Содержание к диссертации
ВВЕДШИЕ 3-7
ГЛАВА I. Понятие и основные черты административ ной ответственности • 8-46
I* Административная ответственность как вид юридической ответственности •
2. Административное правонарушение - основание административной ответственности
ГЛАВА 2. Должностное лицо как субъект административной ответственности •
1. Понятие, правовой статус и виды должностных лиц
2. Должностная административная дедиктоспособн ос ть •
3. Состав должностного административного проступка
4. Общая характеристика отдельных видов должностных административных проступков
5. Меры административной ответственности, применяемые к должностным лица
СПЙССК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
В связи с изменениями в экономической и общественно-политической обстановке в Российской Федерации происходит обновление и совершенствование законодательства Оно вызывается прежде всего необходимостью законодательного закрепления разнообразных форм собственности и связанных с ними процессов в экономике. Разгосударствление и приватизация, уменьшение доли государственного сектора в экономике, переход к рыночным отношениям потребовали пересмотра роди государственных институтов в хозяйственной жизни общества.
Во-первых, появились новые сферы государственного регулирования общественных отношений» такие как антимонопольная деятельность, управление государственным и муниципальным имуществом, обеспечение занятости и социальной защиты населения.
Во-вторых, качественно изменились в сторону усиления и расширения такие традиционные направления деятельности государства, как финансовая и налоговая политика, охрана окружающей природной среды, обеспечение общественной безопасности.
Качественное изменение сущности государственного регулирования общественных отношений требует совершенствования методов такого регулирования, одним из которых является государственное принуждение в форме юридической ответственности, в том числе административной.
Институт административной ответственности наряду с другими видами юридической ответственности, например уголовной, претерпевает значительные изменения. В настоящее время в развитии законодательства об административной ответственности просматриваются следующие основные тенденции.
Во-первых, расширяется круг противоправных деяний, за кото рые устанавливается административная ответственность как за счет политики декриминализации, так и вследствие введения новых составов административных правонарушений.
Во-вторых, происходит процесс усиления мер ответственности, в частности увеличение размеров штрафов за административные правонарушения.
В-третьих, законодатель расширяет перечень административных проступков, ответственность за которые наступает в судебном порядке.
Необходимо отметить, что в значительной части новых составов административных правонарушений в качестве субъектов ответственности законодатель называет должностных лиц. Однако до сих пор ни в законодательстве, ни в административно-правовой науке, несмотря на множество опубликованных работ, не разрешена проблема понятия должностного лица. В настоящее время эта проблема стала более актуальной в связи с появлением частного сектора в экономике и постановкой вопроса о правовом статусе руководящих работников этого сектора, в том числе и в качестве субъектов ответственности. Помимо уточнения статуса должностного лица как субъекта административной ответственности требуются новые подходы в дальнейшем исследовании и таких ранее изучавшихся в юридической науке проблем, как проблема понятия и состава должностного административного проступка, должностной административной деликт осп ос обн ости, отграничения административной ответственности должностных лиц от других видов их юридической ответственности. Кроме того возникла необходимость в изучении и анализе новых составов должностных административных правонарушений и практики их применения.
Указанные обстоятельства и определили актуальность избран ной темы диссертационного исследования.
Непосредственной целью работы является комплексное исследование актуальных проблем административной ответственности должностных лиц в Российской Федерации.
В рамках общей цели исследования ставились следующие конкретные задачи:
- исследование административной ответственности как одного из видов юридической ответственности,
- определение понятия должностного лица и классификация должностных лиц,
- изучение проблем должностной административной деликтоспо-собности,
- определение должностного административного проступка и анализ его состава,
- изучение и анализ новых составов должностных административных проступков исследование проблем применения мер административной ответственности к должностным лицам,
- выработка рекомендаций о совершенствовании законодательства об административной ответственности должностных лиц.
Научную основу исследования составили научные труды по общей теории права, административному, уголовному и гражданскому праву, в частности, работы таких авторов как С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Е.А.Агеевой, Дн.Н.Бахраха, С.Н.Братуся, И.И.Вереме-енко, И.А.Галагана, Е.В.Додина, М.Ф.Забалуевой, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, Е.И.Марковой, В.М.Манохина, Л.Л.Попова, В.И.Поповой, В.Д.Резвых, И.С.Самощенко, М.С.Строговича, С.С.СтуДеникина, М.С.Студеникиной, Б.Б.Хангельдыева, В.Г.Чмутова, А.И.Щербака, О.М.Якубы, Ц.А.Ямпольской.
При подготовке диссертации автором произведен анализ как действующего законодательства Российской Федерации, в том числе новейшего, так и проектов некоторых законодательных актов. В порядке сравнительного правоведения автором изучались некоторые нормативные акты России периода XIX - начала XX веков, а также иностранных государств, в частности США, Франции, законодательство бывшей ГДР.
Эмпирическую базу диссертации составляет самостоятельное исследование юрисдикционной деятельности административных комиссий, земельных комитетов, налоговых инспекций, комитетов по экологии Кировской области по привлечению в 1992-1993 годах должностных лиц к административной ответственности.
Диссертация выполнена на базе новейшего законодательства и представляет собой комплексное монографическое исследование проблем административной ответственности должностных лиц в современных условиях.
В исследовании несколько по новому рассматриваются следующие, ранее изучавшиеся в науке проблемы административной ответственности должностных лиц:
- соотношение понятий административного принуждения и административной ответственности,
- определение административного правонарушения,
- характеристика должностного лица как субъекта административной ответственности,
- понятие и основные черты должностной административной деликтоспособности,
- определение и состав должностного административного проступка.
Принципиально новым для административно-правовой науки в
работе является:
- подразделение всех должностных лиц по правовому положению на публичных и частных,
- выделение особых категорий должностных лиц в качестве специальных субъектов должностного административного проступка,
- разработка в рамках рассмотрения проблемы объекта должностного административного проступка таких понятий как "государственный порядок", "установленный порядок управления",
- определение критериев разграничения административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц,
- выделение в качестве основания освобождения должностных лиц и граждан от административной ответственности такого обстоятельства как "непреодолимая сила".
На защиту автором выносятся следующие основные положения:
- соотношение понятий административного принуждения и административной ответственности»
- понятие административного правонарушения,
- определение должностного лица и классификация должностных лиц,
- понятие должностной административной деликтоспособности и должностного административного проступка,
- предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административной ответственности.
Результаты исследования и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при подготовке федеральных законодательных актов Российской Федерации об административных правонарушениях, о государственной службе, в практике органов административной юрисдикции, а также в учебном процессе по курсу "Административное право" и "Административная ответственность"»
