Введение к работе
Актуальность темы исследования. Египет, являясь наиболее {ручным) государством Ближнего и Среднего Востока, в силу объек-ЬВЙЙЇ&іїсторических, географических, политических причин оказывает существенное влияние на развитие государств всего арабского мира. Государственный строй АРЕ, установившийся после революции 1952 г., прошел в своем развитии через многие повороты и деформации. На его становление оказала влияние совокупность различных по силе и значимости как внутренних, так и внешних факторов.
Период пребывания у власти президента Г.А.Насера связан з этапом "социалистической ориентации", однако в 1974 г. фактически произошел государственный переворот "сверху", когда 'И.А.Садат объявил политику "открытых дверей", означавшую переход на капиталистический путь развития.
Сложная социально-экономическая обстановка в стране, низкий уровень жизни населения, обусловленный значительным ростом цен, низкой заработной платой, высоким уровнем роздаемос-ти (каждые 23 секунды в Египте рождается новый гражданин) также усугубляют нестабильность политической обстановки. Достаточно сказать, что в стране с 1967 года действует режим чрезвычайного положения, а 8 мая 1991 года очередная сессия Народного собрания продлила его действие до 1994 года .
3 настоящее время основы государственного строя АРЕ закрепляются прежде всего постоянной конституцией 1971 года, в которую были внесены изменения и дополнения, одобренные в хо-
1 Аль-Хая, 1991.- 10 мая.
де референдума 22 мая 1980 года.
Основной закон провозглашает АРЕ "демократическим социалистическим государством", основанным на "союзе трудовых сил народа" (ст.1). Объявляется, что суверенитет принадлежит народу, который является источником всех властей и заботится о сохранении национального единства (ст.З). Кроме того, конституция провозглашает, что египетское общество основано на прин ципах "социальной справедливости" (ст.7).
Вместе с тем, анализ действующей конституции и реально сложившейся системы государственных и общественных структур дает основание говорить о наличии существенного влияния традиционных идей буржуазного конституционализма. Отмеченная тен денция з значительной степени касается государственного механизма АРК и, в первую очередь, института главы государства.
Фактически Египет является монократической республикой, в которой основные прерогативы политической власти сосредоточены в руках президента. Президент АРЕ, будучи главой государства, одновременно является и.главой исполнительной власти. В соответствии с законодательством, он вправе поставить на референдум любой ванный вопрос вплоть до решения о рисп.ус-ке Народного собрания. В частности, в Феврале I9d7 г. Х.й{/ба-рек таким образом распустил парламент в связи с изменениями избирательного законодательства.
Показателен характер установившихся итношеипі; ие^сду президентом АРЕ, правительством, а такхе парламентом. В соответствии со ст.ст.126,127,128,141, члены Правительства несут двойную ответственность как перед Народным собранием, так и
~ a ~
;еред президентом. Однако практика показывает, что по сущест- i.y правительство подчинено президенту. Об этом, в частности, івидетельствует тог факт, что именно президент назначает чле-юв правительства и освобождает их от должности (ст. 141). Кро-іе того, он вправе требовать отчета от министров, созывать іаседания совета министров и присутствовать на них. Причем [резидент председательствует на тех заседаниях, на которых ш присутствует (ст.142).
Таким образом, анализ действующего конституционного за-сонодательства и фактически существующей сист-эмы высших орга-;ов государственной власти выявил ряд существенных проблем, гозволяющих сделать вывод об актуальности темы исследования.
Степень разработанности проблемы также учитывалась при зыборе темы исследования. Изучению различных аспектов проблемі государственного строя АРЕ посвящен ряд работ государство-зедов как в советской, так и арабской юридической литературе. Імеется также специальное исследование Л.Я.Дадиани, посвящен-гае проблемам государственного строя Объединенной Арабской Республики, выполненное в 1967 г. Однако данные работы носят, сак правило, фрагментарный характер и не охватывают проблемы з комплексе.
Целью диссертационного исследования является анализ существу щей систеш государственного строя Арабской Республики Египет, организации и деятельности высших органов государст-зенной власти государства.
Теоретические источники. Положения и вывод, сформулиро-зашше автором в диссертации основанії на изучении и критичес-
_ 4-
ком осмыслении трудов советских и арабских государствоведов. В ходе диссертационного исследования анализировались теоретк ческие положения и суждения Г.В.Барабаиева, О.А.йдкова, к. II. Ильине ко го, Н.С.Крыловой, С. А. Каминского, И.Д.Левина, А.А.Минина, Л.Р.Сюкияйнена, В.А.Туманова, В.й.Чиркина и других советских ученых, занимавшихся проблемами государственнс го права в буржуазных государствах и государствах, освободи] шихся от колониальной зависимости.
В ходе работы была изучена литература на арабском язык< по интересующей проблематике: М.А.Фахми, Тарика Ф.Худр, уі.Иі; ляби, А.Ф.Баракат, Аш-шаер Р., Аль-Хелу, Аль-Аттар, Ат-Тама-ви СМ., Ас-Серуги, Али lu.ivl., Шавки СМ., Халиль А.С*>. и других.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым в советской и арабской юридической литерату комплексным исследованием проблем государственного строя АР проведенным на основании анализа конституционного законодательства и обширного фактического материала послереволюцион ного развития.
Автором диссертации:
I) проведен анализ экономической, классовой структуры, системы политических партий и общественных организаций. Ног заны особенности общественного устройства Египта в совремеЕ ный исторический период, а также выявлены основные тенденш1 его развития. На основании анализа сформулированы предложен о новом порядке регистрации политических партий и обществен ных организаций, соответствующем современному уровню развиі
- b-
общества и государства;
-
на основании изучения и сравнительного анализа конституционного законодательства дореволюционного и послереволюционного периода сформулированы отдельные предложения по его совершенствованию;
-
выявлена фактическая роль и значение президента АРЕ в системе органов государственной власти. Обоснованы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок избрания президента на должность (выборы на альтернативной основе, ограничение пребывания у власти только двумя срокаїли), обоснована необходимость приостановления членства в партии;
-
определена роль правительства в государственном механизме АРЕ, обоснован вывод о значительном повышении его фактического статуса;
-
показана реальная роль Народного собрания, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего его деятельность в аспекте расширения законодательных, контрольных и иных полномочий, демократизации избирательного права (устранение классового подхода в его формировании и т.д.);
-
проведен анализ деі'їствующей судебной системы, раскрыты фактические отношения, сложившиеся между законодательной, исполнительной и судебной властью в АРі.
Практическая значимость исследования заключается, по мне-іив автора, в том, что выводы и предложения, содержащиеся в )аботе могут быть использованы при совершенствовании государ-
-б _
ственного законодательства АРЕ.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса "государственное право буржуазных и развивающихся стран". Кроме того, материалы диссертации имеют познавательное значение, могут быть полезны при цодготовке новых учебников и учебных пособий.
Апробация результатов исследования проводилась на кафе, ре Государственного права и советского строительства юридического факультета Московского государственного университет им. М.В.Ломоносова.
Структура диссертации определена задачами и логикой пр веденного иссдедования. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
