Содержание к диссертации
Введение. Стр.3-10
ГЛАВА 1. Понятие и основание административной ответственности юридических лиц.
Параграф 1. Административная ответственность юридических лиц: краткий исторический и сравнительно-прав оведческий экскурс. Стр. 11-27
Параграф 2. Сущность административной ответственности юридических лиц. Стр. 28-52
Параграф 3. Особенности состава административного правонарушения как основания административной ответственности юридических лиц. Стр.53-93
ГЛАВА 2. Основы применения к юридическим лицам мер административной ответственности.
Параграф 1. Содержание и виды мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам. Стр. 94-115
Параграф 2. Особенности применения мер административной ответственности к юридическим лицам. Стр.116-152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы Стр. 153-158 Стр. 159-170
Введение к работе
Актуальность исследования и степень разработанности проблемы.
Актуальность исследования, связанного с административной ответственностью юридических лиц продиктована логикой экономической перестройки в процессе реформ и последовавших за ними конституционных изменений, в том числе и законодательства, предусматривающего ответственность хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности. Одним из направлений развития современного законодательства является институт административной ответственности юридических лиц. Административная ответственность юридических лиц развивается и существует в современном российском законодательстве уже более восьми лет. Датой её возникновения в новейшем административном праве условно можно считать принятие в 1991 году Верховным Советом " Земельного кодекса РСФСР",1 которым впервые была установлена административная ответственность юридических лиц за правонарушения законодательства о земле.
Именно с начала 90-х годов начинается бурное развитие законодательства об административной ответственности юридических лиц. В дальнейшем вопросы административной ответственности юридических лиц были затронуты в других нормативных актах и к настоящему времени административная ответственность юридических лиц регулируется десятками специальных законов, указов, постановлений, как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, которые, за некоторым исключением, почти ничего не говорят о вине, сроках давности, порядке привлечения к ответственности и многих иных общих условиях наступления ответственности. По-прежнему имеет место несовершенство и разбросанность законодательства об административной ответственности юридических лиц, во многих случаях наступление административной ответственности регулируется ведомственными нормативными актами.
Нетрудно заметить, что "законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя..действуют пока лишь отдельные акты, либо их нормы, содержащиеся в разных законах."2 Качественная сторона развития законодательства в целом идет медленно и противоречиво, вне четкой законодательной концепции, на уровне субъектов Федерации и частично федеральном законодательном уровнях, имеет даже место некоторая бессистемность законодательства об административной ответственности. Очевидно, что в отношении административной ответственности юридических лиц эта концепция еще только формируется.
Призыв административистов к кодификации законодательства об административной ответственности юридических лиц, так и оставался лишь призывом и только в последние годы с принятием Таможенного, Налогового кодексов и разработкой и принятием в первом чтении проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации стал возможен некоторый прогресс в данной области. Действующая законодательная база по административной ответственности юридических лиц хаотична и выходом из сложившейся ситуации могла бы стать кодификация законодательства, которая бы привела правовое регулирование административной ответственности юридических лиц в систему, устраняя пробелы и противоречия, значительно сокращая и упорядочивая ведомственное нормотворчество.
Наука административного права не дает должного ответа на вопросы теории административной ответственности юридических лиц, выдвигаются положения о финансовой, экологической, земельно-правовой и иных видах ответственности, хотя все это суть и разновидности одного и того же правового явления — административной ответственности. Отсутствует единое понятие административного правонарушения, в одинаковой степени применимое и к физическим и юридическим лицам. Однако имеются определения правонарушений в отдельных отраслях и сферах деятельности: строительства и производства стройматериалов, санитарно эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды, сбора налогов и иных обязательных платежей. Все это, на наш взгляд искажает определение административного правонарушения как единого основания административной ответственности, в том числе и юридических лиц. Недостаточно раскрытой остается субъективная сторона административной ответственности, открыт вопрос о вине и ее формах относительно юридических лиц, во многом определение вины организаций заимствовано из гражданского права. На наш взгляд, теория административного права нуждается в формулировании своей концепции и определения вины юридического лица.
Административная ответственность юридических лиц разрабатывалась в советском праве целым рядом крупных ученых-административистов (Студеникин С.С., Галаган И.А., Лунев А.Е., Бахрах Д.Н., Попов Л.Л., Шергин А.П., Козлов Ю.М., Веремеенко И.И., Юсупов В.А.). В работах этих ученых административная ответственность юридических лиц рассматривалась не в качестве самостоятельного объекта исследования, а в рамках развития общей теории административной ответственности. На наш взгляд, в существующих работах раскрываются важные, но все же отдельные стороны рассматриваемой проблемы.
По существу, анализу административной ответственности юридических лиц в комплексе посвящено два диссертационных, несколько опубликованных монографических исследований, а также отдельные научные статьи.3 Некоторые из этих статей написаны тогда, когда административная ответственность юридических лиц в законодательстве носила фрагментарный характер, и не учитывают современных реалий. Можно констатировать недостаточную разработанность проблемы административной ответственности юридических лиц в отечественной науке административного права и в прошлом, и в настоящем. Это обстоятельство тормозит дальнейшее совершенствование системы научных воззрений на институт административной ответственности юридических лиц. Вместе с тем проблема имеет большую практическую значимость, особенно в современных условиях, когда она получает все более широкое распространение. Тем не менее, теоретические и законодательные проблемы административной ответственности юридических лиц не решены на необходимом уровне ни законодательной практикой, ни наукой административного права.
Актуальность настоящего исследования состоит в попытке автора проанализировать теоретические и практические проблемы административной ответственности юридических лиц в современных условиях, дать более полную теоретическую оценку этому явлению.
Цель и задачи исследования.
Главная цель работы заключается в рассмотрении с теоретических позиций административной ответственности юридических лиц как целостного, самостоятельного, особенного правового института и выработке соответствующих выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области и практики его применения.
Задачами работы являются:
1) Отражение развития института административной ответственности юридических лиц в истории отечественного административного права и права некоторых иностранных государств.
2) Исследование административной ответственности юридических лиц и выработка ее определения в рамках общей теории административной ответственности. Исследование места института административной ответственности в комплексе административно-правового принуждения. Создание теоретической модели административной ответственности юридических лиц.
3) Выявление и анализ особенностей элементов состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, а именно: особенности субъектного состава правонарушения, понятие юридического лица как совокупности, обозначающей множественность субъектов административной ответственности данного вида в различных организационно-правовых формах; исследование субъективной стороны правонарушения, совершенного юридическим лицом, характеристика особенностей конструкции вины юридического лица при совершении административных правонарушений, формулировка вины юридического лица как комплексного явления, посредством анализа различных ее сторон, но в рамках традиционного понимания вины как продукта психической деятельности людей.
4) Анализ современной системы мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам.
5) Выявление особенностей порядка производства по делам об административной ответственности юридических лиц.
В качестве теоретической основы для выполнения данной работы использованы труды видных отечественных административистов от начала новейшей истории России: Бахраха Д.Н., Власова В.А., Веремеенко И.И., Елистратова А.И., Евтихиева А.Ф., Евтихиева И.И., Еропкина М.И., Козлова Ю.М., Лунева А.Е., Овсянко Д.М., Петрова Г.И., Попова Л.Л., Студеникина С.С., Студеникиной М.С., Туманова Г.А., Шергина А.П, Юсупова В.А., Ямпольской Ц.А. и других исследователей науки административного права по проблемам административного принуждения и административной ответственности, а также труды исследователей общей теории права, гражданского и трудового права Братусь С.Н., Бенедиктова А.В., Малеина
Н.С, Матвеева СВ., Путинского Б.И., Самощенко И.С., Фарукшина М.Х., и других.
В работе также использованы многочисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие административную ответственность юридических лиц, анализ материалов судебной и арбитражной практики, публикации в периодической печати, (обобщенные данные практики применения административных взысканий).
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие, широко применяемые в юридических и гуманитарных науках. В работе используются философские категории формы и содержания, возможности и действительности, количества и качества, единичного и общего и другие.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой на основе комплексного и междисциплинарного подхода с использованием фундаментальных положений науки административного права, а также некоторых положений теории государства и права, гражданского и трудового права, осуществлена попытка осмысления теоретических и практических проблем административной ответственности юридических лиц, выявления особенностей правоотношений данного вида, сформулирована конструкция вины юридического лица, как необходимого условия ответственности, с позиции понимания вины исключительно в качестве продукта психической деятельности. В- работе также проанализирован комплекс мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам, и выявлены некоторые особенности применения к ним административных взысканий.
Положения, выносимые на защиту:
Правоотношения, возникающие по поводу административной ответственности юридических лиц, в какой бы отрасли управления они не возникали, являются неотъемлемой частью административного права
2) Понимание института административной ответственности юридических лиц как органической части более общего института административной ответственности со всеми присущими последнему свойствами, признаками, основаниями наступления.
3) Определение административной ответственности юридических лиц, как средства обеспечения выполнения ими своих обязанностей перед государством в лице полномочных органов, из чего следует вывод о наличии двух целей, которые преследует административная ответственность юридических лиц: а) наказание в виде наложения административного взыскания, б) обеспечение выполнения юридическим лицом своих обязанностей перед государством с целью соблюдения установленных условий деятельности.
4) Понимание термина «юридическое лицо» как многовариантного, собирательного субъекта административной ответственности, имеющего свойства индивидуального, но не «коллективного» субъекта права, реализующего свою право- и дееспособность посредством деятельности собственной администрации, но оставаясь при этом полностью и самостоятельно правосубъектным.
5) Отличительные черты производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, заключаются в том, что административная юрисдикция в отношении организаций осуществляется преимущественно во внесудебном порядке и на основе кодифицированных актов -кодексов, но с конкретизацией положений последних в ведомственных нормативных актах и актах субъектов Федерации, носящих вторичный характер. Важной современной чертой производства по делам об административных правонарушениях является возможность производства как в судебном порядке, так и во внесудебном, на стадии непосредственного исполнения актов государственных юрисдикционных органов.
Выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при подготовке учебных пособий и учебников по тематике административной ответственности, административного принуждения, в учебном процессе, в научных работах по административной ответственности, а также при подготовке проектов нормативных актов по вопросам административной ответственности юридических лиц.
Апробация результатов исследования:
Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии (МГЮА), где автор выступал с докладами по теме работы. Материалы и основные положения диссертации использовались в процессе преподавания курсов «Административное право» и «Административная ответственность». Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
