Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Уголовная полиция в структуре полицейских органов Российской империи 23
1.1. Охрана правопорядка как основная государственная функция 23
1.2. Место и роль полиции как органа охраны общественного порядка в Российской империи 40
1.3. Уголовная полиция в системе полицейских органов Российской империи 54
Глава 2. Организация и кадровый состав сыскных отделений губерний Поволжья в начале XX века 83
2.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовной полиции России 83
2.2. Организация и материальное обеспечение сыскных отделений губерний Поволжья 95
2.3. Кадровый состав сыскных отделений 108
Глава 3. Деятельность сыскных отделений губерний Поволжья 125
3.1. Делопроизводство и регистрационный учет в сыскных отделениях 125
3.2. Организация оперативно-розыскной работы
в сыскных отделениях губерний Поволжья 139
Заключение 167
Список источников и литературы 172
Приложение 186
- Охрана правопорядка как основная государственная функция
- Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовной полиции России
- Делопроизводство и регистрационный учет в сыскных отделениях
Введение к работе
Актуальность темы. Вопросы государственного устройства имеют функциональное значение для истории России. Они всегда находились в центре внимания при всех начинаниях сколько-нибудь серьезного реформирования v экономических и общественно-политических устоев государства. Последнее время вновь возрос интерес не только к изучению проблемы государственного устройства и управления, но и к ее практическому решению. И не смотря на то, что государственная организация современной России имеет качественно иные черты, успешное решение таких проблем, как роль и место правоохранительных органов в системе государства, компетенция служащих розыскных отделений, полномочия органов прокуратуры по надзору за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности и многие другие, предполагает обязательное обращение к дореволюционному опыту * деятельности различных полицейских учреждений, а также изучение ч подготовки кадров сыскных отделений в Российской империи.
И снова возникают вопросы: каким был государственный аппарат старой России, как происходило его развитие. В этом аспекте нас не может не интересовать деятельность контрольно-надзорных органов аппарата Российской империи, в особенности, полиции. Изучение ее структуры, организации форм деятельности имеет не только социальное, но и большое научное значение. В настоящее время в конкретном изучении нуждается служба полиции на местах, которая не получила должного освещения в -отечественной научной литературе. Поэтому вопрос о деятельности сыскных , отделений губерний Поволжья представляет несомненный интерес. Изучение этой проблемы позволило, во-первых, дополнить и конкретизировать уже сложившиеся концепции в рамках традиционных методологических подходов, во-вторых, выявить и проследить особенности формирования и развития уголовного сыска на примере Самарской, Саратовской и Пензенской губерний.
В результате капиталистических преобразований в России во второй половине XIX - начале XX века обострились социальные противоречия в обществе, что повлекло за собой значительный рост преступности и ухудшение общей криминогенной ситуации в стране. Известный российский правовед С. Я. Лебедев в этой связи отмечал: «В XIX столетие преступный мир вступил окрепшим, сплоченным, монолитным, имеющим силы и возможности противопоставить себя общественному порядку и закону. XIX век можно с уверенностью назвать эпохой расцвета преступного мира».1 Главной силой государства в борьбе с этим социальным злом в этот период стала общеуголовная полиция. Неудивительно, что на протяжении практически всего XIX - начала XX веков постоянно предпринимались попытки реформирования полиции, создания отдельных специализированных служб, способных эффективно бороться с ростом преступности в стране.
Первая русская революция 1905 - 1907 гг. способствовала активизации этого процесса в провинции, расширению полицейских штатов на местах, повышению квалификации ее личного состава. В результате принятия Закона от 6 июля 1908 года «Об организации сыскной части» в 89 городах Российской империи были созданы сыскные отделения. В результате сыскная полиция была структурно выделена из состава общей. Одновременно с этим создается школа для обучения кадров полиции, специализирующихся в раскрытии уголовных преступлений, тем самым была заложена организационно-правовая основа сыскной полиции.
Актуальность представленной темы обусловлена также ее недостаточной изученностью, отсутствием по ней крупных обобщающих трудов, в которых были бы полно освещены все аспекты деятельности сыскной полиции, прослеживались бы все этапы ее становления и развития.
Анализ местной специфики вышеназванных процессов также представляет значительный научный интерес. Обращение к данной тематике
Лебедев, С. Я. Традиции, обычаи и преступность: Теория, методология, опыт криминологического анализа / С. Я. Лебедев. - М., 1996. - С. 96.
позволяет ввести в научный оборот ранее не публиковавшиеся архивные документы, тем самым конкретизировать исторические факты, касающиеся , создания, финансирования и организации работы провинциальных сыскных отделений.
Сыскные отделения в Поволжье официально были сформированы в начале XX века. В это время структура и функциональные обязанности полицейских учреждений в провинции подверглись значительным изменениям. Полицейская реформа была направлена, прежде всего, на решение общегосударственной задачи совершенствования деятельности органов принуждения в провинции. Таким образом, выяснение роли уголовной полиции в общегосударственных и местных событиях представляется одной из ч приоритетных задач исторической науки.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1900-х годов до падения государственной системы дореволюционной России в 1917 году. В 1908 - 1910 годах сыскные отделения были созданы практически во всех губерниях Российской империи, т.е. возникает единая структура сыскной полиции, просуществовавшая вплоть до 1917 года. Этот период представляет особый интерес в том смысле, что именно в это время полиция Империи оформилась как главный контрольно-надзорный орган, имеющий основное влияние на внутриполитическое положение страны. Следует отметить, что * основы нормативно-правовой базы начали складываться еще во второй > половине XIX века. Принятые 25 декабря 1862 года Временные правила об устройстве полиции знаменовали собой начало нового этапа деятельности учреждений полиции, в целом, и провинциальных полицейских учреждений, в частности. Тогда же, 31 декабря 1866 года, происходит зарождение первого специализированного органа уголовного розыска - Санкт-Петербургской сыскной полиции.
Территориальные рамки исследования ограничиваются тремя поволжскими губерниями - Самарской, Саратовской и Пензенской, в которых в *
б указанный период действовали все основные полицейские учреждения, существовавшие в Российской империи.
Анализ особенностей структуры, деятельности и функций сыскных отделений вышеназванных губерний позволяет выявить состояние провинциальных сыскных отделений в масштабах Поволжья, что обусловлено аграрной специализацией поволжских губерний, их многонациональностью, а также географическим расположением в центре России, что, несомненно, типизировало происходящие в них процессы.
Выбор территориальных рамок исследования обусловлен также и отсутствием специальных исследований, посвященных анализу деятельности сыскных отделений Самарской, Саратовской и Пензенской губерний.
Степень изученности темы. Следует отметить, что в отечественной историографической традиции проблемам деятельности провинциальных сыскных полицейских учреждений, в отличие от истории политического сыска, уделялось недостаточно внимания. Эта тема никогда, исключая современный этап, не была в центре внимания исследователей. Весь массив отечественной литературы по этой проблематике можно условно подразделить на три группы:
работы ученых-историков, юристов и публицистов второй половины XIX - начала XX века;
советская историография;
современные исследования.
В рамках первого периода историографии вопроса очень интенсивно изучался внутренний строй полицейских органов, а также пределы их компетенции. Импульсом для появления этих трудов стали исследования И. Е. Андреевского1 и Н. Варадинова,2 в которых приводился экскурс в историю развития структуры и функций, возлагавшихся на полицию. К достоинствам этих работ можно отнести то, что их авторы пытались классифицировать
1 Андреевский, И. Е. Полицейское право / И. Е. Андреевский. — СІ16., 1874; Полицейское право: Лекции, чит. в
С. — Петерб. ун — те в 1864/5 акад. г. для студентов юрид. разряда / Сост., под ред. проф. И. Е. Андреевского
студентами. - СПб., 1865.
2 Варадинов, Н. В. История министерства внутренних дел: в 8 т. / Н. В. Варадинов. - СПб., 1858 - 1862.
многочисленные функции полицейского управления. При этом они выделяли полицию безопасности, нравов, медицинскую, строительную и т.д. Но в этих работах истории развития сыскного дела в России не уделялось сколько-нибудь значительного внимания.
На вышеназванных работах основывались монографии И. Т. Тарасова1 и Н. К. Махона,2 которые схожи между собой по принципу исследования - опоре на государственно-правовые акты. Но если И. Т. Тарасов рассматривает эволюцию полицейского права в России, начиная с Петра Великого, то Н. К. Махон более подробно останавливается на устройстве современных ему органов государственного контроля и вопросах их правового обеспечения.
Среди трудов дореволюционных авторов выделяется своей фундаментальностью работа Н. М. Коркунова3, в которой через правовой аспект раскрываются основные вехи становления в России центральных полицейских органов. Очень ценные сведения о процессах бюрократизации полиции дают работы И. Блинова4 и К. Ольшевского5, посвященные разработке местного управления и полицейских органов в провинциальной России.
Определенный интерес для изучения взаимоотношений делопроизводств Департамента полиции представляет книга А. А. Лопухина - бывшего его директора в 1902 - 1906 гг.6 Он указывает на недостатки в организационной деятельности ведомства и пытается найти выход из создавшегося положения. Несмотря на то, что А. А. Лопухин предпринял попытку проанализировать существующую структуру полиции, тем не менее, ему не удалось представить ее четкую классификацию. Основные преобразования полицейского аппарата, по его мнению, должны были быть направлены на совершенствование форм и методов борьбы с нарастающим революционным движением.
1 Тарасов, И. Т. Очерк науки полицейского права / И. Т. Тарасов. - М., 1897.
2 Махон, Н. К. Эволюция полиции за XIX век / Н. К. Махон. - М., 1899.
3 Коркунов, Н. М. Русское государственное право: соч. в 2 т. /11. М. Коркунов.-СПб., 1913.-Т. 2.
4 Блинов, И. Губернаторы / И. Блинов. - СПб., 1905.
3 Ольшевский, К. Бюрократия / К. Ольшевский. - М., 1906.
6 Лопухин, А. А. Настоящее и будущее русской полиции: Из итогов служебного опыта / А. А. Лопухин. - М.,
1907.
Обобщающий характер информация об эволюции полицейских органов получила в вышедшем в 1902 году юбилейном сборнике «Министерство " внутренних дел. 1802 - 1902» под редакцией Н. Андрианова1.
Вопросам участия полиции в производстве уголовных дел, а также организации уголовного розыска в России были посвящены работы И. Генсиора, А. А. Квачевского2. Однако этих авторов в первую очередь интересовала практика и методика осуществления оперативно-розыскной деятельности, оценка ее состояния и эффективности, а не роль и место сыскных отделений в общей структуре полицейских органов Империи.
Следует отметить, что конец XIX - начало XX в. ознаменовались появлением подлинно научных методов борьбы с преступностью. На Западе % появляются работы по антропометрии, методике словесного портрета, сигналитической и метрической фотосъемке Бертильона во Франции, дактилоскопии Гершеля, Гальтона и Фолдса, а также фундаментальные исследования Ганса Гросса, Рудольфа Рейса и других ученых - создателей новой науки - криминалистики. Начиная с 90-х гг. XIX в. полицейские чины в России получили возможность ознакомиться в переводах с некоторыми трудами западноевропейских криминалистов, в первую очередь, с работой Ганса Гросса «Руководство для судебных следователей как система криминалистики» . В 1899 г. в нескольких номерах журнала «Право» ч публикуется статья этого же автора «Новые данные из области криминалистики»4. В 1911 - 1912 гг. выходят в русском переводе работы А. Вейнгарта «Уголовная тактика»5 и Р. А. Рейса6 «Словесный портрет» и «Научная техника расследования преступлений». Все эти работы, несомненно, сыграли не последнюю роль в постановке уголовного розыска, а также
1 Министерство внутренних дел. Исторический очерк (1802- 1901) / под ред. Н. Андрианова.-СПб., 1902.
2 Генсиор, И. Заметки об уголовном розыске / И. Генсиор. — Ревель, 1911; Квачевский, А. А. Об уголовном
преследовании, дознании и предварительном расследовании преступлений по судебным уставам 1864 г.: в 3 ч. /
А. А. Квачевский. - СПб., 1869. - Ч. 2: О дознании и розыске.
3 Гросс, Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики / Г. Гросс. - СПб., 1908.
4 Гросс, Г. Новые данные из области криминалистики / Г. Гросс // Право. - 1899. - №№ I, 3, 15. - С. 37 - 39,
179-184,919-923.
5 Веингарт, А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений / А. Вейнгардт. - СПб., 1912.
6 Рейс, Р. А. Научная техника расследования преступлений / Р. А. Рейс. — СПб., 1912.
идентификации и регистрации преступников на подлинно научную основу. В 1910-е годы появились работы А. Н. Грабовского,1 в которых раскрывалась структурная организация Департамента полиции.
Таким образом, в этот период были заложены основы теоретической базы для изучения истории полицейских органов. Однако, события 1917 г. внесли существенные коррективы в исследование этой темы.
Советские историки с самого начала решительно порвали с традициями дореволюционной школы. В первые годы советской власти еще публиковались работы А. Н. Грабовского, но все внимание уже уделялось изучению политической полиции. М. Осоргин, П. Павлов, публикуют свои исследования, посвященные деятельности Петербургского охранного отделения", обходя вниманием уголовную полицию. В это же время появляется работа В. Б. ч Жилинского «Организация и жизнь охранного отделения во время царской власти»3, в которой автор дает характеристику методам и приемам, опять же, политического сыска.
В 1920 - 1950-е годы не выходило каких-либо крупных трудов по данной теме. Но уже в начале 1960-х наметился определенный прогресс: работы П. А. Зайончковского и Н. П. Ерошкина, посвященные изучению государственного аппарата Империи, заставили ученых вновь обратиться к истории организации полиции царской России. Так, П. А. Зайончковский в ряде своих монографий затронул отдельные аспекты деятельности МВД, в целом, и Департамента х полиции, в частности4. И вновь основное внимание исследователя сосредоточено на жандармских подразделениях, их количественных и качественных характеристиках, а уголовная полиция оказывается обойденной
1 Грабовский, А. Н. Государственные учреждения современной России / А. Н. Грабовский. - СПб., 1913.
2 Осоргин, М. Охранное отделение и его секреты / М. Осоргин. - М., 1917.; Павлов, П. Агенты, жандармы,
палачи: По документам Петрограда / П. Павлов. - Пг., 1922.
3 Жилпнскнй, В. Б. Организация и жизнь охранного отделения во время царской власти // Труды комиссии по
разработке политических архивов в Москве. - Пг., 1918.
4 Зайончковский, П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870 - 1880 гг. / П. А. Зайончковский. - М., 1964; Он
же. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - М., 1917.
вниманием. В работе Н. П. Ерошкина1 рассматривались роль и место как центральных, так и местных органов политической полиции в общей системе государственных институтов самодержавия. Упоминаются в ней и сыскные отделения. Но поскольку указанные органы не являлись для И. П. Ерошкина основным объектом исследования, то автор допустил в отношении них и ряд неточностей. В частности, он отнес сыскные отделения к общей структуре политической полиции, в то время как они были выделены из состава общей полиции и представляли собой самостоятельную ветвь полиции, занимающуюся борьбой с общеуголовными преступлениями. Первым трудом, в котором полиция России второй половины XIX - начала XX в. становится самостоятельным объектом исследования, стала монография Р. С. Мулукаева~. В ней выявлены сложности в разработке новой тематики: разрозненность источников, ограниченность историографии проблемы немногочисленными дореволюционными изданиями. Позднее он опубликовал еще две работы о системе органов внутренних дел и об уголовном розыске дореволюционной России . В последней из них автор дает лишь краткий обзор общей структуры и деятельности сыскной полиции с момента ее создания и до февраля 1917 г. Тем не менее, основное внимание исследователей продолжает привлекать политический, а не уголовный розыск. Справедливости ради следует отметить, что этот интерес в немалой степени был вызван еще и тем обстоятельством, что политическая полиция (в отличие от уголовной) была самым непосредственным образом причастна к борьбе с революционными организациями.
В 1973 — 1974 гг. появляются работы Д. И. Шинджикашвили4, впервые после 1917 года затронувшие проблемы, связанные со структурой и организацией Департамента полиции, где освещалась не только борьба с
1 Ерошкин, II. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России / II. П. Ерошкин. -
М., 1960.
2 Мулукаев, Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России / Р. С. Мулукаев. - М., 1964.
3 См.: Мулукаев, Р. С. Система органов внутренних дел дореволюционной России / Р. С. Мулукаев. - М.,
1979; Он же. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. - М., 1979.
4 Шинджикашвили, Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма / Д. И. Шинджикашвили.
-Омск, 1973; Он же. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. - Омск, 1974.
и политическими, но и с уголовными преступлениями. К числу их достоинств следует отнести попытку освещения структуры и функций Департамента полиции и того места, которое занимали в ней сыскные отделения, а также освещение механизма взаимодействия МВД с другими министерствами. Кроме того, Д. И. Шинджикашвили приводит в своих работах нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность уголовного сыска. В 1984 г. выходит в свет сборник «Организация деятельности уголовного сыска в дореволюционной России (конец XIX - начало XX века)» . В нем впервые были опубликованы некоторые документы, касавшиеся организации сыскной полиции и проводимой ею оперативно-розыскной деятельности. Однако, в связи с тем, что издание сопровождалось грифом «Для служебного пользования», доступ к нему исследователей был фактически закрыт.
Именно труды Д. И. Шинджикашвили стали основой для появившихся во второй половине 1980-х и начале 1990-х годов многочисленных журнальных статей и работ современных историков. Р. В. Нарбутов2, М. И. Сизиков3, продолжили дело изучения полиции Российской империи. Интерес представляет также работа Ю. Торвальда о совершенствовании техники сыска в XIX веке4.
Но, к сожалению, общее число этих работ невелико. К тому же, исследования зачастую носят крайне заостренный на какой-либо одной из сторон деятельности полиции характер, не охватывая се в целом. Интерес советских ученых в этот период, как правило, не касался проблем развития нормативно-правовой базы общеуголовного сыска.
В 1990-х гг. выходят обобщающие труды по истории российских полицейских учреждений с момента их возникновения до 1917 года5, и в
1 Организация деятельности уголовного сыска в дореволюционной России (конец XIX - начало XX века) - М.,
1984.
2 Нарбутов, Р. В. Проект развития полицейских органов России / Р. В. Нарбутов // Советское государство и
право.- 1990.- №11.-С. 125-133.
3 Сизиков, М. И. История полиции царской России (1718 - 1917): Становление и развитие общей регулярной
полиции в России XVIII в. / М. И. Сизиков. - М., 1993.
4 Торвальд, Ю. Век криминалистики / Ю. Торвальд. - М., 1991.
5 История полиции России / под ред. В. М. Курицына. - М., 1999.
советский период включительно1. К концу 1990-х гг. возрастает внимание исследователей к проблемам организации борьбы с уголовными преступлениями в дореволюционной России. Социальные предпосылки развития и наиболее значимые вехи генезиса уголовного сыска нашли отражение в лекции В. И. Елинского и в его очерке, написанном в соавторстве с В. М. Исаковым, который посвящен созданию и функционированию институтов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность в XIX -начале XX в.2
Несмотря на появление ряда публикаций, рассматривающих и анализирующих различные аспекты функционирования и деятельности сыскной полиции, все же основное внимание исследователей в 1990-е годы продолжает привлекать политическая полиция. Этот интерес обусловлен, не в последнюю очередь тем, что в это время ученым стал доступен ряд новых документов, позволяющих более объективно оценивать методы и результаты, деятельности политической полиции в борьбе с революционным движением. Одной из самых значительных работ в этой сфере за последние годы стал труд 3. И. Перегудовой «Политический сыск России. 1880 - 1917»3, в котором обобщены и проанализированы многочисленные источники по истории политического сыска, а также представлено развитие политической полиции, ее методов и приемов работы почти за сорок лет. К сожалению, ничего подобного по истории российской сыскной полиции до настоящего времени не издано.
Среди новейших работ, описывающих практическую деятельность уголовной полиции, следует отметить вышедшую в 2007 г. книгу В. Пиотровского, Д. Кудрявцева и Р. Очкура «Русская полиция»4, в которой приведены документы и воспоминания, позволяющие представить различные стороны полицейской службы Российской империи XVIII - начала XX в. Эта
1 Полиция и милиция России: Страницы истории / Борисов А. В., Дугии Л. Н., Малыгин А. Я. и др. - М., 1995.
2 Елинский, В. И. Теоретические и социальные предпосылки развития уголовного сыска в России / В. И.
Елинский. - М., 1990; Елинский, В. И. Становление и развития уголовного сыска в России (XIX - начало XX ч
в.) / В. И. Елинский, В. М. Исаков. - М., 1998.
3 Перегудова, 3. И. Политический сыск России. 1880 - 1917 / 3. И. Перегудова. - М., 2000.
4 Пиотровский, В. Русская полиция / В. Пиотровский, Д. Кудрявцев, Р. Очкур. — М., 2007.
работа рассчитана на широкий круг читателей, написана живым языком, содержит большое количество воспоминаний, но, к сожалению, не всегда имеет ссылки на источники.
Истории уголовного сыска посвящены диссертационные исследования ч А. О. Лядова и В. В. Гибова1. В них раскрываются основные этапы становления и пределы компетенции сыскной полиции. Проблемы создания сыскного отделения в Пензенской губернии затронуты в исследованиях Г. В. Гарбуза и А. А. Грачева.2 В последнее время стали появляться диссертации, исследующие деятельность провинциальных сыскных отделений. Среди них необходимо назвать работы Е. П. Сичинского, Д. В. Захватова, С. И. Калашниковой3.
Что касается краеведческой литературы, то здесь можно констатировать -
на региональном уровне проблема создания и функционирования сыскных „
отделений в Поволжье практически не изучалась. Ряд научных публикаций
послужили лишь отправной точкой настоящего исследования. В начале 1990-х
гг. эта тема лишь косвенно упоминалась. Так, определенные данные о
деятельности и численности самарской жандармерии и городской
общеуголовной полиции в период революции 1905 - 1907 гг., содержит «Самарская летопись» . Особо следует сказать об исследовании криминальной обстановки в Самаре начала XX в. Е. А. Бажанова, в котором приведен ценный материал о видах и раскрываемости преступлений в городе5. Истории
1 Лядов, А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России (историко-правовой аспект): дисс.канд. юрид. х наук / А.О. Лядов. - СПб., 1997; Гпбов, В. В. Сыскная полиция в механизме Российского государства (теоретический и историко-правовой аспект): дисс... канд. юрид. наук / В. В. Гибов. - СПб., 1998. * Гарбуз, Г. В. Местное управление в губерниях Поволжья в 1905 — 1914 гг.: дисс.канд. ист. наук / Г. В. Гарбуз. - Пенза, 2002; Грачев, А. А. Губернское правление, канцелярия губернатора и полиция в системе государственного управления Пензенской губернии в начале 20 века: дисс... канд. ист. наук / А. А. Грачев. -Пенза, 2002.
3 Спчинский, Е. П. Становление полиции на Южном Урале (последняя четверть XVIII - начало XX вв.):
дисс... д-ра. ист. наук / Е. П. Сичинский. - Челябинск, 2006; Захватов, Д. В. Сыскная полиция Нижегородской
губернии во второй половине XIX - начале XX века: дисс... канд. ист. наук / Д. В. Захватов. - II. Новгород,
2005; Калашникова, С. И. История уголовного сыска в России в конце XIX - начале XX вв. (на материалах
Забайкальской области): дисс... канд. юрид. наук / С. И. Калашникова. - Улан - Удэ, 2007.
4 Самарская летопись. Очерки истории Самарского края с древнейших времен до начала XX века.: в 2 кн. / под
ред. П. С. Кабытова, Л. В. Храмкова. - Самара, 1993. - Кн. 2.
Бажанов, Е. А. Вольный город тюнеров Дикого Поля / Е. А. Бажанов. - Самара, 1995.
самарского сыскного отделения посвящена статья М. Тумшиса и П. Алексеева.1 В зарубежной историографии выделяются монографии Дж. Хоскинга", Э. Хереш3, Э. Хобсбаума4. Несмотря на то, что их проблематика отличается достаточным разнообразием, объединяет эти работы анализ изменений, происходящих в российском обществе в конце XIX - начале XX в. и повлекших за собой такие негативные для России последствия, как ослабление связей внутри крестьянской общины, разрушение моральных устоев и, как следствие, рост преступности. Хотя в зарубежной историографии отсутствуют труды, специально посвященные изучению российской полиции, тем не менее, названные работы позволяют проследить логику и причины ее реформирования в конце XIX - начале XX в., выделения в структуре новых подразделений и служб, одной из которых была сыскная полиция.
Проведенный анализ историографии позволяет утверждать, что проблема роли и места сыскных отделений в системе органов охраны общественного порядка Российской империи, в целом, и в Поволжском регионе, в частности, пока еще не получила полного и объективного освещения ни в отечественной, ни в зарубежной исторической науке. В литературе практически не раскрыты вопросы комплектования, функционирования и компетенции полицейских органов губерний Поволжья, не изучены архивные документы и материалы. Все это и предопределило постановку целей и задач настоящей диссертации.
Источниковую базу диссертации составили различные документы и материалы, как опубликованные, так и архивные, относящиеся к указанному историческому периоду, выявление и анализ которых обусловлены научной новизной и требованием объективности исследования. Их, по мнению соискателя, целесообразно объединить в следующие группы.
' Тумшнс, М. Из истории российского сыска / М. Тумшис, П. Алексеев // Общество и безопасность. - 2003. — № 5. - С. 6 - 9.
2 Хоскинг Дж. Россия и русские: в 2 кн. / Дж. Хоскинг, - М., 2003.
3 Хереш, Э. Николай II / Э. Хереш. - Ростов н/Д., 1998.
4 Хобсбаум, Э. Век империи. 1865 -1914 / Э. Хобсбаум, - Ростов н/Д., 1999.
1. Опубликованные нормативно-правовые акты, среди которых следует >
выделить, прежде всего, Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ 1;
ПСЗ 2; ПСЗ 3) в 33 томах; Свод законов Российской империи в 15 томах,
Учреждение полиции. Эти источники оказали большую помощь в выявлении
прав и обязанностей, как центральных органов полиции, так и низовых
подразделений полицейского управления.
Среди материалов этой группы отдельно следует выделить указы, издававшиеся императором и Сенатом, которые занимали значительное место среди нормативно-правовых актов конца XIX — начала XX века, касающихся ' регламентации работы полиции и уголовного сыска. К их числу относятся, -например, указы об увеличении штатов полицейских служащих в различных городах и губерниях Империи. Кроме того, значительный интерес представляют и Временные правила и положения, носившие ведомственный характер, такие как Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых (1862 г.) и др.
2. Циркуляры и инструкции МВД, опубликованные в различных
официальных сборниках, и отдельно опубликованные нормативно-правовые
акты. Это, прежде всего, инструкции, регламентирующие создание сыскных ч
отделений в различных губернских городах, штатное расписание, оклады -
полицейских чинов, в частности, «Инструкция чинам сыскных отделений»
(1910г.)1.
3. Архивные материалы, находящиеся на хранении в Государственном
архиве Российской Федерации (далее ГАРФ) (Ф. 102 «Департамент полиции.
Особый отдел»): циркуляры и приказы по созданию и обустройству сыскных
отделений в городах Российской империи, регламентация их деятельности по
особо сложным делам, относящимся к разряду государственно важных.
При подготовке диссертационного исследования были привлечены ' неопубликованные материалы из фондов Государственного архива Самарской -
' Инструкция чинам сыскных отделений. - СПб., 1910.
16 области (ГАСО), Государственного архива Саратовской области (ГАСарО) и Государственного архива Пензенской области (ГАПО). В них содержится значительное количество делопроизводственных документов местных полицейских учреждений. Лишь незначительная часть их введена в научный оборот посредством упоминания в различных статьях краеведческого характера.
В ГАСО материалы, содержащие сведения об организации сыскного отделения г. Самары, циркуляры и распоряжения Департамента полиции, распоряжения губернатора, отчеты о деятельности сыскного отделения г. Самары, личные дела сотрудников сыскного отделения, а также документация по делопроизводству, статистические данные о преступности и организации оперативно-розыскной работы сосредоточены в фонде Самарского городского полицейского управления (Ф. 465). Для изучения методов раскрытия уголовных преступлений, постановки агентурной работы привлекались также материалы фонда Сыскного отделения Самары 1909 - 1914 (Ф. 466).
Аналогичные документы находятся и в двух фондах ГАПО: Пензенское губернское правление (Ф. 6) и Сыскное отделение Пензенского губернского правления (Ф. 176).
Несколько меньшее количество документов хранится в ГАСарО в фонде Саратовского городского полицейского управления (Ф. 59).
Данные архивные материалы позволили подробно исследовать многочисленные функции, постановку оперативно-розыскной деятельности в сыскных отделениях Поволжья, взаимодействие с полицейскими учреждениями на территории губерний в вопросах раскрытия преступлений и изобличения преступников, выявить наиболее обременительные из полицейских обязанностей, сделать сравнительный анализ состояния материально-технической базы и финансирования уголовного сыска в губерниях Поволжья.
Значительный фактический материал дали отчеты, подготовленные для губернаторов по итогам деятельности чинов сыскных отделений. Ценные
данные содержат отчеты сыскных отделений о состоянии криминогенной обстановки в городах и уездах губерний и методах борьбы с преступностью.
Исследование источниковой базы позволило констатировать тот факт, что хранящиеся в архивах фонды, содержащие материалы по проблеме диссертационного исследования, находятся в неудовлетворительном состоянии. * Документы по большей части разрозненны и малочисленны. Такое состояние > фондов объясняется, прежде всего, тем, что в 1917 году после ликвидации системы сыскных отделений уголовные преступники проводили уничтожение материалов, хранящихся в архивах этих учреждений, и, в первую очередь, регистрационных карт, хранившихся в Центральном регистрационном бюро и регистрационных частях провинциальных сыскных отделений. Вместе с регистрационными материалами уничтожению подверглась и большая часть документации, относившаяся к сыскной деятельности. В результате до настоящего времени в архивах не удалось обнаружить ни одной заполненной * регистрационной карты. Комплекс уцелевших документов достаточно скуден и > значительно затрудняет формирование объективного и полного представления о деятельности сыскных отделений Российской империи.
Еще одна группа источников - публикации в периодической печати. Это, прежде всего, материалы, напечатанные в таких профессиональных журналах, как «Вестник полиции» (издавался с 1906 до февраля 1917г.), «Голос минувшего» (1914 - 1918 гг.), «Былое» (1917 - 1927 гг.). В них содержатся материалы по вопросам реформирования полиции, циркуляры и инструкции МВД и Департамента полиции, разъяснения действующих положений и т.д.
Источники дневникового и мемуарного характера представлены v записками чиновника особых поручений Р. В. Линдера1, начальника Московской сыскной полиции Л. Ф. Кошко2, самарского вице-губернатора в 1906 - 1907 гг. И. Ф. Кошко3, оставившими воспоминания о своей службе. Эти
1 Линдер, Р. В. Мысли о прошлом / Р. В. Линдер. - Варшава, 1934.
2 Кошко, А. Ф. Очерки уголовного мира царской России / Л. Ф. Кошко. - Ростов н/Д, 1993.
3 Кошко, И. Ф. Воспоминания губернатора 1905- 1914: Новгород- Самара-Пенза/И. Ф. Кошко. — Пг., 1916.
записки содержат наряду с обобщением накопленного служебного опыта, свидетельства о различных аспектах развития нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность полиции в целом и в сфере общеуголовного сыска, в частности.
Вся совокупность источников по избранной проблематике позволяет решить поставленные в исследовании цели и задачи и обеспечить его научную новизну.
Объектом исследования являются провинциальные полицейские учреждения России начала XX века, специализирующиеся на борьбе с N уголовной преступностью.
Предметом исследования является процесс становления общеуголовного сыска, его место в системе полицейских органов, развитие структуры и компетенции, а также организация практической деятельности при расследовании уголовных преступлений.
Цель исследования состоит в комплексном изучении эволюции, структуры и деятельности провинциальных сыскных отделений в условиях реформирования полицейской системы России в начале XX века на примере Самарской, Саратовской и Пензенской губерний.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
- исследовать функции государства и выявить место и содержание
правоохранительной функции государства;
определить место и роль полиции в общей структуре правоохранительных органов Российской империи;
проанализировать нормативно-правовые акты России конца XIX -начала XX вв., регламентирующие деятельность полиции, определяющие ее структуру;
- на основе изучения нормативно-правовой базы проследить изменение
структурно-организационных принципов функционирования провинциальной
полиции в условиях реформирования;
показать систему и источники финансирования провинциальных сыскных отделений;
рассмотреть порядок комплектования и кадровый состав сыскных отделений Самарской, Саратовской и Пензенской губерний;
проанализировать постановку оперативно-розыскной деятельности провинциальных сыскных отделений;
охарактеризовать материально-техническое оснащение полицейских учреждений в провинции;
выявить основные формы поощрения за службу провинциальных полицейских чиновников.
Теоретико-методологической основой исследования служит диалектический метод научного познания, основанный на принципах объективности, историзма и системного анализа всей совокупности исторических явлений, событий и фактов, являющихся общепринятыми в историко-правовых исследованиях. В его рамках применялись и частнонаучные методы.
С помощью логическо-структурного метода были проанализированы и обобщены организационные аспекты деятельности уголовного сыска России.
Историко-типологический метод позволил провести сравнительный анализ и выявить закономерности в деятельности правоохранительных органов Самарской, Саратовской и Пензенской губерний.
Привлечение проблемно-исторического метода дало возможность выявить зависимость изменения целей и задач деятельности полицейских служб от конкретной ситуации в стране.
Междисциплинарный характер работы вызвал необходимость обратиться к методам, применяемым в юридической науке: историко-правовому и сравнительно-правовому.
Исследование проведено с учетом последних достижений теории государства и права. Становление уголовного сыска рассмотрено как составная часть общего процесса формирования и развития правоохранительной функции государства.
Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного изучения и анализа организации уголовного сыска на основе материалов начала XX в., хранящихся в архивах Самарской, Саратовской и Пензенской областей. Впервые введен в научный оборот ряд новых архивных источников, непосредственно касающихся деятельности сыскной полиции Поволжья и попыток повышения ее эффективности в борьбе с уголовной преступностью накануне революционных событий 1917 г. Исследованы малоизученные проблемы формирования провинциальной полиции, выявлены основные функции сыскных отделений.
Практическая значимость работы состоит в том, что собранный материал может быть использован в процессе дальнейшего изучения государственного механизма, правоохранительной системы России в начале XX века, при подготовке монографий и статей краеведческого характера. Основные выводы и положения исследования представляют интерес для работников органов внутренних дел.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Одной из основных функций государства независимо от конкретно-исторических условий является правоохранительная функция, для реализации которой в России на протяжении XVTII - начала XX веков создавалась система специальных органов, где главное место отводилось органам охраны общественного порядка, а именно, органам полиции.
2. С конца XIX века в Российской империи создаются новые структурные
подразделения полиции, призванные повысить эффективность выполнения
правоохранительными органами своих основных обязанностей. Одним из таких
подразделений стала сыскная полиция, которая с изданием Закона «Об
организации сыскной части» от 6 июля 1908 года и введением в действие
Инструкции чинам сыскных отделений от 10 августа 1910 года, выделилась в
самостоятельную структуру в рамках общей полиции.
3. На организационное построение сыскной полиции в Российской
империи ключевое влияние оказали устройство общей полиции и исторически
сложившаяся система полицейских органов в целом. Управление сыскной
полицией было построено по децентрализованному принципу, а
функционирование - по территориальному.
4. По своему положению в общей структуре российских
правоохранительных органов сыскная полиция занимала промежуточное место
между политической и общей, вследствие того, что внимание государства, в
первую очередь, было направлено на борьбу с политическими преступлениями,
и, лишь во вторую очередь - на предупреждение и раскрытие уголовных
преступлений.
5. Сыскные отделения губерний Поволжья были сформированы в
соответствии с Законом от б июля 1908 года и относились к отделениям, как
второго, так и третьего разрядов, что и предопределило их структурное
построение, штатную численность и финансирование.
6. Подчиненность сыскных отделений, с одной стороны, Департаменту
полиции, а с другой - полицмейстеру, препятствовала их формированию в
качестве самостоятельной структурной единицы и на практике вызывала
противоречия между органами сыска и органами общей полиции, что, вкупе с
недостаточным финансированием, отрицательно сказывалось на результатах
оперативно-розыскной деятельности и снижало уровень раскрываемости
уголовных преступлений как в губернских центрах, так и на всей территории губерний Поволжья.
7. Оперативно-розыскную деятельность сыскных отделений серьезно осложняла бюрократическая процедура, сопутствующая расследованию уголовных преступлений, а также неквалифицированное вмешательство (как в форме действия, так и в форме бездействия) со стороны вышестоящих должностных лиц: прокуроров судов, губернаторов.
Апробация исследования проходила на заседаниях кафедры Российской истории Самарского государственного университета. Основное содержание и выводы диссертации нашли отражение в пяти опубликованных статьях общим объемом 2,33 п. л., одна из которых опубликована в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.
Охрана правопорядка как основная государственная функция
Вопрос о функциях государства на любом этапе его развития является одним из важнейших в юридической науке. На наш взгляд, это обусловлено несколькими причинами. В первую очередь, тем, что именно через функции проявляется сущность государства, его социальное назначение. Кроме того, именно функции государства являются основным фактором, определяющим его структуру. Можно сказать, что основные направления государственной деятельности определяются системой тех общественных отношений, на которые государство считает необходимым оказывать свое воздействие.
Структуру государства нельзя рассматривать в отрыве от системы ч общественных отношений, регулируемых государством. Изменение функций неизбежно ведет к изменению государственной структуры. Таким образом, представляется совершенно справедливым утверждение М. И. Байтина, который отмечал: «Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом».1
Сама категория функции определяется по-разному учеными-правоведами. ч В юридической науке насчитывается множество определений этой категории. Так, например, Н. Б. Пахоленко понимает под функцией государства «необходимое однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного ч развития с точки зрения его внутренних и внешних задач».1
Л. А. Морозова предложила трактовку функций государства не только как основных направлений его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы, аргументируя это тем, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство посредством одновременно проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений v воздействует на состояние общественных процессов.2
В отличие от нее М. И. Байтин определяет функции государства как основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.3 Почти так же понимает функции государства и С. А. Комаров, который представляет функции государства как основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей,. обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и х социальным назначением.4
Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовной полиции России
Как уже было отмечено в предыдущей главе, в пореформенный период в России система общей полиции продолжала развиваться, ее структура становилась все более сложной, происходило выделение различных специализированных служб, одной из которых была сыскная полиция.
Следует заметить, что организация полицейской службы в России во второй половине XIX - начале XX вв. регламентировалась значительным , количеством нормативно-правовых актов, которые были изданы в разное время, плохо согласовывались между собой и, зачастую содержали в себе устаревшие нормы права.
Говоря о полицейском аппарате России, царившей в нем неразберихе, отсутствии четких положений, регулирующих и направляющих его деятельность бывший директор Департамента полиции А. А. Лопухин писал: «Отсутствие специального сборника правил об устройстве поли ии и ее службы, полицейского устава, составляет пробел в Своде законов, особенно существенный в виду исключительной сложности полицейских учреждений в ч России... Существовали, да могут и теперь оказаться такие, относящиеся до полиции распоряжения законодательной власти, которые в Свод законов и не вносились и даже не публиковались. Случайность их издания и беспорядочность кодификации привели к тому, что не только обывателю, но даже должностным лицам, даже центральному, ведающему дело полиции органу Министерства внутренних дел нет иногда возможности определить для случаях, предусмотренных ст.ст. 257, 258 Устава, полиции разрешалось к действовать по своему смотрению. Эти случаи сводились к следующему: 1) когда подозреваемый застигнут при совершении преступного деяния, или сразу после его совершения;
2) когда потерпевшие от преступления, или очевидцы укажут прямо на подозреваемое лицо;
3) когда на подозреваемом, или в его жилище будут найдены явные следы преступления;
4) когда вещи, служащие доказательством преступного деяния, принадлежат подозреваемому, или оказались при нем;
5) когда он сделал покушение на побег, или пойман во время, или после побега;
6) когда подозреваемый не имеет постоянного места жительства или оседлости;
7) в случаях, когда следы преступления «могли бы изгладиться» до прихода судебного следователя, для производства следственных действий, не терпящих отлагательства (при осмотрах, освидетельствованиях, обысках и выемках). Но и в этом случае полиция не имела полномочий для проведения допросов обвиняемых и свидетелей (исключение составляли случаи тяжкой , болезни или угроза смерти этих лиц)1.
Таким образом, Устав уголовного судопроизводства оставлял полиции лишь вспомогательные функции в процессе дознания по уголовным делам.
Следующая группа актов включает в себя законы, регламентирующие структуру и функции полиции. К ним относятся: Общее учреждение губернское, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Свод уставов счетных.
Делопроизводство и регистрационный учет в сыскных отделениях
Работа во вновь созданных сыскных отделениях Поволжья велась по нескольким направлениям: 1) расследование преступлений, 2) учет и регистрация преступников, 3) канцелярское делопроизводство.
Канцелярское делопроизводство занимало едва ли не самый значительный объем работы сыскных отделений. Оно включало в себя оформление служебной документации, выдачу различных справок просителям, а также прием заявлений о всякого рода происшествиях. Для этих целей в сыскном отделении существовала канцелярия, которая работала ежедневно с 9 до 14 часов и с 7 до 9 вечера, а иногда и позднее, в зависимости от количества работы.1
Управление канцелярией находилось в ведении помощника начальника сыскного отделения. В его обязанности входило также ведение и хранение денежной книги, книги вещественных доказательств. Кроме того, он должен был вести регистрацию преступников, а также производить дознания и розыскные расследования по наиболее важным делам, требующим особой тщательности в расследовании. В его компетенции находились также дела по жалобам на чинов сыскной полиции.
Общий порядок делопроизводства был следующий. Вся поступающая в отделение почтовая корреспонденция принималась дежурным по отделению и передавалась начальнику отделения. После занесения ее в настольный реестр она поступала непосредственным исполнителям. В сыскных отделениях существовали следующие книги:
- настольный реестр;
- разносные книги;
- денежная книга;
- книга вещественных доказательств и предметов, отобранных от преступников по сомнению в принадлежности;
- книга о содержащихся под стражей;
- инвентарная книга;
- секретная книга начальника отделения (была заведена с 15 октября 1910 года, после получения «Инструкции чинам сыскных отделений»).
Кроме перечисленных, в отделениях имелись книги на записку лиц, подвергнутых фотографированию, на записку освобожденных из тюрьмы арестантов, на записку покраденного и нерозысканного имущества и на записку покраденного скота и других животных.1
Поступающие в процессе розыскных действий сведения и справки передавались по принадлежности при направлении дел. Что касается бумаг по запросам и переписки по законченным и не подлежащим дальнейшей передаче в другие учреждения делам, то они подшивались к особым нарядам по категориям преступлений.
В делопроизводстве сыскных отделений находились следующие наряды, где учитывались абсолютно все факты, события и различные лица, а также документы по секретной части:
