Введение к работе
Актуальность темы исследования.* Реализация политической реформы, имеющей целью обеспечение реальной власти местных Советов народных депутатов на сеоєй территории', незозможна без укрепления финансовой базы местного самоуправления и соответствующего изменения бюджетных прав местных Советов. Перестройка- бюджетных отношений на основе новой модели формирования бюджетов,- отражающей процессы децентрализации механизма управления, предусматривается радикальной экономической реформой, которая неразр"ывно.;сЕЯяана с политической реформой.
До последнего Бремени бюджетные права городских Советов отражали "декоративность" положения местных Советов, их фактическое бесправие.- Концепция- статуса местных Советов как основного звена местного самоуправления потребовала пересмотра принципиальных подходов к установлению и содержанию их бюджетных прав.
Существенное значение для анализа новых подходов в области бюджетных прав местных Советов- народных депутатов имеет Закон СССР "Об общих нача.*ах местного самоуправления и местного хозяйства е СССР", в котором законодательно закреплены кардинальные изменения з содержании бюджетных прав- местных Советов. Вопросы бюджетных прав местных Советов- решаются в уже- принятых или готовящихся к принятию республиканских законах- б местном7 самоуправлении. С учетом современных тенденций республиканского законотворчества указанные законы союзных республик внесли разнообразие в законодательную базу регулирования бюджетных прав местных Советов. Таким образом, состояние законодательства в области бюджетных прав местных Советов в настоящее время ставит задачу его анализа и обобщения. Актуальность темы усиливается в связи с необходимостью пересмотра
'законодательства в бюджетной области как на союзном, так и на республиканской уровнях.
Изложенные обстоятельства предопределяют актуальность изучения современного состояния проблемы бюджетных прав городских Советов народных депутатов.
Проблеми бюджетных прав местных Советов осЕецались в советской юридической лк;ературе в монографических и диссертационных исследованиях. Наиболее полно бюджетные права, местных _ Советов исследованы в трудах М.И.Пискотина I. Значительный вклад в изучение теоретических вопросов советского бюджетного права внесли-работы Н.И.Химичевой 2. Вопросам правового регулирования бюджетных прав городских Советов была специально посвядена ее работа "Бюджетные права районного, городского Совета", написанная в 1973 году.
Бюджетные права местных Советов рассматривались отдельно или в связи с другими вопросами п трудах: С.А.Авакьяна, И.А.Азовкина, Г.В.Барабашева, Л.К.Вороновой, О.Н.Горбуновой, Т.С-Ермаковой, С.Т.Кадькаленко, Е.й. Кореневской, U.K. Кузьминой, И.Г.Кутафиной, О.Е.Кутафина, Ю.Г.лобачева, Е.А. Кавериной, А.Я.Сливы, К.Ф-Шеремета. Исследования этих авторов содержали немалый рациональный потенциал, имеющий научную ценность и в настоящее время.
Однако развитие процессов перестройки обусловило объективную
1 Пискотик М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудя
щихся. И.: Госюриэдат, 1951- 332 с.
Рискотин М.И. Советское бюджетное право: /Основные проблемы/. М.: Юрид.лит. 1971. 312 с.
2 Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов:
Изд-во Сарат-го ун-та. 1979. 222 с.
необходимость рассмотрения бюджетных прав городских Советов в современный период. Эти вопросы поднимались в недавних научных публикациях ряда авторов: Г.В.Барабашева, К.А.Краснова, В.А.Кряжкова, Н.В.Постового, К.Ф.Шеремета. Вопросы правового обеспечения расии-рения доходных источников местных бюджетов рассматривались в диссертации С.Н.Семенова I.
Экономические аспекты формирования местных бюджетов в новых условиях хозяйствования стали предметом исследования в работах ученых-экономлстов /С-Т.Васькова, С.Д.Валентея, О.Г.Каракуляна, Г.Б.Поляка, Б.Г.Отуяъберга/. Автором диссертации были использозани выводы, содержащиеся в этих работах.
Вместе с те1.'., отсутствует современное монографическое исследование бюджетных прав городских Советов народных'депутатов, необходимость же в таком научном обобщении назрела.
Целью диссертации является исследование путей развития бюджетных прав городских Советов на современном этапе, системный анализ этого процесса, выявление направлений оптимизации деятельности городских Советов по осуществлению бюджетных прав, обобщение существующего опыта з этой области.
Исходя из общей цели исследования в диссертации были Поставлены следующие задачи:
- изучить исторический опыт становления бюджетных прав город
ских Советов;
- исследовать закономерности развития бюджетных прав город
ских Советов;
1 Семенов Ю.Н. Организавдонно-пра'вовые вопросы совершенствования финансовой и хозяйственной деятельности местных Советов народных депутатов: Автореф. дис- ...канд.юрид.наук. Н., 1989. 21.с-
- выявить основные тенденции изменения бюджетных прав на
современном этапе;
раскрыть специфику роли городских бюджетов в Сгаднетной системе;
проанализировать существующую практику регулирования в области бюджетных прав городских Советов;
раскрыть сущность и механизм осуществления городскими Советами бюджетных прав на новом этапе их развития;
разработать предложения по правовому регулированию бюджетных прав городских Советов.
В диссертационной работе автор использует методы исследования: метод системного анализа, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический. При работе с документальным материалом применялся статистический метод, проводилось выборочное изучение публикаций в прессе.
Научная новизна настоящей диссертации заключается в следующем.
Рассмотрение понятийного аппарата, сопряженного с бюджетными правами городских Советов, привело к необходимости введения комплексного понятия бюджетного механизма.
Изложение исторического развития бюджетных прав городских Советов осуществлено в связи со складывающимся в тот или иной период бюджетным механизмом, соответственно выделены этапы развития бюджетных прав.
Произведено обобщение и теоретическое осмысление регулирования бюджетных прав местных Советов в исторический период перестройки.
Рассмотрена новая модель формирования доходов городских бюджетов.
.-5-
Проанализированы и обобщены права городских Советов неродных
депутатов по расходования средств и проведению мероприятий по раци
онализации расходов. '
Внесены предложения по нормативному регулированию этапов бюджетного процесса, фора и методов их осуществления.
Проведенные диссертантом исследования позволили сформулировать и вынести на зашиту следующие выводы:
-
Бюджетные права местных Советов обусловлены совокупностью бюджетных отношений, закрепленных законом. Содержание бюджетных прав городских Созетоэ определяется степенью сочетания централизованного управления с самостоятельностью мест. Оти отноиения охватываются комплексным понятием бюджетного механизма.
-
Бюджетные права определяют фактический статус местных органов власти и занимают центральное место в их компетенции. Бюджетная самостоятельность городских Советов является предпосылкой и гарантией осуществления ими функций местного самоуправления.
-
До последнего времени бюджетные права городских Советов развивались в -.рамках централизованного бюджетного механизма и потому имели в значительной мере формальный характер. Таким образом, наполнение бюджетных прав городских Советов реальным содержанием обязательно требует последовательной реформы бюджетного механизма.
-
Основная тенденция современного развития бюджетных прав
состоит в обеспечении бюджетной самостоятельности городских Советов. Эта тенденция находит свое зыражение в реформе принципов формирования бюджетов первичного территориального уровня самоуправления , в оптимизации структуры доходов городских бюджетов, а предоставлении самостоятельности городским Советам по расходованию бюджетных средств.
-
Новая модель формирования доходов городских бюджетов базируется- на связи доходных источников бюджета с территорией, соответственно п<гвышается заинтересованность городских Советов в эффективности функционирования местного хозяйства и в создании условий для развития предпринимательской деятельности на их территории.
-
Бюджетные права городских Советов в настоящее вреня имеют переходный характер в связи с ориентацией на рыночную экономику. Ввиду влияния рыночного фактора большим изменениям подвергнуться права городских Советов на получение доходов, также усилится значение городских бюджетов в финансовом обеспечении социальной сферы.
-
В регулировании бюджетных прав местных Советов нз современном этапе проявляется тенденция к расширению круга вопросов, закрепляемых в законодательном порядке. Однако функционирование нового бюджетного механизма в полном объеме станет возможным только при 'условии принятия ряда новых союзных и республиканских законодательных актов в области бюджетных отношений.
-
Демократизация бюджетного процесса должна быть обеспечена подробной правовой регламентацией бюджетных прав городских Советов, их органов, исполнительных и распорядительных органов в области бюджетной процедуры.
Научно-практическая значимость данного исследования заключается, во-первых, в том, что на основе анализа законодательства и обобщении практики деятельности городских Советов в области бюджетных прав в диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию правовых норм, регулирующих бюджетные права городских Советов народных депутатов. Во-вторых, положения диссертации могут найти применение в науке при дальнейшей разработке теоретических и практических проблем, касающихся городских Советов народных депу-
татов. В-третьих, диссертация имеет определенную ценность для разработки методического материала в помощь народным депутатам и работникам исполкомов городских Советов. Содержащиеся в работе практические данные, теоретические обобщения и еыводы могут быть использованы при пересмотре учебных г.рограмм и лекционных курсов по советскому строительству и финансовому праву в высших учебных заведениях, при совершенствовании учебныых пособий по этим предметам, а также при чтении специальных курсов и проведении семинаров по указанным предметам. В-четвертых, содержащиеся в работе обобщенный опыт деятельности городских Советов народных депутатов и имеющиеся в диссертации научно-практические рекомендации имеют значение для совершенствования работы городских Советов в области реализации бюджетных прав.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены автором в ряде публикаций, апробированы в выступлениях на теоретических конференциях аспирантов Института государства и права АН СССР. Дисссертация обсуждена на заседании сектора Советов и проблем местного самоуправления.
Структура работы определяется темой и целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, и списка основной использованной литературы.
