Введение к работе
Актуальность темы. Создание «электронного правительства» (далее -ЭП) в настоящее время является одной из наиболее актуальных тем в области совершенствования государственного управления в России и в мире. Мировой экономический кризис конца первого десятилетия XXI века также привёл к ужесточению требований к эффективности государственного управления и его совершенствованию.
Актуальность данной работы связана, прежде всего, с тем, что в исторической науке пока ещё до конца не осознано, что начался новый этап в истории государственного управления - этап, на котором проведение институциональных реформ государственного управления неразрывно с идущей во всех странах мира технологической революцией.
Понятие ЭП тесно связано с внедрением как новых информационных, так и новых социальных технологий. Без изучения этого нового феномена, его зарождения и развития, невозможно понять новейшую историю России и мира.
Специализированных исследований по тематике ЭП в российской исторической пауке ещё не проводилось, хотя в ряде работ по политологии, государственному управлению, социологии, экономике были сделаны попытки дать определенную оценку степени изученности тематики ЭП. И хотя вопросы историографических исследований уже попали в поле зрения ученых, однако масштабы и сложность проблем, связанных с построением ЭП, и воздействие ЭП па всю систему государственного управления таковы, что осмысление понятия ЭП заслуживает самостоятельного исследования.
Работа выполнена на кафедре истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Научный руководитель:
доктор исторических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ ПИХОЯ Рудольф Германович
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор СОКОЛОВ Андрей Константинович
кандидат исторических наук БОБЫЛЕВА Марина Павловна
Ведущая организация:
Всероссийский научно-
исследовательский институт докумсн-товедсния и архивного дела (ВНИИ-ДЛД)
часов на заседа-
2010 г. в
Защита состоится «
нии диссертационного совета Д 502.006.04 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр-т Вернадского,
84, ауд. (2-й уч.корп.).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЛГС.
Автореферат разослан « » »2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного сонета
доктор исторических наук, профессор О.Г.Малышева
Анализ работ в области ЭП также показал, что соответствующая терминология ещё не установилась, и, кроме того, есть потребность в уточнении уже существующих исторических и историографических понятий, таких, как «историографический факт» и «историографический источник».
Не менее актуальным является и изучение методов, используемых зарубежными коллегами при проведении историографических исследований, выявление из их числа наиболее интересных и продуктивных для адаптации и дальнейшего применения в российской исторической науке.
При проведении исследований в новых условиях, с нашей точки зрения, важно изучить и обобщить опыт использования ИТ для проведения первичного отбора историографических работ по тематике ЭП, отражённый в зарубежной (в первую очередь, англо-американской) научной литературе, аігализируя с этой целью электронные базы научных публикаций и активно используя современные технологии поиска, сбора и классификации информации.
Учитывая то, что английские и американские материалы наиболее доступны для исследователей, а также то, что они отражают два популярных в мире, и при этом заметно отличающихся друг от друга подхода как к содержанию, так и к реализации программ ЭП, - изучение этих матсришюв позволило выявить if изучить различие этих подходов на государственном уровне и на уровне различий в трактовке понятии ЭП администраций США и правительств Великобритании.
Как » зарубежных, так и в российских исследованиях в области ЭП документы органов государственной власти не рассматриваются как историографические источники. Однако история реализации проірамм ЭП в мире свидетельствует о том, что они, как правило, опираются нп аналитику
и теоретические разработки, подготовленные не академическими научными учреждениями, а самими государственными органами, что находит отражение в содержании выпускаемых этими органами документов.
Объектом исследования применение новых технологий в системе государственного управления, в том числе создание «электронного правительства».
Предметом исследовании в диссертации является историографии ЭП в англо-американской литературе.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное изучение генезиса и эволюции понятия «электронное правительство» в англо-американской историографии.
Для этого были определены следующие задачи:
изучить развитие методологии и теории историографических исследований в трудах российский историков, прежде всего вопросы соотнесения понятий «историографический источник» и «историографический факт»;
определить основные виды историографических источников и критерии отнесения исторических источников к историографическим источникам;
изучить опыт применения количественных и математических методов » российских историографических исследованиях;
разработать методики отбора, исследования и оценки псточниконой базы применительно к предмету исследования;
разработать и апробировать методики использования статистических методов оценки работ в области ЭП с использованием современных
информационных технологий и электронных баз научных публикации;
исследовать публикации зарубежных ученых по теме ЭП, применивших в своих изысканиях метод контент-анализа, определить их источниковую и историографическую базы, использованные методы исследования темы;
изучить документы органов государственной власти, посвященные теме ЭП (на примере США и Великобритании) на предмет наличия в них историографических фактов для определения возможности отнесения документов органов государственной власти к историографическим источникам по теме ЭП;
изучить происхождение понятия ЭП в документах государственных органов власти США и Великобритании, а также его развитие; проанализировать существующие трактовки понятия ЭП по данной тематике за 1991 - 2009 it.
Хронологические рамки исследовании охватывают 1991-2009 гг. Этот период был определен по результатам анализа электронных баз данных научных публикаций по тематике ЭП (см. параграф 2.1 диссертационного исследования). Выбор начальной даты обусловлен тем, что первые публикации по ЭП полнились » аито-амсрихшіскоИ литературе в 1991 г.
Быстрые качественные и количественные изменения и теории и практике ЭП продолжаются и сегодня. Поэтому в данной работе автор попытался максимально полно проанализировать самые последние историографические источники по данной тематике, доступные на момент написання работы (т.е. опубликованные до копка 2009 г. включительно).
Научная новизна диссертационного исследования. В работе расширяется предмет историографических исследований, и в него включается анализ понятия «электронное правительство», введенное в научный и общественный оборот сравнительно недавно, но уже в наши дни ставшее одной из базовых характеристик современного состояния теории и практики государственного управления.
В работе классическая для историографии проблема -условия отнесения исторического источника к источникам историографическим - впервые рассматривается применительно к документам органов государственной власти. В рамках диссертационной работы разработана методика анализа новых групп историографических источников, которые раньше не становились предметом самостоятельных исследований.
В диссертационном исследовании расширен предмет историографического анализа и введены методы количественного анализа и контент-анализа.
Новым для отечественной исторической науки является проведение историографического анализа зарубежных работ по теме ЭП, которые до сих пор не становились предметом самостоятельного историографического изучения.
В работе обобщен зарубежный опыт проведения историографических исследований и методика оценки зрелости исследований в области ЭП с помощью коптепт-аналича.
Диссертационные исследования, осуществленные в соответствии с заявленной проблемой, целью и задачами, позволили сформулировать основные положення, выносимые на защиту:
основные принципы проведения историографических исследований, методология изучения историографических источников разработана в середине прошлого века и до сих пор остаётся основой всех научных исследований. Разработка новых методов, опирающихся, прежде всего, на современные информационные технологии, а также изучение описания новых электронных видов историографических источников ведётся, но недостаточно активно;
применение статистических методов анализа электронных баз научных публикации и других электронных баз данных в интересах историографических исследований позволяет решить принципиально новые задачи, в том числе дать предварительную оценку источниковой базы историографического исследования;
для отбора научных работ по тематике ЭП с использованием электронных баз научных публикации предлагается оригинальная методика, которая была опробована при проведении данного диссертационного исследования;
метод контент-анализа позволяет проводить оценку научной зрелости работ с большой строгостью и систематичностью, возможностью проведения многофакторного анализа статей и монографий на наличие в них теоретических наработок, практических рекомендаций, историографического анализа и т.д.;
отдельные документы органов государственной власти содержат историографические факты и на этом основании могут рассматриваться как историографические источники;
историографическое исследования в рпмках исторической науки имеет прикладное значение для проектов построения ЭП в России. В
9 этой связи предлагается использовать результаты историографических исследований по тематике ЭП в качестве метрик, позволяющих оценивать состояние национальных программ в этой области и оперативно вносить в них соответствующие коррективы. Теоретические и методологические основания диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили современные представления об историографии как способе бытования исторического знания. Основное внимание было обращено на выявление факторов, влияющих на становление и развитие научной проблематики, методы и способы отбора источников, их критику и интерпретацию.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектическое понимание исторического процесса и возможности его познания. Основная методологическая задача историографии - установление преемственности в развитии научной мысли, определение объективного вклада различных научных исследований в становление исследований в конкретной области знания. Соискатель опирался при этом па теоретические и прикладные методы историографического исследования, которые были разработаны ведущими отечественными историками M.I3. Мечкипой, П.Н. Городецким, СО. Шмидтом, И.Д. Ковальчснко и др.1.
Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись как общие для всех наук методы и принципы научного исследования,
1 См.: Нсчкннп М.В. История истории (Некоторые методологические попроси истории исторической науки)// История и историки. М, 1065; Городецкий . Историография как специальная отрасль исторической пауки // История СССР. 1974. № 4. С. 96-116; Шмидт СО. Некоторые вопросы источниковедении историографии // Проблемы истории общественной мысли и историографии. М., 1976; Ковальчснко И.Д. Методы исторического исследования. М., 1987; Ковальчснко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторического исследования: Заметки и размышления о новых подходах // Новая н новейшая история. 1995. № 1. С. 3-.1.Ч.
так и специально-исторические и специфические, свойственные именно историографическому познанию. Кроме этого активно использовались методы, заимствованные из других, в первую очередь, смежных наук. Каждый из этих методов позволял решить определенные исследовательские задачи.
Из общеисторических методов при подготовке диссертационного исследования наиболее активно использовались сравнительно-исторический и метод научной критики.
В диссертационном исследовании был также применен метод актуализации, который позволил определить ценность тех или иных научных знаний по рассматриваемой проблеме для нынешнего, а также будущего времени.
Метод контент-анализа использовался для проведения качественно-количественного анализа содержания научных работ с целью выявления или измерения фактов и тенденций, которые нашли в них отражение.
В диссертационном исследовании также использовались методы математики и естественных наук. Так, при проведении данного диссертационного исследования применялись статистические методы.
Метод научной критики позволил проанализировать источннкопую базу научных работ. Одновременно этот метод использовался для оценки репрезентативности источниковой базы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Крупных исторических работ, посвященных теме «электронного правительство», на русском языке пока не публиковалось. В то же время в работы но истории современного государственного управления пключшотся разделы, посвященные поиро-
сам применения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и построению электронного правительства в России1.
Анализ понятия «электронное правительство» и степень его проработанности в отечественной литературе. Достаточно часто объектом полемики в отечественной литературе по тематике ЭП являются вопросы развития понятийного аппарата и терминологии и анализ содержания понятия ЭП. Значительная часть публикаций по данной тематике содержит разделы, посвященные понятию ЭП, его трактовке и развитию. К ключевым работам можно отнести исследования М.С. Вершинина, В.И. Дрожжинова, 10. В.Ирхина, М.Ю. Павлютеиковой, Л.В. Сморгунова*. В процессе проведения диссертационного исследования автором выявлен основной массив работ, содержащий определения ЭП.
' См.: Василенко Л.Л. Интернет п информатизации государственной службы России. М., 2000; Купряшин Г.Л., Сожш.ен Л.И. Государстпсиный менеджмент (раздел «'Электронное правительство»). М., 2004; Полнтнко-адмнпнстратшшоо управление / Под ред. B.C. Комироиского и Л.В. Сморгуиовп. м-< 200'J: Сарафанов В.И. Информатизации системы государственного управления России. М., 2006.; Ирхии IO.B. Политология: учеб-ник (раздел «Проблемы "электронной демократии" и "электронного правительств"»). М., 2007.
J См.: Вершинин М.С. Политическая коммуникации в информационном обществе: перспективные направлении исследований // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб., 2004. С. 253-270; Дрожжннов В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управлении па основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М., 2002. С. 12, Ы, 147; Ирхии Ю. Электронное правительство: теории и практика // Государственная служба. 2008. № 4. С. 163-174; Ирхии IO.B. Системный сравнительный анализ становлении и трансформации «электронного правительства» // Научный эксперт. Электронный журнал Центри проблемного анализа при Отделении общественных наук РАИ. 2008. № 6. С. 27-14; Пав-лютепкова М.Ю. О состоянии электронного правительства в России // Интернет и современное общество: Тр. XII Всероссийской объединенной конференции. Соикт-Исгербург, 27 - 2«) октябри 2009 г. - СПб., 2009. С. 90; Сморгунов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы // ПОЛИГЖС. 2005. № 2. С. 223 и лр.
В ряде работ были предприняты попытки проанализировать существующие трактовки понятия «электронное правительство»'. Общим недостатком этих работ, с нашей точки зрения, является то, что предложенные в них классификации определений обосновывались, как правило, лишь од-ннм-двумя примерами, что не позволяет судить о том, сколько и какого рода работы были авторами проанализированы, и оценить степень репрезентативности исследованных работ.
Оценка научной разработанности тематики ЭП в российских научных публикациях. Ряд научных работ и публикаций по политологии, социологии, экономике также содержит оценку научной разработанности тематики ЭП2. В основном эти разделы представляют собой в той или иной степени систсматизированггые библиографические обзоры научных работ, а содержательный историографический анализ п них встречается редко.
' См. Сморгунои Л.В. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта // Пятая Всероссийская объединенная конференция «Технологии информационного общества - Интернет и современное общество». Санкт-Петербург, 25-20 ноября 2002 г.; Курносой И.П. Реализация концепции олсктронного правительства: новый отой // Информационное общество. 2004. Вып. 6. С. 18-20.; Ландо Д. F.-Government - лозунг или технология? // Телеком. 2003. № 5. С. 60-61.; Голубсва Л.Л. Электронное правительство*, введение в проблему // Пссти. Санкт-Петербургского университета. 2005. Сер. К. Вып. 2. С. 12.1-124.
См. Григорьев П.В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении сонремеиной России: Лвторсф. дне. ...канд. полит, наук. Ярославль, 2009. С. 5-0.; Кашина П.Л. Формирование олсктронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект: Лвторсф. дне.... канд. полит, наук. М.. 2000. С. 6-0.; Смагни В.Л. Обеспечение информационной открытости политической спегемы России: Лвторсф, дне. ... канд. полит, наук. Саратов, 2007. С. 0.; Солодов В.В. Электронное нравитсльепю как инструмент трансформации государственного управления: Лвторсф. дне. ...канд. полит, наук. М., 2007; Стырнп P.M. Электронное правитсльегво: стратегии формирования и развития: Лвторсф. дне. ... канд. сопнол. паук. М.. 2006; Яковлева V..A. Электронное иравительегво: теоретические модели и политическая стратегия российского государства: Лис.... канд. полит, наук. М., 2006; Юртнеп Л.П. Моделирование инновационной деятельности в системе технологий государственного управления: Лвторсф. дне. ...д-ра окон паук. Казапь.2000 С, 5 6.
Оценка и анализ состояния исследований в области электронного правительства в зарубежной научной литературе
В англоязычной научной литературе, посвященной электронному правительству, существует постоянный интерес к оценке и анализу состояния исследований в области ЭП, однако специалистов, занимающихся данной тематикой, не очень много1.
Комплексные оценочные исследования в области ЭП достаточно часто проводятся по инициативе органов государственной власти2.
Подводя итог научной разработанности исследуемой проблемы, отметим, что исследования в области ЭП активно ведутся в мире, и их результаты освещаются в многочисленных работах отечественных и зарубежных авторов. Российских научных публикаций по историографии ЭП нет. Вопросы историографии в работах российских специалистов чаще затрагиваются во введениях к диссертационным исследованиям. Зарубежные историографические работы по тематике ЭП публикуются регулярно, в них
' Lois Dclcambre, Genevieve Giuliano. Digital Government Research in Acndemin II WV.V. Computer Society. 2005. V. 38. N 12; Dawes Sharon S.. Gregg Valerie. Agouris Peggy. Digi-tal government research: investigations at the crossroads of social and information science II Social Science Computer Review. 200*1. V. 22. N I. P. 5-Ю; Norris D.P., Moon M.C. Advancing «.'government at the grassroots: Tortoise or hare II Public Administration Review. 2005. N 65( I). P. 6
1 Roadmapping eGovernmenl Research: Visions and Measures towards Innovative Govern
ments in 2020. Results from the l-C-fundcd Project edovRTD2020.. 2007. P. 11-12.URL:
ІІ!№УДУ\УЛ-Ц(Ш|№^ (лата обращении: 10.01.2010);
Natalie Helbig. Sharon S. Dawes. I'nw/i II. Mulki. Jana 1.. Ilrdinova. Meghan 1-. Cook. International Digital Government Research: A Reconnaissance Study II International Digital Government Research: A Reconnaissance Study. Center for Technology in Government. 200K. January.
активно используются количественные методы исследования работы и методы контент-анализа.
Анализ научных работ посвященных вопросам ЭП, показал, что все исследователи сталкиваются с одной проблемой: эффективность их работы в значительной мере снижается вследствие слабости методологии и терминологической неопределенности в области ЭП.
Источниковая база исследования. Основу исследования составляет анализ историографических источников, отражающих представления ученых, практиков и государственных деятелей об ЭП.
Поскольку одной из целей исследования было изучение документов органов государственной власти на предмет отнесения их к историографическим источникам, именно документы органов государственной власти стали одной из основных групп источников для написания данной работы.
Для проведения статистического анализа публикаций в области ЭП в качестве самостоятельных историографических источников использовались -электронные базы научных публикаций.
Теоретическая и научно-практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам как истории и методологии зарубежной и отечественной исторической науки, так и в исследованиях по вопросам «электронного правительства», при подготовке лекционных и специальных курсов, учебных пособий по отсчсстпенпой историографии, государственному управлению.
Кроме того, в процессе проведения исследования были разработаны: статистические методы историографического анализа информации, содер-
жащейся в электронных базах научных публикаций, а также методика историографического анализа применительно к предмету исследования.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные результаты диссертационного исследования были представлены на следующих международных и общероссийских конференциях:
Международная конференция «Достижения и перспективы развития электронного документооборота в Республике Казахстан» (Астана, июль 2008 г.);
XI Всероссийская объединенная конференция «Интернет и современное общество» (Санкт-Петербург, октябрь 2008 г.);
УП Всероссийский конгресс-практикум ИНФОДОКУМ-2009 «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (Москва, апрель 2009 г.);
XVI Международная научно-практическая конференция «Документация п информационном обществе. Электронное правительство: управление документами» (Москва, ноябрь 2009 г.);
Третья международная конференция «Стандартизация информационных технологий и нитсроперабелыюсть SITOP 2009» (Москва, октябрь 2009 г.);
Национальный форум «Информационное общество, электронное государство, электронное правительство», (Москпп, октябрь 2009 г.);
Структура диссертации обусловлена логикой развития исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и 4 приложений.
Похожие диссертации на Историография понятия "электронное правительство" : по материалам англо-американской историографии
