерации объемом прав и обязанностей;
5. в Республике Тыва, обладающей своими особенностями, обусловленными историческими традициями, политической культурой, наличием соответствующей преемственности своей государственности, в ходе развития создана система законодательства, являющаяся составной частью конституционно-правовой системы Российской Федерации. Проведено общее исследование проблемы соотношения Конституции Республики Тыва с Конституцией Российской Федерации в комплексе с анализом основных противоречий Конституции Республики Тыва, принятой в 1993 г., федеральному Основному закону. Очевидно, что совершенствование законодательства (устранение противоречий федеральному законодательству, восполнение пробелов, повышение качества юридической техники, устранение внутренних противоречий в системе законодательства Республики Тыва) республики является приоритетным направлением процесса модернизации российской государственности;
6. в рамках исследования выявлена проблема неопределенности во внутренней системности и иерархии нормативных правовых актов Республики Тыва, в связи с чем предлагается разработка и принятие закона Республики Тыва о нормативных правовых актах республики с закреплением перечня всех видов нормативных правовых актов, составляющих систему законодательства республики, установлением описания их видов, закрепления внутренней иерархии, их порядка оформления, опубликования и вступления в силу;
7. в характеристике конституционно-правового статуса Республики Тыва особую проблему представляет вопрос определения предметов собственного ведения и полномочий республики и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в законодательстве Тувы. В диссертации предлагается внесение ряда корректив в главу IV Конституции Республики Тыва, связанных с переименованием статей этой главы, приведением в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ перечня полномочий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва, определением полномочий Республики Тыва по предметам ее ведения и полномочий Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва в разных статьях главы;
8. проведен сравнительно-правовой анализ системы республиканских органов государственной власти, учрежденной Конституцией Республики Тыва 1993 г., и системы органов государственной власти республики, в основу которой положены общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ). Предлагается реформировать структуру Великого Хурала (парламента) Республики Тыва. По мнению диссертанта, для республики более целесообразна однопалатная структура парламента;
9. в рамках исследования проблемы устранения категории «гражданство Республики Тыва» из Конституции Республики Тыва выявлена проблема внутренней противоречивости и недостаточной разработки норм республиканского Основного закона, касающегося порядка внесения поправок в Конституцию Республики Тыва.
10. исследовав проблемы федеративного устройства в рамках проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации, диссертант придерживается позиции, что для полноценного развития и сохранения национальной самобытности необходимо и дальнейшее развитие тувинского народа в форме отдельного субъекта Российской Федерации, образованного по национальному принципу - Республики Тыва. Во-первых, получение статуса республики в составе Российской Федерации явилось закономерным процессом, и основывается на конституционном принципе права народов на самоопределение в Российской Федерации, закрепленном в качестве основ конституционного строя России, во-вторых, в многонациональной России возможно строительство полноценного федеративного государства с учетом всех параметров многокультурности и многонациональности; невозможно обеспечить единство страны, идя путем пренебрежения к интересам регионов, народов и местных сообществ. Дальнейшее развитие республики должно сопровождаться комплексом мероприятий по повышению эффективности внутриреспубликанского управления, в число которых должны входить оптимизация системы управления республикой, совершенствование республиканского законодательства, реализация комплексной экономической программы.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Республики Тыва 2001 г., конституционные законы, законы Республики Тыва, указы Председателя Правительства Республики Тыва, постановления Конституционного суда Республики Тыва. Для целей исследования процесса становления и развития национальной тувинской государственности использованы тексты Конституций республики 1921, 1924, 1926, 1930, 1936, 1941, 1993 гг.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут служить основой для дальнейшего изучения проблем национальной государственности тувинского народа и современного конституционного развития Республики Тыва. Практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть учтены в законотворческой и правоприменительной практике Республики Тыва в целях совершенствования республиканского законодательства и взаимоотношений республики с федеральным центром.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут использоваться в научных разработках и практике преподавания курса конституционного права Российской Федерации, подготовке учебных программ, методических рекомендаций и пособий.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения работы нашли отражение в работах, опубликованных автором в научных изданиях. Материалы исследования были предметом обсуждения на научно-практических конференциях (г.Екатеринбург, г.Кызыл).
Изложенные в диссертации основные теоретические разработки по вопросам реализации тувинским народом права на самоопределение отражены автором в опубликованной брошюре «Конституционно-правовые аспекты самоопределения тувинского народа: история и современность (к 60-тилетию вхождения Республики Тыва в состав Российской Федерации)». В исследовании рассматриваются проблемы реализации тувинским народом права на самоопределение в процессе становления национальной государственности, вопросы современного конституционно-правового развития Республики Тыва как субъекта Российской Федерации. Работа может представлять интерес для депутатов, работников органов государственной власти Республики Тыва, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографического списка нормативной и научной литературы, архивных источников.
Исторические этапы становления государственности народов Тувы
Становление и развитие национальной государственности народа Тувы учеными республики в основном изучается в рамках исторических исследований. Так, следует выделить работы Ю.Л.Аранчын1, В.А.Дубровского2, В.М.Иезуитова3, Г.А.Ондар4, С.Ч.Сат5 и др.
В научной литературе Республики Тыва правовому анализу процесса эволюции тувинской государственности посвящены работы Н.А.Ондар6. В своих работах автор впервые предпринял попытку разбить процесс становления и развития национальной государственности на этапы, используя критерий суверенности тувинского государства на том или ином отрезке времени. Так, в работе «Этапы становления государственности Республики Тыва» автор выделяет этапы развития республики в качестве суверенного государства (1921-1944 гг.) и развития в составе Российского государства.
В развитие идей Н.А.Ондар, на мой взгляд, этот процесс можно периодизовать в зависимости от формы национальной государственности8 тувинского народа в результате его самоопределения в различные периоды. Необходимо отметить, что, как любая иная нация, тувинцы обладают правом на самоопределение. В соответствии с принципами международного права каждый этнос обладает национальным суверенитетом и правом на самоопределение (здесь и далее курсив мой - Н.Ч.) и вправе по своему желанию определять свою судьбу, выбрав те или иные политические формы, избрать путь образования самостоятельного государства, автономии, федерации с другими этносами и т.д. Право на. самоопределение означает право, в силу которого все народы свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
В современной отечественной науке сложились неоднозначные представления о субъекте, обладающем этим правом. Наибольшие споры вызывает соотношение понятий «народ» и «нация». Существует два подхода к решению данного вопроса. Представители первого подхода под нацией подразумевают совокупность лиц определенной национальности, народ же рассматривается ими как определенное территориальное единство , сторонники второго - отождествляют эти понятия .
В этом отношении интересна позиция М.В.Золотаревой, определяющая нацию как совокупность граждан одного государства независимо от их этнической принадлежности4. С позиции автора, субъектом права на самоопределение признается нация, но не как этническая группа, а как совокупность граждан5. Фактически исследователь использует этатистскую трактовку понятия «нация», что, вполне согласуется с тенденцией к общегражданскому уклону в сфере решения национального вопроса. Однако признание субъектом права на самоопределение только нации, на мой взгляд, спорно.
Иной точки зрения придерживаются И.А.Умнова и Л.Ф.Болтенкова. По мнению представителей этого подхода, субъектом права на самоопределение должны быть не однородная в этническом или национальном отношении общность, а народ в целом, то есть население исторически определенной территории.
Думается, толкование этих понятий во многом зависит от контекста их употребления. Толковый словарь русского языка выделяет несколько понятий слова «народ». В первом значении народ определяется как население государства, жители страны. Во втором, как нация, национальность или народность. Очевидно, что при использовании понятия «народ» в общедемографическом смысле эти категории в русском языке различаются, и критериями их разграничения являются язык, особенности культуры, характер, духовный облик, экономическая жизнь. Для нации присущи этнические признаки (своеобразие образа жизни, языка, религии, национальных ценностей, культуры, быта, традиции). В этом же словаре слово «нация» толкуется как исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования обгцности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика .
Тувинцы отвечают всем признакам нации как «естественно сложившаяся общность людей, возникшая на базе общности территории, происхождения, нравов и языка, приводящей к общности жизни и национального самосознания» . Тувинцам, представляющим собой возникшую и существующую на специфичном ландшафте универсальную культурную целостность, присущи этнические признаки - единое самосознание, единое самоназвание и единая историческая память . В то же время существует категория «народ Республики Тыва» (ч.І ст.З Конституции Республики Тыва), включающая в себя всех граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики.
На мой взгляд, наиболее верным представляется определять в качестве субъекта права на самоопределение, как нацию, так и народ. Так, при образовании Тувинской Народной Республики в 1921 г. по кругу лиц коллективные субъекты «тувинская нация» и «народ Тувы» совпадали. Очевидно, что на Всетувинском Учредительном Хурале было выявлено мнение представителей всех тувинских хошунов, т.е. тувинского народа - тувинцев. Таким образом, было бы верным заявлять о реализации права на самоопределение нацией, определяя в этом случае тувинцев как моноэтничную общность.
На современном этапе развития российского федерализма затруднительно говорить о праве на самоопределение наций из-за смешанности этносов в России. В связи с этим спорной является позиция А.Е.Козлова, подчеркнувшего, что в соответствии с международно-правовыми документами право на самоопределение имеет не народ, а нация. С его позиции «нация, давшая название народу ... может самоопределиться».
Конституционно-правовые особенности вхождения Тувинской Народной Республики в состав Российского государства
Вхождение Тувинской Народной Республики в состав РСФСР и Союза ССР и образование в результате этого события Тувинской автономной области, на мой взгляд, имело специфические особенности. Их выявление представляется значимым для исследования, поскольку, по моему мнению, они легли в основу закрепления положений о суверенности Республики Тыва и праве ее выхода из состава Российской Федерации в Конституции республики, принятой 21 октября 1993 г.
Во-первых, Тувинская автономная область была образована в результате трансформации суверенного государства - Тувинской Народной Республики в автономию в составе РСФСР.
Как отмечалось в советской научной литературе, РСФСР как федерация возникла не в результате договорного объединения ее субъектов, а в силу образования их самой РСФСР путем выделения отдельных территорий внутри республики, где проживало компактное большинство той или иной нации, пожелавшей самоопределиться в ту или иную форму автономии1. Т.е. РСФСР как федерация, основанная на автономии, была создана раньше, чем произошло образование автономно-государственных образований. Процесс образования автономий в составе РСФСР в свое время был подробно исследован О.И.Чистяковым .
Взаимоотношения Тувы с РСФСР, на мой взгляд, носили иной характер.
Республика являлась независимым государством. В основе образования Тувинской Народной Республики - Республики Танну-Тува улус (народа Урянхая) лежало свободное и добровольное волеизъявление тувинского народа, оформленное в виде резолюции о создании самостоятельного тувинского государства от 14 августа 1921 г.на Всетувинском Учредительном Хурале.
Образование национальной государственности явилось государственно-правовой формой реализации тувинским народом их естественного, неотъемлемого и равного суверенного права на самоопределение. В данном смысле реализация права на самоопределение является исходным моментом и основой осуществления национального суверенитета; т.е. национальный суверенитет есть право на самоопределение в реализованном виде . Поскольку понятие нации охватывало всех граждан Республики, государственный суверенитет Республики Танну-Тува улус (народа Урянхая) основывался на национальном (народном) суверенитете тувинского народа и отождествлялся с последним.
Внешнее проявление государственного суверенитета Тувинской Народной Республики выражалось в совокупности суверенных прав. Так, республика самостоятельно разрабатывала и принимала собственные конституции (за период самостоятельного развития республики с 1921 по 1944 гг. было принято и действовало 7 конституций ), устанавливающие основы жизнедеятельности общества и государства; в республике была учреждена система высших и местных органов государственной власти (главы 3-7 Конституции Тувинской Народной Республики 1941 г.); вся территория Тувинской Народной Республики находилась в полном ее ведении (ст.9 Конституции Тувы 1941 г.); в республике был установлен институт гражданства Тувинской Народной Республики (глава 10 Конституции 1941 г.); Тува имела собственную экономическую систему, включающую финансовую и кредитно-денежную подсистемы, и обладала полной международной правосубъектностью. В исключительном ее ведении находились внешняя политика, международные отношения и международные договоры (ст.9 Конституции Тувинской Народной Республики 1941 г.)1.
Во-вторых, автономии в составе РСФСР образовывались путем издания законов, т.е. внутрифедеративные отношения в РСФСР строились на основе национального законодательства РСФСР2.
Волеизъявление тувинского народа было выражено в форме Декларации «О вхождении Тувинской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических республик», принятой 17 августа 1944 г. Чрезвычайной сессией Малого Хурала трудящихся республики. В Декларации отмечалась «непреклонная воля и горячее желание» тувинского народа жить и трудиться в «единой социалистической семье больших и малых народов»3.
Очевидно, что в основе свободного и добровольного волеизъявления тувинского народа о вхождении в состав Союза ССР и РСФСР лежал общепризнанный принцип международного права о праве наций на самоопределение. Следовательно, Декларация о вхождении Тувы в состав СССР и Указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР носили международно-правовой характер, несмотря на то, что были оформлены как внутригосударственные нормативные правовые акты.
Очевидно, что вхождение Тувинской Народной Республики не было урегулировано нормами советского права. По этому вопросу в законодательстве СССР существовал пробел. На современном этапе порядок принятия в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта иностранного государства или части иностранного государства регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1. Закон предусматривает, что в случае принятия иностранного государства или его части в качестве нового субъекта Российская Федерация и данное иностранное государство заключают соответствующий международный (межгосударственный) договор (часть 2 ст.4 Федерального конституционного закона).
Система законодательства Республики Тыва: проблемы совершенствования
Республика Тыва в пределах своих полномочий конституирует себя как государство в составе Российской Федерации, обладающее совокупностью государственно-правовых признаков. Одним из наиболее важных, квалифицирующих Республику Тыва в качестве государственного образования, признаков является наличие Конституции республики.
В развитие части 2 ст. 5 федеральной Конституции Конституция Республики Тыва (часть 1 ст.1) устанавливает, что республика имеет свою конституцию и законодательство.
Исследуя систему законодательства Тувы, на мой взгляд, необходимо обратить внимание на два аспекта: 1. соответствие республиканского законодательства федеральному согласно требованиям части 2 ст.72 Конституции Российской Федерации, и в первую очередь федеральной Конституции; 2. внутреннюю системность и иерархию нормативных правовых актов Республики Тыва.
В отечественной научной литературе общепризнанно, что соотношение Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Тыва построено на том, что федеральная Конституция является юридической базой для всего национального законодательства}. Еще Д.Л.Златопольский отмечал абсолютную высшую юридическую силу федеральной конституции . Соответственно, любой правовой акт не должен противоречить федеральной Конституции, как по форме, так и по содержанию, иначе он должен быть признан недействительным. Решение этого вопроса отнесено к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (п. 1 части 1 ст.З Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»3).
Предыдущая Конституция Республики Тыва была принята в период после прекращения существования СССР в декабре 1991 г. и до принятия 12 декабря 1993 г. Конституции России - 21 октября 1993 г. Следовательно, здесь особо остро стояла проблема приведения ее в соответствие с федеральной Конституцией в контексте укрепления российской государственности. В Конституции республики 1993 г. применялись иные теоретические установки, правовые схемы, которые прямо вступали в противоречие с федеральной Конституцией4. Известно, что Конституция Тувы содержала около 40 статей, противоречащих нормам федерального законодательства1. Такие расхождения конституционных установлений республики с Конституцией Российской Федерации объясняются сложной политической обстановкой, существовавшей на момент принятия Конституции Республики Тыва, несоответствиями между Федеративным договором и федеральной Конституцией, слабостью усилий федерального центра по координации конституционного процесса в регионах, отсутствием федеральных законодательных актов, четко разграничивающих предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Системный анализ соответствующих норм Конституции Республики Тыва 1993 г. позволяет сделать вывод о стремлении закрепить, утвердить свою независимость, получить больше полномочий и упрочить свою политическую самостоятельность. Такие же тенденции наблюдались и в иных республиках в составе России .
Самые серьезные противоречия существовали между Конституцией России и Конституцией Республики 1993 г. по вопросам статуса республики, в том числе - разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Тувой. Все положения республиканской Конституции 1993 г., не соответствующие федеральному законодательству, основывались на принципе государственного суверенитета республики (ст.1 Конституции Тувы устанавливала, что «Республика Тыва - суверенное демократическое государство», признающее свое нахождение в составе России на основе Федеративного договора и договорных отношений, а часть 2 ст. 11 закрепляла верховенство Конституции республики на территории Тувы).
Противоречащие федеральной Конституции нормы содержались в ст.2, п.27 ст.63 Конституции Республики 1993 г., которые предусматривали возможность приостановления действия федеральных правовых актов и даже федеральной Конституции в случаях чрезвычайных ситуаций, политического и государственного кризиса, либо ущемления интересов республики.
В части 2 ст. 112 Конституции Республики Тыва 1993 г. закреплялся следующий принцип соотношения Конституции республики с федеральной Конституцией: в случае противоречия конституционных норм республики федеральной Конституции по полномочиям, отнесенным к ведению Республики и к совместному ведению по Федеративному договору, действовали нормы республиканской Конституции, а по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, применялись нормы Конституции Российской Федерации. Спорные моменты подлежали согласованию путем перераспределения делегированных полномочий.
Во-первых, на мой взгляд, неверно связывать действие норм конституций обоих уровней только с установленным разграничением компетенции, поскольку Конституция России обладает верховенством на всей территории государства, закрепляет основы конституционного строя, права и свободы граждан, принципы федеративного устройства.
Права Республики Тыва - субъекта Российской Федерации как гарантии ее статуса
Российская Федерация наделяет Республику Тыва комплексом прав и правомочий, характеризующих ее в качестве субъекта федеративных отношений. Анализ федерального законодательства позволяет выделить следующие права и правомочия этой группы: участие через своих представителей в деятельности различных органов (Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Российской Федерации, Совете законодателей Российской Федерации), право законодательной инициативы, право внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, право участия в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, право обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, право на участие в назначении должностных лиц территориальных органов, право на защиту своего статуса, право на совместную компетенцию с федеральным центром.
На мой взгляд, права и правомочия этой группы могут одновременно рассматриваться в качестве гарантий статуса Республики Тыва, т.е. правовых условий и средств, направленных на обеспечение и защиту правового положения Республики Тыва.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Совет Федерации - верхнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (часть 2 ст.95 Конституции Российской Федерации).
Порядок вхождения в состав Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 16 декабря 2004 № 160-ФЗ)1. Этот Закон заменил ранее действовавший Федеральный закон от 5 декабря 1995 г., в соответствии с которым формирование Совета Федерации осуществлялось по принципу вхождения глав законодательной и исполнительной власти в верхнюю палату от каждого субъекта Российской Федерации по должности.
В соответствии со ст.2 нового Федерального закона член Совета Федерации - представитель от Великого Хурала Республики Тыва избирается поочередно от Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала на половину срока полномочий соответствующей палаты, т.е. на 2 года. Напомню, что в соответствии с частью 3 ст.96 Конституции Республики Тыва срок полномочий каждой из палат Великого Хурала составляет 4 года.
В соответствии со ст.4 названного Федерального закона представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Тыва назначается Председателем Правительства Республики Тыва на срок его полномочий, составляющий 5 лет (часть 2 ст.ПО Конституции Республики Тыва). Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Тыва вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании Великого Хурала Республики Тыва две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от Правительства Республики Тыва.
Значение представительства Республики Тыва в Совете Федерации Российской Федерации раскрывается через анализ полномочий этого органа. Так, решения Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа его членов (часть 1, 3 ст. 102 Конституции Российской Федерации); обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы, перечисленные в ст. 106
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст.3336; 2004. № 51. Ст.5128.
Конституции Российской Федерации; для принятия федерального конституционного закона необходимо его одобрение большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации (часть 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации); для пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации необходимым условием является поддержание предложения о пересмотре тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (часть 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации). Кроме того, Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и внесения предложений о поправках и пересмотре положений федеральной Конституции (часть 1 ст. 104, ст. 134 Конституции Российской Федерации). Очевидно, что во всех этих случаях Республика Тыва через своих представителей, обладающих соответствующими полномочиями, имеет реальную возможность участвовать в решении тех или иных вопросов государственного значения и выражения своего мнения в Совете Федерации.
При Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действует специальный консультативный орган - Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - Совет законодателей1. В состав Совета законодателей входят руководители законодательных (представительных) органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации, в том числе - Председатель Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва и Председатель Палаты представителей.
Деятельность представителей Республики Тыва в Совете законодателей дает возможность содействовать обеспечению взаимодействия палат Великого Хурала Республики Тыва с палатами Федерального Собрания и законодательными (представительными) органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации; повышает эффективность реализации конституционного права Великого Хурала республики на законодательную инициативу. Так, в рамках Совета законодателей обобщаются законодательные инициативы субъектов, выделяются наиболее государственно-значимые и характерные для большинства регионов страны.
