Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Таможенная политика Российской империи и ее юго-восточное направление во второй половине XVIII - первой половине XIX веков 35
1. Направления и характерные черты таможенной политики России во второй половине XVIII - первой половине XIX веков 35
2. Юго-восточное направление таможенной политики России во второй половине XVIII века 53
3. Юго-восточное направление таможенной политики России в XIX веке 67
Глава II. Таможенные службы Оренбургского края в 1752 - 1817 годах... 84
1. Внутренняя организация таможенных учреждений региона в 1752 - 1817 гг. и их место в государственном аппарате России 84
2. Деятельность таможенных органов Оренбургского края в 1752 - 1817годах 111
Глава III. Структура и деятельность Оренбургского таможенного округа в 1817-1868 годах 143
1. Система таможенного управления и кадровая политика правительства в отношении Оренбургского таможенного округа 143
2. Регулирование товарооборота российско-азиатской торговли подразделениями Оренбургского таможенного округа 175
3. Роль таможенных структур в борьбе с контрабандой на юго-восточной границе России 196
Заключение 218
Список использованных источников и литературы 225
Приложения 243
- Направления и характерные черты таможенной политики России во второй половине XVIII - первой половине XIX веков
- Внутренняя организация таможенных учреждений региона в 1752 - 1817 гг. и их место в государственном аппарате России
- Система таможенного управления и кадровая политика правительства в отношении Оренбургского таможенного округа
Введение к работе
Актуальность темы. Становление рыночных отношений в Российской Федерации сопровождается активной интеграцией страны в мировое экономическое пространство. В этой связи возрос научный и практический интерес к изучению исторического опыта торгово-экономических связей России с зарубежными странами и к ее таможенной политике, выступавшей в качестве основного регулятора внешнеэкономической деятельности. Во второй половине XVIII - первой половине XIX вв. она играла существенную роль в регулировании не только торгово-экономических, но и политических отношений России с сопредельными государствами. С ее практическим осуществлением было неразрывно связано развитие всей экономики страны. Изучение таможенной политики Российской империи в целом, и ее азиатского направления в частности, является одной из наиболее актуальных задач современной исторической науки. Воссоздать во всей полноте историю российской таможенной политики возможно только с учетом ее приоритетных направлений и факторов, влиявших на процесс ее формирования и совершенствования.
Не менее важной является проблема исследования форм и методов реализации таможенной политики на юго-восточной границе империи, роли Оренбургского края в этом процессе. Приграничное положение края, а также быстрое развитие торгово-экономических отношений России со странами Востока в XVIII в. привели к созданию таможенной службы в Оренбурге, которая просуществовала до 1868 года. Деятельность таможенных органов на юго-востоке страны во второй половине XVIII - первой половине XIX вв. во многом способствовала укреплению позиций России в Казахстане и Средней Азии и активному противодействию торгово-экономической экспансии Англии в этом регионе.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена не только значимостью его предмета, но и состоянием ее изученности в
4 исследовательской литературе. Хотя история торгово-экономических связей России с другими странами всегда вызывала интерес историков, западное направление таможенной политики изучалось гораздо активнее, чем ее восточное, азиатское направление. По существу отсутствуют обобщающие научные работы, в которых были бы отражены процессы, связанные с формированием и осуществлением таможенной политики правительства на юго-восточном направлении во второй половине XVIII в. - 60-х гг. XIX в.
Исторический опыт региональной таможенной политики, оценка роли и места таможенных органов в системе государственного управления, представляет несомненный интерес в условиях современного строительства внешнеторговых отношений Российской Федерации с ее восточными соседями. В настоящее время, когда Оренбургский край снова стал пограничным, как и в XVIII - XIX вв., остается актуальной проблема создания эффективного механизма таможенного регулирования и пограничного контроля на российско-казахстанской границе. Определение стратегии таможенной политики в отношении среднеазиатских государств также является одной из важнейших внешнеполитических задач, успешному решению которой будет способствовать учет позитивного и негативного исторического опыта.
Объектом диссертационного исследования является таможенная политика правительства на юго-восточных рубежах Российской империи в XVIII - XIX веках. Предметом исследования стали региональные условия формирования и осуществления таможенной политики в Оренбургском крае в 1752-1868 гг.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1752 г. по 1868 г. Нижняя граница связана с принятием в 1752 г. первого специального тарифа для российско-азиатской торговли через Оренбург и Троицк и с официальным утверждением штатов Оренбургской таможни. Верхняя хронологическая граница обусловлена утратой Оренбургским генерал-губернаторством пограничного положения, что в свою очередь привело к
5 ликвидации в 1868 г. Оренбургской таможенной линии. Таким образом, временной промежуток 1752 - 1868 гг. можно рассматривать как целостный период в таможенной политике России на юго-восточном направлении.
Территориальные рамки исследования в основном ограничиваются Оренбургским краем, на южных границах которого в XVIII в. действовали две таможни - Оренбургская и Троицкая. В период с 1752 по 1817 гг. в компетенции этих таможен находился весь район Оренбургской пограничной линии. В XIX веке в связи с созданием Оренбургского таможенного округа (1817 г.), в сферу деятельности местных таможенных органов вошла территория Астраханской, Оренбургской, Тобольской губерний и Омской области. После реорганизации в 1824 г. Оренбургского таможенного округа и выделения из его состава Сибирского округа, в ведении Оренбургского таможенного управления остался участок пограничной линии от г. Гурьева до Звериноголовской крепости (общей протяженностью 1800 верст).
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на большое количество работ, посвященных истории внешнеторговой политики России в XVIII - XIX вв., собственно таможенной политике уделялось мало внимания. Лишь некоторые аспекты таможенно-тарифного регулирования экономики затрагивались в работах отдельных авторов, но и они ограничивались в основном его изучением на западноевропейском направлении.
В историографическом анализе темы условно можно обозначить три основных периода появления литературы по исследуемой проблеме: дореволюционный, советский и постсоветский.
Дореволюционный период историографии. В числе первых исследователей истории становления и развития внешнеторговых отношений России был М.Чулков.1 В многотомном сочинении «Историческое описание российской коммерции» он сумел собрать воедино ранее не опубликованные факты из
Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древних времен до ныне настоящего и всех преимущественных узаконений по оной государя императора Петра Великого и ныне благополучно царствующей государыни императрицы Екатерины Великой. T.I - VII. - М., 1781 - 1787.
истории внешней торговли страны. Его труд характеризуется редким для того времени научным подходом, а собранный им фактический материал представляет определенную научную ценность и в настоящее время.
Первую попытку специального исследования внешнеэкономических связей юго-восточного региона России предпринял П.И.Рычков.1 На примере Оренбургской губернии он доказал стратегическую значимость укрепления торгово-экономических отношений с казахскими жузами, предопределил важность для России продвижения с торговыми целями в направлении среднеазиатских ханств.
В XIX в. количество публикаций, посвященных истории внешней торговли России, заметно выросло. Выходили сводные труды по истории торговли и таможенного дела в России, обобщающие работы по внешнеторговой политике правительства.2
Общетеоретические проблемы внешнеторговых отношений отражены в исследованиях Д.Толстого, М.Соболева, Г.С.Вольтке3 и др. Так, например, Д.Толстой, рассматривая историю финансовых учреждений России, подробно остановился на определении понятия таможенных пошлин, их видов, значений, достоинствах и недостатках. Появилось несколько обобщающих трудов по истории внешней торговли России (Г.П.Небольсин, А.В.Семенов). Трехтомное исследование Г.П.Небольсина5 отличается
Рынков П.И. Топография Оренбургская, то есть обстоятельное описание Оренбургской губернии. - СПб., 1762; Он же. История Оренбургская. - Оренбург, 1896.
2 Гагемейстер Ю.А. О финансах древней России. - СПб., 1833; Энгельман Ю. История
торговли и всемирных сношений. - М, 1870; Козловский И. Краткий очерк истории
русской торговли. - Киев, 1898; Фирсов Н.Н. Правительство и общество в их отношениях
к внешней торговле России в царствование императрицы Екатерины II. Очерки из истории
торговой политики. - Казань, 1902; Бутенко В.А. Краткий очерк истории русской
торговли. - М., 1910; Довнар-Запольский М.В. История русского народного хозяйства. -
Киев, 1911; История торговли и промышленности в России / Под ред. П.Х. Спасского. -
СПб., 1912 и др.
3 Вольтке Г. Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях. Их история,
современное значение и желательные изменения. - СПб., 1903; Соболев М.Н. Таможенная
политика России во второй половине XIX в. - Томск, 1911.
4 Толстой Д. История финансовых учреждений России со времен основания государства
до кончины императрицы Екатерины П. - СПб., 1843.
5 Небольсин Т.П. Статистическое обозрение внешней торговли России. - СПб., 1850.
7 выверенностью фактов и статистических данных. Автор подробно исследовал тенденции, характерные для внешней торговли России в первой половине XIX века. В разделе «О состоянии российской торговли по азиатской морской и сухопутной границе» он отметил особенности так называемой «каспийской» торговли, оценил результаты торгово-экономических связей с ханствами Средней Азии через юго-восточные пограничные регионы и указал на препятствия в развитии этой торговли.
Заслугой А.В.Семенова является систематизация нормативных актов по торговому законодательству России в XIX в. и выявление некоторых региональных аспектов внешней торговли.1 К сожалению, оба автора рассматривали вопросы внешней торговли вне контекста развития всей экономики Российской империи.
Российско-среднеазиатские торговые взаимоотношения стали предметом изучения В.В.Григорьевым, Н.И.Веселовским, С.В.Жуковским и др.2 В книге известного русского историка и этнографа П.И.Небольсина «Очерки торговли России со странами Средней Азии»3 приведены данные о размерах торговых оборотов и отдельные сведения об организации таможенного досмотра на Оренбургской линии. В этой работе освещен широкий круг вопросов, связанных с деятельностью Меновых дворов в Оренбургской губернии, являвшихся центрами российско-азиатской торговли в регионе.
Пристальное внимание вопросам торговой политики и торговых связей России со среднеазиатскими государствами уделил В.Н.Витевский в своем исследовании «И.И.Неплюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 года». Автор привел сведения об ассортименте привозимых в Оренбург и Троицк товаров, о суммах собранных пошлин, борьбе оренбургских
1 Семенов А.В. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и
промышленности с половины XVII столетия по 1858 год. - СПб., 1859.
2 Григорьев В.В. Об отношении России к Востоку. - Одесса, 1840; Веселовский Н.И.
Очерк историко-географических сведений о хивинском ханстве от древнейших времен до
настоящего. - СПб., 1877; Жуковский СВ. Сношения России с Бухарой и Хивой за
последнее трехсотлетие. - Пг., 1915.
3 Небольсин П.И. Очерки торговли России со странами Средней Азии, Хивой, Бухарой и
Коканом (со стороны Оренбургской линии). - СПб., 1856.
8 таможенников с контрабандой золота и оружия, а также некоторые биографические сведения о первых руководителях Оренбургской таможни.1
Исследование истории внешней торговли и таможенной политики во второй половине XIX в. - начале XX в. было тесно связано с выбором дальнейшего курса развития экономики страны и, соответственно, направления внешнеторговой политики государства. Шла острая борьба между сторонниками двух направлений таможенной политики: протекционизма и фритредерства.
Протекционисты доказывали важность покровительственной таможенной политики, рассматривали ее как объективную потребность российской экономики. Например, в работе С.Н.Никольского подчеркивалось, что только через таможенное покровительство Россия может выйти из экономической отсталости и встать в один ряд с передовыми европейскими державами. Помимо разработки теоретических вопросов, С.Н.Никольский привел данные по русско-среднеазиатской торговле через Оренбург, Троицк и Астрахань в XVIII - XIX вв., а также краткие сведения об Оренбургском тарифе 1777 г. и Азиатском тарифе 1817 года. Однако при рассмотрении этих тарифов автор ограничился лишь констатацией фактов, касающихся размеров таможенных пошлин, не анализируя, какой из тарифов был более выгодным, и почему впоследствии проводился пересмотр тарифных ставок.
Ярким представителем протекционизма был выдающийся русский ученый Д.И.Менделеев. Он считал не только обязательным, но и законным использование таможенных пошлин как средство активизации развития отечественного производства. В своих исследованиях Д.И.Менделеев подчеркивал, что протекционистская таможенная политика не только
1 Витевский В.Н. И.И. Неплюев и Оренбургский край в прежнем его составе до 1758 года.
-Казань, 1897.- Т.З.- С.617 -914.
2 Житков СМ. Защитная торговая система. - СПб., 1894; Кулишер И.М. Очерки по
истории таможенной политики. - СПб., 1903; Брандт Б.Ф. Финансовая политика и
таможенное покровительство. - СПб., 1904; Витчевский В. Торговая, таможенная и
промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней. - Пер. с нем.
А.В. Брауде / Под ред. Ю.Д. Филипова. - СПб., 1909 и др.
3 Никольский С.Н. О внешних таможенных пошлинах. - М., 1865.
9 соответствует историческим задачам и государственным интересам России, но и удовлетворяет общенародные интересы, устраняя экономическое превосходство одного народа над другим.1
Принципиально иная оценка основных подходов к формированию торгово-экономической политики была отражена в работах другого направления - фритредерства. Фритредеры полагали, что в основе международных экономических отношений должны лежать принципы «свободной торговли», а государству не следует вмешиваться в экономику. Классическим представителем фритредеров в России являлся Я.А.Новиков. Он рассматривал протекционизм как искусственную и ложную форму экономических отношений, уничтожение которой необходимо для достижения благоденствия нации. Я.А.Новиков выступал за полную ликвидацию таможенных ограничений и таможен как таковых. По его мнению, экономически несостоятельные предприятия должны отмереть, так как их существование является бременем для народа.
Если Я.А.Новиков видел в протекционизме легальную возможность монополизации отдельных отраслей производства, что позволяло «одним лицам брать постоянно оброк с других»,4 то для М.Н.Соболева протекционизм представлялся как официальное объяснение фискальных потребностей казны. М.Н.Соболев пришел к выводу, что фискальные интересы для государства всегда первичны, и таможенная политика правительства характеризуется не протекционизмом, а меркантилизмом. Протекционистское же влияние таможенной политики на промышленность было лишь результатом высоких тарифных ставок, а не их целью.5
Менделеев Д.И. Толковый тариф или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г. - СПб., 1892. - С.48.
2 См., например: Скальковский К.А., Краевский Д.М. Стоит ли поощрять нашу
промышленность. - СПб., 1886.
3 Новиков Я.А. Протекционизм. - СПб., 1890. - С.ЗЗ, 140 - 142.
4 Новиков Я.А. Указ. соч. - С.285.
5 Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. - Томск, 1911.
С.Ковалевский,1 также стоявший на фритредерских позициях, подчеркивал, что высокие таможенные пошлины тормозят естественное развитие торговли, способствуют усилению контрабанды, а, следовательно -снижению таможенного дохода.
Были и такие ученые, которые высказывались за принятие компромиссного решения. Так, Н.Н.Колесов, анализируя положения Европейских тарифов 1857 и 1868 гг., отмечал, что нельзя придерживаться строго запретительной таможенной политики или принципа абсолютной «свободы торговли», а надо держаться «золотой середины» в установлении пошлин.2 Справедливость такого взвешенного подхода к таможенной политике признавал и М.Е.Терехов.3 Он делал акцент на том, что и покровительственная система, и система «свободной торговли» не могут быть постоянным курсом, а лишь временным, с учетом исторических условий и интересов государства. Приводя подробные статистические данные о ходе развития торговли и промышленности в первой половине XIX в., М.Е.Терехов доказывал, что в результате непродуманного либерального тарифа 1819 г. Россия оказалась на грани катастрофы, и только «гениальный ум Е.Ф.Канкрина спас страну от совершенной гибели».4
По существу первым собственно научно-историческим исследованием таможенных систем российского правительства была работа К.Н.Лодыженского «История русского таможенного тарифа».5 В этой монографии на основе привлечения архивных документов и нормативных актов, детально изучены особенности тарифов, принятых с 1724 г. до 1874 г. По убеждению К.Н.Лодыженского, правительство России традиционно придерживалось системы весьма активного вмешательства в экономическую
1 Ковалевский С. Покровительственная пошлина, что она дает населению, и что у него
берет. Цифры и факты. - СПб., 1899.
2 Колесов И.Н. Таможенная политика России за последнее время. 1850 - 1870 гг. - СПб.,
1890.-С.15.
3 Терехов М.Е. Сравнительная статистика внешней торговли России. Таможенная система
и тариф. - Ч. I, II. - СПб., 1884.
4 Терехов М.Е. Указ. соч. - Ч. П. - С.34.
5 Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. - СПб., 1886.
жизнь страны. Он признавал, что в период с 1790 по 1822 гг. сильное влияние на таможенную систему оказывали политические отношения России с европейскими державами. К.Н.Лодыженский писал: «Сообразно изменениям взглядов на цели, какие должна преследовать таможенная система, под влиянием новых экономических учений, под давлением требований внешней политики и некоторых случайных потребностей внутренней жизни, как то -бюджетных замешательств и расстройство денежного обращения, пересматривались и изменялись наши таможенные тарифы».1 По мнению автора, правительству при изменении таможенных правил следует учитывать последствия их воздействия на отечественную промышленность. Но работа К.Н.Лодыженского, как и труд М.Н.Соболева, фактографична: в ней отсутствуют серьезные выводы и обобщения. Оба автора полагали, что главными мотивами таможенной политики России в XIX в. являлись денежные, фискальные интересы казны.
В 1900 г. вышла в свет работа М.Чернушевича «Материалы к истории пограничной стражи». Этот объемный труд представлял собой сборник различных примеров и сюжетов из деятельности пограничной охраны и ее противостояния с контрабандистами в XIX в. на западной границе Российской империи. Несмотря на отсутствие глубокого теоретического осмысления и анализа деятельности пограничной стражи, работа содержит уникальный фактический материал.
В целом, авторам дореволюционного периода историографии удалось на основе большого фактического материала выявить основные черты торгово-экономической политики страны в XVIII - XIX веках. Дореволюционные исследователи установили важность среднеазиатского торгового
1 Лодыженский К.Н. Указ. соч. - С. 188 - 189.
2 Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. - Ч.І. - Служба в мирное
время. Стычки с контрабандирами и прочие происшествия на границе. - Вып. I. (В
царствование императора Николая I. - 1825 - 1855 гг.). - М., 1900; Он же. Материалы к
истории пограничной стражи. - Ч.І. - Служба в мирное время. Стычки с контрабандирами
и прочие происшествия на границе. - Вып. П. (В царствование императора Александра II.
- 1855-1881 гг.).-М., 1900.
12 направления для экономики России, поскольку в Средней Азии продукция российских фабрик и заводов могла найти самый быстрый и выгодный сбыт. Но проблемы таможенного регулирования на юго-востоке страны затрагивались ими лишь косвенно, в контексте более широких вопросов (продвижение России в Среднюю Азию, борьба с Англией за среднеазиатские рынки сбыта и т.п.).1 Литература этого периода носила в основном обобщающий или теоретико-полемический характер. В то же время ряд авторов ограничились лишь фиксацией исторических событий, не связывая их с логикой экономического развития страны.
Освоение данной проблематики в советской историографии прошло несколько этапов, отличавшихся друг от друга как степенью интенсивности изучения таможенной политики России, так и методологическими установками.
Первый этап (1917 г. - конец 1920-х гг.). В связи со становлением советской таможенной системы возникла необходимость анализа организации таможенного дела в дореволюционной России. На этом этапе отечественной историографии в работах экономистов и историков нашли отражение вопросы не только истории внешнеэкономических связей имперской России, но также теории и практики таможенного дела.2
Ряд авторов (А.И.Потяев, И.М.Кулишер и др.) указывали на несовершенство таможенного управления, подкупность чиновников, неопределенность ставок тарифов, большие объемы контрабанды в XIX веке.
1 Романовский Д.И. Заметки по среднеазиатскому вопросу. - СПб., 1868; Костенко Л.
Средняя Азия и водворение в ней гражданственности. - СПб., 1870; Терентьев М.А.
Россия и Англия в Средней Азии. - СПб., 1875; Он же. Россия и Англия в борьбе за рынки
- СПб., 1876; Шавров Н.А. Путь в Центральную Азию по направлению, указанному
Петром Великим. - СПб., 1871; Он же. О путях торговли России с Азией. - СПб., 1883.
2 Кулишер И.М. История русской торговли до девятнадцатого века включительно. - Пг.,
1923; Контрабанда и борьба с ней. По материалам Главного Таможенного Управления /
Под ред. А. Потяева. - М, 1925; Потяев А.И. Теория таможенного дела. - М., 1927;
Практика таможенного дела / Под ред. А.П. Винокура. - М, 1927; Петров Н.Г.
Международная торговля и торговая политика. - М.-Л., 1929.
13 Н.Н.Шапошников, исследуя протекционистскую таможенную политику, пришел к выводу, что до тарифа 1822 г. в истории российской таможенной политики вообще не было определенной линии, а имели место постоянные колебания от фритредерства к протекционизму и наоборот. Заслугой автора является отслеживание исторической преемственности протекционизма, его связи со всем предшествующим развитием экономики страны. Однако, как и большинство советских исследователей, Н.Н.Шапошников критически оценивал таможенную политику российского царизма, указывая на недостатки как фритредерства, так и протекционизма.
В 1930 - 1950-е гг. наблюдался спад интереса научного сообщества к изучению проблем таможенной политики и таможенного дела Российской империи. Литература указанных лет - это либо научно-популярные статьи, посвященные отдельным эпизодам из истории таможни, либо издания обобщающего характера по истории торговли. Темой собственно таможенной политики исследователи практически не занимались. Это можно объяснить издержками идеологического давления на историческую науку.
Из работ, непосредственно посвященных оценке внешнеэкономической деятельности российского правительства, можно отметить лишь два исследования: книгу С.А.Покровского «Внешняя торговля и внешняя торговая политика России» и кандидатскую диссертацию С.М.Геворкяна. Анализ таможенно-тарифной и торговой политики екатерининского времени позволили С.А.Покровскому сделать вывод о ее меркантилистском характере, в отличие от дореволюционных авторов, считавших ее либеральной.2 С.М.Геворкян сосредоточил внимание на борьбе фритредеров и протекционистов в первой четверти XIX века. По мнению исследователя, эта борьба отражала конфликт двух систем хозяйства - феодальной и капиталистической: сторонники фритредерских взглядов выражали интересы феодально-крепостнического строя, а их оппоненты из числа
1 Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли. - М., 1924; Он же. Таможенная
политика России до и после революции. - М.- Л., 1924.
2 Покровский С.А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. - М, 1947.
14 протекционистов, напротив, - интересы буржуазно-капиталистического развития.1 Оба автора подвергли анализу лишь европейскую таможенную политику России, не уделяя внимание другим ее направлениям.
В обобщающих трудах по истории народного хозяйства и экономической мысли затрагивались проблемы внешнеторговой политики XVIII - XIX вв. Серьезного анализа содержательной стороны тарифов не проводилось. Основательно торгово-экономическая политика была рассмотрена в исследовании П.И.Лященко.2 По его мнению, экономический рост России, стабильность и развитие внешней торговли были возможны только при наличии определенной государственной поддержки. Автор выводил причины некоторых экономических неудач царского правительства из либерального характера проводимой им торгово-экономической политики. Но вопросы таможенной политики и ее влияния на развитие промышленности освещены в работе П.И.Лященко весьма кратко, как и в других обобщающих трудах по проблемам экономического развития страны.3
Третий этап (60 - 80-е гг. XX века) отмечен нарастанием интереса историков к исследованию таможенной политики, таможенного дела России, их роли в решении государственных внешнеэкономических задач. На этом этапе историографии советские исследователи обогатили историческую науку трудами по всем направлениям торгово-таможенной проблематики. Но большинство авторов замыкались на довольно узких во временном и тематическом отношениях вопросах. К комплексному исследованию всей истории таможенной политики России историки не обращались. По-видимому, объективные трудности исследования, отсутствие «социального заказа» препятствовали появлению обобщающих работ.
Геворкян СМ. Борьба фритредеров и протекционистов в России в первой четверти XIX в.: Автореферат дис. ...канд. экон. наук. -М., 1953. - С.З.
2 Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. - М., 1939.
3 Хромов П.А. Очерки экономики феодализма в России. - М., 1957; Он же. Экономическое
развитие России в XIX - XX вв. (1800 - 1917). - М., 1950.
Истории таможенной реформы 1753 - 1757 гг. посвящена кандидатская диссертация МЛ.Волкова.1 Автор рассматривал ликвидацию внутренних таможен в России как целостную реформу, которая затронула не только таможенное устройство, но и привела к пересмотру таможенного устава и введению нового тарифа. Он подчеркивал прогрессивное значение устранения внутренних таможенных барьеров.
Н.С.Киняпина предприняла попытку всесторонне осветить проблему политики правительства в области промышленности, затронув и такой ее аспект как тарифную политику самодержавия. Это был по существу первый сводный очерк истории российской таможенной политики второй четверти XIX в. в советской исторической литературе.
В.Л.Поляков продолжил работу, начатую Н.С.Киняпиной. В своей докторской диссертации он проследил связь таможенной политики с проблемами развития отечественной промышленности в конце XVIII -первой четверти XIX в. Ученый указывал на то, что нельзя упрощенно понимать таможенную политику того периода, исходя лишь из фискальных интересов правительства. По мнению В.Л.Полякова, она объяснялась, прежде всего, конкретными обстоятельствами разложения и кризиса феодальной системы, сложным комплексом экономических и политических причин.
В 1983 г. вышел сборник «Вопросы истории России XIX - начала XX вв.», в котором проблемам таможенной политики было посвящено две статьи -В.Л.Полякова и Л.С.Семенова.4 В обеих статьях анализировалось ее влияние на развитие отечественной индустрии и темпы промышленной революции в
1 Волков М.Я. Таможенная реформа 1753 - 1757 гг.: Автореферат дис. ...канд. ист. наук. -
М.э 1961.
2 Киняпина Н.С. Политика русского самодержавия в области промышленности (20 - 50 гг.
XIX в.). -М, 1968.
3 Поляков В.Л. Таможенная политика царского правительства и ее влияние на развитие
отечественной промышленности в период разложения феодальной системы (конец XVIII -
первая четверть XIX вв.): Дис. ...доктора ист. наук. - Л., 1976.
4 Поляков В.Л. Таможенная политика начала XIX в. и ее влияние на развитие русской
промышленности // Вопросы истории России XIX - начало XX вв. Межвузовский
сборник. - Л., 1983. - С.68 - 81; Семенов Л.С. Таможенная политика России в 40 - 50 гг.
XIX в. и промышленный переворот // Вопросы истории России XIX - начало XX вв.
Межвузовский сборник. - Л., 1983. - С.81 - 88.
стране. Причем, Л.С.Семенов считал, что в таможенной политике предреформенной России преобладали интересы землевладельческого дворянства, хотя не исключались и отдельные уступки формирующейся промышленной буржуазии.
История борьбы с контрабандой на российско-европейской границе рассматривалась в научно-популярных работах Б.М.Угарова и Ю.И.Зеленского.'
В 1987 г. Л.Н.Марков в своей монографии впервые попытался осмыслить с исторических и правовых позиций развитие таможенной службы в России от ее истоков до современности. Но на примерах из истории таможенных органов он смог лишь схематично обозначить некоторые черты государственного подхода к внешнеторговым делам.
На данном этапе историографии советского периода появились исследования по экономической истории России XVIII - XIX веков, авторы которых касались и вопросов внешнеэкономических отношений России с сопредельными государствами, развития внешней торговли.3 Теме российско-азиатских торговых связей через юго-восточную границу России были посвящены работы Н.Г.Аполловой, Н.А.Халфина, М.К.Рожковой, А.Я.Соколова, Н.С.Киняпиной, Н.Б.Байковой и др.4
В монографии Н.Г.Аполловой «Экономические и политические связи Казахстана с Россией в XVIII - начале XIX века»5 отмечена особая роль
Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. - М., 1981; Зеленский Ю.И. Контрабанда - язва империализма. - М., 1985.
2 Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. - Иркутск, 1987.
3 Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России. - М., 1960; Яцунский В.К.
Социально-экономическая история России XVIII - XIX веков. - М., 1973; Рындзюнский
П.Г. Утверждение капитализма в России. 1850 - 1880 годы. - М., 1978.
4 Байкова Н.Б. Роль Средней Азии в русско-индийских торговых связях (первая половина
XVI - вторая половина XVIII вв.). - Ташкент, 1964; Соколов А.Я. Торговая политика
России в Средней Азии (XIX век): Автореферат дис. ...доктора ист. наук. - Ташкент, 1974;
Киняпина Н.С. Кавказ и Средняя Азия во внешней политике России. Вторая половина
XVIII - 80-е гг. XIX в. - М., 1984; Гуламов Х.Г. Посольские связи Бухарского ханства с
Россией в XVIII веке: Автореферат дис. .. .канд. ист. наук. - Ташкент, 1984 и др.
5 Аполлова Н.Г. Экономические и политические связи Казахстана с Россией в XVIII -
начале XIX века. - М., 1960.
17 казахских территорий в развитии внешнеэкономических отношений в пределах юго-восточного пограничья. Торговые пути, проходившие через Казахстан, связывали Россию со среднеазиатскими рынками, и давали возможность импортировать дешевое сырье. В работе дан подробный обзор экономических связей России с Казахстаном, приведено большое количество статистических выкладок, в том числе и по таможенным сборам. Однако эти данные относятся в основном к XVIII в. А сведения о деятельности непосредственно Оренбургской таможни весьма незначительны и представлены преимущественно информацией о количестве собранных таможенных пошлин в Оренбурге и Троицке.
Н.А.Халфин в своей книге «Политика России в Средней Азии»1 обратил внимание на положительные последствия для экономики среднеазиатских территорий после их присоединения к России. В другой его монографии -«Россия и ханства Средней Азии (первая половина XIX века)»2 - уделено внимание не только политике и дипломатии, но и торговле. Эта работа содержит ценный материал о российских экспедициях в страны Востока и проектах по улучшению российско-азиатской торговли, исходивших от руководителей Оренбургской таможни. Но Н.А.Халфин не ставил своей целью разработку вопроса о влиянии деятельности таможенных органов края на укрепление связей со Средней Азией, поэтому он и не акцентировал на нем свое внимание.
В работе М.К.Рожковой дана общая характеристика российско-азиатской торговли в середине XIX в. Основные тенденции внешней торговли показаны автором на фоне социально-экономических отношений со Средней Азией. По мнению М.К.Рожковой, среднеазиатский рынок был важен России с точки зрения сбыта изделий развивающихся отраслей промышленности и обеспечения этой промышленности дешевым сырьем. Вместе с тем, главным
1 Халфин Н.А. Политика России в Средней Азии. - М., 1960.
2 Халфин Н.А. Россия и ханства Средней Азии (первая половина XIX века). - М., 1974.
3 Рожкова М.К. Экономические связи России со Средней Азией. 40 - 60 гг. XIX в. - М.,
1963.
18 мотивом продвижения в Среднюю Азию М.К.Рожкова считала не экономические предпосылки, а реалии колониального соперничества с Англией. Это соперничество, по версии исследователя, было ведущим стимулом, который определял политику России в отношении Средней Азии.
Некоторые аспекты российско-среднеазиатской торговли и деятельности таможенных служб на юго-восточной границе России раскрыты в трудах Матвиевского П.Е., Михалевой Г.А. и др.1 Так, Г.А.Михалева в книге «Торговые и посольские связи России со среднеазиатскими ханствами через Оренбург» привела статистические данные о таможенных доходах по Оренбургской пограничной линии во второй половине XVIII в., о ярмарках в Оренбурге и Троицке.
В целом, период 60 - 80 гг. XX в. стал наиболее продуктивным в работе советских исследователей по истории торговли и таможенной политики дореволюционной России, но ряд объективных трудностей, о которых было сказано выше, не позволил им создать целостную картину развития таможенного дела в Российской империи.
В постсоветский период (с 1990-х годов и по настоящее время) в исторической науке наблюдается устойчивый рост интереса к проблемам истории торговли, торгового и таможенного законодательства, финансов, тарифной политики, таможенного обложения, финансового и таможенного управления - важнейших звеньев экономической и политической жизни страны. Идет активная научная разработка основ таможенного дела и таможенной политики, изучение их исторического опыта, уроков. Издается значительное число специальной литературы по этой проблематике. Возобновилось издание работ обобщающего характера (Блинов Н.М., Кисловский Ю.Г. и др.).
1 Матвиевский П.Е. О роли Оренбурга в русско-индийской торговле // История СССР. -1969. - №3; Михалева Г.А. Торговые и посольские связи России со среднеазиатскими ханствами через Оренбург (вторая половина XVIII - первая половина XIX вв.). - Ташкент, 1982 и др.
Одним из наиболее полных научных изданий, позволяющих проследить основные вехи истории таможенной службы и таможенной политики, стала книга «Таможенное дело в России. X - начало XX вв.».1 В ней впервые удалось опубликовать свод основных актов таможенного законодательства XVII - XVIII вв. Но, к сожалению, в столь серьезной работе недостаточное внимание уделено специальным таможенным тарифам, рассмотрена лишь европейская таможенная политика.
Обобщающий характер носит работа крупного специалиста по истории таможенного дела и таможенной политики России Ю.Г.Кисловского «История таможни государства Российского».2 В ней не только прослежена эволюция торговой и таможенной политики правительства, но и дана характеристика организации таможенной службы и устройства пограничной стражи. Однако и в этой работе основное внимание сосредоточено на европейском направлении, а вопросам истории таможенной политики по азиатской границе отведено незначительное место. В 1996 г. вышла монография Ю.Кисловского,3 в которой подробно рассмотрена история борьбы таможенных и пограничных органов с контрабандой, а также экономические и социальные причины этого явления.
В 1997 г. появился еще один обобщающий труд по истории российской таможни, автором которого был Н.М.Блинов.4 Он во многом повторил Ю.Г.Кисловского, но в то же время внес в его выводы некоторые дополнения и уточнения. Н.М.Блинов уделил более пристальное внимание вопросам формирования таможенной политики, борьбе фритредеров и протекционистов в высших политических кругах, а также проследил влияние таможенной политики на экономическое развитие страны. Однако и в этой работе отсутствует характеристика особого тарифного законодательства (по среднеазиатской границе, по границе с Китаем, в кавказском регионе и т.д.).
1 Таможенное дело в России. X - начало XX вв. (Исторический очерк. Документы.
Материалы). - СПб., 1995.
2 Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. 907 - 1995 гг. - М., 1995.
3 Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. - М., 1996.
4 Блинов Н.М. Таможенная политика России X - XX вв. - М., 1997.
Отдельным вопросам истории таможенной политики и таможенного дела России посвящены исследования Л.В.Куприяновой, Н.В.Молодцовой, Я.В.Бутова, А.В.Космынина и др. В монографии Л.В.Куприяновой1 исследуются взаимоотношения власти и предпринимателей, проблемы таможенной политики по европейской границе и ее влияние на отечественную промышленность. Н.В.Молодцова2 подробно рассмотрела вопросы работы Комиссии о коммерции по выработке торгового законодательства и по составлению европейских тарифов. Автор пришла к заключению, что правительство пыталось активно воздействовать на развитие внешней торговли, но, в то же время, довольно медленно разрабатывало и утверждало законодательные акты, когда это не касалось напрямую его интересов или интересов правящего класса.
В кандидатской диссертации Я.В.Бутова3 рассмотрен механизм формирования и осуществления таможенной политики страны в период фритредерства (50 - 70 гг. XIX в.), исследованы причины, побудившие правительство вернуться к политике таможенного покровительства в конце 70-х - 90-х гг. XIX века. Автор отметил, что протекционистская таможенная политика принесла значительно больше выгод для государства, нежели фритредерство.
А.В.Космынин,4 рассматривая внешнеторговую политику правительства конца 50-х - 90-х гг. XVIII в., сделал вывод, что она проводилась в рамках единого, целостного курса. Ее характерными чертами были либерализм, стремление к минимизации государственного вмешательства в ход торговли и ориентация на свободную конкуренцию между ее участниками, что
1 Куприянова Л.В. Таможенно-промышленный протекционизм и российские
предприниматели (40 - 80 гг. XIX в.). - М., 1994.
2 Молодцова Н.В. Комиссия о коммерции. 1760 - 1762 гг. // Вестник Московского
университета. Серия 8. - 1994. - № 6.; Она же. Комиссия о коммерции. 1763 - 1796 гг.:
Дис. .. .канд. ист. наук. - М., 1995.
3 Бутов Я.В. Формирование и осуществление таможенной политики России во второй
половине XIX века: Автореферат дис. ...канд. ист. наук. - М., 1996.
4 Космынин А.В. Внешнеторговая политика правительства во второй половине XVIII века
(по материалам третьей Комиссии о коммерции): Автореферат дис. ...канд. ист. наук. -
Воронеж, 1998.
21 выразилось в снижении таможенных пошлин. Однако отсутствие четкой правовой базы предпринимательской деятельности в стране, по мнению автора, препятствовало вовлечению основной массы купечества во внешнеторговые операции.
Одной из первых работ, посвященных теме организации таможенного контроля на азиатской границе, стала книга З.Я.Амирова и Н.С.Джафарова по истории таможенного дела в Дагестане.1 Ее достоинством является привлечение обширного комплекса соответствующих законодательных актов XIX в. Но при рассмотрении практической деятельности таможенных служб Кавказа авторы не смогли создать целостной картины, ограничившись перечислением отдельных эпизодов из истории дагестанской таможни.
В 1998 г. появилась докторская диссертация С.Г.Горшенина.2 В ней исследованы вопросы внешнеторговой политики правительства, ее влияние на отечественную промышленность, а также ряд вопросов таможенной политики, с учетом ее региональных особенностей. Автор пришел к выводу, что в течение XVIII - начала XX вв. внешнеэкономическая политика России строилась с учетом баланса европейской и азиатской торговли. Торговля с государствами Средней Азии уступала европейской и дальневосточной торговле, но внешнеэкономические отношения на юго-восточной границе оказали в XVIII - XIX вв. существенное влияние на проведение особой внешнеторговой и таможенной политики. Существенное внимание С.Г.Горшенин уделил вопросам правительственной политики по отношению к российскому и азиатскому купечеству. По его мнению, в XVIII в. приграничные территории на юго-востоке страны стали каналом распространения европейского влияния в Азии, поскольку через них шли наиболее удобные торговые пути на Средний Восток. Автор совершенно справедливо подчеркнул, что вплоть до 80-х гг. XIX в. понятие юго-
1 Амиров З.Я., Джафаров Н.С. Таможенные службы России в Дагестане в XVIII - XX вв. -
М, 1996.
2 Горшенин С.Г. Региональные аспекты государственной внешнеэкономической политики
России в XVIII - XX вв. (на примере юго-восточных приграничных районов): Дис.
.. .доктора ист. наук. - М., 1998.
22 восточное приграничье отождествлялось с обширными территориями Оренбургского края. Однако, уделив значительное внимание азиатской внешнеторговой политике в целом, С.Г.Горшенин оставил за пределами своего исследования практическую деятельность таможенных служб в этом регионе, их структуру и организацию.
В конце 90-х гг. XX в. вышел целый ряд статей по истории таможенного дела и таможенной политики России.1 В 1998 г. А.В.Аграшенков и И.Ю.Краснянский в статье «Борьба с контрабандой в России (X - начало XX вв.)» сделали вывод, что к середине XIX в. сложилась эффективная система органов по борьбе с контрабандой. Авторы утверждали, что развитие таможенного права определялось внутренней и внешней политикой государства, а таможенная политика приспосабливалась к условиям экономических отношений и административно-политических подвижек в аппарате управления страной.
В 2000 г. появилась работа Е.Л.Ежукова по истории пограничной службы России, затрагивавшая и проблемы организации таможенного контроля, а также борьбу таможенных структур с контрабандой. Е.Л.Ежуков видел причины слабости охраны границы в подчиненности пограничных учреждений разным ведомствам и отставании темпов экономического развития России от ее западных соседей. Создание особой таможенной стражи в XIX в., по мнению исследователя, позволило усилить таможенный контроль на европейской границе государства.
Из последних работ можно отметить кандидатскую диссертацию А.Н.Пилипенко «Торгово-таможенная политика и таможенная служба России в северокавказском регионе (90-е гг. XVIII в. - 60-е гг. XIX в.)»,
1 Дзюбенко П.В. Менделеевский тариф // Наука в России. - 2001. - № 6. - С.77 - 83; Юн Э.
История мытного дела // Служба безопасности. - 1998. - № 5 - 6 . - С.63 - 66 и др.
2 Аграшенков А.В., Краснянский И.Ю. Борьба с контрабандой в России (X - начало XX
вв.) // Известия вузов. - Правоведение. - 1998. - № 4. - С.70 - 80.
3 Ежуков Е.Л. Горячие окраины России: исторический очерк. - М, 2000.
23 защищенную в Москве в 2001 году.1 В диссертации проведен анализ специального таможенного законодательства, действовавшего на Северном Кавказе, рассмотрены структура таможенных учреждений, формы и методы реализации таможенной политики в отдельно взятом регионе. А.Н.Пилипенко считает, что для российского правительства на первом плане стояли политические цели, превалировавшие над экономическими. По мнению автора, не следует отождествлять характер таможенного дела в северокавказском регионе с центральными районами России, так как в силу особого геополитического положения Северного Кавказа таможенное регулирование в нем имело ряд специфических особенностей: таможенная политика была подчинена интересам политики присоединения этих территорий к России, вовлечению их в российскую экономику, развитию внешней торговли.
Отдельным проблемам таможенной политики и таможенного дела России интересующего нас периода уделено внимание и в ряде других публикаций.2
Некоторые аспекты осуществления внешнеторговых операций в пределах Оренбургско-Сибирской таможенной черты во второй половине XVIII - XIX вв. раскрыты в краеведческих работах и современных научных
Пилипенко А.Н. Торгово-таможенная политика и таможенная служба России в северокавказском регионе (90-е гг. XVIII - 60-е гг. XIX вв.): Дис. ...канд. ист. наук. - М., 2001.
2 Чепелкин М.А., Дьякова Н.А. Границы России. Исторический очерк формирования
государственных границ Российской империи (вторая половина XVIII - начало XX в.) -
М, 1992; Габричидзе В.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М,
1993; Юхт А.И. Торговля с восточными странами и внутренний рынок России (20 - 60-е
гг. XVIII века). - М., 1994; Таможенное дело. - СПб., 1994; Торговля и
предпринимательство в феодальной России. - М., 1994; Актуальные проблемы
современной таможенной политики. - М., 1995; Калашников С.Д. Исторический опыт
протекционистской таможенной политики России (1877 - 1913 гг.). - М, 1996; Блинов
Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. - М., 1997; Крихунов В.Н.
Таможенная политика России и ее экономическая эффективность. 1877 - 1914 гг. - М.,
1999; Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее. -
Владивосток, 1999; Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX -
XVII вв. - СПб., 1999; Таможенное дело в Восточной Сибири и Забайкалье. - Иркутск,
1999; Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI - XVIII веках. - СПб., 2001
и др.
3 Оренбургские степи в трудах П.И. Рычкова, Э.А. Эверсмана, С.С. Неуструева // Под ред.
Ф.Н. Милькова. - М., 1949; Иофа Л.Е. Города Урала. Ч.І. Феодальный период. - М., 1951;
24 исследованиях, посвященных истории оренбургской торговли и оренбургского купечества.1 Так, в монографии Д.П.Самородова, посвященной исследованию процесса развития капитализма в торговле дореволюционной Башкирии, представлен ценный материал по истории российско-среднеазиатских торговых отношений; прослежена динамика торговых оборотов на Меновых дворах Оренбурга и Троицка во второй половине XIX в.; проанализированы факторы, влиявшие на объемы товаропотоков из Средней Азии.2 Автор останавливается также на характеристике курса проводимой в 50 - 60-х гг. XIX в. торгово-таможенной политики и делает вывод, что до прихода А.М.Горчакова на пост министра иностранных дел российское правительство игнорировало вопросы, связанные с укреплением российско-азиатских торговых отношений. В монографии подчеркивается, что ликвидация в 1868 г. Оренбургской таможенной линии привела к изменению статуса Меновых дворов Оренбурга и Троицка.
В целом, несмотря на свою значимость, проблема изучения истории таможенной политики и таможенной службы в Оренбургском крае еще не получила основательного монографического освещения в научной литературе. Единственным исследованием истории Оренбургской таможни является сборник статей «Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект».
Большаков Л.И. Возвращение из прошлого. - Киев, 1988; Дорофеев В.В. Над Уралом-рекой. - Челябинск, 1988; История Урала с древнейших времен до 1861 г. - М., 1989; Очерки истории Челябинской области / Под ред. В.Е. Четина: в 2 ч. - Челябинск, 1991; Оренбург. - Челябинск, 1993; Любовь и Восток. — М., 1994; Родной истории страницы /Ю.С. Зобов, Л.И. Футорянский. - Оренбург, 1994; Огородников Н.М. Оренбург пограничный. - Оренбург, 1995; История Оренбуржья. - Оренбург, 1996; Губернаторы Оренбургского края / Сост. В.Г. и В.П. Семеновы. - Оренбург, 1999.
1 Рябцов А.Л. Торговля России со странами Востока через Астрахань во второй половине
XVIII века: Автореферат дис. ...канд. ист. наук. - М., 1995; Банникова Е.В. Купечество
Южного Урала в первой половине XIX века: Дис. ...канд. ист. наук. - Оренбург, 1999;
Шкунов В.Н. Оренбуржье в системе торгово-экономических отношений России со
странами Востока (вторая половина XVIII - первая половина XIX веков): Автореферат
дис. .. .канд. ист. наук. - Самара, 2002.
2 Самородов Д.П. Утверждение капитализма в торговле дореволюционной Башкирии:
вторая половина XIX - начало XX века. - Стерлитамак, 1999.
25 Интересующему нас временному периоду посвящены статьи Ю.С.Зобова и С.Г.Горшенина. Ю.С.Зобов раскрыл структуру таможенного управления в Оренбургском крае, численный состав оренбургских таможенников в XVIII веке, привел биографические сведения о первых руководителях таможни.1 Некоторые архивные документы введены им в научный оборот впервые. Ю.С.Зобов подчеркнул, что в XVIII в. деятельность таможенных органов в Оренбургском крае строго регламентировалась указами Сената и распоряжениями местной администрации.
Статья С.Г.Горшенина предоставляет ряд сведений, касающихся общего курса, проводимого российским правительством в таможенном вопросе, и азиатского направления таможенной политики.2 Автор доказывает, что в отношении азиатских стран в течение нескольких столетий проводилась особая, более либеральная таможенная политика, направленная на повышение экономического и политического влияния России в Азии. Этот правительственный курс прослеживался и в отношениях со Средней Азией, и в Закавказье, и на границе с Китаем. Однако С.Г.Горшенин не рассматривал практическую сторону вопроса, то есть реальное осуществление таможенной политики соответствующими учреждениями Оренбургской губернии.
Таким образом, исследователи касались различных аспектов формирования таможенной политики и степени ее влияния на общее экономическое развитие России. Труды отечественных ученых и государственных деятелей, несомненно, представляют значительный научный интерес. Однако практически никто из них (за исключением Ю.С.Зобова) не ставил целью исследовать исторический опыт организации таможенного дела в Оренбургском крае. Так же как и не было проведено всестороннего научного анализа таможенной политики правительства на
Зобов Ю.С. На страже государственных интересов России // Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект. -Оренбург, 1999. - С.172 - 195. 2 Горшенин С.Г. Таможенная политика в России // Там же. - С. 138 - 171.
26 юго-восточной границе России. До настоящего времени тема не являлась предметом специального и целостного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в изучении процесса формирования таможенной политики России на юго-восточном направлении, ее динамики во второй половине XVIII - первой половине XIX веков и ее реализации таможенными органами Оренбургского края в 1752 - 1868 гг.
Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:
выяснить основные направления и характерные черты таможенной политики в исследуемый период и определить факторы, в наибольшей степени влиявшие на ее формирование;
выявить специфику таможенно-тарифного законодательства по азиатской границе России и региональные условия его реализации;
рассмотреть основные этапы деятельности, функции, состав и внутреннюю организацию таможенной службы в Оренбургском крае;
исследовать порядок и направления деятельности таможенных учреждений на юго-востоке страны, определить их роль в развитии российско-среднеазиатских торговых отношений;
установить формы и степень участия оренбургских таможенников в совершенствовании таможенного законодательства;
проанализировать работу таможенных органов по борьбе с контрабандой и предотвращению других преступлений на таможенной черте.
Источниковая база. В своей работе автор опирался на широкий круг источников, большая часть которых - это архивные документы, хранящиеся в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного архива древних актов (РГАДА), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Государственного архива
27 Оренбургской области (ГАОО) и Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО).
В материалах фондов РГАДА представлена информация о правительственных распоряжениях по всему таможенному ведомству, годовые отчеты о таможенных сборах, предписания Коммерц-коллегии руководству Оренбургской таможни, личная переписка президента Коммерц-коллегии с директором Оренбургской таможни (Ф.16 - «Фонд Внутреннего управления», Ф.19 - «Финансы», Ф.397 - «Комиссия о коммерции и о пошлинах», Ф.829 - «Таможни и кружечные дворы», Ф. 1261 -«Воронцовы»).
Исследованные материалы РГИА (Ф.10 - «Временный Департамент Коммерц-коллегии», Ф.19 - «Департамент внешней торговли», Ф.21 -«Департамент таможенных сборов») содержат приказы и циркуляры по Департаменту таможенных сборов, сводные статистические данные о внешней торговле и таможенном доходе, отчеты таможенных органов о выполнении предписаний начальства, секретные распоряжения о мерах борьбы с контрабандистами и пр.
Личные фонды директора Азиатского департамента Н.П.Игнатьева (Ф.730) и члена Государственного Совета М.Н.Муравьева (Ф.811), хранящиеся в ГАРФ, дают возможность оценить планы российского правительства в отношении среднеазиатских ханств во второй половине XIX века (различные «Записки» и проекты развития российско-азиатской торговли) и их реальное воплощение (резолюции о границах и торговые договоры с Бухарой). Незначительный по объему, но все же довольно ценный материал, характеризующий последние годы существования Оренбургской таможенной линии и планы переноса этой линии на р. Сырдарью, имеется в фондах РГВИА.1
1 РГВИА. Ф.483 (Военные действия в Средней Азии); РГВИА. Ф.1433 (Управление командующего Сыр-Дарьинской линией); РГВИА. Ф.1435 (Штаб войск Сыр-Дарьинской области); РГВИА. Ф.422 (Описание и карты путей сообщения Российской империи).
Основным источником информации по истории таможенных учреждений собственно Оренбургского края следует признать фонды ГАОО: Ф.153 (Оренбургская пограничная таможня) и Ф.339 (Начальник Оренбургского таможенного округа). Весьма ценные и разносторонние сведения извлечены автором также из Ф.6 (Канцелярия Оренбургского генерал-губернатора) и Ф.З (Оренбургская губернская канцелярия), в которых среди прочих есть данные о российской восточной торговле, о ценах и ассортименте провозимых через таможни товаров, сборе пошлин, жалобы и прошения купцов, проекты экспедиций в Среднюю Азию и т.д.
Документы, обнаруженные нами в ОГАЧО, являются важным источником по истории Троицкой пограничной таможни и подведомственных ей застав.1
Всего автором использованы материалы 26 фондов центральных и местных архивов, общим объемом свыше 500 дел.
Все имеющиеся источники (опубликованные и неопубликованные) можно разделить на несколько групп: 1) законы, 2) подзаконные акты, 3) делопроизводственная документация, 4) материалы личного происхождения, 5) источники по кадровому составу таможенных учреждений, 6) материалы официальной статистики и экономико-статистические исследования, 7) периодика.
Первую группу составляют законодательные акты, изданные или утвержденные высшей властью. Среди них, наряду с таможенными уставами и тарифами, - указы и постановления правительства, Министерства финансов, Департамента таможенных сборов. Они являлись правовой основой организации и функционирования таможенных органов. Изучение таможенных уставов и тарифов позволило проанализировать систему таможенного управления в XVIII - XIX веках, а также принимаемые
1 ОГАЧО. Ф.И - 28 (Троицкая пограничная таможня); ОГАЧО. ф.И. - 29
(Звериноголовская таможенная застава); ОГАЧО. Ф.И. - 159 (Верхнеуральская
таможенная застава).
2 Таможенный устав по азиатской торговле. - СПб., 1817.; Таможенный Устав 1755 года //
Таможенное дело России. Сборник документов и материалов. - М.: Автор, ЮПАПС, 1998.
-Т.2 (1722-1864 гг.).
29 правительством меры по борьбе с контрабандой. Значительная часть законодательных актов, относящихся к данной проблематике, опубликована в Полном собрании законов Российской империи.'
Важным источником по избранной проблематике являются также сборники договоров и конвенций о торговле, заключенные российским правительством с правителями азиатских государств в XVIII - XIX веках.2 Эти договоры были большею частью опубликованы во второй половине XIX в., либо изданы уже во второй половине XX века.
Вторая группа документов - это подзаконные нормативные акты: инструкции, распоряжения, предписания, директивы, ведомственные циркуляры, исходившие от центральных органов таможенного управления (Коммерц-коллегии, Комиссии о коммерции, Министерства финансов, Департамента внешней торговли). С 1824 г. ежемесячно выходили «Циркуляры Департамента внешней торговли», в которых помещались различные распоряжения и инструкции для всего таможенного ведомства. «Циркуляры» содержат справочные сведения по основным вопросам организации таможенного дела. Ряд неопубликованных нормативно-правовых документов вводится автором в научный оборот впервые.
Основной же массив документов представлен третьей группой источников - делопроизводственной документацией таможенных учреждений Оренбургского края (Оренбургской и Троицкой таможен, таможенных застав, канцелярии начальника Оренбургского таможенного округа). Эта группа источников, в свою очередь, может быть разделена на внутреннюю документацию (журналы заседаний, протоколы, определения по делам, предписания начальника округа, замечания по ведению дел), которая
1 ПСЗ - 1. Том XIII, XIV, XX, XXXIV.
2 Собрание трактатов, конвенций и других актов, заключенных Россиею с европейскими и
азиатскими державами. - СПб., 1845; Юзефович Т. Договоры России с Востоком. - СПб.,
1869; Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними
государствами. - СПб., 1891; Сборник договоров России с другими государствами (1856 -
1917 гг.). - М., 1952; Казахско-русские отношения в XVIII - XIX веках - Алма-Ата, 1964;
Международные отношения в Центральной Азии XVII - XVIII веков. Документы и
материалы. - Книга 2. - М., 1989; Под стягом России. - М., 1992.
хранилась в самих таможнях и заставах, и исходящую (доклады, донесения, рапорты, отчеты, товарные ведомости, таможенные книги), направлявшуюся в Министерство финансов и оренбургскому губернатору. Материалы делопроизводства иллюстрируют взаимоотношения таможенных органов с центральной и местной администрацией, дают возможность определить механизм реализации таможенной политики в Оренбургском крае и результаты деятельности таможенных служб края в XVIII - XIX вв.
Четвертая группа документов - материалы личного происхождения. К ней относятся: предложения по пересмотру проводимого курса таможенной политики, проекты, связанные с реформированием таможенной службы и ее отдельных звеньев и переписка по этим вопросам, докладные и служебные записки чиновников таможен и застав. Большое количество документов этой группы свидетельствует об активности таможенных чиновников, их желании создать оптимальные условия для развития российско-азиатской торговли. В то же время, содержащиеся во всех проектах обоснование их необходимости и критика существовавшего положения в таможенном ведомстве показывают серьезные недостатки и наиболее уязвимые стороны организации таможенного дела в XVIII - XIX вв.
В отдельную группу нами выделены источники, касающиеся кадрового состава учреждений таможенного ведомства (штаты таможен и застав, дела об определении и увольнении таможенных чиновников, их формулярные и послужные списки, представления к наградам и прочее). Если в послужных списках фиксировались только основные этапы продвижения чиновника по службе, то формулярные списки позволяют получить информацию о возрасте, социальном происхождении, конфессиональной принадлежности, имущественном и семейном положении чиновника. Однако в исследовании этого типа источников мы столкнулись с рядом объективных трудностей: далеко не все формулярные списки таможенных служащих Оренбургского края сохранились, а те, что находятся в исследованных нами фондах архивов, - не систематизированы.
Шестая группа документов - это материалы официальной статистики и экономико-статистические исследования. В эту категорию нами отнесены не только статистические сборники, издаваемые правительственными учреждениями и статистическими комитетами, но и работы отдельных российских историков, содержащие большею частью статистические сведения. Данные статистических сборников предоставляют возможность провести анализ влияния таможенной политики правительства на общее экономическое развитие страны. Но следует учитывать, что в рассматриваемый период в России не существовало стройной системы статистической отчетности. Сведения о таможенном доходе и развитии торговли отложились в фондах разных архивов.
Особый интерес представляют статистические материалы о российско-азиатской торговле, составленные А.Г. Серебренниковым, И.Дебу и др. Большой объем фактического материала по торговле содержит также труд В.М.Черемшанского,3 который видел в развитии промышленности и сельского хозяйства страны потенциал и основу для успешной торговли.
Составной частью источниковой базы стали материалы местной периодической печати (газета «Оренбургские губернские ведомости»), в которой публиковались не только заметки по наиболее злободневным и актуальным вопросам (как например, статьи в 1862 - 1868 гг. о необходимости ликвидации устаревшей Оренбургской таможенной линии), но и исторические сведения о взаимоотношениях России со Средней Азией и Казахстаном, о деятельности таможенных органов Оренбургского края в XVIII веке.
Труды статистического отделения департамента таможенных сборов. - СПб., 1898; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России / Под ред. В.И. Покровского. - Т.1 Издание департамента таможенных сборов. - СПб., 1902.
2 Дебу И. Топографическое и статистическое описание Оренбургской губернии в
нынешнем ее состоянии. - М., 1837; Алекторов А. История Оренбургской губернии. -
Оренбург, 1883; Серебренников А.Г. Туркестанский край. Сборник материалов для
истории его завоевания. - Ташкент, 1915 и др.
3 Черемшанский В.М. Описание Оренбургской губернии в хозяйственно-статистическом,
этнографическом и промышленном отношениях. - Уфа, 1859.
Таким образом, источниковая база диссертационного исследования представлена разнообразными документами и материалами. Комплексное использование разнотипных источников позволило достаточно объективно осветить основные вопросы, относящиеся к таможенной политике и организации таможенного дела на юго-востоке России во второй половине XVIII - первой половине XIX веков. При написании работы мы столкнулись с рядом объективных трудностей, связанных с разрозненностью и фрагментарностью сохранившихся документов. Материалы, извлеченные из фондов архивов, нередко противоречат друг другу, имеют неточности (особенно это касается цифровых данных о таможенных доходах и оборотах торговли). В целом же источниковая база позволяет достаточно полно осветить историю становления таможенного дела в Оренбургском крае, выявить основные тенденции и закономерности его развития, и определить характер проводимой правительством таможенной политики.
Методологическую базу исследования составили традиционные общенаучные принципы и специальные методы, применяемые в исторической науке. В основу исследования были положены принципы историзма и объективности. Принцип историзма позволил рассматривать организацию и деятельность оренбургской таможенной службы в конкретно-исторических условиях и в динамике. Применение системного подхода дало возможность исследовать функционирование таможенных учреждений Оренбургского края как системы, имевшей собственные характерные черты и органически включенной в общую структуру государственных органов. Локальный подход к изучению отечественной таможенной политики и таможенного дела позволил провести детальный анализ динамики развития таможенной службы в Оренбургском крае. Основополагающими стали историко-сравнительный и проблемно-хронологический методы, широкое использование которых было обусловлено поставленными в работе задачами. Кроме того, автором использованы такие методы и приемы как анализ, синтез, дедукция, индукция, структурно-функциональный и статистический
33 анализ. Теоретическую базу диссертации составляет комбинированный подход, сочетающий в себе всемирно-исторический (формационный) и цивилизационный компоненты.
Научная новизна исследования. Представленная диссертация является первой попыткой создания обобщающей работы по истории развития таможенной службы Оренбургского края, ее структуры и деятельности в XVIII — XIX веках. Научной новизной характеризуются выводы диссертации об особом характере таможенной политики России на юго-восточном направлении и влиянии на нее геополитического фактора. Новизна данного исследования определяется также введением в научный оборот обширного массива архивных источников, позволяющих комплексно рассмотреть таможенную политику России на юго-восточном направлении. Использование историко-сравнительного (компаративного) метода в комбинации с другими методами и приемами дало возможность выявить специфику таможенной политики и организации таможенного дела на юго-востоке России. Проанализированы формы и методы борьбы с контрабандой на Оренбургской таможенной линии, их результативность, рассмотрены механизмы взаимодействия таможенных структур с другими административными учреждениями разных уровней.
Практическая значимость исследования. Обобщение исторического опыта формирования и реализации таможенной политики России на ее юго-восточных рубежах во второй половине XVIII - первой половине XIX веков представляет не только определенный теоретический, но и значительный практический интерес для выработки стратегии современной таможенной политики в этом регионе. Исторический опыт может быть учтен при создании более эффективного механизма таможенного контроля и системы таможенного управления. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при изучении экономической истории России соответствующего периода, истории системы государственных органов; при написании научных работ по истории
34 таможенной политики России, русско-среднеазиатских торговых отношений; а также могут найти применение в учебном процессе (преподавание специальных курсов по региональной истории и экономической истории Оренбургского края).
Апробация. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы на 15 Всероссийских, межрегиональных, областных и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Оренбурге, Самаре, Уфе, Челябинске. За доклад по теме исследования на IX Всероссийской конференции молодых историков «Платоновские чтения» (Самара, СамГУ, 2003 г.) автор удостоен диплома первой степени, а за цикл работ по истории таможенной политики правительства в XIX веке - дипломом лауреата в конкурсе научных работ молодых ученых Оренбургской области (2003 г.). Основное содержание диссертации нашло отражение в 16 публикациях автора.
Направления и характерные черты таможенной политики России во второй половине XVIII - первой половине XIX веков
Таможенная политика - это комплекс государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, осуществляемых в целях защиты экономических интересов страны и решения фискальных задач.1 Таможенная политика является одним из важнейших компонентов внутренней и внешней политики государства, а по мнению некоторых исследователей может считаться самостоятельной государственной политикой.2 Она тесно связана с общим политическим курсом, выбранным правительством, поскольку инструменты таможенного регулирования позволяют оказывать эффективное воздействие не только на внешнеторговые отношения, но и выступают в роли механизма реализации политических интересов государства на мировой арене, могут использоваться в качестве рычагов давления либо, наоборот, как средство проявления лояльности и поддержки политики другого государства. Таможенная политика является неотъемлемой частью международных экономических отношений. В то же время на ее содержание оказывают влияние различные факторы: внутриполитическая ситуация в стране, уровень развития национальной экономики, господство тех или иных экономических теорий, наличие либо отсутствие военных конфликтов в мире и т.д.
Инструментом и проводником таможенной политики является таможенно-тарифное законодательство. Таможенный тариф представляет собой свод ставок пошлин, применяемых к перемещаемым через границу товарам, и служит основным механизмом регулирования внешнеэкономических связей. Помимо тарифных пошлин используются и средства нетарифного ограничения внешней торговли: акцизные и дополнительные таможенные сборы, санитарно-ветеринарные и медицинские ограничения, временный запрет импорта (экспорта) отдельных товаров, количественное ограничение ввоза. Меры нетарифного регулирования играют второстепенную роль, по сравнению с таможенным тарифом, посредством которого государство влияет на развитие внутреннего производства товаров. Таким образом, система таможенных платежей является важнейшим экономическим рычагом реализации задач таможенной политики.
Таможенные пошлины Российской империи принадлежали к числу косвенных налогов и разделялись на внутренние (отменены в ходе реформы 1753 - 1757 гг.) и внешние. Внешние таможенные пошлины, в свою очередь, подразделялись на ввозные, вывозные и транзитные. Вывозные пошлины до середины XVIII в. имели большое значение и составляли значительную часть таможенного дохода империи, но с развитием экспортной торговли вывозные пошлины были частью вовсе отменены, а частью сведены к минимуму. Транзитные пошлины в России были развиты слабо, а наибольшее значение с конца XVIII в. стали приобретать ввозные пошлины
Для государства таможенные пошлины являлись важным источником пополнения казны. Поставив саму возможность перемещать и реализовывать товар в зависимость от уплаты торговцем определенной суммы, государство стало извлекать доход, не прилагая к этому заметных усилий, а используя лишь естественную потребность людей в обмене товарами.
Внутренняя организация таможенных учреждений региона в 1752 - 1817 гг. и их место в государственном аппарате России
На структуру и управление таможнями в рассматриваемый период оказывали влияние различные факторы: расширение территории Российской империи, установление новых торговых путей, потребности в совершенствовании таможенно-тарифного регулирования в связи с ростом объема торговых операций и изменением внешнеэкономической и политической обстановки. Ежегодный рост торговых оборотов требовал увеличения количества таможен для контроля за этими торговыми потоками, а практика организации таможенного дела - улучшения управления деятельностью таможенных органов страны.
Управление торговыми делами находилось в ведении Коммерц-коллегии, которая руководила таможенными учреждениями как по европейской, так и по азиатской границе государства, а также внутренними таможнями. Внутренние таможенные барьеры, тормозившие развитие торговли и создававшие путаницу в управлении, в ходе реформы 1753 - 1757 гг. были ликвидированы. Это потребовало проведения мероприятий по перестройке всей сети таможенных органов. Число таможен было увеличено, и все они переведены на пограничные рубежи государства.
В Оренбургском крае пограничная таможня возникла в 1745 г. Но в первые годы своего существования она не имела постоянного штата. Численность служащих зависела от хода торговли и от усмотрения губернатора. Из-за нехватки кадров губернская канцелярия вынуждена была содержать сверхштатных сотрудников, назначавшихся из солдат и офицеров гарнизона, хотя по закону таможенники должны были быть независимыми от полков и полковых командиров.
Вняв настоятельным просьбам оренбургского губернатора И.И.Неплюева об увеличении числа таможенников в Оренбурге, Сенат в 1752 г. официально утвердил штаты Оренбургской таможни. По указу от 10 января 1752 г. в таможне состояли обер-инспектор, цолнер, инспектор, ундер-инспектор, стемпельмейстер, вагмейстер. Количество приказных служителей и досмотрщиков устанавливал губернатор в зависимости от того, «каково купечество производиться будет, без излишества, затем, что в Оренбурге торг от времени до времени распространяется». Таким образом, постоянный штат таможни, не считая приказных служителей и досмотрщиков, составлял тогда всего лишь шесть человек. Возглавлял таможню обер-инспектор. Позднее, по указу Сената от 17 января 1756 г., вместо обер-инспектора была учреждена должность директора таможни.3
Первым директором Оренбургской таможни стал надворный советник И.Л.Тимашев, с именем которого связано фактическое становление таможенной службы в Оренбургском крае. Выходец из дворян Симбирской губернии, И.Л.Тимашев, в 1739 г. в составе Шешминского ландмилицкого полка оказался в Оренбурге. Энергичный, деятельный, он скоро обратил на себя внимание местных властей и начал быстро продвигаться по служебной лестнице, став в январе 1756 г. директором таможни.4 Во второй половине 50 - начале 60 гг. И.Л.Тимашев был также подрядчиком по поставке илецкой соли в Оренбург и Казань.5
Система таможенного управления и кадровая политика правительства в отношении Оренбургского таможенного округа
30 мая 1817 г., были утверждены новые положения по устройству таможенной службы на азиатской границе - новый устав, «Учреждение таможенного управления» и штаты таможен и застав. В таможенном уставе определялся порядок досмотра и обложения товаров пошлиной, устанавливались правила взимания дополнительных таможенных сборов и пошлин с казахских товаров при меновой торговле, содержались указания, как следует поступать таможням и заставам в случае прихода караванов из-за границы, и положения о взысканиях за контрабанду.
На всем протяжении российско-азиатской границы, не считая границы с Китаем, было создано три таможенных округа: Астраханский (Астраханская и Кавказская губернии), Оренбургский (Оренбургская, Тобольская и Томская губерния до Бухтармы включительно) и Грузинский (Грузия и провинции, приобретенные от Персии). В состав Оренбургского таможенного округа вошли Оренбургская, Троицкая, Петропавловская, Семипалатинская и Бухтарминская таможни.
В ведении Оренбургской таможни, главной в округе, были Орская, Илекская, Гурьевская, Калмыковская и Уральская заставы; в ведении Троицкой таможни — Верхнеуральская и Звериноголовская заставы; в подчинении Петропавловской - Пресногорьковская, Николаевская и Омская заставы; в ведомстве Семипалатинской - Устькаменогорская и Коряковская заставы; при Бухтарминской таможне застав не имелось.
Основной функцией застав было предотвращение тайного провоза товаров мимо таможен и пропуск беспошлинных товаров. Для надзора за таможенной чертой создавались таможенные присмотры, пункты и посты, через которые, в отличие от таможен и застав, товары не провозились.
Во главе всей системы таможенного управления по-прежнему стояло Министерство финансов. Руководство всеми таможенными округами страны осуществлял Департамент внешней торговли, а непосредственный контроль над учреждениями каждого округа - начальник этого округа (См. Приложение 15.).
Министерство финансов оставляло за собой право решать вопросы, касавшиеся изменения основного кадрового состава таможенного ведомства. Так, начальник округа определялся и увольнялся по представлению министра финансов, утвержденному императором. Управляющий таможни, члены и чиновники особых поручений при начальнике округа определялись и увольнялись по представлению Департамента внешней торговли, одобренному министром финансов. При рассмотрении Департаментом внешней торговли кандидатур прочих штатных таможенных чиновников, начальник округа давал соответствующие рекомендации, но окончательное решение зависело от Департамента. В компетенцию начальника округа входило утверждение в должностях секретарей и переводчиков таможен. Канцелярские чиновники, досмотрщики и объездчики определялись и увольнялись руководством таможен.2
