Введение к работе
Актуальность исследования. 3 общественно-политической жизни Вьетнама, богатой различного рода переменами, имевшими место за весь период его многовековой истории, во второй половине XX столетия произойди.события неординарного характера, наложившие свой отпечаток на все стороны его внутренней гизия. Имеются в виду Августовская революция IS45 г., б результате чего появилась Демократическая республика Вьетнам,- и .выдающаяся победа.над американским империализмом весной -IS75 г., приведшая к воссоединению страны к образованию Социалистической республики Вьетнам.
Являясь акциями политического характера, они неизбежно самым существенным образом затронули все основные'государственно-правовые институты, подведя под них новую конституционную основу.
В 1346 г. путем всенародных выборов был избран верховный представительный орган страны - Национальное Собрание ДРВ; одновременно был создан высяшй орган государственной власти - Президент республики.
Согласно Конституции ДРВ I960 г. появился Постоянный Комитет Национального Собрания, который действовал наряду с верховным учреждением народного представительства и Президентом республики.
В 1980 г. начал функционировать новый,выспкй орган государственной власти - Государственный Совет СРВ, политическая и юридическая природа которого определена Основным Законом СРВ 1980 г. как постоянно действующего органа Национального Собрания, коллективного президента республики. Государственный Совет выступал преемником двух ранее существовавших органов - Постоянного Комитета Национального Собрания и Президента ДРВ, соединяя з своих руках полномочия последних.
В иерархии государственной власти постоянно действующий орг&г Национального Собрания занимает второе место после парламента страны, .возвыпаясь над другими учреждениями государсз-ва.Практика государственного строительства - одиннадцатое тняя работа высшего органа государственной власти свидетельствует о важной и особой его роли в организация к
деятельности Национального Собрания. Л это, з сбою очередь, означает обеспечение нормального функционирования всего государства в целом. Поэтому сохранение существования или ликвидация Государственного Совета являлись, можно сказать, одним из центральных, цамых важных вопросов, обсуждаемых в процессе разработки т.яца. проектов /и к тому же с различными вариантами/ изменении 'устаревшей к тому Бремени Конституции 1980 г. Несмотря на наличие позиций некоторых сторонников ропуска Государственного Совета, больпмнство законодателей настаивали на другом тзешении проблемы. Они доказали необходимость продолжения ^-"нкционирования подобного высшего органа государственной власти, который получил бы наименование-Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ.
Согласно Конституции 1992 г. была учревдена должность Президента республики.'Небезинтересно при этом заметить,что в прошлом Президент республики существовал -во Вьетнаме в течение 34 лет /с 1946 г. по 1980 г./.
Институт единоличного Президента республіки был восстановлен в силу различных оснований, в той или другой степени под влиянием исторических, а равно национальных ' традиций Вьетнама, на'основе у^ета государственной целесообразности п необходимости его воссоздания в конкретных политических условиях. ..
Нельзя игнорировать тот факт', что з течение длительного срока имело место противостояние дву?: концепций построения государственных органов Вьетнама. Согласно первой из них в государственный механизм еключшегся три вина органов власти: Национальное'Собрание, его Постоянный Комітет и Президент республики; а по'.второй модели'фигурируют Национальное Собрание и Государственный Совет. Учр&лжение Постоянного-Комитета Национального Собрания и поста Президента СРВ означает возврат к идеяк; Конституции I860 г., и следовательно, отказ от позиций Основного Закона I9S0 г. по вопросам структуры высших органов вьетнамского государства.
Следует отметить, что несмотря на наличие разных подходов к решению проблеет реформы государственного аппарата,все четыре Конституции ДРБ-СРВ пронизывала и пронизывает идея полноты власти Национального Собрания - высшего органа на-
родного представительства. В свою очередь,данная идея связана с концепцией, согласно которой создаваемый веем народом страны парламент является единственным выразителем суверенной воли народа. Эта воля выражается км э Конституции, законах и других актах. Полновластие народа Вьетнама осуществляется как непосредственно, так и через Надиональнов Собрание и местные Советы. На этих же позициях и строятся высшие органы государственной власти республики, в том числе - Постоянный Комитет Напионального Собрания. С учетом данных теоретических позиций, необходимо подходить и к исследованию правовой и политической природы Постоянного Комитета Национального Собрелия.
Несмотря на большое теоретическое и практическое значение вопроса о рбли Постоянного Комитета Национального Собрания в системе органов вьетнамского государства, а также на необходимость исследования правовых основ его деятельности, данную тему можно отнести к числу практически не разработанных з отечественной правовой науке. На эту тематику не опубликовано до сих пер ни одной специальной монографии или крупной научной работы. Вопросы о правовом положении высшего органа государственной власти, его компетенция рассматривается только кратко в единственном труде, увидевшем свет в 1982 году*. Однако з IS82 г., когда Государственный Совет согласно Кскститупня ISS3 г. работал менее двух лет, глубоко обсб-тдить практику его деятельности было совершенно невозможно. -Эту задачу не могли осуществить такзз и несколько обзорных газетних статей правоведов. 'Труд о Государственном Совете мог обрасти наибольший смысл лишь тогда, когда возникла возможность обобщить его работу за все время деятельности с I9SI по TS92 гг. Именно это и к тому же на основе материалов архива Национального Собрания и было сделано в данной диссертации.
3 этой связи следует отметить, что и в советской литературе вопрос о Президиуме- Верховного Совета СССР - высеем органе государственной власти, аналогичном вьетнамское Постоянному Комитету Национального Собрания, практически мало
I- Нгуен Ван Тхао. Государственный Совет СРВ. Ханой, 1982.
разработан. Имеется лишь написанная б публицистическом аспекте брошюра профессора Ф.И.Калинычева к параграф в монографии профессора Д.Л.Златопольского о Верховном Совете СССР1. Кроме того, было опубликовано также и спепиальнов исследование данного вопроса, которое в отличие от двух указанных произведений посвящено не Президиум!' Еарховного Совета СССР, а Президиуму Верховного Совета союзной республики .
Думается, что по всем указанным основаниям актуальность избранной темы диссертации очевидна, ясна и бесспорна.
Цель и задачи исследования. Цель ~ комплексное изучение правового и политического статуса Постоянного Комитета. Данная работа посвящена исследованию правовых основ деятельности Постоянного Комитета, анализу его политической и правовой природы, совершенствованию его организации и работы в условиях демократизации, обновления правовой и политической систем, крупной реформы государственного аппарата во Вьетнаме. Исходя из этого, конкретные задачи диссертационного исследования выражаются в следующем:
изучение правового статуса Постоянного Комитета Национального Собрания СРВ; рассмотрение его юридической к политической природы, анализ признаков, характеризующих Постоянный Комитет как высший орган государственной власти;
углубление представления о Постоянном Комитете как постоянно действующем органе Национального Собрания, его месте к роли в системе органов вьетнамского государства ка основании выяснения его функциональных связей .с последними;
раскрытие правовых аспектов'и основ деятельности Постр-янного Комитета, содержащее: а/ анализ структуры и принципов формирования Постоянного Комитета; б/ рассмотрение Еопросов, относящихся к компетенции данного органа, определение с учетом опыта зарубежных стран путей оптимизации его функционирования; в/ анализ основных направлений деятельности Постоянного Комитета с целью освещения его роли как организатора, работы Национального Собрания и внесение конкретных предложений закокода-
-
См. Каликычев Ф.И. Президиум Верховного Совета СССР. М., изд. "Знание", 1969; Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР - выразитель воли советского народа. М., 1982, с.ї34-245.
-
См. Беспалый И.Ї. Президиум Верховного Совета союзной республики. М., 1959.
—о —
телю по улучЕзіпіа деятельности Постоянного Комитета; исследование значенім его актов з правовом нормативном регулировании.
. Стгттйкь т?азг?аботан;-:ости проблемы. Исследование избранной темы предпринято в сеязи с ее недостаточней разработанностью во вьетнамской юридической література. Проблема совершенствования организации и деятельности Постоянного Комитета относится к числу мало исследованных. Лишь в ходе работа над проектом . новой Конституций СРВ в I9S9-I99I гг. она канала активно разрабатываться вьетнамскими ученкшг. Диссертант в меру своих сил стремился асире познакомиться с государственно-правовой' казнью в России, бывшем СССР.и других зарубешшх странах, пытаясь при этом по возможности осмыслить как.позитивный, так к негативный опыт. Опираясь на труда, изданные советскими учеными, диссертант извлек из обширной опубликованной литературы важные выводы. Исследованию вопросов правового регулирования организация и деятельности высааго органа народного представительства посвяшены работы многих ученых. При подготовке диссертации использовались труда С.А.Авакьяка, Г.Е.Барабгпева, Н.А.Богдановой, ?.Ф.Васильева, Л.Д.Воеводина, Б.Н.Габричпзде, Л.А.Григоряна, Д.Л. Злато-польского, 3./!. Ивановой, О.й.Калинкчева, Д.А.Каримова, А Л.Кима, М.Г.Кириченко, Д.Л.Ковачева, S.К.Козловой, В.И.Ксротковой, й.Е.Кузнецова, Р.И.Кулика, О.З.Кутафина, Л.В.Лазарева, А.И.Ле-пешкина, А.И.Лукьянова, Л.В.Йшкевича, Е.И.НосоЕа, В.А.Пертци-ка, А.Я.Сливы, Б.А.Стралг/на, 5.Н.Топорника, Н.Д.Фарберова, Н.З. ЧерноголоЕкина, М.Р.Шабанова, К.Ф.Шеремета.
Б диссертации использованы не только материалы периодической печати Вьетнама за последние двенадцать лет /Г980-Г2Э2гг./, но также документальные, нормативные и другие источники. К их числу относятся Стенографические отчеты заседаний Национального Собрания, отчеты с заседаниях Государственного Совета,-.все эти материалы за последние двенадцать лет /от Основного Закона 1980 г. до новой Конституции 1992 г./, важное периодическое издание - Ведомости Национального Собрания. " Особо следует отметить, что в диссертации использованы ар-
I- Данная проблема рассматривается, например, е коллективном
труде преэозедов: "и реформе государственного механизма". Ха
ной, I99J. . "
хивные. документальные источники; тлеются в виду материалы архива Национального Собрания и Государственного Совета за одиннадцать лет с IS80 по 1991 гг.
Методологической основой диссертации являются положение материалистической диалектики.
В процессе написания диссертации применялись исторический сравнительно-правовой, формально-логический, проблемно-теорета ческий, статистический и иные методы научного познания.
Эмпирическая база исследования. В диссертации анализирует ся законодательство СРВ, стран Восточной Европы и Азии по воп росам организация и деятельности высшего органа государственно власти, исследуются правовые акты и-организация работы Постоян ного Комитета одновременно с параллельным анализом практики функционирования его цредшественника. - Государственного Совет СРВ.
Широко применено; конституционное и текущее законодательств во СРВ; с целью более, глубокого изучения проблем организации и функционирования Постоянного Комитета использованы данные истории, статистики, социологии, а также материалы периодической печати и речи государственных деятелей. Законодательные и подзаконные акты СРВ проанализированы по состояла» на 13 апреля 1992 г.
Диссертация является первой попыткой глубокого, всестороннего и, вместе с тем, комплексного исследования правового статуса Постоянного Комитета, основ его организации и деятельности в новых общественно-политических условиях, сложившихся в резулі тате принятия новой Конституции 1992 г., а также ряда законов, повлекших за собой кардинальные изменения в политической и правовой жизни страны.
Научная новизна настоящей диссертации заключается в следующем.
Первое. За столь короткое время после Еступления в силу /18 апреля J992 г./ новой Конституции СРВ данная проблема впервые изучена' в таком масштабе. В научный оборот впервые вводится значительный объем национальных.'законодательных актов, а также юридической' литературы Вьетнама. Кроме того, несомненно, актуален и страноведческий аспект исследования, а также анализ недавно увидевшего свет нормативно-правового материала, регламенти-
руюцего организацию высшего коллегиального органа власти страны.
Второе. Наюеяове анализа материалов архива Национального Собрания г. Государственного Совета за одиннадцать лет со времени принятая Конституции СРВ IS80 г. автор приходит к важному выводу о том, что деятельность Государственного Совета,- пред-шественни?а ныне действующего Постоянного Комитета,- по изданию указов противоречила Конституции. Б этой связи в диссертации сформулированы предложения по преодолению этой негативной практики государственного строительства: автор вносит предложения о дополнении Закона об организации Национального Собрания IS92 г. новыми нормами.
Третье. Исходя из права Постоянного Комитета контролировать деятельность Верховного народного Суда и Верховной народной прокуратуры, в диссертации сформулировано." предложение о необходимости и целесообразности распространить"принцип кзсое-мешенкя должности члена Постоянного Комитета на судей Верховного народного Суда, а равно на Главного прокурора л- его заместителей. Это будет дополнительной гарантией объективности деятельности Постоянного Комитета в области надзора за работой названных учреждений.
Четвертое. Устанавливая правомочие Национального Собрания создавать и вносить изменения в состав его постоянно действующего органа, Закон об организации Национального Собрания I9S2 г. не предусматривает исчерпывающим образом все условия . для реализации названного права. Во-лервых, в Законе не устанавливается право Национального Собрания распускать весь состав созданного им органа. Во-вторых, в нем не указывается, е 'каких случаях, по каким причинам высшему представительному учреждению приходится отзывать или освобождать члена Постоянного Комитета от занимаемой игл должности. В диссертации дан конкретный ответ на эти вопросы, а та»э четко определена процедура отзыва и освобождения Нацискадьным Собранием членов своего постоянно действующего органа.
Пятое. 3 результате обобщения практики государственного строительства в диссертации доказано, что Постоянный Комитет /ранее Государственный Совэт/ фактически почти не отчитывался перёд Национальным Собрание?.! о своей деятельности. В этой связи обосновывается необходимость осуществления систематических
отчетов Постоянного Комитета перед Национальным Собранием, t также указана их периодичность и порядок осуществления.
ріестое. В диссертации формулируются некоторне оценочные выводы, относящиеся .it характеристике негативных моментов исследуемой проблемы. На основе анализа практики Государственного Совета выявлено следующее:
редкое использование Государственным Соеєтом права законодательной инициативы. В связи с этим вносится предложение о целесообразности или, быть может, даже необходимости создания при Постоянном Комитете, комиссии по законодательству;'
вторжение Государственным Советом в 'законодательную прерогативу Национального Собрания: предварительное рассмотрение им вносимых в законодательный орган, всех без исключения законопроектов. В диссертации в связи..с этим высказано .положение о том, что такая практика подрывает принцип верховенства Национального Собрания и потому от нее целесообразно отказатьої
Седьмое. В работе предпринята попытка устранить пробелы текущего конституционного законодательства е новых условиях:
существует явное расхождение с новой Конституцией некоторых положений Регламента об организации и деятельности постоянных комиссий Национального Собрания. Названный акт нужно заменить другим, либо привести отдельные его статьи в соответствие с Основным Законом; ...
институт ответственности.Правительства перед Постоянным Комитетом относится к числу недостаточно урегулированных в законодательстве. В диссертации'поэтому сформулирована статья, которую предлагается включить в Закон об организации Национального Собрания; в ней четко определен порядок отчета Правительства перед Постоянным Комитетом и указаны последствия невыполнения -данной нормы;
поставлен вопрос.о целесообразности установления персональной ответственности отдельного члена Правительства перед Постоянным Комитетом;
изложена процедура отмены .актов Правительства, противоречащих Конституции, законам и решениям Наяконального Собрания на его сессии по предложению Постоянного Комитета.
Восьмое. .В диссертации сформулированы некоторые предложения, направленные на совершенствование деятельности Постоянно-
го Комитета:
отвергается концепция "постепенного исчезновения" в дальнейшем нормотворческой деятельности Постоянного Комитета по издании указов;
в диссертации делается вывод о необходимости четко отразить в Конституции, либо в Законе об организации Национального Собрания юридическую природу указа и его соотношение с законом, принимая во внимание сложившуюся практику Постоянного Комитета;
автор обосновывает необходимость определения в Конституции пределов нормотворчества Постоянного Комитета путем разграничения компетенции как Национального Собрания, так и Постоянного Комитета; вместе с тем, необходимо также уточнить те вопросы, издание указов по которым составило бы самостоятельную прерогативу высшего органа государственной власти;
исследование нормотворческой деятельности Государственного Совета, а затеи и Постоянного Комитета приводит автора к заключениэ о том, что необходимы кардинальные изменения в работе Постоянного Комитета по толковании законов;
з диссертации екосятся предложения, направленные на преодоление формализма в контрольной деятельности данного органа.
Практическая значимость исследования. Внеоды и предложения, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем государственного строительства СРВ в особенности.применительно к Национальному Собранию, его Постоянному Комитету, другим высшим органам государства. Они могут быть также приманены для совершенствования законодательства и нормотворчества, в особенности тех нормативно-правовых актов, которые регламентируют органиаадию Постоянного Комитета.
Автор хотел бы надеяться, что учет внесенных им практических предложений.поможет улучшению работы Постоянного Комитета в различных сферах его деятельности, и следовательно, повышению качества принимаемых им решений.
Диссертация может служить материалом для чтения специальных курсов на юридическом факультете МГУ, в юридических- институтах и на юридических факультетах других университетов, а также для чтения лекций и проведения семинарских занятий на кафедрах государственного права вьетнамских вузов.
'Апробация результатов исследования. Работа обсуждена на кафедре конституционного права Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова. Основные ее положенім и выводы нашли отражение в опубликованных автором работах.
