Введение к работе
Актуальность исследования. Перестройка все глубже проникает во все сферы социально-культурной кизни нашего общества, в том числе в сферу физического воспитания, спорта, туризма, культуры, в оздоровительную деятельность. В целой перестроечные процессы в физическом воспитании определяется общими принципами развития инициативы, реализации творческого потенциала общества и преимуществ социализма, сформулированными в решениях ХХУІ1 съезда КПСС', XIX Всесоюзной партийной конференции, Съездов народных депутатов СССР . Однако перестройка здесь имеет свои особенности.
Во-первых, в этой сфере в большей степени, чем где-либо, необходим поворот к человеку, к его здоровью, поскольку именно она "обслуживает" одну из самых ваюшх социальных ценностей - гармоническое развитие личности, о чем писали К.Маркс, О.Энгельс и В.И. Ленин.
Во-вторых, физическая культура и спорт изначально базировались на Самой широкой демократической основе и самоуправлении, а потому давление административно-командных методов в них оїдущается несколько слабее, чем в других областях, что позволяет в настоящее время более активно вести необходимые преобразования.
В-третьих, здесь ярче проявляются интеграционные и межотраслевые процессы управления на сапой различной основе. Ломка ведомственных барьеров, взаимодействие форы, традиционно слабо связанных поеду собой (например, кооперативных и государственных), использование индивидуальной трудовой деятельности, - все это налагает свой отпечаток на процессы перестройка.
В-четвертых, в последние года о декну» сферу начинают активно внедряться хозрасчетные откоиеккя, разрабатываются экономико-правовые механизмы функционироваиня - самоокупаемость, самофинансирование, хозяйственный расчет ы др.
Вместе с тем теория и практика свидетельствуют, что наряду с определенными успехами в спорте высших достижений имеются существенные просчеты и ошибки в развитии массовой физкультуры, уровень ее развития неудовлетворителен. Не в полной мере отвечают современным требованиям подбор, подготовка и повышение квалификации фиэ-
I Материалы ХШ съезда КПСС. Ы,, І9Ш. С.61; Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., ІУШ. С.Ь2; Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. ІШ9. К I, 3.
культурных кадров. Все еще слабо развита материальная база массовой физкультуры и спорта, не удовлетворяются потребности населения в спортивно-туристских товарах и инвентаре. До сих пор не создана система физичесхого воспитания,- существенные недостатки имеются в физическом воспитании сельского населения, студентов и школьников. В ряде случаев наблюдается противодействие внедрению новых форм, порожденнге ведомственной разобщенностью и разбалансированностью материальных, финансовых и кадровых ресурсов.
Существующий механизм, организационные структуры» формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели к не отвечает новым условиям развития массового народного спорта. Деятельность системы Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР) не всегда эффективна. Слабо разработаны вопросы правовой регламентации организации физического воспитания, отсутствует административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой сфере. Существующая правовая система не успевает за изкенеїшяші, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев йлуаит тормозом позитивных процессов. Юридические нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, фінансового, хозяйственного, уголовного лрава, права социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих в дело организации новых форм физкультурно-спор-тибной деятельности.
Для устранения указанных негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации физического воспитания и управления км, разработка правовой регламентації»' этого механиз-та, дальнейшее углубленно и развитие демократических начал и повышение качества и эффективности работы органов и учревдений спорта.
Кроно того, авторы исследований правовых вопросов управления физкультурой н спортом обычно делают акцент на какой-то одной ссорено этой сложной, "стыковой" проблемы, а потому она до настоящего времени не получила своего комплексного разрешения.
Необходимость всестороннего решения перечисленных вопросов, . приемлемого по ряду позиций для применения и в других сферах и отраслях социально-культурной деятельности, большая актуальность од- . министративно-правовых проблем, существующих » анализируемой области и, предопределили выбор настоящей темы исследования.-
Цель и задачи исследования^ К числу наиболее вашшх автор от-
носит проблему развитая конституционного и адмияястративно-лраво-вого регулирования отношений в сфера физического воспитания, определения правового статуса лица, оанишіидзгося физкультурой и спортом, общественных спортивных объединений, сочетания государственных и общественных начал в управлении, в уом числе в региональной, кодификации законодательства.
Основная цель - комплексная разработка адмшшстратишо-праоо-вых проблей совершенствования механизма управлег.'я физический воспитанием в СССР, форм, методов и функций правового обеспеченна эффективной деятельности органов, предприятий и учреждений физкультуры и спорта и на этой основе определение оптимальной структури правового режима отого мзхашізиа, статуса граждан и их объедиае---икй в условиях развития процессов демократизации и самоуправления в советском физкультурном.-движении.
Постановка цели исследования обусловила и ого задачи. К ним относится: во-первых, выявление потребности и совершенствовании управления и прааовой регламентации развития физкультуры, спорта и туризма; во-вторых, обоснование необходимости внедрения ряда новых организационных ферм и методов руководства, принятия законодательных и иннч нормативно-правовых актов, призванных регламентировать отношения в отой сфере в целом, отдельное стороны физкультур-ко-спортивной деятельности, а такко внесения дополнений и изменений ъ действующие' правовые акты.
Методология и источники исследования. Методологической основой рабо'ш стали диалектико-материалисїический іієтод познания действительности, СИСТеыНО-фуаКЦИОНаЛЬННЙ, ИСТОрМЧеСКИЙ, КОИКрОТНО'СОЦІіО-
логический и другиэ частные методы исследования, груды классиков марксизма-ленинизма, реиения съездов КШС и Пленумов Щ КІКС, Материалы АІХ' Всесоюзной партийной конференции, Конституция СССР, постановления партіш и правительства по вопросам развитая физкультуры, спорта л туризма, выступления руководителей KDCC и Советского государства, материалы и документы Съездов народных депутатов СССР.
Использована ласература по вопросам государства, управления и права, теории и практики советского государственного строительстве, ііногоаслехтность темы потребовала изучения работ советских и аарубекних авторов по философии, истории, праву, социологии, оконо-мнге, медицине, педагогике, спорту и др.
Общетеоретической основой исследования послукиди работы 0.С.Алексеева, Н.Б.Штрука, В.Н.!\удрявцока, В. д. Пероголова, C.B.lio-
леиииой, Д.В.Шутысо, А.И.Щнглнка, Л.СПвича и других ученых.
Непосредственную научную базу составили труды учених по со-Евтскому государственному и административному праву, советского строительству и улравлешш: А.П.Алехина, Д.Н.Бахр^ха, И.Л.Бачі-ло, ІІ.Т.Ьасиленкова, В.Ф.БолоЕИча, Е.Вводила, Г.Л.Дорохорой, РЛІ.Ксз-лова, Е.И.Кореневской, В.А.Кряжкова, Б.П.Куралвили, О.Е.І^утгфипа, Б Лі. Лазарева, В.М.ЬТщохнпа, Б.И.Новоселова, B.C.Основина, Р.С.Пая-лсвского, В.А.Лертцика, Г.И.Петрова, М.И.Пискотика, B.G .Прониной, Ю.И.Скуратова, В.Д.Сорошша, Ю.А.Тихомирова, Б.П.Топорника, P.O. Халфииой, Б.Б.Хангольдыева, В.А.Юсупова. Ц.А.НкпсльскоЙ и др.
Большое гнишшю удолено анализу работ, посшпцемных правовым проблемам а сферо фізкультури, спорта и туризма: А.Б.Бодненко, C.H.BpavaiicBCKoro, И.Е.Ват::...-.оса, К.А.Вороновой, В.Г.Иеткна, С.А. Мщснко, Л.У.Колдаовой, В.В.Кравченко, М.й.Іуукушшча, П.А.І1отухсі>а, А.И.Скрюкнка, В.И.ШабаНлоэа, Е.Д.ІІІешснина, Л.Б.Щешшкосой п др. В этск отиоаенга представляли' особый интерес публикации A.U.Оболонского и В.Н.Уварова.
В ходо исследования практических вопросов диссертант неоднократно обращался к трудам ученых по теории н практике фиекчес-хой культури: Н.гі.Бугрова, В.Н.Ввдрина, С.И.Гуськова, Б.С.Кузь-мака, Л.П.Матвеева, В.В.Новикова, А.А.Осинцова, И.И.Переверзшт, Н. А .Пономарева, Н.И.Пономарева, В.ИХтолярова и др.
В работе использованы труды авторов нз зарубежных стрн: С.йідруха, Л.Кииевского, Е.Прусака, Э.РшйОсска, В.Ркщхосскн, Та Ван Шля и др.
Обобщения, выводы и предлоаения диссертслта базируется на анализе отечественного и зарубежного законодательства, практики физкультурного двлкегал, а тагаїо на изучении обществииого инеит. Проведанное ншя в 1987-1968 гг. конкретно-социологическое исследование среди функциональных спортивних работников и отдельных категорий населения в ряде регионов FCSCP и Украинской ССР позволило шявить осноБіше пути совершенствования управления к захоно-датильства в этой сферо, Результаты иселедоваїшя в осношои совпадают с концепцией автора по актуальніш адшчг.стратншо-прапоша проблемам организация физического воспитания. '
Научная новизна заключается в том, что впервые в юридической науке проведено комплексное исследование конституционны):, «даини-стратчшо-правовых и корпоративно-правовых проблем организации физического воспитания в условиях перестройки, проанализирована за-
кономерности и основные тенденции развития организационно-правового механизма в этой сфере и родственных отраслях социально-культурной деятельности, научно обосновано внедрение ряда новых правовых моделей организационных структур.
В работе впервые сформулированы, обоснованы и вынесены на защиту следующио положения.
Понятийный аппарат в отой сфере как объект управляющего воздействия и правового регулирования, общие и специфические, принципы управления физической культурой и спортом, разграничение таких понятии, как отрасль деятельности, сфера управления, отрасль государственного и отрасль общественного управления физическим воспитанием.
Механизм конституционного и административно-правового регулирования комплексных отношений в указаннойо$оре, их юридическая природа и классификация (в том числе в международном спортивном дюшенин); новые формы организации государственного и общественного управления физической культурой и спортом, их содержательная характеристика, проблемы совершенствования; оценка степени зрелости и закономерностей развития организационных н правовых форм руководства, специфика правового регулирования в этой области на различных этапах существовшшя Советского государства.
Оптимальные подходы решения проблем организации физкультуры и спорта по трем направлешіям: дальнейшее углубление процессов демократизации и гласности; совераенстьование организации и деятельности органов государственного и общественного управления; совер-шеиствовошш законодательства.
Понятие и содераанио административной правосубъектности советских граздан в сфера физического воспитания, социально-правовые проблемы совершенствования их статуса в условиях формирования социалистического правового государства; особенности административно-правового статуса общих ("обычных" граздан) и специальных (спортсменов, туристов и др.) субъектов, пути решения допинговой проблемы, любительской и профессиональной спортивной деятельности, совершенствования правового положения спортивных судей, тренеров, спортсменов-профессионалов а их хозрасчетных физкультурно-спортивкых клубов; проблемы социальной защищенности участников спортивных отношений; вариант комплексной программы совершенствования статуса граждан; взаимозависимость статуса общих и специальных субъектов и развиьац-чихся процессов деидеологнзация мекдуна-родиых спортивных связей.
Теоретические аспекты едшшкстратипной правосубъектности об-(ествешшх объединений в сферо физической культуры и спорта, их іравового статуса, проблем демократіюоции и самоуправления в усло-шгас перестройки советского физкультурного движения; специфические іамоуправленческие ыэханиэмы добровольных спортивных организаций н їх органов, неформальных объединений в области спорта, проблемы іовераекстчовшшя форм нх легализации; систеыообразущие факторы ;иф$еренциации общественных спортивных объединений (ОСО): потроб-юсти и интерес!:, цели, задачи, структура, состав, полномочия, функции, пределы административно-правовой регламентации и корпора-гишо-правовоз регулирование их организации н деятельности.
Оптикальность соотношения государствешшх и общественных напал в организации физкультуры, спорта а туризма, тенденции их развития и на этой основе идоя о том, что общественное самоуправление должно-стать дошшируи^м в атой сферо, а его развитие и совершенствование требуют адекватной правовой регламентации; целесообразность в перспективе реорганизации аппарата управления в отой сфере и один кэ возмогших ее вариантов - передача функций государственных органов общественным, обществеино-государствоннца объединениям и кх органам, создание единой общественно-государственной системы.
Основные направления совершенствования руководства физическим воспитанием в центре и на местах» меры по решения комплексных проблей реорганизации управления, виводи, получеюшо э результате анализа конкретно-социологических исследований э области права, процессов-демократизаций флэкудьтурно-спортивной деятельности и ИХ использование при решении проблем совзраенствования руководства отрасльэ, эффективности -региональных сог.иаяьио-правовых зкепери-иентов и их результатов, шоговарнантных моделей-интеграционных структур, пределов их поиска.
Концепция кодификаций законодательства о физической культуре, спорте и туризма, формирования иодотрасли спортивно-туристского права в система отрасли советского адаиішетративітого права; политико-юридическое обоснование структури и содержания общесоюзного закона о физической воспитании населения, а такяв Основ законода- \ тольства Совза ССР и союзных республик о физической культуре и спорте (альтернативный вариант); комплекс правовых актов о развитии физической культуры н спорта в стране, их основные положения и конструкции, способы юридического подхода к реализации широкой нрогракш правотворческих работ (в той число.в плаке сравнитесь-
ого праэоведения).
Практические рекомендации и предложения, направленные на по-зшоние эффективности деятельности государственных, общественных и кооперативных органов, предприятий и учреждении фчзичозкого воспитания, спорта и культуры.
Нр.ууьая и практическая значимость. Бцносише на защиту обобщения, выводы и предложения иогут иыть использованы:
при преподавании курсов советского государствешюго и.административного права, спецкурса "Управлиние социально-культурней деятельность»" (в юридических учебных заведениях), курса "Управление фкэ-культуриіаі движением", спецкурса "Правовые основы организации физкультуры и спорта" (в физкультурных и педагогических учебных заведи: лях),'в учебной процессе на факультетах повыпенмя квалификации фучкциональних спортивних и туристских работников;
в научных исследованиях в системах АН СССР, Госкоиобразовшшя СССР, Минздрава СССР, Ыинкультуры СССР, Госкокапорта СССР и Щ1 по проблемам демократизации и самоуправления в организации социально-культурной деятельности;
в работе законотворческих, юридических, спортивных к туристских органов и учреідений в деле совершенствования (в той числе кодификации) действующего законодательства о физкультуре, спорте и туризме н практики его применения;'
в практической работе государственных» общественных и кооперативних органов, учреждений и предприятий, осуществляющих оздорови-, тельную, спортивную и туристскую деятельность.
Апробация и |внедрение результатов исследования. Разработка проб-лзи, ставших ародиотои настоящего исследования, Чила начата в 1964 г.' ^ссертацля подготовлена и отрецензирована на кафедре советского государствешюго, адшинстративного права и советского строительства Свердловского юридического института. Основные положения » выводы рьОотн изложены в монографиях, учебных пособиях, научных стать/ос и рсцуноиях, опубликованных в сурналозс "Советское государство н право", "Правоведение", Советская юстиция", "Теория и практика физической культуры" и др., изданиях ШЗИ, Киевской высшей иколы ЩЦ CCCF, в ыеавузовских сборниках научных трудов.'Концзпцня кодификации законодательства о физической культуре, спорте и туризко в СССР нашла охра&ыше ни страницах американского иурнала Soviet ьа» 'and Uover;i-кечЬ, 1?в4-05, New York, Winter / voi. XXIIl, Uo.3,
На монографии "Правовые проблемы управления физический воспитанием советских граждан", Еьиедшузэ в издательстве Уральского университета в І9Ш г., опубликованы пололштолышо рецензии в журналах "Советское государство и право" (1989'г., # 12), "Правоведение" (1989 г., #6), а на учебное пособие "Управление физической культурой и спортом в СССР" (Свердловский юридический институт, 1981 г.) и межвузог^.кий сборник научных трудов "Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование)" (Свердловск, 1985 г.) - в польском журнале Sport V.'yczynowy. 1983, Nr7; 1988, Иг 7-8.
По теме диссертации автор выступал на всесоюзных и республиканских конференциях, семинарах и симпозиумах: Свердловск (19). 1982, 1965 гг.), Ленинград (1983 г.), Ташкент (1988 г.г и др. Результаты исследований представлялись в форме научных сообщений на международные и всесоюзные конференции и конгрессы, проведенные в Новосибирске (1984 г.), п Шушенское Красноярского края (1987 г.), Москве (1988 г„), доложены на секторе'советского административного права ИГЛ АН СССР (1965 г.), а также на ученом совете следственного факультета Свердловского юридического института (1987 г.).
Рекомендации и выводы, полученные в ходе исследования, были учтены и использованы при реорганизации системы управления Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, Государственным Комитетом СССР по физической культуре и спорту, ЩМС, при подготовке и принятии целевых комплексных программ развития физкультуры, спорта и туризма в одиннадцатой и двенадцатой пятилетках (собственная редакция), проектов ваянсйших законодательных актов (Концепции развития физической культуры и массового спорта в СССР, Программы физического воспитания гаселения СССР, Закона СССР о молодежи и государственной молодеаной политике).
Теоретические идеи и'практические рекомендации в 19Ь9 г. ставились на обсуждение научной общественности з Госкоыспорте СССР при участии автора в составе подготовительной комиссии в работе над проектом Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о физической культуре и спорте (предполагаемый вариант названия), нашли отражение при подготовке диссертантом проектов региональных актов: Положения о государственно-кооперативном физкультурно-спор-
I Например, в Звенигороде - "Тенденции развития правовой системы развитого социализма" (1985 г.), іенинграде-"Организациснно-правовыэ проблемы развития туризма в СССР"(1963 г.), Ташкенте -"Пути оптимизации физического воспитания и спортивной тренировки в республике" (1988 г.) и др.
тмвчок объединении "Свердспорт", Положения о городском государственно-общественном фиэкультурно-спортивноц об-ьединєнші, Устава территориального культурно-спортивного комплекса г.Качканара, Устава кооператива слоруивных мероприятий при Свердловском облспорткоми-тете, Устава областной хозрасчетной федерации борьбы самбо и др.
Автор исследования является членом Государственной экспортной комиссии Роскоиспорта СССР по доработке важнейших законодательных актов о развитии фізкультури в СССР. Возглавляя в рагные годы на общественных началах федерации по турпану, самбо, дао-до, каратэ, он лрипиуал непосредственное участие в совершенствовании организации сгортивчо-туристской работы, используя результаты научного исследования. Апробация результатов исследования надои также отреке-нне а каучно->исследовитвльской хоздоговорной работе Свердловского дрі'дичоского института под руководством автора.
Некоторые рекомендации диссертанта по совершенствовании законодательства в этой сфере находятся на учете в Госкоиспорте СССР, комитетах, подкомитетах и комиссиях Верховного Совета СССР (имеется акт внедрения).
Отдельные положения диссертации апробировались в процессе преподавания дуре а и спецкурсов советского административного права в Свердловском юридическом институте, а такие при чтении лекций и проведении занятий иа факультете повышения квалификации pa- . ботников правоохранительных органов, на всесоюзных научно-практических сеьчнаразии в Университете физической культуры на Средней Урале.
Административно-правовые, пробдзш организации физической культури отражена в разработанной автором программе спецкурса "Управление социально-культурным строитвльотвсы", изучаемого в Свердловском юридическом институте на государственно-правовом факультете. Некоторое разработки диссертанта служат учебным пособием для обучающихся в физкультурных и юридических учебных заведениях, внедряются в систзцу поешюния квалификации физкультурноттурастешое кадров, могут быть использованы в системе, юридического всеобуча.
Объем и структура работы. Содержание диссертации составляют
ЗЬ6 с, библиографии - 44 с. Ее структура обусловлена целью н за
дачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав,
заклмченля и библиографии. ,-.,.
