Введение к работе
Актуальность темы исследования. Распад Союза ССР и образование СНГ поставили перед народами и правительствами государств-членов Содружества множество проблем. В частности, обнажились противоречия в национально-государственном устройстве. Это потребовало его переоценки, поисков путей становления новых государств и их объединения. Процесс обновления оказался трудным, болезненным и непоследовательным. Наиболее рельефно эти качества проявились в вопросах государственного и национального суверенитета республик, что явилось реакцией на фактическую трансформацию советской федерации в унитарное государство со сверхцентрализованной бюрократической системой управления.
Анализ государственного устройства СССР на протяжении всей истории его существования показывает, что основное политико-правовое противоречие между Союзом и сошными республиками гнездилось в сфере размежевания предметов их ведения и полномочий, т.е. в конечном счете восходило к государственному суверенитету.
Распад СССР и образование СНГ привели, во-первых, к отпаданию ряда острых политико-правовых проблем, присущих прежде Советской федерации, во-вторых, к иным подходам и оценкам их применительно к СНГ; в-третьих, к перемещению этих проблем во внутригосударственные отношения государств - членов Содружества. Новая ситуация требует по возможности теоретического осмысления и выработки научно обоснованных рекомендаций. Тема настоящей диссертации охватывает, естественно, лишь малую толику отмеченной проблематики.
Степень научной разработки темы. Проблемам государственного суверенитета в федеративном государстве в целом уделяется значительное внимание в научной юридической литературе. Их исследование ведется, а лучше сказать велось по различным направлениям. На наш взгляд, можно выделить следующие:
а) общая теория суверенитета; б)государственный суверенитет в Союзе ССР; в) государственный суверенитет и опыт развития зарубежных федеративных государств; г) международно-правовые аспекты государственного суверенитета. В оценке теории государственного суверенитета и федеративных форм государственного устройства в советской юридической науке преобладал классовый подход с претензией на исключительность и превосходство федерации социалистического типа. Тем не менее накопленный наукой теоретический багаж в этой области достаточно значителен и ценен. Его"никоим образом нельзя обходить при разработке теоретических ориентиров для государственного устройства в государствах-членах СНГ.
Цели и задачи'диссертации. Цели настоящего исследования состоят в рассмотрении некоторых аспектов теории и практики государственного суверенитета применительно к основным этапам истории Союза ССР; в попытке уйти от "традиционных" стереотипов и с позиций сегодняшнего дня дать им авторскую трактовку; обозначить постановку затронутых в диссертации проблем государственного суверенитета применительно к СНГ и государствам-членам Содружества.
Сообразно этим целям автор ставит перед собой следующие основные задачи:
критически проанализировать состояние разработки ряда вопросов государственного суверенитета в государственно-правовой литературе прошлых лет и былую практику в сфере национально-государственного устройства СССР;
с учетом материалов, связанных с реформированием федеративной системы прежнего Союза ССР, разработкой различных вариантов союзного договора сформулировать некоторые вывода относительно обеспечения суверенитета государств-участников СНГ, поиска новых форм их объединения;
обосновать авторские суждения и выводы, относящиеся к основным теоретическим проблемам предмета диссертации.
Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является государственный суверенитет в федеративном
государстве (СССР) и в объединении государств (СНГ). При этом основное внимание сосредоточено на анализе противоречия между бывшим Союзом и бывшими союзными республиками в сфере их суверенных прав. Частично эта тема затронута применительно ко внутригосударственным отношениям Российской Федерации, хотя в таком ракурсе она выходит за намеченные рамки предмета диссертации.
Диссертантом использованы различные методы исследования избранной темы, главным образом - исторический и логический. Соответственно последовательно прослеяены образование, развитие и распад Союза ССР. Далее, - попытки предотвращения полного разъединения входивших в него республик и поиски новых форм объединения. И. наконец, как результат этого процесса - образование Содружества независимых государств. Широко использован сравнительный метод, при помощи которого сопоставлены концепции государственного суверенитета, принятые в Договоре об образовании Союза ССР и. в советских конституциях. Сравнительному анализу подвергнуты проекты нового Союзного договора, а также нормативные акты, связанные с созданием СНГ.
Новизна исследования состоит в разработке широкого круга вопросов, связанных с теорией и практикой государственного суверенитета в СССР и СНГ, обосновании теоретических выводов и полонений по результатам проведенного исследования.
На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие авторское понимание государственного суверенитета, значения проблемы суверенитета для государственного устройства федеративного государства и иных форм государственного объединения:
- оценка понятия государственного суверенитета и смежных с ним понятий, уточняющая их на основе критического анализа развития концепции государственного суверенитета, различных подходов к ней в юридической литературе и нормативно-іравових актах;
характеристика правовой основы государственного суверенитета в федеративном государстве, как совокупности союзного договора и конституции, юридически равнозначных и не заслоняющих друг друга; выражено негативное отношение к их противопоставлению;
признание правомерности концепции ограниченного суверенитета в слояных (объединенных) государствах и подчинение ее оценке в зависимости от источника ограничения суверенитета - во-первых, действительного добровольного ограничения (самоограничения) государственного суверенитета, и, во-вторых, его принудительного ограничения извне. В первом случае концепция ограниченного суверенитета призвана служить целям объединения и единства, во втором - средством маскировки фактического отсутствия суверенитета;
вывод о том, что в конкретно-исторических условиях Союза ССР концепция ограниченного суверенитета использовалась для игнорирования его договорной природы и фактической трансформации в унитарное государство. В СНГ эта концепция мохет посодействовать сближению и интеграции при действительном равноправии и действительном добровольности ограничения (самоограничения) государственного суверенитета во имя обеспечения реальных национальных интересов;
оценка развернувшейся "суверенизации" автономий, устанавливающая для нее определенные пределы, во-первых, требованиями территориальной целостности государств и государственных образований, во-вторых, требованиями соблюдения прав национальных меньшинств, прав и свобод человека.
Научную основу исследования составили преимущественно труды ученых-юристов в области теории и истории государства и права, государственного и международного права применительно к теме диссертации. Большой вклад в научную разработку как обшей теории государственного суверенитета, так и ее специальных аспектов внесли: Баймаханов М.Т., Берендеев О.В., Воеводин Л.Д., Гайдуков Д.А., Злато-польский Д.Л., Ильинский И.П., Каск Л.И., Кириченко М.Г.,
Козлова Е.И., Коркмасова К.Д., Кудрявцев В.Н., Куличенко М.И., Курицын В.Н., Левин И.Д., Лепешкин А.И., Михалева Н.А., Муксинов И.Ш., Пертцик В.А., Портнов В.П., Пустогаров В.В.,
?ошн С.Л., Старушенко Г.Б., Судницын Ю.Г., Тадевосян Э.В., Топорнин Б.Н., Тузмухамедов Р.А., Фарберов Н.П., Чистяков О.И., Шафир И.А., Якубовская СИ.
В диссертационной работе использованы высказывания выдающихся мыслителей прошлого (Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо), за-рубеїглнх и отечественных ученых государствозедов и международников, выдающихся государственных деятелей. Наряду с литературными источникам! в основу диссертации полонен большой нормативный материал, последний включает в себя конституционное и текущее законодательство Советского государства за весь период его существования, решения Съездов народных депутатов и Верховного Совета СССР по вопросам национально-государственного устройства, Соглашение о создании СНГ, другие документы, принятые в его рамках. Наконец, автором использованы, некоторые партийные документы и высказывания руководителей коммунистической партии как периода образования Союза ССР, так и периода его распада.
Практическое значение и апробация исследования. Отдельные из сформулированных в диссертации выводов и положений могут быть использованы в дальнеіішеи научной разработке проблем суверенитета в федеративном государстве и других государственных объединениях, в законодательной работе государств -членов Содружества, в преподавании конституционного права в юридических учебных заведениях. Диссертация в целом и поставленные в ней проблемы обсуждены в Центре государства и права Российской академии управления. Отдельные положения и выводы диссертации отражены в публикациях.
Структура работы. Сообразно с предметом, целями и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных ..источников и литературы.
