Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Органы внутренних дел Уральской области в 1923 - 1934 гг. 24
1.1. Управление и организационная структура милиции и уголовного розыска 24
1.2. Материально-техническое обеспечение 67
1.3. Кадровая и политико-воспитательная работа 86
Глава 2. Основные направления в деятельности милиции и уголовного розыска Уралобласти 117
2.1. Борьба с преступностью на Урале в 1920-е - первой половине 1930-хгг. 117
2.2. Административная деятельность органов внутренних дел и участие общественности в охране правопорядка 153
2.3. Участие в политических кампаниях и содействие государственным органам 196
Заключение 216
Список источников и литературы 228
Список сокращений 250
Приложение 251
- Управление и организационная структура милиции и уголовного розыска
- Кадровая и политико-воспитательная работа
- Административная деятельность органов внутренних дел и участие общественности в охране правопорядка
- Участие в политических кампаниях и содействие государственным органам
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проводимые преобразования в Российской Федерации затронули все сферы государственной и общественной жизни Характер, условия и последствия экономических и политических реформ конца XX - начала XXI веков имеют сопоставимые моменты с преобразованиям 1920-30-х гг (хозяйственные отношения регулируются рыночными механизмами, активно используется и государственное регулирование экономики, при переходе к нэпу шло активное правотворчество государства; правоохранительная система, в том числе и милиция, приспосабливалась к изменениям, происходившим в жизни общества и государства и др)
Региональный исторический опыт решения органами внутренних дел организационных вопросов и осуществления основных направлений деятельности актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов работы правоохранительных органов в современных условиях
Объектом диссертационного исследования являются органы внутренних дел Урала
Предметом исследования выступают процессы формирования внутренней структуры и деятельность милиции и уголовного розыска по охране общественного порядка и борьбе с преступностью
Хронологические и территориальные рамки диссертационного исследования определены периодом 1923 - 1934 годов в связи с тем, что, во-первых, в этот временной отрезок шел поиск наиболее оптимальных условий деятельности органов внутренних дел Образование Уральской области в ноябре 1923 г стало уникальным политико-управленческим экспериментом, в рамках которого происходил процесс становления органов внутренних дел региона Она существовала до января 1934 г. и представляла собой аграрно-промышленный регион Географические рамки позволяют выявить как общие черты в формировании и деятельности органов внутренних дел, так и специфические, характерные для конкретных регионов Уральская область в этом отношении представляет возможность компаративного изучения, так как включала огромную территорию с промышленными и сельскохозяйственными районами, область приняла в конце 1920-х-30-е годы огромные массы вынужденных мигрантов, сосланных крестьян, спецпереселенцев, шел мощный процесс урбанизации Уральская область включала территории современных Курганской, Пермской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областей и частично Башкирской и Удмуртской республик.
Степень изученности темы. Историография проблемы деятельности органов внутренних дел достаточно четко разделяется на два
этапа первый, хронологически более длительный, охватывает литературу, вышедшую с 1920-х и до конца 1980-х гт и характеризуется господством марксистско-ленинской методологии, второй - с начала 1990-х гг отличается от первого деидеологизацией истории как науки, отличается поиском новых методологических подходов, расширением исследовательской проблематики истории милиции.
До конца 1980-х годов история советской милиции рассматривалась через призму побед и преимуществ советского строя В истории изучения органов внутренних дел 1920-30-х гг можно выделить два периода с примерными рубежами середина 1930-х и середина 1950-х годов
Первый период характеризуется тем, что история становления органов внутренних дел изучалась в ходе его осуществления Основная литература по деятельности милиции и уголовного розыска была представлена непосредственными очевидцами, содержала фактические материалы, текущую статистику, наблюдения современников, правоведов, работников органов внутренних дел Литература этого периода составляла две группы 1 посвящена проблемам формирования организационной структуры и деятельности милиции в борьбе с преступностью1, 2 исследования по преступности и аномальным проявлениям в поведении граждан2 Характерной чертой большинства работ было утверждавшееся мнение, что в строящемся социалистическом обществе с уничтожением экономического и политического неравенства между людьми, с предоставлением каждому нужных ему благ, с прекращением классовой борьбы, с отмиранием всех тех средств принуждения, которым располагает государство, с коренной переделкой на новых началах всей экономической жизни - исчезнут и поводы совершения преступлений, исчезнет и преступность. Негативные социальные яв-
1 Шувалов Б Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный мили
ционер 1922 С 13-15,КреневС Н Постановка профессионального развития сотруд
ников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция 1924 №5 С 28-
29, Халорин В С Растрата среди должностных преступлений // Административный
вестник 1926 №7-8 С 52-58, Николаев Г И Милицейская чехарда//Администра
тивный вестник 1925 №1 С 103-105, и др
2 Болдырев М Борьба с бандитизмом и уголовщиной // Административный
вестник 1925 № 3 С 6-9, Герцензон А А Борьба с преступностью в РСФСР М.
1928, Пирогов В Борьба с самогоноварением // Административный вестник 1927 №
9 С 29-31, Утевский Б Сколько у нас преступников-профессионалов и что с ними
делать//Административный вестник 1929 №4 С 12-20, Он же Современная пре
ступность по данным мест заключения // Административный вестник 1928 № 1
С 37-44, Гернет М Н Изучение преступности в СССР (исторический очерк), От
Томаса Мора до УК, Преступность за границей и в СССР, Преступный мир Москвы,
Преступность и самоубийства во время войны и после нее // Избранные произведения
М, 1974, и др
ления рассматривались как пережиток капиталистического прошлого, порождение нэпа
В 1920-е гг. развернулась научно-исследовательская работа по анализу деятельности советских правоохранительных органов С 1924 по 1927 гг. вышли семь выпусков «Статистического обзора деятельности местных административных органов НКВД РСФСР» Выделение внутри НКВД новых структурных подразделений послужило поводом к исследованию этих новых элементов В статьях освещалась практическая деятельность органов правопорядка - борьба с преступностью, организация взаимодействия с органами местной власти, в ряде работ поднимались проблемы соблюдения законности сотрудниками милиции, повышения эффективности работы подразделений и неудовлетворительного материального обеспечения1 В 1928 г вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции2 В 1930 г появились работы П Зайцева и И Ф Киселева, посвященные милиции, но содержащие в основном теоретические выкладки3 Серьезное исследование результатов борьбы милиции и уголовного розыска с преступностью было предпринято В Якубсоном4.
К десятой годовщине советской милиции в журналах появились публикации по истории В них освещались вопросы формирования служб и подразделений милиции и уголовного розыска5
Со второй половины 1930-х и до середины 1950-х гг значимых публикаций по истории милиции не было Советские историки практически не касались этой темы.
Новый этап в разработке истории милиции был тесно связан с подъемом в развитии советской исторической науки, наступившем после XX съезда КПСС С середины 1950-х гг растет количество публикаций, расширяется проблематика исследований Оп-ределенный вклад в освещение проблемы внесли общие и специ-
1 Мокринский С Административный порядок ответственности на основании уго
ловного кодекса//Административный вестник 1925 №1 С П.ХалоринВС Рас
трата среди должностных преступлений//Административный вестник 1926 №7-8
С 52-58, Кацва Административный аппарат и революционная законность // Адми
нистративный вестник 1927 №10-11 С 7-14
2 Шаров В Ведомственная милиция, ее организация и работа М , 1928
3 Зайцев П Рабоче-крестьянская милиция М , 1930, Киселев И Ф Милиция на селе
(Каким должен быть милиционер на селе) М , 1930
4 Якубсон В Милиция и уголовный розыск в борьбе с преступностью // Админис
тративный вестник 1930 №5 С 27-35
5 Киселев И Ф 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вест
ник 1927 №10-11 С 29-35, Николаевский Н А К десятилетию организации и де
ятельности органов уголовного розыска // Административный вестник 1927 № 10-
11 С 36-44
альные работы по истории советского государства и его органов В 1957 г Высшей школой МВД был издан «Сборник законодательных актов по вопросам организации и деятельности советской милиции». Всплеск научного интереса к историческим событиям нэповского периода и социалистической реконструкции народного хозяйства был вызван попытками проведения советским правительством экономических реформ Именно в это время были проведены исследования, определившие общее направление изучения государственно-правовых явлений советского государства в 1920-30-е гг, в которых нашла освещение структура и деятельность правоохранительных органов «История советского государства и права» в 3-х книгах под редакцией А П Киселева, «Советское государство и право в период строительства социализма (1921 - 1935 гг)» под редакцией Е А Скрипилева, М В Курицина и др
Круг изучаемых проблем деятельности органов внутренних дел СССР расширяется1 Особое внимание уделялось роли партии в становлении правоохранительной системы страны2
Исследователи начинают рассматривать отдельные проблемы развития советской милиции С В Биленко основное внимание обращает на освещение фактов мужества и трудового героизма работников милиции, имеющих важное значение для воспитания личного состава на боевых традициях милиции3 Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства проанализировали А В ВениосовиМИ Еропкин4. Вопросы организационного строительства советской милиции в 1920-30-х гг рассматривались в
1 Голинков Д Л Первые Советские следственные органы // Вопросы борьбы с
преступностью Вып7 М, 1968 С 140-152, Коваль И Я Из истории советской
милиции//Труды ВНИИ МВД СССР 1968 №13 С 67-69, Смирнов С А Исторический
очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917-
1974 гг) М , 1975, Полубинский В И На службе народу, на страже порядка Краткий
очерк истории советской милиции М , 1971, Он же Из истории советской милиции
М 1987, и др
2 Советская милиция в период строительства социализма в СССР сб научных
трудов Горький, 1983, Из истории партийного руководства органами внутренних дел
Советского государства (1926-1937 гг) М , 1986
5 Биленко С В На бессменном посту (Из истории советской милиции) М , 1969, Биленко С В Советская милиция России (1917-1920гг) М, 1976
4 Вениосов А В Роль милиции в обеспечении охраны общественного порядка в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг) Минск, 1987, Еропкин М И Управление в области охраны общественного порядка М , 1965, Он же Развитие органов милиции в Советском государстве М , 1967, Еропкин В Д, Попов Л Л Административно-правовая охрана общественного порядка Л, 1973
работах М П Киссиса и И И Кизилова1 В 1977 г вышла двухтомная «Истории Советской милиции» под редакцией министра внутренних дел СССР Н А. Щелокова2, которая стала первым фундаментальным трудом по истории советской милиции, сформулировавшим официальную концепцию истории органов внутренних дел Истории милиции в период строительства социализма (1921-1936 гг) отводится второй раздел первого тома Несмотря на использование большого фактического материала, работа выполнена в пафосной форме, показывая величие и непогрешимость МВД В таком же плане выполнен коллективный труд «Советская милиция- история и современность 1917 -1987»3
В советской историографии второй половины 1950-х- 1980-х гг, в отличие от предыдущего периода, расширяется тематика исследований по истории органов внутренних дел, их характеризует комплексный подход и компаративный анализ, а введение в научный оборот нового архивного материала позволило достаточно полно раскрыть различные аспекты рассматриваемых проблем Вместе с тем, в условиях идеологического диктата исследователям не удалось избежать односторонности в освещении рассматриваемых проблем
С начала 1990-х гг начинается современный этап отечественной историографии, для которого характерны многообразие исторического анализа, появление новых исследовательских школ и концепций, использование новых методологических подходов и расширение круга исследуемых проблем. Открывшийся доступ к архивным материалам позволил приступить к более глубокой разработке истории советской милиции, в том числе периода 1920-30-х гг, ранее практически закрытого для изучения
В центре внимания историков-правоведов оказывается правовой статус органов вігутренних дел в различные периоды отечественной истории, ее роль в социально-экономической и политической жизни общества4.
Роль милиции в проведении репрессивной политики государства в
1 Киссис М П Основные этапы истории советской милиции М, 1965, Кизилов
ИИ НКВД РСФСР (1917- 1930 гг) М,1969
2 История Советской милиции / Под ред Н А Щелокова В 2-х томах М , 1977
1 Советская милиция история и современность 1917 - 1987 / Под ред А В Власова. М,1987
4 ГимпельсонЕ Г НЭП и советская политическая система 20-е годы М, 2000, Он же Становление и эволюция советского государственногоаппаратауправления 1917-1930 М, 2003, История государственного управления России / Отв ред В Т Игнатов Ростов-на-Дону, 2002, Куликов В И История государственного управления в России М, 2003, История государственного управления в России / Под общ ред РГ Пихои М , 2003, Щепетев В И История государственного управления в России М , 2003
1920-1950-е гг. рассмотрел канадский историк-правовед П Соломон Низко оценивая состояние советского правосудия в исследуемый период, автор считает деятельность милиции малоэффективной и непоследовательной1
Ю Е Аврутин в контексте анализа механизма обеспечения государственной власти изучает проблемы организационно-правового строительства полиции царской России, советской и российской милиции2
Некоторые исследования современных авторов посвящены системному анализу криминогенной ситуации в СССР в контексте развития социально-экономических и политических процессов3 Определенное значение для понимания условий, в которых приходилось действовать милиции, имеет анализ бытового и материального положения, морально-нравственного облика и поведения населения 1920-х гг.4
Из исследований, опубликованных в 1990-х гг, следует отметить сборник статей «Полиция и милиция России страницы истории» и коллективный труд «Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк»5. В них сделана попытка рассмотреть и осмыслить почти двухвековой опыт существования органов внутренних дел страны В преддверии 200-летнего юбилея МВД России вышли в свет исторический очерк «Министерство внутренних дел 1902-2002» под общей редакцией министра внутренних дел Р Г Нургалиева и «МВД России Энциклопедия» В них наблюдается взвешенный и объективный подход к истории советской милиции, отсутствие односторонней трактовки происходивших процессов6. Началась разработка истории органов
1 Соломон П Советская юстиция при Сталине / Пер с англ М , 1998
2 Аврутин Ю Е Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной
власти в России теория, история, перспективы СПб , 2003
3 Гуров А И Профессиональная преступность Прошлое и современность М,
1990. Лунеев В В Преступность XX века Мировые, региональные и российские
тенденции М.1997
4 Лебина Н Б Теневые стороны жизни советского города 20-30-х гг // Вопросы
истории 1994 № 2 С 31-33, Чистиков АН Азартные игры в СССР середины 20-х
гг//Вопросы истории 1994 №2 С 138-142, ЛебинаН Б, Чистиков АН Обыватель
и реформы Картины повседневной жизни горожан в годы НЭПа и хрущевского
десятилетия СПб ,2003, Фельдман М А Рабочие крупной промышленности Урала в
1914-1941 гг Екатеринбург, 2001, Постников С П , Фельдман М А Социокультурный
облик промышленных рабочих Урала (1900 -1941 гг) Екатеринбург, 2006, и др
5 Дугин А Н, Борисов А В, Малыгин АЛ Полиция и милиция России страницы
истории М, 1995, Органы и войска МВД России Краткий исторический очерк М, 1996
6 Министерство внутренних дел 1902-2002 Исторический очерк / Под общ ред
Р Г Нургалиева М , 2004,
МВД России Энциклопедия М , 2002
внутренних дел в политических портретах их руководителей1
Существенный вклад в комплексное изучение истории милиции и уголовного розыска внесли работы PC Мулукаева2 Исследуя проблемы государственно-правового положения милиции в годы НЭПа, А Ю Малыгин отметил неудовлетворительное состояние дисциплины, рост преступности среди сотрудников милиции, высокую текучесть кадров, постоянный некомплект штатов Он объяснят это нарушением принципа социальной справедливости Как выход из сложившегося кризисного положения, по его мнению, стало организационное объединение РКМ с ОПТУ в начале 1930-х годов3 С В Недобежкин подчеркивает, что ведущая роль в защите частных имущественных прав физических и юридических лиц в период НЭПа принадлежала органам милиции4.
В целом, роль милиции в условиях проведения реформ 1920-х гт, индустриализации и коллективизации конца 1920-х - начала 1930-х гт довольно часто становится объектом исследований в постсоветский период5 Современные исследователи изучают проблемы правового регулирования правоохранительных органов6, материально-технического обеспечения сотрудников милиции7, вопросы кадровой политики
1 Некрасов В Ф Тринадцать «железных» наркомов История НКВД-МВД от А И
Рыкова до НА Щелокова, 1917-1982 М, 1995
2 Мулу каев Р С Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка
М, 1976, Мулукаев PC Развитие системы управления органами внутренних дел
СССР М , 1979, Мулукаев PC , Карташов Н Н Милиция России (1917-1933) Орел
1995, Мулукаев PC , Хабалов А Н Сусчов В М Становление и развитие аппаратов
уголовного розыска в России (1917-І934) М. 1995, Мулукаев PC, Епифанов
А Е, Чабан О К История отечественных органов внутренних дел в материалах их
информационных подразделении Волгоград, 1997, Мулукаев PC, Хоботов АН
Организация взаимодействия уголовно-розыскных подразделений бывших союзных
республик (1918-1934 гг) // История органов внутренних дел России Вып 1 сб
науч труд М , 1999 С 94-107
3 Малыгин А Я Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения
новой экономической политики (1920-е годы) Дисс докт юрид наук. М, 1992
4 Недобежкин С В Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях но
вой экономической политики (1921-1928 гг) Автореф дисс канд ист наук М , 2002
5 Ломов В С Органы предварительного стедствия Советского государства в первой
половине 20-х годов М , 1994, Рассказов Л П Карательные органы в процессе фор
мирования и функционирования административно-командной системы в советском
государстве (1917-1941 гг) Уфа, 1994, Плетень О И Деятельность правоохранитель
ных органов СССР в период разработки и реализации политики сплошной коллекти
визации в 1928 — 1932 гг Дисс канд ист наук М , 2003
6 Соловей Ю П Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Фе
дерации Омск, 1993
7 Полубинский В И НЭП в уголовно-розыскной службе // История органов внут
ренних дел России сб науч тр М , 2002 С 34-43, Уваров П А Поиск путей улуч
шения финансового и материального обеспечения милиции в 1923-1931 гг // Труды
Академии МВД РФ М , 1993 С 87-92
и политико-воспитательной работы, а также профессиональной подготовки сотрудников милиции1, разнообразные формы и методы общественного контроля за рабоче-крестьянской милицией в период ее становления и развития2. Более широко и тщательно анализируется процесс становления основных служб милиции, методы профилактики и предупреждения преступлений3 Новую для отечественной историографии тему - распространение политической культуры советского общества в органах внутренних дел страны изучает А М Беда4 Таким образом, вышедшие в 1990-2000-е гг работы по истории советской милиции на общероссийском уровне расширили и углубили область рассматриваемых проблем
Научная работа по исследованию истории милиции на Урале начинает проводиться с 1960-х гг5 Историю органов внутренних дел Среднего Урала изучали В Г. Андреева и А И Трофимов, которые на основе архивных материалов, уголовных дел и воспоминаний ветеранов милиции, подготовили художественно-публицистические работы6. Основное внимание историки Урала уделяли вопросам участия подразделений милиции в проведении политики Коммунистической партии В подобном ракурсе были написаны работы «К истории милиции на Среднем Урале» и «Верно служить народу»7
На рубеже 1980-1990-х гг значительно расширились тематика и географияпроблемы,внаучныйоборотвведенозначительноеколичество
1 Кардашова И Б , Чупров В М Становление кадровой службы органов внутренних
дел // История органов внутренних дел России сб науч тр М , 2002 С 190-203,
Шамаров В М Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах ми
лиции // История органов внутренних дел России Выпуск 5 сб науч тр М , 2002
С 35-40
2 Шабанов В В Общественный контроль за милицией (1917-1930 гг) // История
органов внутренних дел России сб науч тр М,2002 С 100-112
3 Суслов В М, Хоботов А Н Развитие форм и методов предупреждения
преступлений аппаратами уголовного розыска (1918-1934 гг) // История органов
внутренних дел России Вып 2 сб науч тр М, 1999 С 31-39, Полубинский В И
Становление советского уголовного розыска // История органов внутренних дел
России Вып 5 сб науч тр М , 2002 С 51-59
4 Беда AM Советская политическая культура через призму МВД От «московского
патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946-1958) М , 2002
5 Второе рождение Челябинск, 1960, Кузнецова К П Люди в синих шинелях
Челябинск, 1964
6 Андреева В Г Становление советской милиции на Среднем Урале Свердловск,
1977, Трофимов А И Свердловская милиция Свердловск, 1967, Он же Ко всем бурям
лицом Свердловск, 1971
7 Щербаков В В , Боже Н М Верно служить народу Челябинск, 1987, К истории
милиции на Среднем Урале / Под ред А А Торшенко Свердловск, 1988
ранее не использовавшихся источников и архивных материалов1 С В Щеткин при рассмотрении проблем функционирования милиции на Южном Урале в годы нэпа приходит к выводу, что недостаточное материальное снабжение сотрудников милиции в 1920-е гг привело к текучести кадров и в конечном итоге повлияло на результаты работы подразделений РКМ2 К такому же выводу пришел и авторский коллектив Челябинского юридического института МВД России, изучая историю южноуральской милиции3. Л Н Бодерко в своей монографии проводит анализ формирования и деятельности западно-сибирской милиции в 1930-1956-е гг, ее адаптации к складывающимся в обществе политическим и социально-экономическим условиям4.
Существенный вклад в научное осмысление процесса трансформации милиции и уголовного розыска на рубеже 1920-1930-х гг в орудие репрессивной политики против целых социальных слоев внесли работы уральских ученых, посвященных проблемам коллективизации и политики «ликвидации кулачества как класса»5 Проблемы формирования карательной системы на Урале в 1920-1930-е гг поднимает в своих трудах А В Бакунин6
Впубликацияхуральскихисториков-правоведовуказываетсянаряд негативных моментов в деятельности областных структур милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период Так, по мнению челябинских ученых система управления органами внутренних дел Уральской области была громоздкой7
1 Сафонов ДА Правоохранительные органы России в XX веке традиции,
преемственность, поиски новых форм // Правоохранительные органы Южного
Урала история и современность материалы научно-практической конференции
Оренбург, 2000, История Управления внутренних дел Оренбургской области / Под
ред Сафонова ДА Оренбург, 2002
2 Щеткин С В Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг Автореф дисс канд
ист наук Челябинск, 2002
1 Кобзов В С , Сичинский Е П , Семенов А И Страницы истории Челябинской школы милиции Челябинск, 2000 Милиция Челябинской области 1802 - 2002 гг Страницы истории / Под ред Д В Смирнова Челябинск, 2002, Салмина С Ю Кадровая политика в Челябинской милиции (начало 20-х годов) // Полиция и милиция России формирование и развитие (к 200-летию МВД) Челябинск, 2000 С 69-73
4 Бодерко ЛН История милиции Западной Сибири в 1930-1956 годах Тюмень,
2001
5 Захаровский Л В Политика «ликвидации кулачества как класса» и ее проведение
в Уралобласти 1929-1933 гг Дисс канд ист наук Екатеринбург, 2000, Кириллов
В М История репрессий в Нижнетагильском регионе Урала 1920-е - начало 50-х гг
Нижний Тагил, 1996, Крестьянское сопротивление проведению коллективизации на
Урале (1930 - 1933 гг) Екатеринбург, 1996
6 Бакунин А В История советского тоталитаризма В 2-х кн Екатеринбург,
1996- 1997
7 Кобзов В С , Сичинский Е П, Семенов А И Страницы истории Челябинской
школы милиции С 83
Уральскими исследователями проведена определенная работа по изучению вопросов становления и развития правоохранительных органов в регионе Однако эта тема требует дальнейшей научной разработки До настоящего времени не проведено изучение истории становления и развития органов внутренних дел Уральской области как единой правоохранительной системы
Источниковая база исследования включает как неопубликованные, так и опубликованные документы и материалы, которые можно классифицировать по следующим группам нормативно-законодательные акты органов государственной власти, делопроизводственная документация, статистические материалы, документы личного происхождения, мемуары и периодическая печать
Большую ценность для нашей темы представляют официальные документы правительства, которые содержатся в Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, Собрании законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР Это основополагающие нормативные акты, определившие структуру, основные принципы деятельности органов внутренних дел.
Контроль за деятельностью милиции со стороны партийных органов обусловил использование партийных материалов1 Отдельные аспекты правоприменительной политики, мер борьбы с преступностью нашли свое отражение в статьях лидеров советского государства В И Ленина, И В Сталина5, а также работах ученых-юристов и сотрудников советского государственного аппарата 1920 - 1930-х гг А.Я. Вышинского, Н В Крыленко3
Особую группу источников составляют общегосударственные и ведомственные нормативные акты, вышедшие в 1920-1930-е гг.4, а также
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов и пленумов ЦК 1898 - 1988 В 15-ти т
М , 1983 Т 2, 3
2 Ленин В И Как организовать соревнование // Ленин В И Полное собрание сочи
нений Изд 6-е М, 1969 Т 35 С 195-205, Он же Очередные задачи советской влас
ти//Ленин В И Полное собрание сочинений Изд 6-е М, 1969 Т 36 С 165-208,
Сталин И В К вопросу о политике ликвидации кулачества как класса // Сталин И В
Сочинения В 14-ти т М,Т 12 1949 С 178-184, Он же Головокружение от успехов
//Сталин И В Сочинения Т 12 С 191-200, и др
1 Крыленко Н В Судоустройство в РСФСР М, 1924, Вышинский А Я Судоустройство в СССР М, 1936
4КонстшуцияиконституционньіеактьіРСФСР(1918-1937)/Подред А Я Вышинского М , 1940, Дисциплинарный устав Рабоче-крестьянской милиции М, 1931, Померанцев В А, Любимов И Л Инструкция органам дознания по производству дознания М, 1930, Инструкция органам милиции о порядке производства и расследования преступлений Инструкция к составлению отчета о деятельности местных административных органов Народного Комиссариата Внутренних дел М, 1925
сборники ведомственных документов1 Данные материалы позволили определить правовое положение Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска, проследить изменения в их структуре, организации и компетенции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и административного надзора
Уникальную информацию содержит фундаментальное многотомное издание «Совершенно секретно» Лубянка - Сталину о положении в стране (1922 - 1934 гг)2. В издание включены аналитические документы, подготовленные Отделом информации и политконтроля Объединенного государственного политического управления о положении в СССР для высшего политического руководства страны Обзоры и сводки ОГПУ всесторонне характеризуют все многообразие жизни советского общества исследуемого периода, что обусловило их использование при анализе общественно-политической обстановки в стране и Уральском регионе, а также роли органов милиции в проведении политических кампаний конца 1920-х- начала 1930-х гг
Сборники документов «Трагедия советской деревни», «Деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД», «Продовольственная безопасность Урала в XX веке» и «Аграрное развитие и продовольственное обеспечение населения Урала в 1928-1934 гг» содержат документы о работе милиции в деревне в годы коллективизации
При работе над диссертацией использовались различные статистические справочники и ежегодники В сборниках «Уральский статистический ежегодник 1923-1924 гг», «Социальная статистика Урала», «Уральское хозяйство в цифрах» содержатся сведения о населении и районировании на Урале, данные об административной практике правоохранительных органов, статистике преступлений и данные о самоубийствах3
В ходе работы над диссертацией автором были изучены центральные журналы «Рабоче-крестьянская милиция», «Административный вестник», «Социалистическая законность», «Еженедельник Советской Юсти-
1 История милиции России (1917 —1980-е годы) Хрестоматия / Сост М Ю Гребен-
кин, Б И Кофман, С Н Миронов Казань, 2002, История законодательства СССР и
РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гт Сб
документов / Под ред С А Голупского М , 1955, Сборник документов по истории
уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг / Под ред И Т Полякова
М , 1953
2 «Совершенно секретно» Лубянка—Сталину о положении в стране (1922 —
1934 гг) М , 2001-2003 Т 4-7
3 Уральское хозяйство в цифрах Краткий статистический справочник Свердловск,
1926, Уральский статистический ежегодник на 1923-1924 гг Свердловск, 1925, Ма
териалы по районированию Урала Т 3 Екатеринбург, 1923, Социальная статистика
Урала. Свердловск, 1926, и др
ции», «Бюллетень НКВД РСФСР», «Право и жизнь», «Советское право», «Вестник статистики», газета «Правда», региональные - «Уральский рабочий», «Известия Уральского областного исполнительного комитета», «Округ», «Революционный страж», «Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области», а также отчеты о деятельности Уральского областного исполнительного комитета, Челябинского окружного исполнительного комитета Периодические издания содержат информацию о деятельности правоохранительных органов страны и уральского региона, позволяют исследовать отношение советского общества к деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений
Основной комплекс исторических документов по теме выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО) и Государственном архиве Пермской области (ГАПО).
В работе над диссертацией использованы коллекции документов, хранящиеся в музее ГУВД по Свердловской области Помимо материалов делопроизводственной документации и личных дел, переданных в конце 1980-х гг из Информационного центра УВД Свердлоблисполкома, в музее собраны воспоминания сотрудников, служивших в уральской милиции в разные годы, неопубликованные рукописи руководителей органов внутренних дел. Эти источники личного происхождения отражают индивидуальные представления об историческом опыте и представляют субъективный взгляд на исторические факты, но, тем не менее, позволяют восстановить ход происходивших событий Часть документов опубликована автором в сборнике «Великая Победа Очерки, воспоминания» (Екатеринбург, 2005)
Сравнительный анализ источников, как опубликованных, так и вновь введенных в оборот, позволил воссоздать общую картину деятельности милиции Уральской области, изучить особенности формирования структуры органов внутренних дел региона
Методологической основой диссертационного исследования стала теория модернизации в интерпретации уральской истори-
ческой школы1 По мнению В.В Алексеева, в XX веке основным направлением развития страны стала модернизация2 Модель мо-дернизационного анализа в исследовании региональных процессов подразумевает многовариантность перехода от традиционного к современному обществу, возможность различных путей социальной трансформации конкретных обществ
Модернизация советского общества означала смещение акцентов в уголовно-правовой политике советского государства, изменение правовых и организационных основ борьбы с отдельными видами преступлений, изменилась динамика и структура преступности, поэтому модернизационные преобразования охватили и правоохранительную систему
Рубеж 1920-1930-х гг. отмечен радикальной сменой модели управления органов внутренних дел Сложившиеся в период НЭПа взаимоотношения между милицией и представителями местной власти были разрушены Коллективизация и индустриализация повлекли за собой процесс централизации органов внутренних дел, возложение на стражей правопорядка несвойственных им репрессивных функций
На основе общенаучных принципов анализа исторического процесса в работе рассматривается становление и формирование органов внутренних дел в конкретных исторических условиях, с учетом особенностей развития советской общественно-политической и экономической системы
Структурно-функциональный подход дал возможность отразить процесс создания милиции в регионе на общем фоне становления и развития органов милиции в РСФСР, а междисциплинарный подход исследования обеспечил анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории государства и права с отечественной историей
Построение работы было обусловлено проблемно-хронологичес-
' Алексеев В В , Алексеева Е В , Денисевич М Н , Побережников И В Региональное развитие в контексте модернизации Екатеринбург. 1997, Алексеева Е В Объяснение российской истории с помощью теории модернизации pro et contra// Уральский исторический вестник 2001 №7 С 108-118, Красильщиков В А Модернизация и Россия на пороге XXI века//Вопросы философии 1993 №7 С 40-56, Он же Вдогонку за прошедшим веком Развитие России в XX в с точки зрения мировых модернизаций М, 1998, Модернизация в социокультурном контексте традиции и трансформации Екатеринбург, 1998, Побережников И В Переход от традиционного к индустриальному обществу теоретико-методологические проблемы модернизации М, 2006, и др
2 Алексеев В В Основополагающая тенденция российской истории XX в // Уральский исторический вестник 2001 № 7 С 5-14
ким подходом, позволившим изучить процесе формирования органов внутренних дел в динамике, с выявлением основных этапов в развитии системы
Историко-сравнительный подход понадобился для сопоставления показателей с общесоюзными, республиканскими и отраслевыми данными Основные тенденции, особенности и противоречия развития региона выявлены методом анализа
В процессе обработки архивных данных применялся также статис-тико-математический метод.
Цель исследования - провести комплексное изучение становления и практической деятельности органов внутренних дел на Урале Для достижения указанной цели автором определены следующие задачи.
выявить механизм формирования структуры милиции и уголовного розыска Уральской области как составной части государственного аппарата,
исследовать систему управления органов внутренних дел
оценить их материально-техническое обеспечение;
изучить основные направления кадровой и политико-воспитательной работы,
проанализировать криминогенную обстановку в регионе и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране правопорядка,
показать роль милиции и уголовного розыска в социально-политической жизни общества,
выявить формы участия общественности в охране правопорядка.
Научная новизна диссертации заключается в проведении комплексного исследования процесса формирования и деятельности органов внутренних дел Уральской области (1924-1934 гг.), введения в научный оборот новых исторических источников, что позволило
дать свою периодизацию становления органов внутренних дел в регионе,
проанализировать состояние и динамику преступности;
выявить факторы роста отдельных видов преступлений на Урале,
обосновать позицию, что созданная система управления органами внутренних дел была достаточно эффективна по основным направлениям служебной деятельности, а организационное объединение милиции и угрозыска с подразделениями ОГПУ позитивно сказалось на результатах оперативно-служебной деятельности,
- выявить основные противоречия в реализации органами мили
ции социально-экономической политики государства рассматривае-
мого периода, предложить свою интерпретацию причин снижения ее авторитета среди населения,
- охарактеризовать роль милиции в формировании общественных объединений по охране правопорядка на Урале
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что идеи и положения исследования применимы в процессе совершенствования современной работы милиции Материалы диссертации могут быть использованы в разработке спецкурсов и учебных пособий, при создании обобщающих трудов по истории правоохранительных органов Урала, а также в преподавании курсов отечественной и региональной истории, истории государства и права, истории органов внутренних дел и в соответствующих разделах целого ряда отраслевых юридических дисциплин
Апробация работы. Выводы и положения научной работы изложены на VIII - XI международных историко-педагогических чтениях (Екатеринбург, 2004-2007 гг), Адамовских чтениях (Екатеринбург, 2004 і ), Шестых Татищевских чтениях (Екатеринбург, 2006 г) и опубликованы в 9 статьях общим объемом 5,04 п л
Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений
Управление и организационная структура милиции и уголовного розыска
Органы внутренних дел - это специализированная государственная структура, осуществляющая управление в области отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных действий57. С момента формирования советского государственного аппарата в 1917-1918 гг. органы внутренних дел состоят из подразделений милиции и уголовного розыска.
На милицию традиционно возлагаются обязанности охраны порядка в общественных местах, личной безопасности граждан. Основным направлением деятельности аппаратов уголовного розыска является борьба с уголовной преступностью.
В первые годы советской власти милиция и уголовный розыск, являясь подразделениями НКВД РСФСР, структурно входили в состав исполнительных комитетов соответствующего уровня, а начальник губернской милиции являлся членом коллегии губернского отдела управления58.
В 1918 - 1923 гг. управления милиции являлись подразделениями отделов управления губернских, уездных и городских исполнительных комитетов. Низовое звено органов внутренних дел составляли участки милиции во главе с участковым начальником, в чьем ведении находились старшие и младшие милиционеры (действующая в 1920-е гг. норма - один младший милиционер на 3 тысячи жителей).
Несмотря на то, что функции милиции и уголовного розыска были разграничены, подразделения уголовного розыска в начале 1920-х гг. являлись составной частью органов милиции. В состав губернских и городских (в городах с населением не менее 40-45 тыс. чел.) управлений милиции входили отделения уголовного розыска (См.: Приложение 1).
Штат отделения уголовного розыска определялся в зависимости от количества преступлений, регистрируемых в районах их деятельности (из расчета 10 преступлений на каждого сотрудника угрозыска в месяц). Возглавлял подразделение угрозыска инспектор, его заместителем являлся субинспектор. В зависимости от качества и интенсивности труда оперативных сотрудников, устанавливались должности агентов уголовного розыска 1-го, 2-го и 3-го разряда. Агентом 1-го разряда считался сотрудник, успешно отработавший в течение месяца не менее чем по 16 уголовным делам. Агент 2-го разряда - должен был раскрывать 10-12 уголовных дел в месяц. Если сотрудники не выполняли в течение двух месяцев этих норм, они понижались в должности до агентов 3-го разряда59.
В период перехода к новой экономической политике в системе НКВД РСФСР происходят многочисленные организационно-штатные преобразования, целью которых было удешевление содержания административного аппарата. В рамках этих преобразований в конце 1923 г. начинается процесс ликвидации губернских, уездных и городских отделов управления. При губернских исполкомах организуются административные отделы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения. На уровне уезда и города из административных органов сохранялись управления милиции.
На Урале процесс реорганизации административных органов по времени совпал с началом районирования. В соответствии с постановлением 3-й сессии ВЦИК от 3 ноября 1923 года была создана Уральская область. В ее состав вошли Екатеринбургская, Пермская, Челябинская, Тюменская губернии. Областным центром стал Екатеринбург (Свердловск). На территории Уралобласти было образовано 15 округов60.
Постановлениями президиумов губернских исполкомов Уральского региона в ноябре - декабре 1923 года губернские, уездные отделы управления, управления губернской, городской и уездной милиции и уголовного розыска объявлялись расформированными.
На территории Уральской области в течение 1924-1926 гг. создавалась трехуровневая система управления органами охраны правопорядка. Организовывался областной административный отдел. Ему починялись окружные административные отделы, руководившие районными и городским административными подразделениями. Административные органы структурно входили в состав исполнительных комитетов соответствующего уровня.
Штат областного административного отдела был сформирован на основании постановления президиума Уральского областного исполнительного комитета и объявлен приказом № 2-1924 г. начальника административного отдела Уральского облисполкома61 (См.: Приложение 2).
В состав обладмотдела, наряду с другими подразделениями, вошли подотделы милиции и уголовного розыска. В подотделе уголовного розыска было образовано регистрационно-дактилоскопическое бюро, в задачи которого входило применение регистрационных методов учета и опознания преступников, фиксирование и исследование вещественных доказательств, найденных на месте преступления или поступивших в процессе расследования.
К концу 1924 года, по аналогии с областным, получило структурное оформление окружное звено административных органов Уральской области. Приказами начальника милиции РСФСР были назначены начальники окружных административных отделов62.
С марта 1925 года, «в целях установления большей организации и повышения продуктивности работы», вводились новые штаты обладмотдела, которые уже через несколько дней вновь были пересмотрены63. Были сокращены должности делопроизводителей в общем подотделе (См.: Приложение 3).
Подобные реорганизации аппарата милиции и уголовного розыска проходили и в последующие годы. Они объяснялись поиском наиболее эффективных структур по борьбе с преступностью и охране правопорядка. Так, в конце 1924 года на правах отделений общегосударственной милиции создаются подразделения ведомственной милиции64. Задачей ведмилиции являлась охрана имущества предприятий и организаций. В масштабах округа руководство ее подразделениями осуществлялось подотделом милиции при окрадмотделе. На местах ведмилиция подчинялась начальнику городской или районной общегосударственной милиции и финансировалась за счет охраняемых предприятий .
Кадровая и политико-воспитательная работа
Подбор, расстановка и профессиональная подготовка кадров - одно из наиболее ответственных и многогранных направлений деятельности органов внутренних дел. В период формирования административных органов Уральской области, специальных подразделений, занимающихся подбором, комплектованием и обучением личного состава в системе НКВД РСФСР еще не существовало .
На местах решением кадровых вопросов занимались отдельные сотрудники, либо существовавшие в аппаратах милиции подразделения и кадровая работа велась под непосредственным руководством начальника областного адмотдела289.
В соответствии с нормативной базой, к 1924 г. рабоче-крестьянскую милицию составляли командный состав (начальники милиции), старшие и младшие милиционеры, лица административно-хозяйственного состава, работники уголовного розыска (следователи, агенты розыска), канцелярский и технический персонал290.
Порядок приема на службу и ее прохождения достаточно подробно регламентировался ведомственными нормативными актами . В частности, в первую очередь предписывалось принимать на службу рабочих и крестьян при наличии у них активного избирательного права292.
Руководящий состав областного и окружного звена адморганов состоял на персональном учете ЦАУ НКВД РСФСР, которым назначался и смещался. На местах комплектование руководящих должностей согласовывалось с комитетами партии соответствующего уровня или уполномоченным по районированию .
Но известны факты, когда начальники окружной милиции смещались с занимаемой должности распоряжением окрисполкома без уведомления об этом облисполкома и без согласования этих вопросов с областным административным отделом. Эти действия признавались незаконными и отменялись облисполкомом294.
Для приема на службу строевого и активного состава милиции и уголовного розыска с момента формирования административных органов Уралобласти при областном и окружных административных отделах создавались приемно-испытательные комиссии295, которые рассматривали предоставленные кандидатами на службу документы, знакомились с их автобиографиями и проверяли уровень политподготовки поступавших. Кандидаты демонстрировали свои знания уставов Красной Армии, умение пользоваться огнестрельным и холодным оружием. Обязательным условием для поступающих являлось прохождение медицинской комиссии296.
Принятым на службу лицам выдавались служебные удостоверения, а также вещевые аттестаты, на основании которых сотрудник обеспечивался в установленном порядке продуктами питания и довольствием. Положение о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. устанавливало срок обязательной службы до одного года .
В рассматриваемый период руководством органов внутренних дел проводилась работа по «увеличению рабочей и бедняцко-батрацкой прослойки в рядах милиции и уголовного розыска»298. На протяжении 1920-х гг. милиция и уголовный розыск практически на 60-70% состояли из крестьян, которые составляли 60-80% руководящего состава районного звена и 60% сотрудников аппарата окружных и областного адмотделов299. Выходцы из крестьян преобладали и в городских подразделениях милиции. В начале 1930-х гг. наблюдается тенденция увеличения рабочей прослойки в рядах милиции и угрозыска (См.: Приложение 11), этот процесс был характерен для городов и рабочих поселков. Участие рабочих в созданных в конце 1920-х гг. обществах содействия милиции способствовало повышению авторитета службы в органах внутренних дел среди населения.
На протяжении 1920-х - первой половины 1930-х гг. текучесть кадров являлась серьезным препятствием в работе органов милиции и уголовного розыска (См.: Приложение 12). На протяжении рассматриваемого периода треть сотрудников увольнялась в первые полгода службы, менее четверти поступавших оставалась в органах внутренних дел на срок свыше трех лет. Причинами увольнений становились тяжелые условия труда, недостаточное материальное обеспечение и отсутствие жилья .
Некомплект штатов в ряде районных подразделений Урала достигал 50%. С октября 1924 г. по сентябрь 1925 г. в милиции Уральской области сменилось 12 начальников окружной милиции. В 1925 г. свыше 10 месяцев без заместителя начальника отдела милиции работали правоохранительные органы в Ирбитском округе . Особую тревогу вызвало положение в уголовном розыске, где некомплект достигал более 50%, а по некоторым категориям доходил до 84% .
В целом текучесть по милиции и головному розыску в середине 1920-х гг. стабильно превышала 100%). К концу 1920-х гг. темпы сменяемости снизились. К 1932 году сменяемость сотрудников милиции Уралобласти составляла 50%, а уголовного розыска - 70% (См.: Приложение 12).
Текучесть кадров носила сезонный характер (См.: Приложение 12) и подобные тенденции сохранялись в начале 1930-х гг. Как уже отмечалось, большинство сотрудников милиции были выходцами из сельской местности. На время полевых работ они увольнялись и возвращались к себе в деревню, а зимой вновь становились стражами правопорядка, расценивая свою службу как временную работу303. В результате, в 1927 г. в Уральской области текучесть милиционеров в сельской местности составляла 76%, что было характерно и для других регионов страны. За этот же год в РСФСР из 10935 сельских милиционеров уволилось 6993 человека304.
Наиболее «устойчивым» был руководящий состав уральской милиции. 50% начальников районных отделов имели стаж более 3 лет. В 1924 - 1931 гг. текучесть среди начальников районных отделений милиции составляла 45-58%. Но лишь четверть из них по своим профессиональным качествам соответствовала занимаемой должности, так как существовала практика, когда наиболее грамотных руководителей милиции и угрозыска местные исполкомы переводили на иную, более важную по их мнению работу305.
Административная деятельность органов внутренних дел и участие общественности в охране правопорядка
В начале 1920-х гг., наряду с разработкой структуры и правовой базы уголовно-розыскных аппаратов, руководство НКВД РСФСР стало уделять самое серьезное внимание оперативной деятельности, внедрению новых методов и организационно-тактических направлений борьбы с преступностью. На уголовный розыск возлагалось производство розыскных действий по всем делам общеуголовного характера. При этом широко использовался опыт криминальной полиции стран Запада, а также царского сыска и розыскной полиции Временного правительства416. В частности, в штатах крупных отделений уголовного розыска в 1920-е гг. были должности опознавателя, знающего в лицо хотя бы раз попавших в поле зрения уголовного розыска преступников, а также гримера-парикмахера. Предписывалось регулярно проверять укомплектованность гардероба опознавателей необходимой одеждой417.
Довольно скоро стали появляться разработанные уже советскими специалистами методики ведения оперативного учета рецидивистов, инструкции по производству обысков и арестов, организации агентуры и на-ружному наблюдению, розыску скрывшихся преступников
Все больше внимания уделяется профилактике преступлений419. В круг обязанностей сотрудников уголовного розыска включается: систематический надзор за лицами, склонными к совершению преступлений, выявление и наблюдение за вероятными источниками преступлений, информированность работников об оперативной обстановке420. В соответствии с инструкцией 1924 г. о методах борьбы с уголовными преступлениями, выявление противоправных деяний представлялось возможным при учете и изучении: социально-экономических причин, порождающих преступность и влияющих на ее повышение; всех разновидностей преступлений; социального, возрастного и полового состава преступников; методов и форм совершения преступлений . Эта деятельность была бы невозможна без ведения криминалистических учетов (фотографического, дактилоскопического, по способу совершения преступлений и др.). Наиболее эффективно в раскрытии преступлений использовался дактилоскопический метод. На дактилоскопированных правонарушителей заводились регистрационные листки, составлявшие картотеки регистрации задержанных и подозреваемых . Дактилоскопические оттиски сравнивались с отпечатками пальцев, обнаруженными на местах преступлений. По ним устанавливались задержанные, скрывающие анкетные данные. Обобщение дактокарт с мест позволило ЦАУ НКВД РСФСР середине 1920-х гг. оказывать помощь правоохранительным органам в установлении преступников-гастролеров в масштабах СССР423. ЦАУ НКВД РСФСР предписывало местным органам угрозыска направлять в Москву информацию с подробными фотоматериалами обо всех серьезных преступлениях, в частности, кражах со взломом или расплавлением несгораемых касс, кражах из магазинов и складов, совершенных посредством проломов потолка, стен, а также подкопом. На основе этих материалов составлялись криминалистические учеты по видам преступлений424. Преступники-рецидивисты по роду совершаемых ими преступлений подразделялись на лиц, специализирующиеся на воровстве, грабежах и разбоях, мошенничестве, поджогах, убийствах («взломщики», «домушники по тихой», «клюквенники», «кукольники», «подкидчики», «шулера» и др.)425. После организационного объединения органов внутренних дел с ОГПУ особое внимание стало уделяться оперативному учету рецидивистов-гастролеров426. В 1920-е гг. в структуре уголовного розыска создаются научно-технические подразделения, в частности, как уже упоминалось, созданное в 1924 году в Уральской области регистрационно-дактилоскопическое бюро. Первые криминалисты проводили небольшое количество экспертиз, в основном по исследованию документов и веществ. Виды исследований со временем расширялись, стали применяться химические ловушки, появился прибор для фотографирования развертки пуль и гильз, совершенствовались дактилоскопические методы. В бюро были сосредоточены: алфавитная картотека лиц, зарегистрированных по дактилоскопической системе, алфавитная картотека разыскиваемых лиц и ведомости судимости за дореволюционный период времени. Техническое оснащение сотрудников регистрационно дактилоскопического бюро тех лет было не богатым: фотоаппараты «Бертильон» и «Урбане» размером 13x18 см с объективом «Апланат» и тремя двойными кассетами, лампа ультрафиолетовых лучей «Ганау», дактилоскопический прибор и самодельный набор химикатов для выявления следов, стационарная репродуктивная установка . Но даже использование таких криминалистических средств позволило в 1925 г. впервые на Урале раскрыть с помощью следов рук убийство двух женщин в г. Кыштым. В 1928 г. впервые в Свердловске произведена идентификация револьвера «Наган» по выстреленной пуле, а в 1931 г. в Нижнем Тагиле в ходе расследования убийства было восстановлено содержание текста по вдавленным следам428. В 1925 г. регистрационно-дактилоскопическое бюро было организовано при Свердловском городском уголовном розыске. Городскому регистрационно-дактилоскопическому бюро подчинялся заведующий камерой хранения вещественных доказательств, он же заведующий столом привода. Все задержанные за сутки направлялись в стол привода, где производился тщательный осмотр одежды и дактилоскопирование. В 1920-е гг. разрабатываются инструкции по обнаружению и фиксированию текстов, выполненных секретными чернилами. Правовое регулирование получил порядок хранения и приобщения к судебно-следственным и розыскным делам вещественных доказательств429. Помимо своей основной работы, большое внимание сотрудниками бюро уделялось подготовке кадров для милиции. В Уральской областной школе милиции был организован кабинет криминалистики, где они вели занятия по основам дактилоскопии и судебной фотографии.
Участие в политических кампаниях и содействие государственным органам
В соответствии с действующей в 1920-е - первой половине 1930-х гг. нормативно-правовой базой, помимо своих прямых обязанностей по охране правопорядка и борьбе с преступностью, милиция и уголовный розыск оказывали содействие иным органам государственной власти «при проведении последними в жизнь возложенных на них задач» . В результате, стражи правопорядка принимали участие в сборе налогов, преследовали занимавшихся беспатентной торговлей лиц, участвовали в борьбе с весенними наводнениями706.
Среди этих функций особое место занимал надзор за саночисткой и благоустройством населенных пунктов. Милиция следила за санитарным состоянием на рынках «при производстве торговли съестными припасами», наблюдала за исполнением постановлений местных властей о поддержании чистоты на площадях, улицах и во дворах707.
С 1931 г. по всей Уралобласти стали проводиться санитарные двухмесячники, в рамках которых милиция привлекала нарушителей санитарных норм к административной ответственности. Устанавливался ускоренный, трехдневный срок для приведения в исполнение этих взысканий. В рамках санитарных двухмесячников сотрудники органов внутренних дел лично участвовали в генеральных очистках бараков, общежитий, дворов708.
Еще одним направлением деятельности милиции и уголовного розыска стало участие в борьбе со вспышками инфекционных заболеваний709. Стражи правопорядка оказывали содействие представителям органов здравоохранения в изоляции острозаразных больных, привлекая к административной и уголовной ответственности граждан, не выполнявших законные требования медиков710.
С конца 1920-х гг. на подразделения милиции и уголовного розыска возлагаются обязанности по оперативному обеспечению ряда государственных органов711. Так, в целях предотвращения «проникновения в ряды РККА классово чуждого и преступного элемента», по именным спискам из Райвоенкоматов и военных столов РИКов, милиция проверяла социальное происхождение призывников, а в 1930-е гг. к данной работе стали привлекать бригадмил .
По предложению НКВД РСФСР с декабря 1929 года на территории Уралобласти в обязанности сотрудников угрозыска включили проверку анкетных данных проходящих по спискам Росгосстраха, наблюдение за местами азартных игр с целью выявления участия в них государственных служащих. В полном объеме реализовать эти планы помешала реорганизация органов внутренних дел начала 1930-х гг713.
С каждым годом число задач по содействию ведомствам в «проведении различного рода мероприятий» возрастало. Наркомат внутренних дел был вынужден регулярно издавать приказы и циркуляры с напоминанием о том, какие обязанности должны выполняться милицией, прилагая к ним перечни законов, подзаконных актов, определивших круг задач по содействию иным органам государственной власти. В сборнике «Действующие распоряжения по милиции», изданном в 1928 году эти обязанности выделены в специальный раздел, занимающий 67 страниц714. Содействие иным ведомствам и наркоматам отнимало у сотрудников милиции от 45 до 50, а в ряде случаев - до 80% рабочего времени .
Так, с 1 октября 1925 по 1 октября 1926 года административными органами Уралобласти содействие оказывалось: Наркомюсту 57210 раз, Военведу - 1682, Наркомзему - 3620, Наркомсобесу - 79, Наркомфину -5961, Наркомтруду - 120, Наркомпути - 5331, Госстраху - 1952, разным учреждениям - 4552 .
По актам, составляемым работниками железных дорог, в середине 1920-х гг. органы внутренних дел взыскивали штрафы за безбилетный проезд. Эта, сопряженная с громадной затратой времени и средств работа, не приносила желаемого результата. Материалы на безбилетников заполнялись зачастую со слов самих нарушителей, которые указывали несуществующие улицы, неполные имена и отчества, что не давало возможности установить адрес и личность оштрафованного. В результате за отчетный 1925/1926 год милицией Уралобласти было взыскано только 35 % штрафов за безбилетный проезд. При этом почти в каждом случае проходилось по 5, а в некоторых случаях 10 и более раз направлять материалы почтой. Это приводило к дополнительным затратам, составлявшим свыше 40 % от взысканных штрафных сумм и делало работу милиционеров бессмысленной717.
Несмотря на неоднократные обращения Областного суда в Облисполком о необходимости расширения сети судебных исполнителей, к 1928 г. данный институт существовал только в Свердловске. На остальной территории Уралобласти приведением в исполнение судебных решений практически на 100% занимались сотрудники милиции718.
В результате, за 1927 год, только в небольшую Уфалейскую адмчасть поступило 62 исполнительных листа по уголовным делам на сумму 1669 руб. 52 коп., по гражданским делам - 134 на сумму 10072 руб. 85 коп., судебных приказов 47 на 868 руб. 30 коп., алиментных - 29 .
Подобная ситуация наблюдалась по всей области. По воспоминаниям работников Сысертской милиции, 2/3 рабочего времени милиционерами тратилось на работу по исполнительным листам и взыскивание алиментов .
Лишь в середине 1930 г. совместным циркуляром НКВД и НКЮ РСФСР милиция была освобождена от подобной работы. Судебные органы могли привлекать сотрудников милиции лишь в качестве действующего аппарата принуждения в случаях неподчинения законным требованиям и распоряжениям государственных органов721.
Существенную дезорганизацию в деятельность милиции и уголовного розыска вносили органы местной власти. В соответствии с действующим законодательством, начальник милиции района непосредственно подчинялся вышестоящему милицейскому руководителю и следовал в первую очередь инструкциями и распоряжениями своего ведомства. Районный исполком мог давать ему задания административно-исполнительного характера. Предпочитая решать те или иные вопросы силовыми методами, местные власти возлагали на милицию обязанности, не только не имеющие ничего общего с охраной правопорядка и борьбой с преступностью, но и противоречащие директивным документам вышестоящих органов722.
