Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА РОСПУСКА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 9
1.1. Юридическая природа и содержание института роспуска
представительного органа государственной власти 9
1.2. Становление института роспуска в России 36
1.3. Роспуск представительного органа государственной власти в
зарубежных странах 60
ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И МЕХАНИЗМ РОСПУСКА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 9
Роспуск Государственной Думы в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации 79
Роспуск Государственной Думы в случае выражения недоверия Правительству Российской Федерации, а также при отказе Правительству Российской Федерации в доверии 101
2.3. Роспуск законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 153
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСО 158
Введение к работе
Актуальность темы исследования предопределяется, прежде всего, политико-правовым значением института роспуска представительного органа государственной власти, играющего значимую роль в характеристике правовой демократической государственности, в обеспечении режима разделения властей, в создании механизма «сдержек и противовесов».
Роспуск представительных органов является средством разрешения политических конфликтов, крайней, но вынужденной мерой преодоления кризиса власти, требующей тщательной научной обоснованности и выверенной правовой регламентации в интересах обеспечения слаженного и эффективного функционирования государственного механизма. Системного научного анализа требуют такие актуальные вопросы данной проблематики как основания роспуска, механизм его осуществления, взаимодействие парламента и главы государства в процессе роспуска, правовые последствия досрочного прекращения полномочий выборного органа государственной власти.
Исследование этой темы необходимо в целях объемного представления о природе государственной власти в России; отечественном парламентаризме, характерной чертой которого выступает институт роспуска, обладающего, в сравнении с зарубежными аналогами, рядом специфических черт и особенностей, формирующих национальную модель парламентского роспуска.
Анализ отечественного конституционного законодательства в части регламентации вопросов роспуска представительных органов государственной власти свидетельствует о его несовершенстве, требующем выработки соответствующих научно-практических рекомендаций по оптимизации данного института. В диссертации предлагаются и
4 обосновываются необходимые законодательные поправки, составленные с учетом потребностей развития этого конституционно-правового института.
Рамки диссертации ограничены вопросами роспуска представительных органов государственной власти, вопросы роспуска представительных органов муниципальной власти в силу специфики и самостоятельности местного самоуправления требуют самостоятельного анализа и предметом нашего исследования не являются.
Роспуск представительных органов государственной власти в диссертации включает проблемы роспуска как федерального парламента, так и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является системный научный анализ правовой природы, политического назначения и юридического содержания института роспуска представительного органа государственной власти в его теоретических, законодательных и практических посылках, определение его оптимальных характеристик с учетом потребностей и перспектив государственного развития Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этой общей целью нами ставятся следующие научные задачи:
-определение политико-правовой природы роспуска представительного органа государственной власти в качестве института конституционного права и государственной власти, установление места этого института в системе конституционно-правовой ответственности;
- исследование истории возникновения и развития института роспуска
в России;
анализ соответствующего зарубежного конституционного опыта, выявление возможностей его использования в России;
исследование практических вопросов роспуска представительных государственных органов в России;
5
выработка научно-практических рекомендаций по
совершенствованию института роспуска представительного органа государственной власти.
Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения, взятые в их системном единстве, выражающие содержание института роспуска представительного органа государственной власти.
Предмет исследования составляют теоретические, нормативно-правовые и практические основы существования института роспуска представительного органа государственной власти.
Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили научные труды авторов, посвященные проблемам отечественного парламентаризма, разделения властей, конституционно-правовой ответственности. Это, в первую очередь, произведения таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.А. Боброва, Н.С. Бондарь, В.А. Виноградов, Н.В. Витру к, Б.И. Габричидзе, P.M. Дзидзоев, Т.Д. Зражевская, ВТ. Кабышев, Е.И. Козлова, С.Г. Колбая, Н.М. Колосова, А.А. Кондрашев, М.А. Краснов, О.Е. Кутафий, А.А. Ливеровский, В.О. Лучин, Л.В. Мархгейм, И.В. Мухачев, С.Э. Несмеянова, Н.А. Михалева, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, А.С. Сергеев, Ф.М. Скифский, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов, В.Е. Чиркин, Т.Д. Шон, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин.
В то же время исследуемый нами институт конституционного права не стал предметом специального и целостного научного анализа. Отдельные научные работы, имеющиеся в этой области, не содержат объемного представления об этом инстшуте, требующем специального и комплексного научного исследования.
Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к исследованию институтов государственной власти, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе как общенаучных
6 методов - диалектического, исторического, логического, системного, так и частно-научных - сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др.
Использование современной методологии научного поиска позволило автору выяснить природу и назначение института роспуска представительного органа государственной власти, провести сравнение соответствующего российского и зарубежного конституционного опыта, определить перспективы развития исследуемого института в России.
Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой, по существу, первое в отечественной науке конституционного права комплексное монографическое исследование института роспуска представительного органа государственной власти, содержащее основные характеристики этого института.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Научное определение роспуска представительного органа государственной власти как меры конституционно-правового принуждения, направленной на разрешение конституционного конфликта, состоящей в досрочном прекращении деятельности этого органа во всех организационно-правовых формах с момента роспуска.
2. Обоснование роспуска представительного органа государственной
власти как проявления современного парламентаризма, элемента системы
«сдержек и противовесов», обеспечивающих необходимый баланс
государственной власти, средства принудительного воздействия на
представительный орган государственной власти с целью изменения его
состава и государственной позиции. Превентивное значение
конституционно-правовых последствий возможного роспуска
представительного органа государственной власти состоит в том, что они призваны удерживать соответствующие ветви власти от необоснованных конфликтов, препятствующих согласованному функционированию государственного аппарата.
3. Обоснование необходимости сохранения депутатами распущенного
органа государственной власти депутатского мандата и депутатской
неприкосновенности на период досрочных выборов.
Обоснование целесообразности предоставления Государственной Думе Федерального Собрания РФ права самороспуска как добровольного прекращения деятельности, которое в качестве средства преодоления кризиса власти может служить альтернативой роспуску.
Возможность использования зарубежного конституционного опыта парламентского роспуска в соответствующей практике Российской Федерации.
Научные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых и практических начал института роспуска представительных органов государственной власти в России, касающихся как оснований роспуска, так и его юридического механизма, необходимость внесения соответствующих поправок в конституционное законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Эти предложения, в частности, включают:
необходимость проведения главой государства с председателями палат Федерального Собрания РФ соответствующих консультаций, предшествующих роспуску;
предоставление Государственной Думе права обжаловать указ Президента РФ о своем роспуске в Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня официального опубликования указа; аналогичное право следует предоставить законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случае их роспуска Президентом РФ; Верховный Суд в этих случаях мог бы оценивать наличие законных оснований для роспуска соответствующего органа государственной власти;
8 необходимость законодательного закрепления депутатской неприкосновенности на время роспуска представительного органа государственной власти.
Обоснованность и достоверность результатов исследования
определяется выбором и применением научной методологии и комплексным
характером исследования, анализом и обобщением практики взаимодействия
ветвей власти и конституционных конфликтов. Достоверность полученных в
ходе исследования результатов подтверждается использованием научных
трудов в области конституционно-правовой науки, обширногоаналитического и эмпирического материала. Совокупность комбинаций избранных методов исследования темы на теоретическом и эмпирическом уровнях обусловила достоверность положений и выводов, выносимых на защиту.
Научно-практическая значимость и апробация результатов
исследования. Научно-практическая значимость исследования заключается
в том, что содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы
могут быть использованы в учебном процессе, в преподавании дисциплин
«Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных
стран», а также специального курса, посвященного исследуемым проблемам.
Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации могут быть
использованы в интересах совершенствования законодательногорегулирования и практики реализации этого института в России.
Основные положения диссертационного исследования нашли апробацию в публикациях автора по теме исследования, в выступлениях на научно-практических конференциях, в процессе обсуждения диссертации на кафедре конституционного права и управления Кубанского государственного университета.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографии.
Похожие диссертации на Институт роспуска представительного органа государственной власти в России
