Содержание к диссертации
Введение
Раздел I Развитие основных направлений формирования единого образовательного пространства стран участниц СНГ 15
Раздел II Международная академическая мобильность как ключевой фактор интеграции высшего образования стран содружества 33
Раздел III Реформа образования в странах СНГ - основа единого образовательного процесса в исследуемые годы 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 137
ПРИМЕЧАНИЯ 141
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 147
- Развитие основных направлений формирования единого образовательного пространства стран участниц СНГ
- Международная академическая мобильность как ключевой фактор интеграции высшего образования стран содружества
- Реформа образования в странах СНГ - основа единого образовательного процесса в исследуемые годы
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием в настоящий период исторического развития Российского общества общественно-политического интереса к событиям 1990-х годов, происходящих в сфере образования в государствах СНГ в исследуемые годы. Изучение исторического опыта формирования общего образовательного пространства стран-участниц СНГ в первое десятилетие своего сосуществования позволит решать задачи нового подхода к развитию их сотрудничества в области образования, учесть те просчеты, ошибки и недоработки, которые были допущены руководством стран Содружества на этапе становления этого межгосударственного объединения, может послужить историческим уроком для современных лидеров, реализующих сегодня социально-экономические реформы в своих государствах.
История рассматриваемого периода содержит благодатный материал, в том числе и в области образования, для воспитания современной молодежи в духе патриотизма, уважительного отношения к образованию, культуре, национальным традициям народов, в недавнем прошлом живших в одной стране - СССР.
С приобретением независимости перед суверенными
государствами встали вопросы подготовки новых кадров, установления
новых взаимоотношений между системами образования стран
Содружества, создание законодательной базы единого образовательного
пространства СНГ и т.д. Поэтому изучение, анализ и обобщение роли
лран-участниц СНГ, и, прежде всего Российской Федерации, по
юрмированию общего образовательного пространства в исследуемые
>ды даст возможность выявить как общие проблемы данного процесса,
к и специфические особенности его развития.
Предметом данного научного исследования является процесс
общего образовательного пространства стран Содружества в 1990-е годы, объективные и субъективные предпосылки интеграции государств-участников СНГ в области образования, создание, развитие и роль российских и межгосударственных органов СНГ в этом процессе.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента создания СНГ - 8 декабря 1991 года до конца 1999 г. -подписания Договора о создании Союзного государства Белоруссии и России и утверждения Советом глав государств новой структуры межгосударственных органов Содружества. В этот период произошли существенные изменения в системах образования стран-участниц СНГ, появился новый рынок образовательных услуг, начало формироваться общее образовательное пространство Содружества Независимых Государств.
Цель и задачи исследования. Автор поставил своей целью рассмотрение многосторонней деятельности стран-участниц СНГ по формированию общего образовательного пространства Содружества в 1990-е годы, как важнейшего фактора и необходимого условия развития интеграционных процессов в государствах Содружества. Исходя из этой цели автором определены следующие задачи:
- проанализировать историографию проблемы и выявить
неизвестные, малоизученные или тенденциозно политизированные
аспекты изучаемой темы;
- охарактеризовать некоторые основные направления стран СНГ
по созданию общего образовательного пространства в исследуемые
годы;
- исследовать формы и методы сотрудничества учреждений
высшего образования стран Содружества в рассматриваемый период;
- раскрыть основные направления правового обеспечения и
одержання общего образовательного пространства государств-
участников СНГ в 1990-е годы;
- проанализировать роль Российской Федерации в формировании
общего образовательного пространства СНГ;
- показать участие Межпарламентской Ассамблеи государств-
участников СНГ в формировании общего образовательного
пространства стран Содружества;
- обобщить выводы и предложения, направленные на дальнейшее
развитие общего образовательного пространства Содружества
Независимых Государств.
Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы историзма, научной объективности, системный подход. Автор опирался на такие методы, как сравнительно-исторический, конкретно-исторический, системный, историко-правовой и др. Это позволило дать анализ деятельности стран-участниц СНГ по формированию общего образовательного пространства в странах Содружества с учетом всех связей и взаимосвязей с историческими переменами в 90-е годы XX столетия, и представить исторический процесс этих перемен реально и последовательно, акцентировать внимание на конкретных исторических реалиях. Исследование опирается также на проблемно-хронологический метод изучения исторической действительности, что дает возможность сопоставить состояние процесса и явлений в начале и в конце конкретного исторического периода, а также проследить последствия практических действий, ближайшие и перспективные. На всех этапах исследования диссертант стремился руководствоваться принципом историзма, это особенно важно при изучении темы, которая продолжает оставаться крайне политизированной,
В целом, в основе данного исследования лежит диалектико-материалистическое понимание истории.
Научная новизна настоящей работы состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы комплексного изучения деятельности стран СНГ по формированию общего образовательного пространства в исследуемые годы. Несмотря на имеющуюся библиографию, посвященную становлению и развитию общего образовательного пространства стран СНГ комплексных работ в этой области практически нет. Данное исследование преследует цель заполнить эту лагуну.
В диссертации сделан объективный анализ историографии, посвященной избранной проблеме преимущественно в' исследуемый период, а также научной (исторической, по международным отношениям и др.) и популярной литературы по смежной тематике. Автор подробно анализирует ведущие тенденции в государственных системах национального образования стран Содружества и формулирует позитивные и негативные явления в этой сфере.
Впервые в таком объеме, в таких хронологических рамках и с точки зрения проблемно-комплексного подхода изучен процесс формирования общего образовательного пространства СНГ, что позволило автору сделать анализ более объективным и разносторонним; а выводы - более обоснованиями.
Основательному анализу подвергнуты ранее не использованные исследователями многие публикации РФ и некоторых стран СНГ, что также составляет научную новизну.
Степень изученности темы. О необходимости научного осмысления проблем СНГ заговорили практически сразу после создания этого межгосударственного объединения. При этом внимание исследователей привлекали главным образом экономический и этнополитический аспекты процесса развития Содружества Независимых Государств. Естественно, первыми авторами, анализирующими причины распада СССР и создание СНГ, были
политики, депутаты и работники аппарата государственных и межгосударственных организаций, имеющие отношение к этим событиям, а также политики, экономисты и юристы: С.А. Абдильдин, С.С. Шушкевич, Р.И. Хасбулатов, М.И. Кроток, И.М. Коротчению, Ю.А. Тихомиров, М.А. Слепнев и другие.1
Однако первые итоги, перспективы, оценки деятельности Содружества предопределялись во многом собственными политико-правовыми воззрениями исследователей или в зависимости от идеологических пристрастий политических лидеров и научных работников в той или иной стране СНГ.
Усилилось внимание исследователей, в том числе - политологов, этнографов, экономистов, культурологов и историков к изучению проблем СНГ в середине 90-х годов. Наиболее важными для исследуемой нами темы, на наш взгляд, являются работы, опубликованные в этот период отделом стран СНГ Института востоковедения РАН (заведующий отделом С.А.Панарин), Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Институтом этнологии и антропологии РАН. Прежде всего это работы В.А. Тишкова, С.А. Панарина, Л.М. Дробышевой, Н.М. Лебедевой, В.И. Бушнова, С.С. Савоскул, В.А. Шнирельмана2 и др. В этих работах дается анализ этнополитической и социально-экономической обстановки в России и странах СНГ после
Абдильдин С.А. Становление парламентаризма в Казахстане. - СПб, 1993; Слемнси М.А. Политологический анализ становления и развития Содружества Независимых Государств// Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ - СПб, 1993, № 2 - C.6-I5; Кротов М.И. Межпарламентское сотрудничество и формирование жономического союза в СНГ. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб, 1993, № 2. - С. 25-34; Коротчеия И.М. Стратегия и перспективы формирования экономического союза стран СНГ.- СПб, 1995; Шушкевич С.С. Об образовании Содружества Независимых Государств. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.- СПб., 1993, № 2.- C.3-I5; Хасбулатов Р.И. За российскую государственность. Доклад в СПб государственном техническом университете 15 апреля 1993 года. - СПб, 1993; Тихомиров ЮЛ. Общественные преобразования и тенденции развития конституционных реформ. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб, 1995,№ I.-C.40-51.
2 Шнирельман В.А. Постмодернизм, этнонацнонализм и распад Советского Союза./ Профессионалы за сотрудничество. М., 1998. Вып. 2. - С. 220-238; Он же: Ценность прошла // Реальность этнических
распада Союза ССР.
Интересны для рассматриваемой темы работы исследователей стран Содружества, в которых есть свои оценки происходящих событий на постсоветском пространстве: А. Абдыкаримова, Н.Н. Негламатова, М.К. Козыбаева, К.Ю. Резникова, О.С. Сабденова, Н. Зиядуллаева, Г.Р. Джумаева,1 Н.И. Латыш, В.В. Глушакова, А.И. Смолик, Л.Н. Тихонова4 и других авторов.
В конце 1990-х годов были защищены ряд кандидатских диссертаций, посвященных изучению проблем становления и развития государств - участников СНГ (С. Раджапов, А.В. Торопыгин, О. Колысник).5
Большой интерес для исследуемой нами темы имеет монография В.А. Густова и В.Х. Манько «Россия - СНГ: Путь интеграции тернист, но заманчив».6 Авторы книги, работая в Совете Федерации России, непосредственно связанные с проблематикой Содружества Независимых Государств, практически с момента его образования, на наш взгляд, избегая упрощенных оценок в деятельности СИГ, добились объективного анализа сложных и подчас противоречивых явлений, которые происходили в Содружестве в начальный период его становления и вокруг него.
миров. - М.: Гендальф, 2000.
3 Абдыкаримов А. История Казахстана. - Алматы, 1994; Барманкулон М.К. Тюркская вселенная. -
Алматы. 1996; Негматов Н.Н. Таджикский феномен: история и теория. Душанбе. 1997; Резников К.Ю.
Украинцы и русские: идеология противостояния - Москва, 1996, № 4. - С.129-132; Зиядуллаев Н.
Сценарий будущего СНГ/Свободная мысль, 1997 № 12. С.60; Джумасв Г.Р. Туризм и рынок:
экономический аспект. - Ашхабад, 1996; Сабденов О.С. Законодательные основы общего
образовательного и научного просіранства стран Содружества. //Вестник Межпарламентской
Ассамблеи. - СПб, 1997. - С. 58-61.
4 Латыш Н.И. Образование на рубеже веков. - Минск, 2000; Глушаков В.В. Вызов времени: Беларусь
на пороге тысячелетий. - Минск, 1999; Смолик А.И. Социодинамика культуры в посткатастрофном
социуме. - Минск, 1999; Тихонов Л.Н. Система многоуровневой подготовки педагогических кадров.
- Минск, 1993; Он же. Роль межвузовских контактов в формировании единого образовательного
пространства Содружества. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи, 2001, № 1. - С. 53-58.
5 Раджапов С. Влияние политической культуры на развитие светского государства в Таджикистане.
Автореф. дне. канд. полит, наук, Душанбе, 1999; Торопыгин А.В. Миротворческая деятельность
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. -
Автореф. дпес.капд.иолнт.наук. СПб, 2000.
Автор согласен с мнением известного политика Е.С. Строева, что «государство не может быть арбитром в спорах историков (подчеркнуто автором диссертации), но оно должно открыто и твердо лишать своей поддержки распространение исторических мифов, несовместимых с конституционными принципами прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, уважения памяти предков, передавших нам любовь и уважение к отечеству».7
Таким образом, изучение и анализ деятельности российских и межгосударственных органов СНГ в 1990-е годы шло в основном по линии исследования их роли в политической, экономической и военной интеграции, где только фрагментарно затрагивались вопросы сотрудничества в области образования.
Вместе с тем, у ряда авторов мы наблюдаем попытки в научных статьях и публикациях первых оценок интеграционных процессов, происходящих в СНГ в 1991 - 1999 годах в сфере образования. Однако, при всем обилии упоминаний обозначенной темы в литературе, степень ее изученности и осмысления не велика.
Освещение процесса формирования общего культурного и образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств в 90-е годы в целом можно условно разделить на два периода.
Первый период охватывает 1991 - 1995 годы, где приоритет исследований сводился, в основном, к рассмотрению проблем становления СНГ и фрагментарно рассматривались вопросы интеграции стран Содружества в сфере культуры и образования. Специальные научные исследования, посвященные анализу формирования общего культурного и образовательного пространства государств - участников
6 Густов В.А., Маиько В.Х. Россия - СНГ: Путі, интеграции тернист, но заманчив. - СПб,. М., 2002. 7Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. - М.: «Экономика», 2001. - С.9.
СНГ появились во второй половине 90-х годов. Это, прежде всего, работы В.Е. Шукшунова, В.И. Солдаткина, В.А. Мясникова, В.А. Садовничего, В.Н. Тихонова, С.А. Абдыманотова, Ю.Ы. Бугай8 Авторы раскрывают различные стороны деятельности российских и межгосударственных органов СНГ по формированию общего образовательного пространства. Отдельный пласт историографии по изучаемой теме составляют работы руководителей и сотрудников, работающих в эти годы в межгосударственных органах СНГ: М.И. Кротова, ЮЛ. Ярова, И.М. Коротчени, И.К. Исингарина, А.Н. Марышева, В.М. Аксенова, В.В. Круглова.9
Второй период (1996 - 2003 гг.) отличается тем, что появляется ряд книг и монографий, в которых рассматриваются различные аспекты интеграции стран Содружества. Это - работы Е.С. Строева, М.И. Кротова, И.М. Коротчени, В.Е. Шукшунова Л.Е. Бляхмана, Л.П. Козика, П.А. Кохно, А.А. Шарипова10 и других.
Основными трудами, в которых раскрывается весь путь, пройденный Содружеством Независимых Государств в исследуемый период, являются книги Е.С. Строева М.И. Кротова, А.С. Бляхмана," и,
8 Шукшунов В.Е., Солдаткип В.И. Современная государственная образовательная политика:
социальные императивы и приоритеты. - М., 1999; Мясников В.А. Развитие интеграционных
процессов в образовании стран СНІ'. М., 1999, № I. - С.85-89; Садовничий В.А. Отечественная
высшая школа и российская государственность.//А1та mater. - М., 1998, №6. - С.21-24; Тихонов Л.Н.
Формирование единого образовательного пространства в контексте инновационного процесса.
Образование и наука: проблемы к перспективы развития. УП академические чтения МАН ВШ. - СПб,
2001. - С.7-9; Абдыманатов С.А. Развитие концепции классического университетского образования.
Там же. - С. 9-11; Бугай 10.И. Методология национальной доктрины высшего образования Украины.
Там же. - С.190-191; Круглов В. Интеграция: проблем много, но есть и результата/Экономика и
жизнь. 1998, №6. С.26-29; Исннгарнн И. Режим интеграции перестраивается на скоростной //
Российская газета 31.01.98. С.2.
9 Яров 10. Глобализация экономики и развитие интеграционных процессов в СНГ.//РЭЖ, 2001, №1.
С.74-78; Исннгарнн Н. Интеграция: новые шаги./УНезависимая газета, 16 декабря 1998; Кротов М.И.
Межпарламентское сотрудничество и формирование экономического союза в СНГ. // Вестник
Межпарламентской Ассамблеи. - СПб., 1993, №2; Коротченя И.М. Стратегия и перспективы
формирования экономического союза стран СНГ. - СПб., 1995; Марышев А.Н. Евразнііский прорыв //
Российская газета, 12 ноября 2001 и др.
10 Козик Л.П., Кохно П.А. СНГ: реалии и перспективы. M.: изд-во «Юридический мир ВК», 2001.
" Строев Е.С, Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Независимых Государств накануне третьего тысячелетия. - Санкт-Петербург, Наука, 1998; Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеїрашія: опыт и проблемы СНГ. -Санкт-Петербург, 1996;
прежде всего, изданная в Берлине монография «Россия и Евразия на историческом перекрестке. Опыт и проблемы экономических реформ в Содружестве Независимых Государств».12 Это фундаментальный научный труд, содержащий честный анализ опыта и проблем реформ на территории СИГ, в том числе и в гуманитарной сфере. В этом же году издательство «Юридический мир» выпустило монографию Л.П. Козика и П.А. Кохно «СНГ: реалии и перспективы». В ней на основе обширного фактического материала проведен анализ тенденций экономического и социально-политического развития стран СНГ, их места и роли в современном мире. В эти годы появляются и работы, непосредственно анализирующие интеграционные процессы в сфере культуры и образования стран Содружества, прежде всего это публикации В.Е Шукшунова, О.Н. Смолина, В.М. Филиппова, B.C. Юрьева, Л.Н. Тихонова, В. Садовничего и других. п
На процесс становления общего образовательного пространства стран Содружества Независимых Государств особенно большое практическое влияние оказал министр образования РФ в 1998-2004 годах Филиппов В.М. Ему же принадлежат глубокие исследования деятельности стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, других крупных государств дальнего зарубежья в области интеграции образования.14
Бляхман Л.С., Кротон М.И. Россия и Содружество Независимых Государств: уроки первого десятилетия. СПб, 2001.
12 Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. «Россия и Евразия на историческом перекрестке. Опыт и
проблемы экономических реформ в Содружестве Независимых Государств». Россия и Евразия на
историческом перекрестке. - Берлин, 1999.
13 Шукшунов В.Е. О проблемах реформирования образования в Российской Федерации. М., 1997;
Шукшунов В.Е. Интеграция систем образования стран Содружества на пороге XXI века. СПб, 1997;
Шукшунов В.Е. О проблемах подготовки реформ в сфере образования и разработки национальной
доктрины развития образования. - М., 1999 и др.
14 Филиппов В. Первая Европейская конвенция ЮНЕСКО// Высшее образование в России. - 1997. -
№ I. - С. 20-26; Его же: Признание дипломов: добрая воля и большие обязательства // Alma mater. -
1997. - № 2. - С. 8-11; Его же: Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее
образование в России. - 2001. - № 1. - С. 5-14; Его же: Проблемы к перспективы сотрудничества
государств-участников СНГ в формировании единого (общего) образовательного пространства. -
Труды международной научно-практической конференции. - М., РУДН, 2004.- С. 22-24 и др.
Особое место по значимости занимают труды В.Е. Шукшунова. В работах ученого глубоко освещены основные аспекты пройденного пути российских и межгосударственных организаций СНГ по формированию общего образовательного пространства Содружества в 1990-е годы. В.Е. Шукшунов был одним из руководителей рабочей группы по созданию модельного образовательного Кодекса для стран Содружества, членом Совета по сотрудничеству в области образования стран Содружества, что позволило ему влиять на принятие важных решений на создание правовой базы общего образовательного строительства СНГ. Определенный вклад в исследование проблем образовательной интеграции внесли работы И.М. Коротчени, Л.II. Тихонова.15
Большая роль в исследуемых нами проблемах принадлежит исследователю В.Н. Чистохвалову, который опубликовал ряд интересных работ по проблемам интеграции образования Стран Содружества Независимых Государств.16
Проблемы интеграции стран Содружества занимали большое место в литературе, как часто пишут, и стран «дальнего зарубежья». В 1990-е годы издан ряд монографий по общей теории структурных реформ, их особенностям в переходный период,17 в том числе в России и других государствах Содружества.18 Во многих из них отмечается
15 Коротченя И.М. Экономический союз суверенных государств: стратегия и тактика становления.
СПб., 1995; Коротченя И.М. Формирование единого образовательного пространства СНГ: состояние
и перспективы. СПб., 1998; Тихонов Л.И. Роль межвузовских контактов в формировании единого
образовательного пространства Содружества. //«Вестник Межпарламентской Ассамблеи». - СПб,
2001,№1.-С.53-57.
16 Чистохвалов В.Н. Болонский процесс: половина пути пройдена- что дальше?// Вопросы
образования. - 2004, № 4. - С. 178 - 193.
17 Reason and Reform: Studies in Social Policy. Dublin, 1995; Assesing Structural Reform: Lessons of the
Future. Paris, OECD, 1994; Coordination, Stabilization and Structural Reform. Ed. by D.C.Barth, A.R.Roe.
Washington, JMF, 1994; Merring R., Litan R.E. Financial Regulation in a Global Economy. Washington,
Brookings fnst, 1995.
18 To Move to the Market?: Trade and Industry Policy Reform in Transitional Economies. Ed. by P.Cook,
F.Nixson. London; New York, 1995; Economic Transition in Eastern Europe and Russia: Realities of
Reform. Ed. by E.P.Lazeaz. Stanford, CA, 1995; Kornai J. Higlnva and Lyuais: Studies on Reform and Post-
Communist Transition. Cambridge (Mass.), 1995.
Privatization, Conversion and Enterprise Reform in Rossia / Ed. by M.McFaul, T. Perlmutter. Foreword Kenneth S. Arrow. Boulder (Go.), 1995; Leirzel J. Russian Economic Reform. London; New York, 1995;
непоследовательность реформ в России, Украины, Беларуси и других странах СНГ, слабость их теоретического обоснования, трудности интеграции. Вместе с тем, история формирования общего культурного и образовательного пространства СНГ в 1990-е годы нашла некоторое отражение и в трудах зарубежных историков, политологов и экономистов дальнего зарубежья.
Вместе с тем, рассмотрение историографии нашей
диссертационной темы показывает, что она в целом остается
недостаточно исследованной. В диссертации автор попыталась
проанализировать важнейшие достижения отечественной
историографии нашего исследования. Оказалось, что новых, не исследованных или слабо исследованных проблем достаточно много. Нам представляется, что настала необходимость в какой-то мере заполнить эту лагуну на основе имеющихся источников.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в выработке объективных оценок характера и логики формирования общего образовательного пространства государств -участников СНГ в 1990 годы, роли в этом процессе стран СНГ и его межгосударственных организаций.
Материалы этих организаций использовались при подготовке и проведении международных, всероссийских и межвузовских конференций по проблемам единого образовательного пространства стран СНГ, на которых автором было высказано немало конкретных, практических рекомендаций.
Автор рассчитывает на интерес к своей работе со стороны государственных органов стран СНГ, и, прежде всего Российской Федерации, которые вырабатывают современную политику в рамках
Defence Conversion, Economic Reform and the Outlook for the Russian and Ukrainian Economics I Ed. by H.S.Rowen, Ch. Wolf, J. Zlotnik. New York, 1994; Russia: Creating Private Enterprises and Efficient
Содружества Независимых Государств в сфере высшего образования.
Материалы диссертации могут быть использованы при написании научных трудов, учебных пособий для подготовки специальных курсов по новейшей истории России, ее отношений со странами СНГ в области образования.
Диссертация имеет последовательную историческую направленность, но может представлять определенный интерес для педагогов, политологов, юристов, специалистов в области международных отношений, представителей гуманитарных дисциплин, изучающих проблемы постсоветского периода.
Апробация работы. Научные вывода и практические рекомендации диссертации представлены автором в виде докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, в том числе на VII Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Обсуждение диссертационной работы состоялось на заседании кафедры истории России Российского университета дружбы народов. Она была одобрена и рекомендована к защите.
Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, примечаний, списка источников и литературы.
Markets / ed. by J.W.Lieberman (et al). Washington, World Bank, 1995.
Развитие основных направлений формирования единого образовательного пространства стран участниц СНГ
«Интернационализация», «глобализация» образования - термины, отражающие мировую тенденцию к интеграции образовательных систем и объективное тяготение к единому мировому образовательному пространству. Следует отметить, что интеграция отнюдь не эквивалентна унификации, а, наоборот, предполагает сохранение всего многообразия национальных традиций и сложившихся на их основе образовательных систем СНГ. Интеграцию не целесообразно сводить к переходу на единые учебные планы и программы.
Известно, что единое образовательное пространство, существовавшее в бывшем СССР, характеризовалось жесткой централизацией и «центростремительностью». Централизация проявлялась на всех уровнях, вплоть до централизованного планирования самого процесса обучения и унифицированного подхода к его содержанию. Отсюда - ослабление, отсутствие учета региональной специфики и, как следствие, практически полное отсутствие дифференциации содержания обучения по этому признаку.
После распада СССР «центростремительная» до этого система образования становится «центробежной», наблюдается ярко выраженная тенденция к автономизации и формированию самодостаточных образовательных систем в новых независимых государствах. Этот период по существу аналогичен второму периоду в истории международного образования, а необходимость происходивших процессов диктовалась аналогичными причинами.
Легко прослеживаемая аналогия позволяет предположить, что наступает время интеграции образовательных систем бывших республик СССР в СНГ, однако на совершенно других принципах, чем централизация и унификация. Прежде всего, необходимы гарантии сохранения всего многообразия национальных социо- и этнокультурных традиций. Вот почему интеграцию образовательных систем нецелесообразно сводить к возврату к единым либо унифицированным учебным планам и программам обучения.
Достаточно выделить ряд ключевых стандартизированных позиций, которые позволили бы реализовать на практике сопоставление знаний, полученных специалистами, подготовленными в высших учебных заведениях различных республик. Такой подход, как показывает опыт Европейского Союза (ЕС), легко реализуем в рамках международных сообществ государств, в частности в СНГ.
Ниже с учетом всех реально существующих предпосылок выделены конкретные потенциальные направления интеграции образовательных систем в условиях СНГ. Первое из них -взаимозаменяемость, предполагающая:
а) разработку законодательных основ взаимного признания и конвертации свидетельств об образовании, степеней и званий;
б) комплементарную подготовку специалистов, то есть подготовку их там, где для того есть условия.
Последнее позволит избежать начавшееся в независимых государствах формирование самодостаточных образовательных систем, что, вследствие отсутствия кадров и традиций, неизбежно ведет, по крайней мере, на первом этапе, к снижению качества подготовки по ряду специальностей.
Международная академическая мобильность как ключевой фактор интеграции высшего образования стран содружества
«Интеграция» отнюдь не означает слияние или унификацию, это, скорее, разумное распределение усилий, взаимный обмен опытом, чему способствуют многочисленные международные ассоциации специалистов сферы образования. Одной из наиболее известных и влиятельных ассоциаций считается основанная в 1989 г. Европейская ассоциация международного образования, которая не только служит цели интеграции в образовании, но и инициирует научные исследования в сфере мультикультурного и сравнительного образования послешкольного уровня, то есть высшего образования.
Причины, обусловившие интеграционные процессы и развитие международного образования, можно разделить на две группы. Первую из них формируют экономические и политические факторы:
1) рост экономики посредством развития технологий, формирования будущих экономических связей (пример - обучение менеджменту студентов из ряда стран СНГ в Германии);
2) общий рынок труда (отмечалось ранее);
3) международная политика - образование сейчас рассматривают как четвертое измерение международной политики, поскольку международное сотрудничество в области образования выступает как форма дипломатических инвестиций в будущие политические отношения. Так, открытие образовательных программ ЕС для ряда стран Центральной Европы предшествовало принятию этих стран в Европейский Союз, этой же цели будет служить открытие для стран Центральной и Восточной Европы таких программ, как «Сократ» и «Леонардо», «Эразмус» и «Лингва»;
4) финансовая выгода: чем больше платят иностранные студенты, тем меньше правительству надо віспадьівать средств в национальное образование (примером наиболее отработанного механизма такого рода может служить система высшего образования Великобритании);
5) потребности национального образования в случае несформированности самодостаточных образовательных систем (примером могут служить Швеция, Греция, Португалия, страны СНГ и др.).
Не столь очевидны как перечисленные выше и менее изучены культурные и образовательные факторы или функции, формирующие вторую группу побудительных причин интеграционных процессов в образовании. Среди них можно выделить:
1) собственно культурную функцию, которую генеральный директор ЮНЕСКО Федерико Майор определяет следующим образом: «Культурная функция Европейского университета идет рука об руку не только с его гуманистическими исканиями, но также и с интернациональной перспективой. Развитие сознания того, что народы и общества взаимозависимы в современном мире, должно стать одной из основных функций университетов.1
2) функция развития личности (этой функции международного образования придают исключительное значение в США, в Европе за нейоставляют второстепенную роль);
3) обеспечение международного масштаба научным исследованиям и обучению: вузы могут и должны готовить преподавателей, сотрудников и студентов к действиям в международном и межкультурном контексте, а для этого - учить новым явлениям в мировой политике, экономике, других сторонах общественной жизни;
Реформа образования в странах СНГ - основа единого образовательного процесса в исследуемые годы
Исследуя этот раздел необходимо, прежде всего, отметить, что после распада СССР, произошла определенная дезинтеграция системы образования. В результате, в большинстве стран Содружества появилась необходимость восстановления утраченных связей, координации совместных усилий, направленных на создание общего образовательного пространства.
Анализ основных реформ образования в странах СНГ позволил сделать ряд выводов, показывающих, что в 90-е годы в области образования в Содружестве шел двуединый процесс дезинтеграции и попытки согласованной политики. Во всех странах СНГ, как свидетельствуют наши исследования, было проведено: во-первых, изменение учебных программ по общественным и гуманитарным наукам, имеющим идеологическую направленность, запрещение в образовательных учреждениях деятельности организационных структур политических партий и движений; во-вторых, введение многоуровневой системы подготовки специалистов (бакалавр, магистр, специалист); в-третьих, создание частного сектора в образовательных системах; в-четвертых, введение многоканальной системы финансирования образования, включая взимание платы за обучение; в-пятых, введение новых форм контроля за качеством обучения (лицензирование, аккредитация); в-шестых, провозглашение таких принципов, как демократизация образовательных систем, автономия образовательных учреждений и академические свободы, диверсификация типов образовательных учреждений и их учебных программ и др.
Наиболее активную практическую деятельность, направленную на реформирование образовательного процесса проводили следующие страны - участницы Содружества Независимых Государств: Российская Федерация всячески содействовала удовлетворению образовательных потребностей граждан СНГ своей стране. Решение об условиях принятия в российские вузы граждан стран Содружества принимал Совет вуза, и в большинстве вузов, чаще всего, их приравнивали к иностранным студентам «дальнего зарубежья». Исключение сделал МГУ им. М.В. Ломоносова. Каждый гражданин СНГ мог поступить для обучения в МГУ на тех же условиях, что и гражданин России, обеспечивался стипендией и общежитием. При этом Московский Университет не просто провозгласил этот принцип в 1992 году, но и закрепил его в своем Уставе, решениях Ученого совета МГУ. В результате, только в 1998/1999 учебном году в МГУ за счет его бюджета обучалось свыше 1300 студентов, аспирантов из всех стран СНГ. На это было израсходовано 4,8 млн. долларов.1 Большую помощь в удовлетворении образовательных потребностей соотечественников и русскоязычного населения в государствах ближнего зарубежья оказывали созданные в 1990-е годы на взаимной основе российско-национальные (славянские) университеты в Армении, Киргизии и Таджикистане.2
