Содержание к диссертации
Введение
Глава первая. Порядок выдвижение и выборы главы государства по конституционному праву Йемена и Египта 11
1.1. Условия выдвижения кандидатуры на пост главы государств по Конституциям Йемена и Египта 11
1.2. Процедура выдвижения кандидатуры на пост главы государства по конституциям Йемена и Египта 25
1.3. Истечение срока полномочий главы государства 42
Глава вторая. Полномочия и ответственность главы государства по конституционному праву йемена и египта 66
2.1. Регулярные полномочия главы государства в конституциях Египта и Йемена 68
2.2. Чрезвычайные полномочия главы государства в Конституции Египта 94
2.3. Чрезвычайные полномочия главы государства в условиях чрезвычайного положения по конституциям Йемена и Египта 131
Глава третья. Круг прав и обязанностей главы государства в системе взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей властей 155
З.1.Конституционные права законодательной власти относительно исполнительной власти 158
3.2. Конституционные права исполнительной власти относительно законодательной власти 163
Заключение 211
Литература 220
- Условия выдвижения кандидатуры на пост главы государств по Конституциям Йемена и Египта
- Процедура выдвижения кандидатуры на пост главы государства по конституциям Йемена и Египта
- Регулярные полномочия главы государства в конституциях Египта и Йемена
- Конституционные права законодательной власти относительно исполнительной власти
Введение к работе
Актуальность. Выбор темы обоснован тем, что во всех странах Арабского Востока глава государства занимает центральное и решающее место, которое определяется не только конституцией, но и политической практикой.
В зависимости от того, как конституция регулирует взаимоотношения президента республики и законодательной власти, и какую роль играют политические партии в политическом процессе и в обществе в целом, определяется правовой статус президента и его роль в организации государственной власти.
Обширные полномочия Президента республики в Йемене и Египте, закрепленные конституцией, делают его ведущем звеном в системе всех государственных органов. Власть Президента республики фактически независимая и на практике неконтролируемая законодательной властью.
Проблема роли и места президента республики в Египте, взаимоотношение исполнительной и законодательной властей и полномочия главы государства не получили должного объективного исследования. Труды, написанные об этом, или отражают точку зрения оппозиции или отдельные фрагменты правового статуса Президента в Египте. А в Йемене к настоящему времени отсутствует научная разработка данной проблемы с точки зрения конституционного права.
Изучение правового положения президента и его роли в Йемене и Египте представляется важным потому, что он является руководителем происходящего на наших глазах перехода от авторитаризма к демократическому обществу. Нынешний этап в развитии двух стран переходный период, период реформизма. От того, насколько удастся преодолеть влияние родо- племенных отношений на деятельность властных структур, подчинить все государственные власти конституции, заложить и укоренить правовые начала в осуществлении государственного управления и
осуществить принцип мирного перехода к власти, зависит будущее Йемена и Египта.
Таким образом, очевидна и научная, и практическая актуальность и значимость данной темы.
Степень разработанности темы
В российской литературе нам не удалось найти исследования по данной проблеме. Но автор использовал труды российских ученых, имеющие связь с изучаемой темой. В арабской литературе различные аспекты этой проблемы обсуждались в исследованиях Зайн Бадр Фарадж, Мухаммад Хасанейн Абд-аль-Аль, Джабир Джад Нассар, Ахмад Мухаммад Ибрахим, Ибрахим Абдуллах Насиф, Сайед Раджаб ас-Сайед Мухаммад, Хамдан Хусайн Али, Туайма Аль-Джарф, Гусман Халиль Гусман, Хамид Ханун Ас-са-эди, Сами Джамалетдин, Мухаммед Шариф Исмагил и другие.
Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли Сагад Аш-Шаркави, Абдулла Насиф, Сулейман Мухаммад Ат-Тамави, Яхья аль-Джамаль, , Ваджди Сабит Габриаль, Раафат Фауда, Сайд Халиль Хайкал, ' Мустафа Абу Зейд Фахми и др.
Объект и предмет исследования Объектом диссертационного исследования является конституционное право Республики Йемен и Арабской республики Египет регулирующее правовой статус главы государства (Президента Республики).
Предметом диссертации является сравнительное исследование конституционного законодательства двух республик, а также практики его применения, относящиеся к правам и обязанностям главы государства в системе взаимодействия исполнительной и законодательной властей, к порядку и правилам выдвижения и выборов главы государства.
Цель и задачи исследования Целью диссертации является выявление общих и особенных черт в конституционно - правовом регулировании правового статуса главы государства (Президента Республики) в Йемене и Египте.
Для реализации указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
провести системное исследование конституционно - правового статуса главы государства в Йемене и Египте;
сравнить основные институты конституционного права двух государств, определяющие круг прав и обязанностей главы государства;
рассмотреть объём регулярных и чрезвычайных полномочий главы государства в конституциях Йемена и Египта;
проанализировать круг прав и обязанностей главы государства в системе взаимодействия законодательной и исполнительной властей;
исследовать конституционное право двух стран, определяющее условия и порядок выдвижения кандидатуры на пост главы государства.
раскрыть правила выборов главы государства (президента) республик Йемен и Египет;
сопоставить и дать оценку конституционно - правовых способов выбора главы государства в обеих странах.
Методологическая и эмпирическая базы исследования Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод научного познания, а также логический, исторический статистический, и институциональный и системный подходы при анализе конституционно - правового статуса главы государства. Исследование строится на сравнительно - правовом методе - сопоставлении однородных конституционно - правовых аспектов обеих стран. Так, например, сравнительный метод использовался в процессе изучения конституционных положений и нормативно- правовых актов Йемена и Египта для выявления различия и сходства в регулировании статуса главы государства. Исторический метод использовался вместе с логическим и статистическим методами при анализе судебной практики и применения чрезвычайных полномочий президента. Институциональный метод имел большое значение при изучении места и роли Президента в системе государственных властей.
При подготовке диссертации использовалось большое количество различных публикаций как зарубежных, так и российских учёных. Среди них хотелось бы отметить труды таких юристов как Сулеймана Мухаммада Ат-Тамави, Сагада Аш-Шаркави, Абдуллы Насифа, Яхья аль-Джамаль, Ваджди Сабита Габриаль и других, которые составили значимую базу диссертационного исследования.
Для написания данной диссертации был проведены анализ конституций государств Йемен и Египет в части, регулирующей правовой статус главы государства (Президента Республики), а также сравнительные исследования иных нормативных правовых актов.
Научная новизна.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в арабской и российской литературе проводится комплексное сравнительно- правовое исследование правового статуса Президента Республики Йемен и Президента Арабской Республики Египет, взаимоотношения законодательной и исполнительной властей.
Научная новизна заключается также в том, что диссертант является первым в йеменской науке конституционного права, кто предпринял теоретический и практический анализ данной темы.
Материал диссертации представляет собой определенное приращение знания в сфере конституционного права арабских государств и политической системы общества.
Научная новизна диссертации проявляется и в форме сформулированных выводов, предложений и рекомендаций автора, которые выносятся на защиту. Они следующие:
1. Референдум не является демократическим способом перехода к власти, если он используется как единственное средство перехода к власти вместо всеобщих свободных прямых выборов, что сейчас практикуется по действующей египетской конституции.
2. Конституционный статус Президента республики в Йемене и Египте позволяет ему возвышаться над всеми ветвями государственной власти. Вместе с тем, на практике существует значительное несоответствие между конституционным статусом Президента и реальностью. Реальные полномочия главы государства значительно шире, чем они определены конституцией. Конституционная практика во всех странах арабского Востока свидетельствует о том, что воля главы государства находится выше всех госучреждений и закона. Все государственные власти действуют для выполнения воли Главы государства, пока законодательная власть слаба, и судебная власть погрязла в коррупции.
В странах, где еще не укоренилась демократическая практика, многие положения законодательства не находят своего воплощения в жизни.
3. Во всех странах арабского Востока законодательная власть пока играет второстепенную роль, значительно уступает исполнительной власти: главе государства и правительству.
Конституции Йемена и Египта установили, на первый взгляд, достаточно серьезные полномочия парламента, в том числе различные формы контроля над деятельностью правительства и право постановки вопроса о доверии правительству. Тем не менее, правительство в своей деятельности больше подчинено Президенту Республики и выполняет, прежде всего, его прямые указания.
Существующее неравное соотношение прав между Президентом Республики, правительством и парламентом делает последний бессильным перед правительством, которое поддерживает Президент Республики. Это ярко выражено в Конституции Египта.
4. Конституция Йемена отводит правительству важную роль в проведении государственной политики, если, конечно, оно получает поддержку со стороны парламента. Конституция Египта не представляет правительству такой возможности - оно является частью президентской власти.
Конституция Йемена возлагает на правительство большие полномочия в определении и осуществлении общей политики государства. Однако на практике правительство не играет какую- либо самостоятельную роль. Все члены правительства как бы являются чиновниками у Президента республики.
Фактически Президент республики, как в Йемене, так и в Египте единолично определяет общую политику государства.
Независимо от того, какое его правовое положение в конституции, правительство в республиках Арабского Востока фактически является частью президентской власти, органом государственной власти, подчиненным и подконтрольным, прежде всего главе государства.
5. Конституция Египта не оговаривает коллективную ответственность правительства перед парламентом. Каждый министр несет ответственность за деятельность своего министерства. Парламент имеет право лишить доверия членов Совета министров, за исключением премьер-министра. Решение парламента о лишении полномочий Премьер-министра не вступает в силу без согласия Президента Республики.
Египетский законодатель поставил правовые и политические препятствия на пути использования парламентом его права лишения правительства доверия.
Поэтому мы считаем, что лучше внести поправки в полномочия Президента Республики относительно возражения против решения парламента, так чтобы право лишения доверия правительства было правом только одного парламента, вне зависимости от согласия Президента Республики.
6. Отсутствие конституционно - закрепленных гарантий чрезвычайных полномочий Президента республики, приводит к злоупотреблению властью, нарушению прав и свобод. В Египте также злоупотребления и нарушения проявляются в президентских указах, изданных в 1977и 1981 годах.
7. Как в Йемене, так и в Египте Президент республики единолично
объявляет чрезвычайное положение, без консультации с каким-либо
политическим или конституционным государственным органом. В статье 148
Конституции Египта не определены следующие важные моменты:
- причины объявления чрезвычайного положения;
- полномочия Президента республики;
- не установлен политический или конституционный контроль над объявлением чрезвычайного положения.
8. Содержащееся в Конституции Египта положение о том, что
Народный совет наполовину состоит из рабочих и крестьян, возникло под
влиянием распространения идей научного социализма и советского строя в
освободительном движении в 60-х годах. Статья об определении
соотношения рабочих и крестьян в Народном совете стала противоречить
демократии, после поправки, внесенной в Конституцию в 1980 году, в
результате которой была принята многопартийная система.
Право Президента республики назначать определенное количество членов Народного совета, согласно статье 87 Конституции Египта, стала противоречить новым условиям после поправок в Конституцию в 1980 году.
9. Конституция Египта не дает право Президенту республики
выполнять функции Премьер-министра.
Соединение должности Президента Республики (политически не несущего ответственности за деятельность исполнительной власти) и главы правительства приведет к ликвидации коллективной ответственности правительства, и, следовательно, исполнительная власть окажется политически не несущей ответственность перед парламентом, потому как останется только личная ответственность министров.
Занятие двух должностей приведет также к аннулированию статей Конституции, которые регулируют политическую ответственность Премьер-министра перед парламентом.
10. Египетский конституционный законодатель не указывает причины, благодаря которым Президент Республики наделяется правом роспуска Народного совета.
Это лишает избирателя возможности оценить наличие этих причин, когда он голосует на референдуме, и не дает возможности судебной власти распространить свой контроль над указанным процессом. Практическая и теоретическая значимость работы Практическая ценность работы заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащие в диссертации, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в конституции Йемена и Египта, законодательство, связанное с данной проблемой. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе - в преподавании спецкурсов по конституционному праву зарубежных стран. Апробация результатов исследования
Важнейшие положения диссертационного исследования были отражены в опубликованных пяти научных статьях автора, в преподавании соответствующего спецкурса, а также в выступлении на научной конференции, состоявшейся в Феврале 2004 г. в Институте Социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана.
Диссертация обсуждена в отделе права и политологии Института социально - экономических и правовых наук АН РТ.
Структура и содержание исследования
Структура диссертации обусловлена её предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, трёх глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава состоит из трех параграфов. В ней раскрываются порядок и правила выдвижения и выборов главы государства (президента) республик Йемен и Египет, дается оценка конституционно - правовых способов выбора главы государства в обеих странах, проанализированы условия выдвижения кандидатуры на пост главы государства. Также были подвергнуты анализу
порядок истечения срока полномочий главы государства и процедура обвинения и судебного разбирательства над Президентом республики.
Вторая глава рассматривает полномочия и ответственность главы государства по конституционному праву Йемена и Египта, и состоит из трех параграфов.
Третья глава проанализировать круг прав и обязанностей главы государства в системе взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Она состоит из двух параграфов.
Условия выдвижения кандидатуры на пост главы государств по Конституциям Йемена и Египта
22 мая 1990 года на месте двух бывших государств - Народной Демократической Республикой Йемен и Йеменской Арабской Республики образовалась единая Йеменская Республика. Как компромисс между взглядами и идеями двух бывших политических режимов, две прежние конституции были заменены конституцией единого государства. Во время референдума, который состоялся в мае 1991 года, конституция получила поддержку со стороны огромных масс народа. Тогда за нее проголосовало 98,3 от общего количества участвовавших избирателей. После гражданской войны лета 1994 года 52 статьи конституции подверглись изменениям, добавились еще 29, а также была ликвидирована одна статья. Вследствие этих изменений состоялось упразднение коллективного правления- Совета президиума, состоящего из 5-й человек, и государство стало управляться главой государства. 28 февраля 2001 года произошло изменение в конституции единого государства уже второй раз. Оно касалось компетенций парламента и главы государства.
После внесения поправок в Конституцию, конституционные полномочия Совета президиума были переданы президенту республики. Это привело к укреплению власти главы государства и его влияния на весь государственный аппарат, в том числе и на законодательную власть. Ниже мы рассмотрим 4 условия выдвижения кандидатуры на пост главы государства, определенные конституцией 1990 года и плюс пятое условие, касающееся нравственных качеств и вероисповедания кандидата, появившееся после внесения поправок в конституцию первого Октября 1994 года.
Конституция Йемена в статье 107 установила следующие пять условий для кандидата на пост главы государства:
Условие первое- возраст (кандидат не должен быть моложе 40 лет). Статья 85 Конституции единого государства, до внесения поправок, поставила такое условие, что возраст члена Совета президиума не должен быть младше 35 лет. После внесения изменений в конституцию в 1994 году, Конституция выдвинула условие, что возраст кандидата не должен быть моложе 40 лет. Йеменская конституция придерживалась средней позиции при выборе минимального возраста кандидата на пост главы государства. Конституции некоторых стран требуют, чтобы возраст кандидата был не моложе 30 лет, как например, в статье 44 Конституции Франции, изданной в 1948 году.
Есть конституции, устанавливающие возраст кандидата - не моложе 50 лет, например, конституция Италии от 1947 года (статья 84)
Некоторые правоведы полагают, что «возраст 40 лет - самое оптимальное решение, так как предполагается, что человек в этом возрасте достигает зрелости»1.
Во время определения возрастного ценза главы государства, в конституциях некоторых стран возникает такой вопрос: от какой даты отталкиваться при определении возраста главы государства - от даты выдвижения кандидатуры или от даты выборов?
Йеменская конституция разрешила эту проблему, указав конкретно в статье 107, «что каждому гражданину Йемена предоставляются определенные условия, по которым возможно выдвигать свою кандидатуру на пост главы государства», то есть Йеменская конституция во время выдвижения кандидатуры опирается на возрастной ценз главы государства.
Йеменская конституция установила минимальную возрастную планку для вступления, в должность президента, но не определила максимально допустимый возраст для пребывания в этой должности.
Вместе с тем, преобладающее большинство современных конституций не указывают максимально допустимый возраст главы государства. Однако некоторые знатоки права желают, чтобы конституция содержала определение максимально допустимого возраста, в частности, в развивающихся странах, «где главы государства продолжают править до конца своих дней» и по причине «упадка сил и ухудшения здоровья в преклонном возрасте, глава государства не может исполнять возложенные на него обязанности главы государства»2.
Условие второе - национальность: родители кандидата на пост главы государства должны быть обязательно гражданами Йемена.
Процедура выдвижения кандидатуры на пост главы государства по конституциям Йемена и Египта
Статьи 83 и 84 Йеменской конституции до принятия поправок регулировали пути выдвижения кандидатуры и выборы президента республики. Согласно статье 83 «выдвижение кандидатуры на членство в Совете Президиума должно получить одобрение четверти членов Парламента. Кандидат будет считаться членом Совета Президиума, если за него отдали свои голоса на первый раз две трети членов Парламента. Если этого недостаточно- то предусматривается повторное голосование, и членом Совета Президиума может стать получивший абсолютное большинство голосов. Голосование должно быть тайным и правила внутреннего распорядка Парламента определяют и остальные подробности, относящиеся к выдвижению кандидатуры и выборам».
Согласно статье 84 Конституции до внесения поправок, «после избрания Совета Президиума, Совет выбирает себе председателя из членов Совета на срок, установленный Конституцией», который определен в статье 87 конституции как пять лет.
Эти две статьи конституции перекладывают дело управления государством на совет президиума, который, согласно статье 82 формируется из пяти членов. Двое членов этого управления представляют управление той частью государства, которое до единения управлялась южной половиной Йемена, и три члена представляют управление частью государства, которая была северной половиной Йемена. Это правление отражает политическое равновесие, которое было в Едином Государстве до Войны 1994 года, после которой Совет Президиума был отменён согласно поправкам к Конституции, принятой первого Октября 1994 года. Первые выборы Совета Президиума проходили 11 Октября 1993 г. Он продолжал действовать до конца Сентября 1994 года. Форма правления в государстве подверглась коренному изменению в результате конституционных поправок, принятых 1 Октября 1994г.
Несмотря на то, что согласно статье четвертой Конституции, «народ является обладателем и источником власти и непосредственно управляет путем референдума и всенародных выборов, управление совершается также косвенно, посредством законодательных, исполнительных и судебных учреждений и с помощью местных выборных советов». Кроме того, народ, фактически, не играет существенной роли в выборах главы государства - ни непосредственно с помощью выборов или даже референдума, ни косвенно- с помощью законодательной власти. Роль парламента ограничивается выборами членов Совета Президиума, а после этого выбирается президент республики из того же состава. До внесения поправок в Конституцию, из виду упускались многие важные моменты. В особенности те, которые касались регулирования выборов Совета президиума и главы республики. Например, Конституция не определила следующие пункты: 1- форму выдвижения требований для баллотирования на членство Совета Президиума; 2- орган, который бы проконтролировал требуемые условия, имеющиеся у члена совета президиума; 3- минимальное количество кандидатов, которые избираются в парламент, среди них же пятеро членов Совета Президиума.
Согласно тексту статьи 83 до внесения поправок, предусматривались два этапа выдвижения кандидатуры и выборов главы республики:
Первый этап - от кандидата на членство Совета президиума требуется получить, во - первых: одобрение четверти от количества членов парламента. Это означает, что член Парламента имеет право рекомендовать больше одного кандидата. Это соответствует статье 82, которая гласит, что «управление в Республике Йемен осуществляется Советом Президиума, сформированного из пяти членов, избранных парламентом». Среди кандидатов, которые получили одобрение четверти членов, Парламент, тайным голосованием избирает пять членов Совета Президиума. Кандидат, получивший две трети голосов членов Парламента на выборах в первый раз, становится членом Совета Президиума.
Если количество тех, кто получил треть голосов при первом голосовании, меньше пяти человек, то голосование проводится еще раз, до тех пор, пока пять членов совета президиума не будут избраны. При голосовании во второй раз, достаточно получить абсолютное большинство голосов членов парламента, чтобы кандидат стал членом Совета Президиума.
Роль парламента здесь заключается не в выборах главы республики, а сводится к выборам членов Совета президиума.
Регулярные полномочия главы государства в конституциях Египта и Йемена
Регулярные полномочия разделяются на: - исключительно касающиеся Президента как главы государства; - касающиеся его как главы исполнительной власти с участием законодательной власти или Совета министров.
Чтобы определить действительную роль Президента в системе государственных органов стран арабского Востока, необходимо не только проанализировать правовой, установленный конституцией статус, но и фактический, существующий на практике, статус президента. Как правило, здесь мы замечаем значительные несоответствия. Судя по конституционным текстам в Йемене и Египте, государственный строй является демократическим. Однако на практике сохраняются остатки авторитаризма. Настоящий этап развития является переходным. Родовые племенные отношения и старые институты сохраняют своё влияние на деятельность государственной системы, а новые институты ещё не обладают необходимыми качествами воздействия на развитие страны.
По текстам конституций Йемена и Египта центральное место в системе государственных органов занимает Президент республики, который совмещает посты главы государства и главы исполнительной власти. Он играет решающую роль в этой системе. Характерной тенденцией для настоящего этапа развития Йемена и Египта является усиление роли исполнительной власти во главе с Президентом республики за счёт сокращения и ущемления роли законодательной власти. Реальные полномочия Президента увеличиваются в связи со слабой ролью судебной и законодательной властей и политических партий в политической системе общества. Так, например результаты последних парламентских выборов, проведенных в Йемене в Апреле 2003года, были таковы Количество политических партий, участвовавших в парламентских выборах: 22. Из 21 оппозиционных партий были представлены в парламенте лишь 4 партии, а 17 партий не получили кресла в парламенте. Партия Президента получила более трех четвертей кресел парламента. Результаты выборов отражают падение роли политических партий и тенденцию возрастания места Президента и его партии. Партия Президента республики-Генеральный Народный Конгресс - в парламентских выборах, проведенных в 1993, 1997 и 2003 годах, составляла следующее соотношение в парламенте: 41 % , 62 % и 76. 08 % . То же самое можно сказать о положении Президента Египта.
Политическая практика во всех странах арабского Востока доказывает, что реальные полномочия главы государства значительно шире, чем они урегулированы конституцией. Способность Президента республики в Йемене и Египте пользоваться методом убеждения дала ему дополнительное значительное влияние не только на людей, занятых управлением страной, но и на лидеров политических партий и вождей племён. Ведь "власть проистекает не только из официального статуса, но и из субъективных взглядов обладателей президентского кресла"1. Кстати, большинство правителей, включая даже тех, чья власть была безграничной, прибегали к методу убеждения
Теперь рассмотрим конституционные полномочия Президента республики как главы государства и как главы исполнительной власти:
1) Президент республики представляет свое государство как внутри страны, так и зарубежом.
2) Как глава государства Президент республики, согласно статье 73 Конституции Египта, призван защищать суверенитет своего народа, соблюдать нормы Конституции и верховенство закона, защищать национальное единство и социалистические достижения, а также осуществлять контроль над разграничением властей, с тем, чтобы обеспечить их роль в национальной политике.
Конституционные права законодательной власти относительно исполнительной власти
" Реализация принципа разделения властей предполагает наличия системы сдержек и противовесов... Ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий, обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга " \ В конституциях Йемена и Египта регулируются конституционные права законодательной власти, относящиеся к Президенту Республики, и другие права, относящиеся к правительству. Рассмотрим все из них по отдельности.
Конституционные права законодательной власти относительно Президента Республики.
- Президент Республики может распустить парламент только при необходимости и после проведения референдума. Это положение регулирует статья 101 Конституции Йемена и статья 136 Конституции Египта.
- Если Президент Республики отклонил законопроект, принятый парламентом в первом чтении, и возвратил его согласно нормам статьи 102 Конституции Йемена и статьи 113 Конституции Египта, то парламент пересматривает законопроект в свете причин, которые выразил Президент Республики. Если парламент принял законопроект во втором чтении большинством от общего числа членов, то законопроект становится законом, и Президент Республики обязан обнародовать его в течение двух недель.
- Статья 108 Конституции Йемена дает совместному собранию Совета депутатов и консультативного совета право рассматривать требования для кандидатуры на пост Президента Республики, для утверждения соответствия конституционных условий к кандидатурам. Перейти на стадию прямого всеобщего голосования может только тот, кто получил, по меньшей мере, 5% голосов всех членов, присутствующих на совместном собрании, который собирается специально для этой цели. Например, на первых прямых всеобщих президентских выборах в объединенном Йемене, которые прошли в сентябре 1999 года, 24 гражданина выдвинуло свою кандидатуру, и только двое из них получили рекомендацию парламента.
В Конституции Египта это право регулирует статья 76, которая дает Народному совету право выдвигать одну кандидатуру на пост Президента Республики, и представляет эту кандидатуру народу на всеобщем референдуме.
- Прежде чем приступить к выполнению своих полномочий, Президент еспублики присягает перед парламентом (ст. 109 Коне. Йемена, ст.79 египет. Конст.).
- Если срок Президента Республики истек, при этом новый Президент по какой-либо причине не был избран, то парламент возлагает ответственность на предшествующего Президента на срок, не превышающий девяноста дней, согласно статье 114 Конституции Йемена. Что касается Конституции Египта, то она не определяет этот срок. А Совет (парламент) возлагает на Президента Республики, чей срок уже истек, дополнительный срок для выполнения своих полномочий, пока новый Президент Республики не будет избран (ст.78). Если принять во внимание широкие конституционные полномочия Президента Республики и слабое политическое действие парламента перед Президентом Республики, то эта конституционная статья предоставляет Президенту возможность остаться у власти на неограниченное время и без необходимости к проведению выборов. Продолжение Президента Республики Йемена в выполнении своей должности после истечения срока его пребывания у власти не должно превышать девяноста дней при обычных условиях. Парламент не может продлить этот срок, потому что это будет противоречить статье 114 Конституции Йемена, который говорит о том, что "этот срок продлевается только в случае войны, или природных бедствий, или другого положения, которое делает невозможным проведение выборов".
Если Президент Республики пожелал подать в отставку, то он представляет ее парламенту. Статья 83 Конституции Египта не оговаривает действий при положении, если Народный совет отказал принять заявление Президента Республики об отставке. Что касается статьи 115 Конституции Йемена, то она указывает на следующие положения: Заявление об отставке должно быть обосновано. Заявление об отставке не будет действительным, если его не одобрило абсолютное большинство членов Совета депутатов.
Если Совет депутатов не примет заявление об отставке, то Президент Республики останется на своей должности, и имеет право возобновить заявление об отставке в течение трех месяцев. И в этом положении Совет депутатов обязан принять его. Мы уверены, что йеменский законодатель желал дать Президенту Республики достаточное время для пересмотра своего заявления об отставке, а так же для преодоления тех обстоятельств, которые вынудили его принять решение об отставке. Мы видим, что этот конституционный текст теоретически красив. Однако с научной точки зрения еще не случалось, чтобы какой-либо йеменский или египетский президент подавал по своему желанию заявление об отставке в современной истории этих двух стран.
В развивающихся странах власть представляет силу, высокое положение, влияние и богатство, за которую борются политические силы. Это объясняет одну из причин того, что Глава государства остается у власти и лишается ее только путем военных переворотов.
- В случае освобождения должности Президента Республики Египта, временно его заменяет Председатель Народного совета согласно статье 84 Конституции Египта. Что касается Конституции Йемена, то обязанности Президента Республики временно переходят к президиуму Совета депутатов только в случае освобождения должности Президента Республики вместе с должностью вице-президента республики (ст. 116). Это уже было подробно рассмотрено нами в предыдущих параграфах.
