Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Роль Ф.Э.Дзержинского в создании и совершенствовании аппарата НКВД РСФСР 26-79
1. Выдвижение Центральным Комитетом РКП(б) Ф.Э.Дзержинского на пост народного комиссара внутренних дел. Реорганизация аппарата НКВД. 26-37
2. Строительство Советской милиции 37-50
3. Организация внутренних войск в системе НКВД. 50-63
4. Образование Главного управления местами заключения и Центрального управления НКВД по эвакуации населения 63-71
5. Разработка Положения о НКВД 71-79
Глава 2. Деятельность Ф.Э.Дзержинского по осуществлению ленинских принципов кадровой политики партии в органах о войсках НКВД 80-127
1. Работа Ф.Э.Дзержинского по подбору и расстановке кадров органов и войск НКВД 80-99
2. Роль Ф.Э.Дзержинского в воспитании и обучении кадров органов и войск НКВД 99-127
Глава 3. Руководство Ф.Э.Дзержинского деятельностью органов и войск НКВД 128-188
1. Ф.Э.Дзержинский и советское строительство на местах 128-156
2. Ф.Э.Дзержинский - организатор борьбы за проведением Комиссариатом внутренних дел политики партии в области укрепления советского тыла и охраны революционного порядка 156-187
Заключение 188-195
Список литературы и источников 196-226
- Организация внутренних войск в системе НКВД.
- Образование Главного управления местами заключения и Центрального управления НКВД по эвакуации населения
- Роль Ф.Э.Дзержинского в воспитании и обучении кадров органов и войск НКВД
- Ф.Э.Дзержинский - организатор борьбы за проведением Комиссариатом внутренних дел политики партии в области укрепления советского тыла и охраны революционного порядка
Введение к работе
В нашей стране трудом советского народа, руководимого Комму- , нистической партией, построен развитой социализм. СССР находится в начале этого закономерного и исторически длительного этапа в становлении коммунистической формации. "Основным содержанием деятельности партии и народа в современных условиях является совершенствование развитого социализма, по мере чего и будет происходить постепенный переход к коммунизму"1.
В грандиозных свершениях советского народа значителен вклад В.И.Ленина и ленинского поколения большевиков, выдвинутых на политическую арену всем ходом общественного развития. "Убежденность в правоте марксистского учения, - отмечал Ю.В.Андропов, - беспредельная преданность делу партии и рабочего класса, готовность к
самопожертвованию, несгибаемая воля и величайший гуманизм - таков был облик этих людей, закаленных в горниле революционной борьбы"? Марксизмгленинизм, придавая решающее значение в общественно-историческом процессе народным массам, в то же время не отрицает и роли выдающихся личностей, политических и государственных дея-телей. "Ни один класс в истории, - писал В.И.Ленин, - не достигал господства, если он не выдвигал своих политических вождей, своих передовых представителей, способных организовать движение и руководить им"3. "Марксисты, - отмечал В.И.Ленин, — не могут стоять на обычной точке зрения интеллигента-радикала с его якобы революционной отвлеченностью: "никаких авторитетов".
1 0 80-летии Второго съезда РСДРП: Постановление ЦК КПСС
31 марта 1983 г. - М.: Политиздат, 1983, с.6.
2 Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. - М.: Политиздат,
1983, с.135.
3 Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.4, с.375.
Нет. Рабочему классу, ведущему во всем мире трудную и упорную борьбу за полное освобождение, нужны авторитеты..."1. Вмес-те с тем Маркс, Энгельс, Ленин постоянно боролись против теории "героев" и "толпы", подчеркивали свое неприязненное отношение ко всякому культу личности2.
Среди ярких представителей славной когорты большевиков-ленинцев видное место принадлежит выдающемуся деятелю Коммунистической партии и Советского государства, соратнику В.й.Ленина Феликсу Эдмундовичу Дзержинскому. Всю свою сознательную жизнь Дзержинский посвятил борьбе за дело трудового народа. "Каждого, кто обращается к жизни и деятельности Дзержинского,..- отмечает Ю.В.Андропов, - не может не поразить то, через какую,полную неимоверных трудностей и смертельной опасности, борьбу пришлось пройти ему и всем тем, кто вел пролетариат России" на битву против царского самодержавия и гнета эксплуататоров . Одиннадцать лет Дзержинский провел в тюрьмах, ссылке, на каторге, трижды бежал из ссылок и после каждого побега включался в активную революционную борьбу.
После Великой Октябрьской социалистической революции Дзержинский по предложению В.И.Ленина был назначен председателем Всероссийской чрезвычайной комиссии, которая под его руководством стала грозой контрреволюции, бдительным стражем завоеваний Октября. В 1920 г. ВЦЖ отметил заслуги Дзержинского в борьбе с контрреволюцией орденом Красного Знамени.
С апреля 1921 г. по февраль 1924 г. Ф.Э.Дзержинский возглавлял Народный комиссариат путей сообщения. Он отдал немало сил
1 Ленин В.й. Поли. собр. соч., т.14, с.226.
2 См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т.22, с.270; т.34, с.241;
Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.35, с.281.
3 Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи, с.135.
восстановлению разрушенного войной транспорта, ликвидации транспортного кризиса, налаживанию работы главного нерва страны, как важнейшего условия преодоления хозяйственной разрухи.
Ф.Э.Дзержинский являлся одним из выдающихся руководителей социалистической промышленности. Находясь на посту председателя Высшего совета народного хозяйства СССР, он внес большой вклад в осуществление ленинского плана индустриализации страны. Особое внимание Феликс Эдмундович уделял развитию тяжелой промышленности.
Славную страницу в биографии Ф.Э.Дзержинского составляет его работа на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР, куда он был направлен Центральным Комитетом РКП(б) в марте 1919 года. Дзержинский возглавлял комиссариат внутренних дел свыше четырех лет - до начала июля 1923 г.
Наркомат по важности и широте осуществляемых функций занимал особое место в системе Советского государственного аппарата. Он ведал вопросами строительства и деятельности местных Советов; следил за неуклонным проведением в жизнь декретов и распоряжений высших органов Советской республики, соблюдением революционной законности; обеспечивал охрану общественного порядка: оказывал помощь Красной Армии и ВЧК в подавлении контрреволюционных мятежей; осуществлял проведение исправительно-трудовой политики; ведал делами пленных и беженцев первой мировой и гражданской войн, перевозками переселенцев, эвакуацией граждан из угрожаемых противником районов; помогал продовольственным органам в выполнении планов хлебозаготовок и т.д. НКВД руководил органами милиции, внутренними войсками, учреждениями мест заключения, коммунального хозяйства, записи актов гражданского состояния, Центрального управления по эвакуации населения. Он выполнял немало и других заданий Коммунистической партии и Советского правительства.
Ф.Э.Дзержинский провел больщую работу по претворению в жизнь политики Коммунистической партии в области советского строительства, охраны общественного порядка, укрепления революционной законности. Велика его роль в совершенствовании структуры аппарата НКВД, становлении принципов организации и деятельности органов внутренних дел, определении основных направлений работы подразделений комиссариата. Вся деятельность Ф.Э.Дзержинского на посту народного комиссара внутренних дел была пронизана духом коммунистической партийности, пролетарского интернационализма, строгого соблюдения революционной законности, гуманизма, беспощадной борьбы с врагами советской власти, подчинена задаче построения социализма в нашей стране. Под руководством Феликса Эдмундовича Нарокомвнудел успешно решал задачи, возложенные на него Коммунистической партией и Советским правительством.
Феликс Эдмундович пользовался безграничным доверием партии, которая посылала его на наиболее ответственные и трудные участки партийной работы. С 1906 г. Дзержинский член ЦК партии, был кандидатом и членом Оргбюро ЦК, членом Центральной контрольной комиссии, а с 1924 г. - кандидатом в члены Политбюро ЦК РКП(бЬ
Изучение жизни и деятельности ближайшего соратника В.Й.Лени-на Ф.Э.Дзержинского, его роли в революционном движении, в Великой Октябрьской социалистической революции, в защите революционных завоеваний и в социалистическом строительстве помогает глубже понять вклад Феликса Едмундовича в разработку и осуществление политики партии на разных исторических этапах. Важное научное значение имеет исследование работы Дзержинского на посту народного комиссара внутренних дел. Оно способствует более полному уяснению деятельности Коммунистической партии и пролетарского государства, направленной на обеспечение общественного порядка,
соблвдение социалистической законности, осуществление советской исправительно-трудовой политики, борьбу с политическим бандитизмом и другими уголовными преступлениями.
Опыт Ф.Э.Дзержинского по руководству органами и войсками внутренних дел в первые годы Советской власти имеет актуальное значение на современном этапе развития советского общества. "Коммунистическая партия Советского Союза, - отмечалось на заседании Политбюро ЦК КПСС в ноябре 1983 года, - придаёт особое значение укреплению законности и правопорядка в стране. Большая роль в этом.принадлежит органам внутренних дел, которые призваны обеспечить образцовый общественный порядок, охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений. Выполнение этих ответственных задач в решающей степени зависит от идейной убежденности, политической зрелости, организованности, дисциплины, высоких профессиональных и нравственных качеств сотрудников органов внутренних дел и требует дальнейшего усиления партийно-политической, идейно-воспитательной и культурно-просветительной работы, улучшения деятельности партийных, комсомольских и других общественных организаций, укрепления политико-морального состояния личного состава, повышения его ответственности и инициативы"1.
Успешному выполнению этих задач будет в значительной степени способствовать изучение сотрудниками и воинами МВД СССР теоретического наследия Ф.Э.Дзержинского в области охраны общественного порядка и укрепления революционной законности, ознакомление их с его работой в Народном комиссариате внутренних дел. Так, не по-. терял своей значимости опыт деятельности Феликса Эдмундовича по строительству и совершенствованию структуры аппарата НКВД и его
1 Правда, 1983, 19 ноября.
подразделений (особенно милиции, уголовного розыска, внутренних войск, мест заключения), несмотря на то, что эта структура за прошедшие годы существенно изменилась. Несомненный интерес представляет изучение деятельности Ф.Э.Дзержинского по подбору и воспитанию кадров для органов и войск НКВД, а также его практическое руководство делом охраны революционного порядка в стране.
Овладение теоретическим наследием Ф.Э.Дзержинского и опытом его деятельности в области обеспечения общественной безопасности оказывает неоценимую помощь сотрудникам и воинам внутренних дел, является необходимым условием того, чтобы они при исполнении служебного долга не допускали ни малейших отступлений от норм коммунистической нравственности, социалистической законности, действовали профессионально грамотно, уверенно, настойчиво добивались поставленной цели, не боялись оправданного риска.
Опыт работы Дзержинского на посту наркома внутренних дел, требования, которые он предъявлял к личным качествам сотрудников и воинов внутренних дел, к их политической зрелости, профессиональной подготовке, нравственному облику, имеют значение не только для воспитания сотрудников и воинов МВД СССР, но и всего советского народа, особенно молодежи. "В труде и в бою, во всей нашей жизни нас вдохновляют бессмертные ленинские идеи, - отметил Ю.В.Андропов. - Страстной и самоотверженной борьбе за претворение в жизнь этих.великих идей мы учимся у большевиков-ленинцев, к которым принадлежал и Феликс Эдмундович Дзержинский. Для нас они были и остаются образцом коммунистической убежденности и революционного горения. Они навечно с нами в борьбе за торжество коммунизма"1.
Опыт Коммунистической партии, Ф.Э.Дзержинского по строитель-
" Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи, с. 149.
стзу органов внутренних дел, определению их функций и направления деятельности, подбору и воспитанию кадров, упрочению тыла страны, организации борьбы с преступностью, бандитизмом, контрреволюцией может быть творчески применен странами, вставшими на путь некапиталистического развития.
Опубликовано немало книг и брошюр, специальных исследований, посвященных жизни и деятельности Феликса Эдмундовича Дзержинского. Первые публикации о нем появились вскоре после его смерти: Я.С.Еанецкого, Ф.Н.Кона, Н.И.Зубова, А.И.Микояна1. В 1949 г. вышла книга Г.М.Любарова, которая впоследствии много раз переизда-
р велась . Все эти публикации носили популярный характер.
С середины 50-х годов в связи с более широким доступом к
архивным материалам начинается новый период в изучении биографии
Ф.Э.Дзержинского. Начиная с этого времени публикуется много книг,
брошюр, журнальных статей, посвященных великому революционеру.
Среди этих работ следует отметить исследования Н.И.Зубова,
П.С.Софинова, А.Ф.Хацкевича, А.В.Тишкова3. В них авторы на базе
1 См.: Ганецкий Я.С. Феликс Дзержинский: Его жизнь и деятельность. М.-Д., 1927; Кон Ф.Н. Феликс Зцмундович Дзержинский: К 5-й годовщине со дня смерти. M.-I., 1931; он же. Феликс Эцмундович Дзержинский: Биографический очерк. М., 1939 (переиздана в 1945г.); Зубов Н.И. Феликс Дзержинский: Краткая биография. М., 1941 (переиздана в 1942 г.); Микоян А.И. Феликс Дзержинский: Доклад на общегородском собрании Московского партийного актива и работников НКВД 29 июля 1936 г., посвященный 10-й годовщине со дня смерти
Ф.Э.Дзержинского. М., 1936. р См.: Любаров Г.М. Феликс Эдмундович Дзержинский. М., 1962.
3 См.: Софинов П.С. Страницы из жизни Ф.Э.Дзержинского, М., 1956; Хацкевич А.Ф. Ф.Э.Дзержинский - пламенный борец за коммунизм. Минск, 1957; он же. Солдат великих боёв: Жизнь и деятельность Ф.Э.Дзержинского. Минск, 1961 (переиздана в 1970 г.); Тиш-ков А.В. Первый чекист. М., 1968; он же. Дзержинский. М., 1976.
огромного архивного материала полнее, чем это было ранее, раскрывают основные этапы жизни и деятельности Ф.Э.Дзержинского. Однако им не удалось с достаточной полнотой показать его работу на хозяйственном фронте и особенно в Народном комиссариате внутренних дел.
Большой интерес представляют произведения С.С.Хромова, посвященные исследованию деятельности Ф.Э.Дзержинского по восстановлению и развитию народного хозяйства страны1. В его работах впервые дан научный анализ деятельности Дзержинского по руководству восстановлением и развитием транспорта и промышленности. Он показан как крупный теоретик и практик в области экономического строительства, как государственный деятель ленинского типа.
Много работ (особенно журнальных статей) о Дзержинском появилось к столетию со дня его рожденшзг. Среди них наибольший инте-
1 См.: Хромов С.С. По заданию Ленина: Деятельность Ф.Э.Дзержинского в Сибири. М., 1964; он же. Ф.Э.Дзержинский во главе металлопромышленности. М., 1966; он же. Ф.Э.Дзержинский на хозяйственном фронте. М., 1977.
См.: Бражник С. Пламенное сердце. - Советская милиция. 1977, Jfe 9; Вайткулас П. Феликс Эдмундович Дзержинский. М., 1977; Воронин Н.Ф. Феликс сдмундович Дзержинский. М., 1977; Викторов Б. На посту наркома. - Советская милиция. 1977, № 9; Дорошенко Й.А. Ф.Э.Дзержинский и становление советской уголовной исправительно-трудовой политики. - К новой жизни. 1978, № II; Плеханов A.M. Начало: К 100-летию со дня рождения Ф.Э.Дзержинского. - Советская милиция. 1977, $ 8; он же. Рыцарь революции. - На боевом посту.
№ 12; ЇЇ0НИ30ВСКИЙ В. Благородный рыцарь революции. - Советская милиция. 1977, № 9; Хромов С.С. Верный ученик Ленина (К 100-летию со дня рождения Ф.Э.Дзержинского). - Вопросы истории КПСС.
№ 9; Велидов А.С. Верный рыцарь пролетариата: К 100-летию со дня рождения Ф.Э.Дзержинского. - Коммунист, 1977, № 14; Хац-кевич А.Ф. Выдающийся деятель Коммунистической партии и Советского государства. Минск, 1977; Штутман СМ. Деятельность Ф.Э.Дзержинского на посту начальника тыла Юго-Западного фронта. - Вопросы истории КПСС. 1983, № 2 и другие.
pec для исследуемой темы представляют работы, посвященные деятельности Ф.Э.Дзержинского в Народном комиссариате внутренних , дел. Это статьи С.Бражника, Б.Викторова, И.Дорошенко, А.Плеханова, В.Понизовского, С.Штутмана.
Среди публикаций последнего периода особое место, безусловно, занимает труд авторского коллектива под руководством С.С.Хромова - научная биография Ф.Э.Дзержинского1. В ней на основе новых архивных документов, мемуарной литературы, монографических исследований полнее, чем это было раньше, освещается революционная и государственная деятельность Ф.Э.Дзержинского. Впервые сделана попытка показать его работу в Народном комиссариате внутренних дел. Этому посвящена специальная глава, в которой в общем виде показана роль Феликса Эдмундовича в создании Народного комиссариата внутренних дел, совершенствовании структуры аппарата, становлении-милиции, внутренних войск, учреждений мест заключения, в решении проблемы кадров, налаживании контактов между подразделениями НКВД и ВЧК. Однако авторский коллектив, характеризуя все этапы и направления деятельности Дзержинского, разумеется, не мог ставить перед собой задачу с исчерпывающей полнотой и глубиной исследовать его работу на посту народного комиссара внутренних дел.
Некоторые сведения, характеризующие работу Дзержинского в НКВД, содержатся в монографиях, посвященных истории борьбы Советского государства с контрреволюцией, политическим и уголовным бандитизмом, в частности, истории ВЧК. Так, интересные сведения о роли Феликса Эдмундовича в организации взаимодействий органов ВЧК, милиции, уголовного розыска и внутренних войск в борьбе с
* См.: Феликс Эдмундович Дзержинский: Биография. М., Политиздат, 1983, изд. 2-е, доп. (Первое издание вышло в свет в 1977 г.).
контрреволюцией, бандитизмом и преступностью приводятся в монографиях П.Г.Софинова, И.А.Дорошенко, Д.Л.Голикова, А.С.Велидо-ва и других .
Отдельные стороны многогранной деятельности Ф.Э.Дзержинского в Народном комиссариате внутренних дел отражены в специальных исследованиях Н.И.Кизилова, К.Й.Никитина, С.М.Крылова, Ю.М.Чурба-нова, Н.К.Яковлева, Н.М.Буланова, В.Ф.Статкуса, Д.В.Гребелъского, Р.С.Мулукаева, В.М.Шамарова, Т.Й.Желудкова, Л.Ф.Литвинова, Н.И. Ципуренко и других.
0 работе Дзержинского в Народном комиссариате внутренних дел
говорится и в многотомных изданиях "Истории КПСС", "История СССР','
в очерках партийных организаций2, а также в специальных исследо
ваниях по истории государства и права, милиции, советской испра
вительно-трудовой политике и внутренних войск.
1 См.: Софинов П.Г. Очерки истории ВЧК. М., I960; Голинков
Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. М., 1975; Дорошенко И.А. Создание органов и войск государственной безопасности и их деятельность в период гражданской войны и иностранной интервенции (I9I7-I922 гг.). М., 1959; Велидов А.С. Коммунистическая
партия - организатор и руководитель ВЧК. М., 1967 и другие.
См.: История Коммунистической партии Советского Союза: в 6-ти т. М., 1968; т.З, кн.2; История СССР: в 12-ти т. М., 1967, т.7; Очерки истории Горъковской организации КПСС: в 2-х ч. Горький, 1966, ч.2; Очерки истории Ленинградской организации КПСС: в 3-х т. Л., т.2; Очерки истории Саратовской организации КПСС: в 2-х ч. Саратов, 1965, ч.2; Очерки истории Тульской организации КПСС. Тула, 1977; Очерки истории Ярославской организации КПСС. Ярославль, 1967 и другие.
Таким образом, в литературе сделаны первые попытки изучения деятельности Ф.Э.Дзержинского в НКВД. Однако ряд важнейших аспектов этой проблемы не получил еще достаточного освещения. Так мало изучена роль Ф.Э.Дзержинского в становлении Советской милиции; почти совсем не исследована его деятельность в строительстве аппарата органов внутренних дел, становлении советской исправительно-трудовой политики, создании специального эвакуационного органа в системе НКВД РСФСР, в разработке положений о Народном комиссариате внутренних дел и его подразделений, выработке других важнейших нормативных актов. Недостаточно изучены и такие стороны его деятельности, как работа с кадрами, руководство практической деятельностью Комиссариата по упрочению Советской власти и революционного правопорядка на местах, укреплению тыла, развитию коммунального хозяйства, пожарного дела в стране, оказание помощи братским республикам в строительстве органов внутренних дел.
Большая научная и политическая значимость проблемы, её недостаточная изученность в исторической литературе обусловили выбор автором темы диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы раскрыть одну из малоизученных страниц биографии Ф.Э.Дзержинского - его работу на посту народного комиссара внутренних дел; показать его роль в осуществлении политики Коммунистической партии в области советского государственного строительства, обеспечения общественной безопасности становления и укрепления социалистического правопорядка в стране.
В соответствии с этим в диссертации поставлены следующие задачи: - исследовать деятельность Ф.Э.Дзержинского по созданию стройной системы НКВД РСФСР, его участие в разработке законодательных актов Советского государства, регламентировавших органи-
зацию и правовое положение наркомата и его подразделений;
- дать анализ деятельности Дзержинского по осуществлению ленинских принципов кадровой политики партии в органах и войсках внутренних дел;
- показать роль Дзержинского в укреплении Советской власти на местах, в организации борьбы с политическим бандитизмом и преступностью.
Хронологические рамки исследования - март 1919 г. - июль 1923 г., - охватывают период работы Ф.Э.Дзержинского на посту народного комиссара внутренних дел.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое историко-партийное исследование, посвященное деятельности Ф.Э.Дзержинского на посту народного комиссара внутренних дел. Анализ и обобщение исторических документов дают возможность показать с достаточной полнотой роль Коммунистической партии и её выдающегося деятеля Ф.Э.Дзержинского в создании и укреплении Народного комиссариата внутренних дел, в воспитании сотрудников и воинов внутренних войск в духе высокой идейности и преданности революции, тесной связи с народом, строгого соблюдения социалистической законности, пролетарского интернационализма. Вместе с тем в диссертации отражен большой личный вклад Дзержинского в разработку политики Коммунистической партии в области государственного строительства, борьбы с контрреволюцией, охраны общественного порядка. В исследовании впервые освещается деятельность народного комиссара внутренних дел по организации и инструктированию Советов, их исполкомов; мобилизации местных Советов и органов внутренних дел на оказание помощи Красной Армии, фронту в годы гражданской войны; его руководство борьбой против кулачества, политического и уголовного бандитизма, дезертирства и других преступлений и нарушений общественного порядка;
роль Феликса Эдмундовича в становлении советской исправительно-трудовой политики; оказание им помощи братским республикам в создании и укреплении кадрами советского государственного аппарата и, прежде всего, органов внутренних дел.
Методологической основой и важнейшим источником данной диссертации явились труды классиков марксизма-ленинизма, постановления съездов, конференций и пленумов ЦК партии. В трудах Карла Маркса, Фридриха Энгельса, В.И.Ленина всесторонне разработаны положения о классах и классовой борьбе, о диктатуре пролетариата в переходный период, о необходимости подавления сопротивления, свергнутых классов, о борьбе с преступностью и правонарушениями,
0 роли выдающихся личностей в историческом процессе.
Особое значение имеют труды В.И.Ленина, в которых обосновываются принципы Советского государственного строительства, необходимость создания органов внутренних дел, борьбы с преступностью и правонарушениями. Произведения В.Й.Ленина отражают его руководство строительством органов и войск внутренних дел, его участие в подготовке важнейших государственных актов, определявших задачи и правовые положения НКВД. Так, в апреле 1919 г. Владимир Ильич подписал декрет СНК "О Советской рабоче-крестьянской милиции", в мае того же года постановление Совета Обороны "О войсках вспомогательного назначения". В июне.1920 г. В.И.Ленин и М.И.Калинин подписали "Положение о рабоче-крестьянской милиции",
1 сентября 1920 г. Владимир Ильич утвердил "Постановление Совета
Труда и Обороны о создании войск внутренней службы", а в мае
1921 г. "Положение об НКВД РСФСР".
Огромную ценность представляют письма, телеграммы, записки В.И.Ленина, направленные в НКВД Ф.Э.Дзержинскому, М.Ф.Владимир-скому и другим членам коллегии НКВД и ответственным работникам наркомата. В них содержатся руководящие указания по вопросам
Советского строительства, поддержания общественного порядка, подбора и воспитания кадров.
Большое значение для раскрытия темы имеют шестой - двенадцатый тома книги "Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника". В них подробно изложены материалы заседаний Совнаркома, Совета Обороны и Совета Труда и Обороны, проходивших под руководством В.И.Ленина, приведены многочисленные документы и материалы (их более двухсот), показывавдие деятельность Владимира Ильича по руководству Народным комиссариатом внутренних дел.
Одним из важнейших источников исследования служат стенографические отчеты партийных съездов и конференций, переписка ЦК РКП(б) с Народным комиссариатом внутренних дел, его подразделениями, местными партийными комитетами, опубликованные и неопубликованные протоколы заседаний, губернских партийных комитетов, собраний партячеек органов и войск внутренних дел.
В Программе РКП(б), принятой УШ съездом партии, в материалах УП - ХП съездов содержатся теоретические положения о социальной природе и назначении органов и войск внутренних дел, определяются направления их деятельности на этапах гражданской войны и в первые годы новой экономической политики.
В Программе Коммунистической партии Советского Союза, в решениях ХХ-ХХУІ съездов КПСС получили дальнейшее развитие и конкретизацию теория и политика Коммунистической партии в сфере охраны правопорядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания граждан, широкого привлечения трудящихся к работе органов внутренних дел.
Ценным источником для данного исследования являются постановления ЦК КПСС "О преодолении культа личности и его последствий" (июнь 1956 г.), "О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строитель-
стве" (август 1967 г.), "О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции" (январь 1977 г,), "О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы" (апрель 1979 года), ТЕІ0-Й годовщине со дня рождения В.И.Ленина", "О 60~й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик" (февраль 1982 г.), "О 80-летии Второго съезда РСДРП" (апрель 1983 года), материалы ноябрьского (1982 г.), июньского, декабрьского (1983 г.), февральского (1984 г.) Пленумов ЦК КПСС, а также Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977 г.). В этих документах дан анализ экономических и социально-политических достижений советского народа, сформулированы важнейшие задачи социалистического строительства на современном этапе, в том числе задачи дальнейшего укрепления правопорядка и социалистической собственности.
Важный источник для раскрытия темы представляют собой труды Генерального секретаря ЦК КПСС К.У. Черненко. Ему принадлежит видная роль в разработке важнейших положений проблемы совершенствования развитого социалистического общества, в создании целостной концепции идеологической деятельности КПСС на длительную перспективу.
Большое значение для дальнейшего улучшения работы органов внутренних дел имеют положения речи К.У. Черненко на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС. Он отметил, что вопрос об организованности, порядке является ключевым и принципиальным, что всякая разболтанность, безответственность оборачивается для общества не- только материальными издержками, но и причиняет серьезный социальный, нравственный ущерб. И вполне закономерно всенародное одобрение мер, принятых партией, в целях повышения трудовой, плановой, государственной дисциплины, укрепления социалистической законности.
На встрече р избирателями Куйбышевского избирательного окру-
18 га Москвы К. У. Черненко вновь указал на необходимость усиления борьбы с такими позорными явлениями, как разбазаривание государственных средств, очковтирательство и злоупотребление служебным положением, хищения и взятки. Генеральный секретарь ЦК КПСС сказал, что это не временная кампания, а линия, которая будет проводиться постоянно и неукоснительно. Успех в этой работе во многом зависит от высокой ответственности руководителей за порученное дело, постоянного внимания к ним партийных организаций и трудовых коллективов, всех советских людей, эффективной работы органов народного контроля, правосудия и правопорядка.
Основополагающее значение для органов внутренних дел в решении задачи подбора, расстановки и воспитания кадров имеют положения выступления К.У. Черненко 6 марта 1984 г. перед работниками Центрального Комитета партии, в котором он заявил, что ключевой задачей партийных комитетов является постоянное улучшение подбора, расстановки и воспитания кадров, требования к которым постоянно растут. Руководителя наших дней должны отличать прежде всего преданность идеям партии, глубокое знание дела, организаторские способности, высокая культура, ужение масштабно мыслить, чувствовать новое и распознавать его на практике. Под этим углом зрения надо воспитывать кадры, улучшать систему их подготовки и повышения квалификации.
Важный источник для разработки темы представляют собой произведения Юрия Владимировича Андропова. В докладе "Коммунистическая убежденность - великая сила строителей нового мира", посвященном ЮО-летию со дня рождения Ф.Э. Дзержинского, он обратил внимание на то, что Феликс Эдмундович весь свой талант блестящего организатора отдал становлению и укреплению Советского государства, упрочению правопорядка в стране, что традиции Дзержинского служат верным критерием оценки каждого сотрудника органов внутренних дел.
Одно из центральных мест при раскрытии исследуемой темы занял анализ опубликованных и неопубликованных трудов Ф.Э.Дзержинского. Широко использованы статьи, речи, письма, записки, телеграммы, приказы, указания народного комиссара внутренних дел. Многие из этих документов вошли в двухтомник избранных произведений Феликса Эдмундовича , в различные сборники документов, а также опубликованы в журналах и газетах. В трудах Дзержинского содержится ценный материал по строительству и совершенствованию структуры аппарата НКВД и его подразделений, подбору, расстановке и воспитанию кадров; отражена деятельность народного комиссара по руководству органами внутренних дел, а также установлению тесных контактов в работе НКВД с ВЧК и другими наркоматами. Особую ценность представляют те документы, проекты которых разрабатывались под руководством Ф.Э.Дзержинского или при его участии: "Положение об НКВД РСФСР", "Положение о лагерях принудительного труда", декрет "О Советской рабоче-крестьянской милиции", постановление "О создании войск внутренней службы", "Положение о речной советской рабоче-крестьянской милиции" и ряд других. Изучение данных документов дало возможность выяснить роль Ф.Э.Дзержинского в определении структуры, задач и направлений деятельности наркомата и его подразделений.
Ценнейшим источником для исследования темы явились десять томов издания "Декреты Советской власти", включающие советские законодательные акты, начиная с Великой Октябрьской социалистической революции и по сентябрь 1920 г., а также "Собрание Узаконений" за I92I-I923 гг. Публикуемые декреты и постановления широко характеризуют мероприятия партии и Советского правительства по вопросам государственного строительства, упорядочения работы
1 См.: Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. В 2-х т. 3-е доп. изд. - М.: Политиздат, 1977.
центральных и местных органов Советской власти, по защите социалистических завоеваний и охране общественного порядка. В до- , кументах широко показана правотворческая деятельность В.И.Ленина на посту Председателя Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.
Среди законодательных актов Советского государства особое место занимает Конституция РСФСР, принятая У Всероссийским съездом Советов в июне 1918 г. Она законодательно закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции, определила место органов внутренних дел в системе Советского государства.
При раскрытии темы использованы материалы из сборников по истории ВЧК и внутренних войск1. В них содержится немало документов за подписью Ф.Э.Дзержинского. Они раскрывают огромную роль Феликса Эцмундовича в создании внутренних войск при НКВД РСФСР, подборе и воспитании командного состава, организации в войсках партийно-политической работы, руководстве боевой и оперативной деятельностью воинских частей. Ряд документов показывает значение деятельности Дзержинского в установлении необходимого кон- , такта между милицией, внутренними войсками и ВЧК для успешного выполнения боевых задач.
В данной работе использованы материалы периодической печати: газет "Правда", "Известия ЦК РКП(б)", "Известия ВЦЙК", "Горьков-ская правда", "Приокская правда"; журналов "Коммунист", "Вопро-
См.: В.И.Ленин и ВЧК: Сборник документов (І9І7-І922 гг.),
М., 1975; Внутренние войска советской республики (І9І7-І922 гг.): Документы и материалы. М., 1972; Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (І9І7-І92І гг.): Сборник документов. М.,1958; Из истории войск ВЧК и пограничной охраны (документы и материалы І9І7-І92І гг.), М., 1958; МЧК: Из истории Московской чрезвычайной комиссии. М., 1978.
сы истории КПСС", "Партийная жизнь", "Власть Советов", "Вестник НКВД", "Красный террор", "Советская милиция", "К новой жизни" и , другие. В наибольшей степени привлечены материалы журнала "Власть Советов" за I9I8-I923 гг., посвященные организации и деятельности центрального аппарата и структурных подразделений НКВД, борьбе органов и войск НКВД с контрреволюцией, нарушителями общественного порядка и революционной законности, организации, инструктированию и направлению работы местных Советов. В журнале публиковались материалы съездов заведующих отделами управлений, заседаний коллегии НКВД и его подразделений, приказы и циркуляры, в том числе и за подписью Ф.Э.Дзержинского.
Заслуживает внимания многочисленная мемуарная литература о Ф.Э.Дзержинском . Особый интерес для исследователя представляет книга верного друга и соратника Феликса Эдмундовича С.С.Дзержинской "В годы великих боев". В ней на основе личных воспоминаний и документированного материала Софья Сигизмундовна показала образ стойкого революционера и выдающегося государственного деятеля. В воспоминаниях современников и соратников Ф.Э.Дзержинского - К.Е.Ворошилова, Е.Д.Стасовой, А.И.Микояна, К.Цеткин, П.П. Бардина, Я.Я.Дгйкиса, И.П. Дубинина, Р.П.Катаняна, В.Й.Межлаука, Н.А.Равича, Ю.В.Рудого, Г.И.Серебряковой, Ф.Т.Фомина, Л.А.Фотие-
* См.: Воспоминания о Ф.Э.Дзержинском. Сборник воспоминаний. М., 1962; Дзержинская С.С. В годы великих боев. М., 1964 (книга переиздана в 1965 и 1975 гг.); Рассказы о Дзержинском: Сборник воспоминаний. М., 1965; Рыцарь революции: Воспоминания современников о Феликсе Эцмундовиче Дзержинском. М., 1967; Дзержинский в ВЧК (Воспоминания). Библиотечка журнала Пограничник, 1974, J& 5/53/; Пламенное сердце: Сборник воспоминаний о Дзержинском. М., 1977; 0 Феликсе Эцмундовиче Дзержинском: Воспоминания, статьи, очерки современников. М., 1977.
вой, Р.П. Эйдемана и других показаны выдающиеся организаторские < способности Феликса Эвдундовича, его личные качества человека кристальной нравственной чистоты, высокой духовной культуры, а также отдельные стороны его деятельности в Народном комиссариате внутренних дел.
Диссертация в значительной степени выполнена на основе неопубликованных документов, хранящихся в партийных и государственных архивах. Для изучения деятельности Дзержинского и харак-теристики главнейших задач Народного комиссариата внутренних дел весьма важны документы Центрального партийного архива Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА НМЛ). В фонде 17 (ЦК КПСС) имеется ценный материал: протоколы заседаний бюро ЦК РКП( б), пленумов ЦК, материалы учетно-распределительного и других отделов ЦК, в том числе переписка ЦК с НКВД РСФСР, местными партийными комитетами по вопросам деятельности органов внутренних дел. Эти материалы позволяют раскрыть повседневное руководство ЦК РКП(б) органами внутренних дел, показать,, как шел процесс разработки важнейших документов, определивших задачи и компетенцию НКВД РСФСР, которые легли в основу постановлений СБК, СТО и ВЦИК.
Большое значение для раскрытия темы имеют протоколы заседаний Совнаркома и Совета Обороны (ф.19), в работе которых принимал участие Ф. Э.Дзержинский. Особое внимание обращалось на проекты декретов и постановлений, разработанных НКВД под руководством Феликса Эдмундовича.
В работе использованы ценнейшие документы, хранящиеся в фонде Ф.Э.Дзержинского (ф.76, оп.1,2). Среди них имеются письма, заметки, черновые записи, автографы Феликса Зцмундовича. Многие из них еще не опубликованы. Они характеризуют Дзержинского как
выдающегося партийного и государственного деятеля, ставившего перед партией многие вопросы советского строительства, защиты революционных завоеваний и обеспечения революционного порядка в стране.
Основная масса документов извлечена из фонда Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦТАОР СССР). Автором изучены постаножения и приказы НКВД, доклады наркома внутренних дел и протоколы заседаний коллегии НКВД, подразделений Наркомвнудел, различных совещаний, особенно проходивших под председательством Ф.Э.Дзержинского или при его участии, подготовительные материалы к ним. Важное значение для исследования имеет переписка НКВД с ЦК РКП(б), СНК, Советом Обороны (затем - СТО), ВЦЖ, ВЧК, НКПС, НКЮ, РВСР, местными Советами, отделами управления, национальными республиками и их органами внутренних дел, а также с отдельными гражданами. Большой интерес представляют также письма, ходатайства, телеграммы советских работников и граждан, направленные Дзержинскому, его пометки, резолюции, автографы на этих документах, ответы.
Данные документы дают возможность проследить, как Ф.Э.Дзержинский на основе и во исполнение директив ЦК РКП(б) и Советского правительства решал принципиальные вопросы организации и деятельности органов внутренних дел, советского строительства, защиты завоеваний Октябрьской революции, охраны общественного порядка, соблюдения революционной законности, исправления, перевоспитания оступившихся граждан, оказания помощи национальным республикам в создании советского аппарата.
Автор проанализировал также многочисленные документы в Центральном государственном архиве Советской Армии. Из фондов
4, 42, 642 извлечены материалы, показывающие роль Дзержинского в организации и руководстве войсками ВОХР-ВБУС НКВД. Большой ин-1 терес представляет группа документов, отражающих деятельность Дзержинского по руководству боевыми операциями войск, особенно на Украине, в Тамбовской губернии и в Башкирии.
Ценные документы обнаружены автором в партийном архиве Института истории партии при Ленинградском обкоме КПСС (протоколы пленумов и заседаний бюро Петроградского губкома партии). В Центральном государственном архиве Октябрьской революции и социалистического строительства Ленинграда были изучены материалы фонда Ленинградского губисполкома.
В Тульском областном партийном архиве автор изучил протоколы заседаний бюро Тульского губкома партии и его переписку в НКВД, Ф.Э.Дзержинским, доклады инструкторов НКВД, обследовавших состояние советской работы в Тульской губернии. Ценность для данного исследования представляет материал встреч Дзержинского с делегацией партийных и советских работников Тулы. В Тульском областном государственном архиве извлечен ценный материал о ходе социалистического строительства в губернии, об укреплении революционной законности и т.д. Аналогичный материал извлечен исследователем из фондов архива Рязанского обкома КПСС и Рязанского областного государственного архива. Материалы областных и городских архивов позволили полнее выяснить роль Ф.Э.Дзержинского в руководстве практической деятельностью НКВД, в становлении местных органов внутренних дел.
Необходимо отметить, что проблематика исследования очень сложна. Не все стороны деятельности Дзержинского удалось раскрыть с достаточной полнотой. Недостаточно исследована роль Феликса Зцмундовича в становлении таких подразделений НКВД, как
Главного управления коммунального хозяйства и отдела записей актов гражданского состояния. Более детальное и глубокое изучение этих вопросов требует кропотливой работы от исследователей по выявлению и обобщению новых документальных материалов, особенно отложившихся в местных архивах.
Организация внутренних войск в системе НКВД.
В зависимости от обострения внутренней обстановки Коммунистической партии приходилось возлагать на НКВД решение и друтих сложных задач. Это требовало создания в системе наркомата новых подразделений. Так, в СВЯБИ с широким наступлением интервентов и белогвардейцев, активизацией контрреволюции, в 1919 г. особенно остро встал вопрос о совершенствовании охраны советского тыла. В.И.Ленин во многих распоряжениях, отданных ВЧК, НКВД, Нарком-проду, местным Советам, требовал решительного подавления вооруженных выступлений контрреволюционных сил, пресечения их подрывной деятельности-1-. Существовавшие войска вспомогательного назначения, находившиеся в подчинении различных ведомств (ВЧК, НКПС, Наркомпрода, Центротекстиля, НКВД и др.), не имели возможности в достаточной степени обеспечить безопасность тыла Советской республики. Проведенное обследование войск выявило большой некомплект бойцов, не хватало командных кадров, организация носила на себе черты парти занщины, политическая работа велась слабо, материальное обеспечение было недостаточным. К тому же громоздкие органы управления требовали неоправданно больших средств на их содержание.
Дзержинский считал, что для успешного выполнения задач по борьбе с контрреволюцией и охране тыла страны необходимо коренным образом улучшить служебно-боевую деятельность всех частей, наладить строгую координацию деятельности всех видов охраны, создать централизованное управление ими. Он предложил сосредоточить все виды войск вспомогательного назначения в одном ведомстве - НКВД.
Объединение этих войск, указывал он, должно осуществиться на базе войск ВЧК. Это объяснялось тем, что войска ВЧК, сформированные по образцу частей Красной Армии, отличались более высокой организованностью, дисциплиной и политической сознательностью.
16 апреля 1919 г. Ф.Э.Дзержинский на заседании коллегии НКВД предложил передать в полное подчинение НКВД войска Главво-да , находившиеся в ведении военного ведомства с подчинением в оперативном отношении НКВД. При Наркомвнуделе предусматривалось создание Главного управления судоходной охраны. Коллегия поручила Дзержинскому войти в соглашение с Э.М.Склянским по вопросу о передаче судоходной охраны в ведение НКВД . 19 мая 1919 г. Ф.Э.Дзержинский от имени НКВД и ВЧК поставил на заседании Совета Обороны вопрос об объединении всех внутренних войск. Он предложил изъять судоходную охрану, войска ВЧК, продармию, охрану сахарного производства, конвойную охрану из категории вспомогательных и передать их в подчинение НКВД.
Для выработки постановления была создана междуведомственная комиссия . 26 мая 1919 г. коллегия НКВД одобрила разработанный комис-сией проект декрета "Об объединении войск особого назначения". В тот же день Совет Обороны обсудил представленный Ф.Э.Дзержинским проект декрета , согласно которому эти войска переходили в подчинение НКВД через штаб войск внутренней охраны. Начальник войск ВОХР назначался Народным комиссариатом внутренних дел по согласованию с Реввоенсоветом и ВЧК и подлежал утверждению Советом Народных Комиссаров. Совет Обороны поручил комиссии доработать проект. Он дал директиву включить в штаб войск ВОХР двух помощников командующего, одного от Наркомпрода, другого от Комиссариата путей сообщения. Начальник штаба назначался ВЧК. Предписывалось внести в проект дополнение об отрядах особого назначения и об использовании продовольственной армии.
28 мая Совет Обороны при участии Ф.Э.Дзержинского вновь обсудил декрет "Об объединении войск особого назначения" и утвердил его . Согласно постановлению Совета Обороны "О войсках вспомогательного назначения" от 28 мая 1919 г., подписанному В.Й.Лениным, все войска вспомогательного назначения, кроме войск железнодорожной и пограничной охраны, с I июня переходили в подчинение НКВД. Численность войск внутренней охраны временно устанавливалась в 120 000 человек.
Образование Главного управления местами заключения и Центрального управления НКВД по эвакуации населения
Важнейшие положения советской исправительно-трудовой политики были сформулированы В.И.Лениным, обосновавшим необходимость наказания преступников и организации воспитательного воздействия на них.
В.Й.Ленин требовал, чтобы жулики, тунеядцы, хулиганы не разгуливали на свободе, а находились в тюрьмах или отбывали наказание на.принудительных работах2. Наряду с этим он указывал на необходимость воспитательного воздействия на преступников, "исправления исправимых" с целью возвращения их в общество.
Основные направления советской исправительно-трудовой политики были закреплены во Второй программе партии, принятой в марте 1919 г. УШ съездом РКП(б). Программа ставила задачу постепенно усиливать воспитательную сторону наказания, осуществлять в широких размерах условное осуждение, ввести, как меру наказания, общественное порицание, заменять лишение свободы обязательным трудом с сохранением свободы, заменять тюрьмы воспитательными учреждениями, применять практику товарищеских судов4. Так, Советское государство определило своей главнейшей целью не кару, а перевоспитание оступившихся людей и возвращение их в строй активных строителей новой жизни. Ф.Э.Дзержинский внес большой вклад в осуществление ленинских принципов исправительно-трудовой политики Коммунистической партии, в борьбу с преступностью и перевоспитание осужденных. В результате глубокого изучения вопроса он пришел к выводу, что исправительно-трудовые учреждения, находящиеся в ведении Народного комиссариата юстиции, не оказывают эффективного воздействия на некоторые категории заключенных, в частности, на контрреволюционеров и нетрудовые элементы, а также на военнопленных гражданской войны, которых по политическим мотивам надо было изолировать и принудительно приобщить к общественно полезному труду. В связи с этим Феликс Эдмундович считал необходимым создать специальные места лишения свободы.
3 апреля 1919 г. Дзержинский на заседании коллегии НКВД сделал доклад о создании лагерей принудительного труда в системе НКВД. Коллегия постановила: "Принять предложенный Феликсом Эдмундовичем проект постановления о ко дантрационншс_лагерях... и передать его для выработки в комиссию с участием представителей от ВЧК, НКВД и НКЮ"1.
В проекте постановления предлагалось открыть концентрационные трудовые лагеря при всех отделах управления, а в некоторых случаях, с разрешения НКВД, и при уездах. Заключению в них подлежали лица, подвергавшиеся наказаниям по постановлениям ЧК, ревтрибуналов, народных судов, а также губернских и городских исполкомов. Общее руководство их организацией и деятельностью возлагалось на создаваемое при НКВД управление во главе с членом коллегии НКВД. Местным исполкомам предоставлялось право назначать заведующих лагерями которые подлежали утверждению управлением лагерями НКВД.
Предлагалось в двухнедельный срок после опубликования постановления выработать подробные инструкции по организации и дея- нос лагерей.
При обсуждении в НКВД проекта постановления, в него был внесен ряд поправок. Так название "О концентрационных трудовых лагерях" заменялось названием "О лагерях принудительного труда", что более полно отражало их сущность. Уточнялось, что НКВД учреждает центральное управление лагерями принудительного труда по соглашению с ВЧК. Проект дополнен двумя новыми параграфами, в которых говорилось, что "все заключенные в лагерях немедленно привлекаются к работам", а за побег из лагеря или с работы "под-лежат самым суровым наказаниям . II апреля 1919 г. ВЦЙК утвердил с поправками проект "Положения о лагерях принудительных работ" . 23 апреля на заседании коллегии НКВД, проходившем под руководством Дзержинского, был рассмотрен и утвержден с некоторыми поправками проект постановления об организации лагерей принудительных работ4. Согласно проекту организация лагерей и руководство ими возлагалось на отдел принудительных работ при НКВД. Отдел обязан был периодически представлять руководству НКВД отчеты о деятельности лагерей. Заведующий отделом должен быть членом коллегии НКВД. Местным исполкомам предоставлялось право осуществлять надзор за лагерями. Во главе лагеря назначался комендант, который издирался местным исполкомом и подлежал утверждению отделом .: принудительных работ1. В проекте положения имелись разделы о караульной команде, санитарном и медицинском надзоре, о заключенных.
Проект постановления "О лагерях принудительных работ" был рассмотрен во ВЦЙК и 17 мая опубликован в "Известиях". В него были внесены некоторые поправки. Так, например, был изъят пункт о праве отдела принудительных работ утверждать высшую меру наказания за побег заключенного и открывать лагеря в уездных городах . Постановление ВЦЙК фактически являлось подробной инструкцией по организации и деятельности лагерей. :
Организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений постоянно находились в поле зрения Ф.Э.Дзержинского. В первых числах мая стали открываться лагеря принудительных работ в Москве. В середине этого месяца Дзержинский подписал приказ об открытии лагерей в Петроградской губернии . 25 июня 1919 г. на заседании коллегии НКВД, проходившем под руководством Ф.Э.Дзержинского, был заслушан и обсужден доклад М.С.Кедрова об организации лагерей принудительного труда в Москве и Петроі раде. Ф.Э.Дзержинский проводил большую работу по сосредоточению всех мест заключения в одном ведомстве - НКВД и созданию единого централизованного управления ими. В конце мая 1919 г. в распоряжение отдела принудительных работ НКВД переходят лагеря военнопленных - Центропленбежа . В январе 1920 г. создаются лагеря со строгим режимом для заключения в них особо опасных преступников. В июне 1920 г. в ведение отдела принудительных работ НКВД переходят работные дома . 29 июля 1920 г. коллегия НКВД приняла решение о централизации управления лагерями при р нудительных работ НКВД .
Однако сосредоточить все места заключения в НКВД, создать централизованное управление ими в годы гражданской войны и иностранной интервенции не представилось возможным. В условиях мирного времени Ф.Э.Дзержинский снова поставил вопрос о передаче всех мест заключения, находившихся в распоряжении Народного комиссариата юстиции, в ведение Народного комиссариата.внутренних дел. На заседаниях коллегии, ъ печати этому вопросу уделялось большое внимание. В начале 1921 г. коллегия НКВД приняла решение разработать тезисы о передаче мест заключения из Нар-комюста в распоряжение Наркомвнудела и поставить этот вопрос перед Правительством. 27 февраля. 1922 г. заместителем народного v комиссара внутренних дел проект постановления, одобренный коллегией НКВД и поддержанный Президиумом ВЧК, был представлен в Совет Народных Комиссаров .
Роль Ф.Э.Дзержинского в воспитании и обучении кадров органов и войск НКВД
Коммунистическая партия всегда придавала и придает огромное значение идеологической, политико-воспитательной работе в массах. Она рассматривает её как необходимое условие построе- і ния нового общества. В.И.Ленин не раз подчеркивал, что там, где большая сознательность, дисциплинированность, большая преданность делу революции, там пролетариат достигает больших успехов в борьбе против буржуазии . Конкретное содержание политико-воспитательной работы партии среди личного состава НКВД в рассматриваемый период определялось решениями партийных съездов постановлениями Центрального Комитета РКП(б). В них были сформулированы основные требования партии к идейно-политическому и моральному облику личного состава органов и войск НКВД. Центральный Комитет и Советское правительство уделяли постоянное внимание партийно-политической работе в органах и войсках НКВД. Так, в период разработки проекта декрета "0 Советской рабоче-крестьянской милиции" было обращено внимание Нар-комвнудела на состояние политико-воспитательной работы с личным составом милиции. На заседании Совнаркома I апреля 1919 г. Комиссариату внутренних дел было предложено "собрать имеющиеся сведения о политической работе среди милиционеров "0. 29 октября 1919 г. ЦК РКП(б) направил партийным комитетам циркулярное письмо, в котором,учитывая специфику деятельности войск охраны, предложил особое внимание обратить на организацию политической работы с личным составом. "Необходимость частого соприкосновения с окружающим населением и столкновение с мелкобуржуазной средой, необходимость соблюдения осторожности и такта в = ойцении со слоями населения, занимающими промежуточное положение, - отмечается в письме, - ... создает особую сложность и трудность проведения политической работы в частях войск внутренней охраны... . ;
В мае 1920 года ЦК РКП(б) разослал на места новое письмо, в котором обязал партийные комитеты добиваться того, чтобы красноармейцы войск стали "лучшими проводниками коммунистичес-ких идей" среди населения и "лучшими, наиболее верными и преданными делу пролетарской революции и Советской власти..."3. В соответствии с указаниями ЦК РКП(б) местные партийные комитеты стали больше внимания уделять политико-воспитательной работе во внутренних войсках . В январе 1920 года Центральный Комитет обязал партийные комитеты "неустанно вести партийную и просветительную работу среди милиционеров". 4 августа 1 21 года ЦК РКП(б) в письме "О мерах усиления \J партийной и политико-просветительной работы в рабоче-крестьянской милиции" предлагал местным организациям партийную работу в милиции рассматривать не менее важной областью работы, чем другие, и поддерживать тесную связь с коммунистическими ячейками милиционеров . Важная роль в воплощении в жизнь идей В.И.Ленина и решений Центрального Комитета партии по организации и совершенствованию партийно-политической работы в подразделениях НКВД принадлежит Ф.Э.Дзержинскому.
Он был непреклонным проводником линии партии в деятельности органов и войск НКВД, умелым воспитателем лич- , ного состава. Его личные качества имели огромное значение для воспитания кадров. Дзержинский воспитывал кадры в духе высокой коммунистической идейности, верности партии и народу, любви к социалистической Родине, пролетарского интернационализма, неусыпной политической бдительности, строгого соблюдения законности, непримиримости к врагам и антиобщественным элементам, высокого гуманизма, дисциплинированности. Важнейшим качеством сотрудника органов внутренних дел он считал партийность - глубокое понимание коммунистического долга, безоговорочное выполнение директив партии. Ф.Э.Дзержинский часто напоминал сотрудникам, что верность Советской власти, высокая идейность - это качества, которыми должен о бладать каждый сотрудник, принимаемый на службу. Он требовал также, чтобы они были честными, строго соблюдали социалистическую законность, устойчивыми в моральном отношении. Не случайно поэтому слова: . "революционная законность", "законность", "нравственность", "гуманизм", "честь", "честность", "справедливость" можно найти во многих документах руководящего характера, которые подготовлены им. Сам Ф.Э.Дзержинский был олицетворением партийности. В.Р. Менжинский писал, что он "был великим партийцем, законопослушным и скромным, для которого партийная директива была всем..." -. Феликс Эдмундович не раз указывал сотрудникам органов внутренних дел, чтобы они были такими, какими их хочет видеть , партия. Поэтому он придавал исключительное значение воспитанию политической зрелости, коммунистической убежденности личного состава. Дзержинский писал, что верить в коммунизм нужно "не только по книгам, но всем своим существом, коммунист должен быть уверен в победе революции"1. Без этого, разъяснял он, невозможно сознательно проводить политику партии в массы.
Обращаясь к милиционеру в связи с пятилетием Советской милиции (ноябрь 1922 года), он писал: "Чтобы быть хорошим милиционером, надо непрестанно работать над обогащением своего ума знаниями, которые дадут тебе возможность честно стоять на страже революционной законности и сознательно проводить в жизнь все мероприятия Советской власти" . Высокие морально-политические требования к сотрудникам предъявлялись и в приказе НКВД (1922 г.) "О вежливом обращении милиции с населением", подписанном Дзержинским. "Милиционер, поставленный блюсти общественную нравственность - указы-валось в нем, - прежде всего сам должен быть безупречным"0."Понятие и представление о милиционере у населения, - подчеркивал Феликс Эдмундович, - должно быть связано только с честностью, справедливостью, вежливостью, законностью, культурностью и прочими лучшими качествами безупречных людей"4.
Ф.Э.Дзержинский - организатор борьбы за проведением Комиссариатом внутренних дел политики партии в области укрепления советского тыла и охраны революционного порядка
Одно из центральных мест в деятельности Коммунистической партии в годы гражданской войны и перехода к мирному строительству занимали вопросы обеспечения государственной и общественной безопасности в стране. Без ликвидации в стране контрреволюции, политического бандитизма, уголовной преступности, спекуляции невозможно было разгромить армии интервентов и белогвардейцев, восстановить разрушенное войной народное хозяйство, вести социалистическое строительство. На это обстоятельство постоянно указывал В.И.Ленин. Так, в статье "На деловую почву" он отмечал, что "для ведения войны по-настоящему необходим крепкий организованный тыл"3-. В телеграмме ЦК КП(б)У от 19 августа 1920 г. Владимир Ильич вновь обращает внимание на необходимость "... укрепить тыл, провести борьбу с дезертирством, бандитизмом в ближайшем тылу и прочее . Выполнение этих задач Коммунистическая партия возложила на органы ВЧК и НКВД, возглавляемые Ф.Э.Дзержинским.
Феликс Эдмундович в комплексе решал задачи обеспечения и государственной, и общественной безопасности. Опираясь на всесто-ронюю поддержку партийных организаций, он мобилизовал на решение этих задач усилия и местных Советов, и чрезвычайных комиссий, и внутренних войбк, координировал их работу. Достаточно сказать, что чрезвычайные комиссии не смогли бы успешно вести борьбу с контрреволюционными мятежами, заговорами, политическим бандитизмом и дезертирством, если бы они не имели в оперативном подчинении подразделения внутренних войск. И, наоборот, внутренние войска не выполнили бы полностью своих задач, если бы их действия не подкреплялись мероприятиями чекистских органов.
Как уже отмечалось выше, по инициативе Ф.Э.Дзержинского весной 1919 г. в ряде мест, охваченных восстаниями, было введено военное положение. II июня 1919 г. Политбюро и Оргбюро ЦК по докладу Дзержинского сочли необходимым распространить применение высшей меры наказания на продавцов кокаина, взломщиков общественных лавок, поджигателей, шпионов и некоторые другие категории преступников. Дзержинскому совместно с представителем Наркомюста поручалось подготовить проект декрета с перечнем преступлений, караемых расстрелом2. Оргбюро ЦК РКП(б), который был одобрен и принят за основу1. 20 июня его утвердил ВЦИК. ВЦИК обязал губисполкомы при объявлении местности на военном положении доводить до всеобщего сведения путем опубликования перечень деяний, караемых расстрелом, а НКВД -опубликовать список местностей, объявленных на военном положении.
В июле 1919 г. ЦК РКП(б) в письме местным комитетам партии "Все на борьоу с Деникиным!" разъяснял, что средой, питающей контрреволюционные восстания, являются буржуазная интеллигенция, в деревнях - кулачество, затем эсеры, меньшевики. ЦК партии призвал всех коммунистов, трудящихся усилить надзор за белогвардейцами и их пособниками, беспощадно расправляться с теми, кто с оружием, агитацией выступает "против Советской власти, то есть за Деникина"2.
Руководствуясь директивами ЦК КПСС, Дзержинский поставил перед местными Советами, чрезвычайными комиссиями, органами и войсками НКВД задачу усиления борьбы с врагами революции. Он требовал доставки ему регулярных сведений о мерах, принятых против контрреволюционеров, дезертиров, бандитов, о ходе восстановления Советской власти на освобожденной территории.
Весной и летом 1919 г. Дзержинский уделял большое внимание пресечению контрреволюционной деятельности антисоветских партий, пытавшихся дезорганизовать тыл республики. Особенно опасный характер действия эсеров и меньшевиков приняли в Туле, где они организовали 3 апреля забастовку на военных заводах. Тула была арсеналом Красной Армии. За годы гражданской войны на её заводах было изготовлено 2/3 всего стрелкового оружия, все пулеметы "максим". В телеграмме исполкома говорилось: "... подробности знает Дзержинский. Уверены в скорой ликвидации забастовки"-1-. На бланке телеграммы В.И.Ленин написал: "Созвонитесь с т.Дзержинским об уско-рении его поездки" . Однако по ряду причин Дзержинский выехать в Тулу не смог3.
Выполняя указание В.И.Ленина, Дзержинский направил в Тулу членов коллегии НКВД С.И.Канатчикова, А.В.Эйдука, С.К.минина, В.П. Антонова-Саратовского с целью оказать помощь местным партийным и советским органам в прекращении забастовки и укреплении Советской власти в губернии. 5 апреля 1919 г. Дзержинский послал в ТУ-ДУ телеграмму, в ко-торой писал: "Необходимо во что бы то ни стало поднять производительность заводов в самый короткий срок. Это вопрос, от разрешения которого зависит наш успех на фронте. Надо применить все меры репрессий по отношению к тем, которые мешают поднятию производительности, и одновременно улучшить положение тех рабочих, которые будут работать не за страх, а за совесть, и постараться удовлетворить их нужды... Сейчас время слов миновало, действуйте, будьте решительны и одновременно осторожны... Сообщайте нам, в каком положении дело. Сообщайте нам для доклада т.Ленину .
В последующие дни Дзержинский несколько раз разговаривал по прямому проводу с партийными и советскими работниками Тулы, интересовался ходом ликвидации забастовки, работой комиссии, приехавшей из Москвы. Вопрос о забастовке в Туле четыре раза рассматри- і вался на коллегии НКВД. На заседании коллегии 16 апреля было констатировано, что в Туле "общее положение Советской власти твердое"1.
Однако 18 апреля председатель Тульского губкома партии и губ-исполкома Г.Н.Каминский доложил Ф.Э.Дзержинскому, что из-за задержки выдачи зарплаты рабочие военного завода вновь возбуждены. Он просил Феликса Эдмундовича оказать воздействие на Главбанк по высылке заводу денег2. 19 апреля Дзержинский по прямому проводу сообщил Каминскому, что меры приняты3. 22 апреля Каминский телеграфировал народному комиссару внутренних дел: "Деньги прибыли сегодня в восемь утра. Все мобилизованы для быстрой раздачи. Спокойно"4. Он заверил Дзержинского в том, что как губком партии, так и губисполком, правильно понимая свои задачи, сделают все необходимое для укрепления Советской власти.
Советские органы, выполняя указания Дзержинского, арестовали меньшевистских и эсеровских агитаторов, подстрекателей, руководителей забастовки и предали их суду революционного трибунала. Были приняты меры по улучшению материального положения рабочих - их стали снабжать красноармейским пайком. Улучшилась охрана военных заводов.
