Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Общественные объединения поддержки предпринимательства в досоветской России 20
Глава 2. Особенности функционирования российских торгово-промыш ленных палат в СССР 72
Глава 3. Торгово-промышленные палаты России в период перехода к рыночной экономике .121
Заключение 165
Список источников и литературы 176
- Общественные объединения поддержки предпринимательства в досоветской России
- Особенности функционирования российских торгово-промыш ленных палат в СССР
- Торгово-промышленные палаты России в период перехода к рыночной экономике
Введение к работе
За последнее десятилетие в России кардинально изменилась экономическая ситуация. На смену плановой системе управления народным хозяйством и тотальной госсобственности пришла рыночная экономика с ее правилами и законами. Процесс экономической перестройки происходил в неблагоприятных условиях: реформировалась экономическая структура, в которой доминирующую роль играли крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия и объединения, крайне невосприимчивые к рыночной модернизации. Этим в значительной степени объясняются издержки экономической реформы, недостатки современного социально-экономического развития.
Экономическая реформа, в частности, поставила на повестку дня реформирование отношений власти и бизнеса. Эти отношения - важный фактор влияния на социально-экономические процессы, формирования нормального предпринимательского климата. В общественных организациях, содействующих предпринимательской деятельности, формируется ценный опыт. Без осознания этого положения невозможно выстроить наиболее короткий путь к цели, если целью называть построение экономически благополучного общества. Понимание места и роли торгово-промышленных палат, как выразителя интересов предпринимательства, может оказать существенную помощь в выборе путей совершенствования рыночных отношений.
История Западной Европы дает нам многовековой пример организации прямого диалога власти и бизнеса, через такой уникальный инструмент, как торгово-промышленные палаты. Рожденные на волне экономического кризиса после гражданской войны во Франции в конце XVI века, торгово-промышленные палаты, распространившись по всей территории Европы, а затем - по всему миру, до сих пор не утратили своей общественной значимости.
Власть в России тоже несколько раз делала попытку создания полноценных торгово-промышленных палат: царское правительство в начале XX века наделяло соответствующими полномочиями биржевые комитеты и другие общест- венные организации (Манифест 1905 года) и инициировало закон о торгово-промышленных палатах; Временное правительство 1917 года, находясь в условиях двоевластия и экономического кризиса, издало закон о торгово-промышленных палатах, который так и не вступил в действие; советское правительство, создавшее торговые палаты после Гражданской войны (1921 год), использовало их как подразделения министерства внешней торговли для обслуживания внешнеэкономической деятельности; и, наконец, современное правительство России сделало четвертую попытку возродить и развить институт торгово-промышленных палат.
Очевидно, что важнейшим фактором, способствующим стабилизации экономики современной России, является общественная поддержка рыночных реформ, а наиболее социально активным слоем общества, способным эффективно поддерживать экономические реформы, являются предприниматели. Вместе с тем именно эта часть экономически активного населения в России образца 1991 - 2000 гг. оказалась отрезанной от возможности влияния на совершенствование экономических отношений. Поддержка предпринимательства властью в эти годы ограничивалась лишь декларативными заявлениями о важности такой поддержки. Некоммерческие объединения предпринимателей в лице торгово-промышленных палат имели весьма ограниченные права и не располагали необходимым ресурсом для практической поддержки реформ. Это, вкупе с другими факторами, привело к тому, что за прошедшие десять лет страна незначительно продвинулась в экономической сфере: до сих пор не создан средний класс России - опора рыночной экономики; административные барьеры по-прежнему препятствуют популяризации предпринимательской деятельности; не внедрены в сознание общества и предпринимателей этические принципы ведения дел. Принятый в 1993 г. Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», оказался в большей степени декларативным.
Следует отметить, что и сами палаты еще не были готовы к эффективной деятельности по защите интересов предпринимательского сообщества. Созданные в начале XX века как независимые общественные организации, они, в годы советской власти около 70-ти лет выполняли, как правило, декоративные функции, не смогли обрести свой голос и завоевать авторитет среди нарождающегося предпринимательского сословия.
В этих условиях изучение истории взаимоотношений предпринимателей с властью, становления и развития торгово-промышленных палат в России, их роли в экономической жизни страны актуально, может дать результаты, полезные для бизнеса и совершенствования деятельности современных палат.
Потребность в подобных исследованиях подтверждается и проведенным историографическим анализом.
Специальных исследований по истории российских общественных объединениях предпринимателей мало. В конце XIX и начале XX века в ряде изданий были даны обзоры, посвященные содействию предпринимательству, свидетельствующие о важной роли общественности в диалоге бизнеса и власти1. При этом обобщался не только российский, но и зарубежный опыт, что было очень важно для понимания практической значимости деятельности отечественных экономических общественных объединений в условиях становления в России предпринимательских организаций . В некоторой степени общественная поддержка предпринимательства получила освещение в обобщающих исторических трудах по экономической истории России и западных стран3.
В советский период отечественной истории избранная нами тема, к сожалению, не привлекла внимание историков. Ее не считали актуальной в условиях огосударствления экономики, административно-государственного управления
Торгово-промышленная Россия. Справочная книга для купцов и фабрикантов./Под ред. А.А. Блау. -СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1899.; Устав Общества для содействия процветанию отечественной промышленности от 19 сентября 1861 г. - М.: Тип. Бехметева, 1861.; Протоколы и стенографические отчеты заседаний Первого Всероссийского съезда фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью.//О введении торгово-промышленных палат в России. - М.: Моск. Бирж. Ком.,1911.; Общее положение о торгово-промышленных палатах в России (проект). - М.: Моск. Бирж. Ком.,1911.; Московское купеческое собрание. Исторический очерк - М.: Изд. Моск. Купеч. Собр. «Товарищество скоропечатни А. Левенсон», 1914.; Обзор деятельности Всероссийской биржевой организации за 1906-1916 гг. - СПб.: Министерство финансов, 1916.; и др. 2 Торгово-промышленные палаты, их организация и деятельность. - М.: Моск. Бирж. Ком.,1908.; Торгово- промышленные палаты за границей. - М.: Моск.Бирж.Ком., 1910. 3 Давский Н. Пособие по экономической истории России. - Киев, 1914.; Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. - М.: Мысль, 1993.; Бэр А. История мировой торговли: в 3-х ч. - М. Изд. К.Т.Солдатенкова,1876.; Туббинс Т. История торговли Европы. - СПб., 1900.; и др.
6 ею. Дискуссия Н.И. Бухарина, которого считали видным теоретиком коммунистической партии России, с известным историком Людвигом фон Мизесом наглядно подтверждает это. Взаимоотношения власти и бизнеса должны быть партнерскими, считал Мизес и в книге «Социализм» доказывал, что государственное вмешательство в хозяйственную жизнь является нарушением естественного процесса экономического развития4. Оппонируя этой позиции Н. Бухарин, объясняя политику советского правительства в период непа, говорил: «Когда мы перешли к нэпу, мы этим самым стали преодолевать изложенную выше аргументацию (Л. Мизеса - прим. наше), выставленную против социализма...»5. Он решительно отстаивал идею государственного руководства экономикой, схему экономических отношений, в которой не было места общественным объединениям, содействующим развитию частного предпринимательства.
В советской историографии обычно выделяют несколько этапов, что вполне оправданно. В годы проведения новой экономической политики и после XX съезда КПСС исследовательская работа по истории становилась тематически разнообразной, содержательно более глубокой, менее связанной идеологическими штампами. Если говорить непосредственно о литературе по теме диссертации, то ее немногочисленность не дает основания для четкой историографической классификации. На этапе проведения новой экономической политики появилось несколько специальных работ6. Из них удалось почерпнуть сведения о формировании торгово-промышленных палат в советский период. Эти сведения, однако, носят отрывочный характер, зачастую не дают ответа на вопрос о мотивах принятия решений властными органами по созданию палат, об инициаторах создания общественных объединений содействия предпринимательству.
Людвиг фон Мизес. Социализм. Экономический и социологический анализ. /Пер. с англ. Б. Пинскера. -М.: «Catallaxy», 1994. 124 с. 5 Бухарин Н.И. О новой экономической политике и наших задачах.// по кн. Бухарин Н.И. О новой эконо мической политике и наших задачах. Доклад на собрании актива Московской организации 17 апреля 1925 г. - Харьков: Пролетарий, 1925. -М.: Политиздат, 1988. -С.127-128. 6 Торговая энциклопедия. Справочник и руководство по организации, практике и технике торговли. T.2. Внутренняя торговля. - М.: Изд. Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ, 1925.; Рус ско-Британская торговая палата // Внешняя торговля. -1924. - № 35 (113).; Программа работ Всесоюзно- Западной Торговой Палаты на 1927/28 год. Ленинград: Ленинградский Областлит, 1928.; Борьба за экспортный план и качество продукции на местах // Внешняя Торговля - 1933. - № 23-24., и др.
В начале 1950 годов значительным историографическим событием стал выход в свет фундаментального труда П.И. Лященко (1952), в котором, несмотря на наличие идеологических стереотипов, содержатся глубокие обобщения и материал, позволяющий представить особенности экономического развития России в советский период ее истории . Также можно отметить активную публикаторскую деятельность со второй половины 1950-х годов, иллюстрирующую дея-тельность института торговых палат в области международной торговли . Однако серьезного прорыва в интерпретации темы не произошло.
Радикальные экономические реформы 90-х годов XX века, продолжающиеся в России и в настоящее время, актуализировали интересующие нас проблемы, что вызвало рост публикаций об общественных организациях, содействующих предпринимательству.
Увидели свет обобщающие труды по истории предпринимательства . Появились исследования и монографические издания о российском купечестве, о коммерции, о различных аспектах экономической жизни страны, в той или иной степени затрагивающие институт общественного содействия предпринимательству1 . Изучение современной литературы приводит к выводу о том, что уже сделаны важные шаги в анализе состояния российского бизнеса, в классификации предпринимателей, определении хронологии развития предпринимательства, в освещении темы взаимоотношений власти и бизнеса, в выявлении первых итогов рыночных преобразований, в описании истории возрождения торгово-промышленных палат в России. Однако не все из них раскрывают сущность институтов поддержки предпринимательства, как одного из основ- 7 Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. В 3-х Т. - М.: Госполитиздат, 1952. 8 Всесоюзная торговая палата. - М.: ВТП, 1957.; Всесоюзная торговая палата. - М.: ВТП, 1962.; Всесоюз ная торговая палата. - М.: Изд-во ВТП, 1964.; Рубинштейн Г.Л. Развитие внутренней торговли в СССР // 200- летие Санкт-Петербургской биржи. - Ленинград: Изд-во «Лениздат», 1964.; Лебедев Е.А. Международная тор говая палата. - М.: Международные отношения, 1976. 9 Барышников М.Н. История делового мира России. - М.: Аспект-Пресс, 1994; Торговля и предпринима тельство в феодальной России. - М.: Археографический центр, 1994.; Шаскольский И.П. Русская морская тор говля на Балтике в XVII веке. - СПб.: Наука, 1994.; Предпринимательство. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.; Предприниматели и предпринимательство в России. От истоков до начала XX века. - М.: Росс, политич. энцикл., 1997., и др. 10 Кузмичев А.Д., Шапкин И.Н. Отечественное предпринимательство. Очерки истории. - М.: Прогресс- Академия, 1995.; 1000 лет русского предпринимательства. Из истории купеческих рядов. - М.: Современник, 1995.; Бойко В.П. Томское купечество XVIII-XIX вв. - Томск: Водолей, 1996.; Галаган А.А. История предпри нимательства российского. От купца до банкира. - М.: Ось-89, 1997., и др. ных рычагов в совершенствовании отношений власти и бизнеса. Исключением из этих работ является исследование члена-корреспондента РАН С.А. Смирнова, который на примере взаимоотношений власти с представителями малого бизнеса убедительно доказал эффективность использования для этой цели института торгово-промышленных палат11. В опубликованной позже статье С.А. Смирнов справедливо отмечает, что «...престиж и авторитет торгово-промышленных палат в глазах деловых кругов зависит во многом от вертикальных и горизонтальных связей между палатами и научной общественностью, систематической практикой сбора и анализа информации, представляющей интерес для деловых кругов, широкого обсуждения в палатах наиболее актуальных проблем состояния и перспектив развития экономики страны и регионов» . Автор предлагает, используя мировой опыт, изучить возможность по передаче Торгово-промышленной палате РФ «ряда административных функций от государственных органов с соответствующим сокращением ассигнований из бюджета на их осуществление. Речь в первую очередь идет о следующих функциях: выдача сертификатов по результатам профессиональной подготовки ремесленных кадров; аккредитация и сертификация частных учебных заведений; формирование и использование зарубежных представительств ТПП РФ для оказания услуг предпринимательским структурам в области содействия внешнеэкономической деятельности; ведение государственного регистра коммерческих структур; выдача документов о происхождении товара; формирование служб, обеспечивающих безопасность предпринимательства; оказание содействия и поддержки малого бизнеса» . Работы С.А. Смирнова представляют интерес и с точки зрения экономической эффективности деятельности палат, форм и методов их влияния на развитие предпринимательства. 11 Смирнов С.А. Малое предпринимательство: общественная поддержка и содействие развитию. - М.: ТОО КОНТУР, 1999. 290с. 12 Смирнов С.А. Торгово-промышленные палаты: история и современность// Экономическая наука. Экс пресс =выпуск. - 2001. - №2 (7). - С.7-16. 13 Там же.-С. 15.
По экономической истории удалось найти депонированную рукопись экономиста И.Н. Шапкина , который, исследовал противостояние биржевых комитетов с правительством Российской империи по поводу введения института торгово-промышленных палат в период с 1905 по 1917 гг. Он утверждает, что только по вине биржевых комитетов, которые саботировали инициативы царского правительства, торгово-промышленные палаты не были созданы в России. Причины такого неприятия состояли в том, что биржевые комитеты не хотели терять, наряду с основной деятельностью по биржевой торговле, свои представительские функции. Мы считаем, что выводы, которые сделал И.Н. Шапкин, не отражают всех мотивов неприятия биржевыми комитетами института торгово-промышленных палат в рамках континентальной модели. Главным мотивом, препятствовавшим введению института торгово-промышленных палат, являлось требование обязательного членства в палатах всех участников хозяйственной деятельности. Кроме того, автор не обратил внимание на созданную в тот же период (1911 г.) Российскую экспортную палату, которая, по нашему мнению, полностью соответствовала миссии торгово-промышленных палат и олицетворяла собой англосаксонскую модель.
В статье французского исследователя Филиппа Дерминьи, посвященной первым шагам торгово-промышленных палат России в постсоветский период, отмечается их низкая материальная база, отсутствие традиций в партнерском взаимодействии с властью, низкая квалификация специалистов в исполнительных органах палат15. Ф. Дерминьи вскрывает многие «болезни роста» института торгово-промышленных палат в России.
Вопросы деятельности торгово-промышленных палат частично раскрывают работы экономистов. Влияние торгово-промышленных палат на экономические процессы, происходящие в российском обществе, рассматривают академик 14 Шапкин И.Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале XX века. - М., 1996. Деп. в ИНИОН РАН 12.04.96. №51406. 15 Dermigny Ph. Les CCI de Russie Le courrier des paus de FEst,- 1998. - N434. - P.55.
РАН Ф.М. Русинов16, Ш.Р. Агеев17, Ю.Н. Ткаченко18, А.В. Чистосердов19, Н.М.
9Л 91
Васильев , Н.М. Липатников и другие. Их работы в большинстве случаев связаны с исследованиями, раскрывающими степень полезности торгово-промышленных палат в качестве сервисных организаций, обеспечивающих разнообразные услуги в повседневной деятельности предпринимателей. Такой прагматичный подход не раскрывает всей сущности торгово-промышленных палат, где главной функцией все-таки является представительская.
Не умаляя заслуг ученых-экономистов (они первые в России заговорили о проблеме торгово-промышленных палат), мы считаем, что институт торгово-промышленных палат должен исследоваться, прежде всего, специалистами по экономической истории и экономической социологии, поскольку основной формой деятельности палат является процесс согласования политических и экономических интересов предпринимательского сообщества с властью и различными слоями общества.
Первая попытка исследования становления института торгово-промышленных палат в России сделана в диссертации Е.В. Ягодина «Становление объ- единений субъектов бизнеса в России» . Однако в своей работе автор ограничился только проблемами становления организационной структуры управления палатами на современном этапе. В работе Е.В. Ягодина, по нашему мнению, сделаны ошибочные выводы относительно наличия только двух типов (автономного и государственного) организации палат. В настоящей работе будет показано, что история накопила более обширную типологию объединения субъ-
См. Концепция развития Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и ее роль в стабилизации экономики России на основе активации предпринимательства. Научный руководитель проекта акад. Ф.М. Русинов. - М.: Архив ТПП РФ, 1993. 107 с. 17 Агеев Ш.Р. Развитие торгово-промышленной палаты Татарии. - Казань, 2000. 32 с. 18 Ткаченко Ю.Н. Торгово-промышленные палаты в развитии Российского Предпринимательства. - Крас нодар, 2001.94с. |9Чистосердов А.В., Рязанов В.Т., Карелина Л.М. Проблемы и перспективы торгово-промышленных палат в России на современном этапе. - СПб.: СПб. ТПП, 2001. 160с. 20Васильев Н.М. МТП - опыт и авторитет деловых кругов мира// Торгово-промышленные ведомости. -2000.-№ 17-18 (205-206). - С.8. '' Липатников Н.М. В системе ТПП РФ также важна порядочность...Открытое письмо члена Правления ТПП РФ, президента Вятской ТПП по поводу «Перспективной модели развития системы ТПП РФ»/ Торгово-промышленные ведомости. - 2001. - № 21-22. - С. 1,3. 22 Ягодин Е.В. Становление объединений бизнеса в России (на примере торгово-промышленных палат). Автореферат на соиск. учен. степ. канд. эконом, наук. - М.: Академия Народного хозяйства при Правительстве РФ, 1995. 23с.
11 ектов бизнеса в палаты: государственную, континентальную, англосаксонскую (автономную - по Ягодину; примечание наше), азиатскую и евразийскую. Предложенная Е.В. Ягодиным «модель палатной формы объединения субъектов бизнеса» сводится, по существу, к описанию преимуществ англосаксонской модели . Такой подход не учитывает исторические особенности взаимоотношения власти и бизнеса в России и, в случае его практической реализации, может привести к снижению эффективности торгово-промышленных палат в России.
Исследование истории становления института торгово-промышленных палат проводилось также автором данной диссертации, его результаты опубликованы в монографии , где прослежены и исследованы все исторические вехи института поддержки предпринимательства со времен древнего мира до наших дней, проведен анализ становления института торгово-промышленных палат в мире и в России. В серии «Библиотека предпринимателя» нами опубликовано научно-информационное издание по истории Саратовской губернской торгово-промышленной палаты25. В рамках подготовки к IV Внеочередному съезду Торгово-промышленной палаты РФ, в спецвыпуске газеты «Торгово-промышленные ведомости» для делегатов съезда помещено интервью автора диссертации о возможных путях реформирования системы торгово-промышленных палат в России26. Опубликованная нами статья «Становление торгово-промышленных палат в России: от проектов начала XX к реалиям XXI века» хронологически последовательно раскрывает этапы становления института торгово-промышленных палат в России в период с 1905 по 2001 гг. К сожалению, в ней мы допустили ошибочную трактовку даты образования первых палат в России, ссылаясь на времена нэпа . Ошибка произошла из-за отсутствия анализа ор-
Ягодин Е.В. Указ. соч. - С.13. 24 Федотов В.И. Торгово-промышленные палаты 4.1 История/Под ред. члена-корр. РАН С.А. Смирнова. - Саратов: СГУ, 1999. 260с. 25 Федотов В.И. Палата для предпринимателей в 2-х ч. Ч.1.. -Саратов: Научная книга, 2001. 108с. 26 Федотов В.И. Время собирать...интеллект // Торгово-промышленные ведомости. - 2001. - №23-24 (235- 236). - С.7-8. 27 Федотов В.И. Становление торгово-промышленных палат в России: от проектов XX к реалиям XXI ве- ка//Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов. - 2001. - №4 — С. 122-125. ганизационно-правовых моделей палат. В настоящей диссертации будет доказано, что первой действующей в России палатой следует считать Российскую экспортную палату, созданную в 1911 году.
Подводя итоги научной разработки избранной нами темы диссертации, отметим, что в современной историографии мало работ, освещающих весь путь общественной поддержки предпринимательства, что не позволяет проследить преемственность в процессе развития общественных предпринимательских организаций и роль общественности в поддержке бизнеса на различных исторических этапах. На наш взгляд, анализ деятельности современных торгово-промышленных палат возможен только при условии обязательного учета исторической ретроспективы. Исторический опыт должен дать ответ на вопрос, как при помощи общественных объединений предпринимателей можно успешно развивать взаимодействие предпринимателей и власти на благо общества, в чем причина долголетия торгово-промышленных палат, какие формы их деятельности являются наиболее эффективными, в какой степени в деятельности общественных организаций должны учитываться особенности отечественной истории, менталитет граждан России.
Открытыми вопросами в научной разработке истории торгово-промышленных палат остаются вопросы технологии взаимодействия палат с институтами власти, внедрения в современную действительность этических норм ведения бизнеса, пропаганды положительного опыта деятельности палат.
Учитывая необходимость ретроспективного взгляда на проблему, мы сочли возможным начать диссертацию с обобщений форм объединения торговцев, ремесленников в русских землях, уделяя, правда, основное внимание зарождению предпринимательских объединений и становлению первых обществ содействия торговли и промышленности в Российской империи. Изучение деятельности торгово-промышленных палат в СССР потребовалось для выявления особенностей их функционирования в условиях плановой экономики с централизованным управлением экономическими процессами и доминированием государственной собственности. Особое внимание уделено анализу деятельности
С:\^1^П'У:\-кгШУ cxoMiascn'd - Бвдеіше .doe торгово-промышленных палат России с начала 90-х годов XX века, когда они переживали трудности в процессе возрождения и становления, вхождения в мировую систему общественных организаций содействия предпринимательству.
Таким образом, хронологические рамки диссертационного исследования охватывают практически всю российскую историю. Широкие хронологические рамки диссертационного исследования позволили проследить основные тенденции развития общественной поддержки предпринимательства, дать характеристику этапам его развития, определить элементы исторического опыта, важные для практики деятельности торгово-промышленных палат сегодня.
Цель диссертационного исследования - обобщение исторического опыта становления и функционирования российских общественных организаций по поддержке предпринимательства, выявление оптимальных организационных форм взаимодействия бизнеса и власти, формирование на основе исторического исследования практических рекомендаций.
В соответствии с целью в диссертации автором ставятся следующие задачи: - показать, что современные торгово-промышленные палаты - результат многовекового развития института общественной поддержки предпринима тельской деятельности в мире; - выявить особенности становления института общественной поддержки предпринимательства в России; обобщить целесообразные направления и наиболее эффективные формы содействия предпринимательству в деятельности общественных организаций; показать роль предпринимательских объединений в становлении российской либеральной экономики, формировании общественного мнения в пользу экономических реформ и становления демократических институтов власти.
Предмет исследования - деятельность общественных объединений содействия предпринимательству от первых объединений купцов и ремесленников C:-W№Z-^4mcio:?uihb:rM -Введение ,А<х
Киевской Руси до современных предпринимательских объединений в лице торгово-промышленных палат Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования базируется на современных историко-философских представлениях о единстве исторического процесса, познаваемости прошлого, наличии общецивилизационных и региональных закономерностей. Специфика диссертационной темы потребовала комплексного подхода к анализу деятельности общественных объединений содействия предпринимательству: изучения экономической ситуации и экономической политики властей, анализа социальных последствий предпринимаемых властями экономических мер, влияния политических действий на развитие предпринимательства.
Для решения исследовательских задач применялись следующие методы: описательный, сравнительный, исторической аналогии, периодизации. Автор диссертации стремился к объективному освещению исторических событий и явлений, избегая сугубо политизированных оценок, базируя свои выводы и обобщения на достаточном количестве достоверных источников.
Широкие хронологические рамки диссертации заставили при интерпретации ряда проблем опираться на достижения отечественной историографии. При этом проводился критический анализ публикаций, сравнивались оценки и выводы, имеющиеся у предшественников, для определения собственной авторской позиции.
Значительная и содержательная информация почерпнута из сборников документов и хрестоматий по экономической истории. Из них видно, что отношения власти и бизнеса в России, по сравнению с Западной Европой, всегда отличались стремлением власти к большему, чем это требовалось, государственному управлению предпринимательством. Особенно хорошо это отражают документы, которые издавала сама власть. Она поддерживала институт предпринимательства ровно настолько, насколько это соответствовало росту ее собственного благополучия и могущества. Часть документов органов власти дореволюционного периода, в связи с отсутствием возможности использования подлин- ных материалов, даны в ссылках на хрестоматии и другую историческую литературу, где авторами этих работ были даны свои оценки событий. Вместе с тем все эти документы достаточно убедительно иллюстрируют эволюцию решений власти в сторону либерализации прав предпринимательства .
Изучались также документы органов государственной власти советского периода (законы, указы, постановления, распоряжения), партийные документы КПСС, без которых невозможно реконструировать деятельность общественности в советский период отечественной истории. Документы советского периода раскрывают факты прямого вмешательства партийных органов и органов власти в деятельность предпринимателей2 .
Основная масса архивных документов взята из фондов Российского Государственного Архива Экономики (РГАЭ), Государственного Архива Российской Федерации (РАРФ), Российского Государственного Исторического Архива Дальнего Востока (РГИАДВ), по которым изучались документы Российской экспортной палаты, проекты уставов Петроградской и Московской торгово-промышленных палат, документы о торгово-промышленных палатах Дальневосточной Республики периода 1921-1923 гг., отчеты о работе советских торговых палат, уставные документы, стенограммы заседаний Всесоюзной торговой
Указ Петра I от 22 апреля 1722 года о цеховом устройстве// Свод законов Российской империи. 4.4. -М., ] 804. - С. 166.; Манифест Александра II от 19 февраля 1861 года // Российское законодательство X -XX вв. т. 7. - С.27 - 35.; Манифест Николая II от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка»// Государственная Дума в России: сборник документов и материалов. - М., 1957. - С. 90 - 91.; Закон Временного правительства «О торгово-промышленных палатах в России» от апреля 1917 года. //Новый экономист. - 1917. - № 16., и другие. 29 Программы и уставы КПСС. - М.: Политиздат, 1969. - 423 с; Решения X съезда РКП(б) от 16 марта 1921г. «О курсе на новую экономическую политику»// Григорьев К.К. X съезд партии и его решения. Переход к новой экономической политике. Ленинград, 1960. -.28 с; Закон Дальневосточной Республики «Об установлении Положения о торгово-промышленных палатах» от 6 октября 1921 г./ Собр. узакон. и расп. Правительства ДВР. Вып.7. 28 октября 1921. С.380-386.; Устав Всесоюзно-Западной Торговой Палаты утв. Советом Труда и Обороны 23 сентября 1927 года. - Ленинград: СЗТП, 1928.; РГАЭ, ф. 635, оп. 1, ед. хр. П.; Устав Российско-Восточной торговой палаты. Утв. Пост. Совета Труда и Обороны 15 февраля 1923г. - М.: РВТП, 1923.; Устав Всесоюзно-Восточной Торговой Палаты. Утв. СНК Союза ССР от 14 июня 1928 г. - М.: Изд-во ВВТП, 1928.; Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 28 мая 1932 года «Об утверждении устава Всесоюзной Торговой Палаты». - М.: ВТП, 1932.; Постановление СНК СССР № 667 от 7 апреля 1933 года «О дополнении ст. 2-й Устава Всесоюзной Торговой Палаты». - M.: ВТП, 1933.; Приветствие Совета Министров СССР к Съезду Торгово-промышленной палаты СССР //Торгово-промышленная палата СССР. Информационный сборник № 60. - М.: ТПП СССР, 1988.; Вопросы совершенствования организационной структуры управления системой ТПП СССР/ Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1988 года. № 1205.- М.: Архив ТПП РФ.1988.; Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 августа 1990 года «О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности РСФСР». - M.: Архив ТПП РФ, 1990.; Распоряжение Совета Министров РСФСР от 17 октября 1990 г. № 1225-р. - M.: Архив ТПП РФ, 1990., и другие. C-vWCiN^H\P:^4Hi'CTo;i4iib^-v!v4 - Вклейке .d 16 палаты, переписка с правительством, докладные записки, протоколы общих собраний, советов и заседаний Президиума Всесоюзной торговой палаты и Торгово-промышленной палаты СССР. Следует отметить, что отлаженной системы сбора документов в архивы не было, поэтому в документальной базе имеются существенные пробелы: в государственных архивах, к примеру, не сохранилось ни одного документа Съездов ВТП и ТПП СССР за весь советский период. Это заставило привлечь для решения исследовательских задач текущие архивы Торгово-промышленной палаты РФ и Саратовской губернской торгово-промышленной палаты. Для изучения деятельности торгово-промышленных палат советского и постсоветского периодов использовались также документы и материалы этих организаций последних лет: уставы, программы, планы ра- бот, списки, отчеты, постановления, решения и другие документы . Эти документы помогли вскрыть непростой характер переходного постсоветского периода: игнорирование опыта сотрудников палат советского периода, использование административного ресурса Верховного Совета РСФСР инициаторами создания Торгово-промышленной палаты РСФСР. Эти документы выявляют стремление новых руководителей национальной торгово-промышленной палаты идти в ногу с действующей властью РСФСР по скорейшему слому прежней административной системы СССР. Например, о ликвидации Торгово-промышленной палаты СССР предприятия-члены палаты узнали из газет; они не были приглашены даже на учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. Туда были приглашены только руководители региональных Состав Совета Торгово-промышленной палаты СССР //Торгово-промышленная палата СССР. Информационный сборник № 60, 1988.; Решение Президиума Торгово-промышленной палаты СССР от 16 ноября 1988 года. № 33 (4). М.: Архив ТПП РФ, 1988.; Протокол заседания Президиума ТПП СССР от 31 января 1991 года № 128 (9). «О вопросах, связанных с созданием региональных ТПП в РСФСР». - М.: Архив ТПП РФ, 1991.; Устав Нижне-ВолжСкой торгово-промышленной палаты РСФСР от 19.12. 1990 года. Саратов: Архив СГ ТПП, 1990.; Постановление Учредительного собрания действительных членов ТПП СССР по Саратовской, Пензенской и Ульяновской областям от 19 декабря 1990 года. - Саратов: Архив СГ ТПП, 1990.; Приказ Председателя Президиума ТПП СССР «О ликвидации ТПП СССР и создании Конфедерации торгово-промышленных палат суверенных государств» от 6 декабря 1991 года № 28. - М.: Архив ТПП РФ, 1991.; Совместный приказ ТПП СССР и ТПП РСФСР от 6 декабря 1991 года «О создании совместной комиссии по сдаче-приемке имущества и денежных средств от ТПП СССР в ТПП РСФСР». - М.: Архив ТПП РФ, 1991.; Письмо в Саратовский исполком Заместителя генерального директора Союза региональных торгово-промышленных палат РСФСР Б. С. Карпова от 26.09.91 г. - Саратов: Архив СГ ТПП РФ, 1991.; Материалы II Съезда ТПП РФ. М.: Архив ТПП РФ, 1994.; Информационно-справочный материал о работе Торгово-промышленной палаты РФ за отчетный период (1994-1997 гг.) // Материалы III Съезда ТПП РФ. - М., 1998.; Постановление Президиума Правления ТПП РФ от 1 марта 2000 года, № 134-20. - М.: Архив ТПП РФ, 2000., и другие. торгово-промышленных палат и представители некоторых всероссийских объединений предпринимателей. Особенно подробно изучались документы органов власти периода постсоветской России. На их основании нам удалось показать изменение отношения власти к предпринимательскому сословию и его общественным объединениям, ее стремление за короткий период времени создать средний класс, крупный капитал, раскрыть слабости предпринимательского сообщества первого десятилетия становления рыночных отношений31. На наш взгляд, исследованные документы органов власти, с одной стороны, и общественных организаций, с другой, дали возможность достоверно отразить содержание и формы взаимодействия власти и бизнеса в России. Значительную для разработки темы информацию дали периодические издания: «Торгово-промышленные ведомости», «Вестник ТПП МО», «Союз ТИП», «Деловой вестник ТПП Владимирской области», «Информационный бюллетень ТПП Белгородской области», «Деловой вестник Ярославской области», «Внешняя торговля», «Маркетинг», «Мировая экономика и международные отношения», «Вестник актуальных прогнозов» и некоторые другие. Во-первых, в них публиковались официальные документы, еще не отложившиеся в архивах, но имеющие важное значение для характеристики деятельности общественных организаций содействия предпринимательству; во-вторых, освещались дискуссионные вопросы функционирования общественных предпринимательских объединений, фиксировались предложения по совершенствованию их структуры и деятельности. 31 О некоторых вопросах Торгово-промышленной палаты РСФСР: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 47. С. 1882.; О Торгово-промышленной палате Российской Федерации: Указ Президента РФ. 1993. №12. С. 1207-1208.; О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07.07.1993 // Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6.; О порядке введения в действие закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»: Постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6.; Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. С. 3727-3746.; О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 г.//Собрание законодательства РФ, 1994., № 12. - С. 1835 - 1837., и другие. Важное направление исследования посвящено изучению деятельности Торгово-промышленной палаты РФ и территориальных торгово-промышленных палат на международной арене. Международная деятельность Торгово-промышленной палаты РФ и территориальных торгово-промышленных палат изучена на основе документов ее представительств в 16 государствах мира; участия в создании или восстановлении деятельности совместных (смешанных или би-национальных палат): Британо-Российской торговой палаты, Франко-Российской торговой палаты, Итало-Российской торговой палаты, Финско-Российской торговой палаты и других. Анализировались также документы и материалы об участии ТПП РФ в создании Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат, о вступлении ее в Европалату, Конфедерацию Азиатско-Тихоокеанских торгово-промышленных палат, Международную торговую палату. Использованы источники Национального комитета МТП на территории Российской Федерации, а также об участии территориальных торгово-промышленных палат в создании международных деловых советов торгово-промышленных палат экономических регионов32. Данная часть исследования продиктована необходимостью определения степени готовности института торгово-промышленных палат для содействия интеграции России в международную экономическую систему. В целом привлеченные документы и материалы, на наш взгляд, достаточны для решения исследовательских задач, обеспечения новизны полученных результатов. Новизна проведенного исследования заключается в том, что впервые в отечественной историографии обобщается деятельность общественных органи- 32 Соглашение о создании Международного совета по сотрудничеству торгово-промышленных и хозяйственных палат от 9 декабря 1994 - М.: Архив ТПП РФД994.; Успех неизбежен // КОРИНФ. - 1994. - № 41.; ТПП РФ - EUROCHAMBRE: Соглашение подписано// Торгово-промышленные ведомости. - 1995. - № 13-14 (69-70).; Устав Франко-Российской торговой палаты от 7 июля 1988 года. - М. Архив ТПП РФ, 1988.; Смешанные торговые палаты // Вестник ТПП МО, - 1999. - № 5.; Соглашение о создании Международного делового совета торгово-промышленных палат стран Прикаспийского региона. - Саратов: Архив СГ ТПП, 1995.; Васильев Н. M. МТП - опыт и авторитет деловых кругов мира // Торгово-промышленные ведомости. - 2000. - № 17-18 (205-206)., и других. С:>Уу;^&\Р;іСЮ'Шй L'ns^disscn'.-S - Введение .doc заций содействия бизнесу на длительном отрезке российской истории. На основе современных методологических подходов и оригинального источникового материала раскрываются проблемы становления взаимоотношений общественных объединений содействия предпринимательству и власти, выявляется роль организаций содействия предпринимателям в экономическом развитии страны. В диссертации показаны особенности становления российской предпринимательской общественности, даны рекомендации, направленные на повышение ее вклада в экономическое развитие страны, по дальнейшему совершенствованию деятельности торгово-промышленных палат в России. Материалы диссертации легли в основу Программы развития Торгово-промышленной палаты РФ на 2002-2007 гг.; могут быть использованы органами власти России для повышения роли общественности в экономическом развитии страны; территориальными торгово-промышленными палатами - для совершенствования их деятельности. Содержание диссертации может быть полезно при чтении курса «Экономическая история России» в экономических высших учебных заведениях страны и в рамках переподготовки специалистов торгово-промышленных палат. Предприниматели во все века поклонялись Гермесу - богу торговли. Символом современной Торгово-промышленной палаты России является жезл бога торговли, призванный прекращать споры и мирить врагов. В римской мифологии с Гермесом отождествлялся Меркурий. Коллегия «торговцев-меркуриалов» может считаться прообразом современных торгово-промышленных палат, поскольку это и есть первое известное общественное объединение предпринимателеи . Если эпоха древнего мира дала первый опыт формирования общественных объединений в поддержку предпринимательства, то средневековье можно рассматривать как период окончательного закрепления и развития организационных структур в поддержку торговли и ремесленничества. Более того, в отдельные периоды истории в разных странах они смогли получить почти монопольное право управления городами, то есть лоббирование власти не требовалось -они сами были властью. Так было практически во всех городах средневековой Европы: членами городских советов, бургомистрами были представители ремесленных и торговых гильдий. Привилегии и льготы, которыми они себя одаривали, привели к тому, что в позднем средневековье гильдии вошли в противоречие с поступательным развитием общества, развитием фабричной мануфактуры и были упразднены. Подавляющее большинство населения и материальную основу средневековых городов составляли ремесленники. Их самоорганизация в общественные объединения - цехи происходила естественным образом на основе защиты общих интересов. Как правило, объединение ремесленников в цехи происходило по профессиональному признаку, что позволяло им обеспечивать поддержку и Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. 1901.T.33 А. - С.537. на профессиональном поприще. С расширением торговых связей между городами возникли противоречия между местными ремесленниками и теми, кто пытался реализовать свой товар на «чужой» территории. Возникли ситуации, когда консервативные регламенты цехов вошли в противоречие с действительностью, и назрела необходимость приспосабливаться к новым условиям существования. Одним из выходов из подобной ситуации стала попытка объединения ремесленных цехов ближайших городов в целях сохранения своих позиций и укрепления влияния на подмастерьев. Межгородские союзы цехов получили развитие в XIV - XV веках и были особенно популярны в Германии34. Однако радикальных улучшений в деятельность цехов межгородские союзы не внесли. Еще одной известной формой объединения купцов были возникшие еще в XIII веке малые торговые объединения для обеспечения бесперебойной закупки и транспортировки товара, кредитования и объединения капитала . С конца XIII века малые торговые объединения стали сливаться в более крупные компании; некоторые из них имели общее управление и складочные места. Наряду с такими так называемыми регулируемыми компаниями, стали возникать и другие - паевые. Самой первой паевой компанией стала английская компания для торговли с Россией . Складочная торговля давала определенной группе купцов почти монопольное положение на рынке. Однако монопольное право на торговлю в других странах приводило к жестким столкновениям с купцами той страны, где проводилась торговля37. Взятие власти большевиками в октябре 1917 года, казалось, навсегда сняло с повестки дня вопрос об общественных организациях содействия предпринимательству. Большевистские программные установки были ориентированы на отмену частной собственности. Ее экспроприация началась с Декрета о земле, лишившего частной собственности на землю всех собственников, кроме крестьян. Затем последовали декреты советской власти об изъятии из торгового оборота недвижимого имущества, отмене внутренних долгов государства, о запрете продавать, покупать и сдавать в аренду торговые и промышленные предприятия, отмене права наследования, национализации банков. К концу 1918 года была национализирована основная масса предприятий тяжелой индустрии и внешней торговли. Гражданская война, экономическая блокада, бунты и восстания против советской власти, разруха и голод ускорили формирование жесткой централизованной социально-экономической системы, получившей название «военного коммунизма». Советская власть пошла на национализацию большинства промышленных предприятий, в том числе значительной части мелких. Были введены продразверстка, карточная система, всеобщая трудовая повинность, уравнительная система оплаты труда, установлен прямой продуктообмен между городом и деревней, запрещена частная торговля хлебом и другими продуктами. Поставки на экспорт леса, мехов, зерна, пеньки и других товаров прекратились; экономическая блокада завела экономику в тупик. Промышленное производство сократилось до 12 - 16 процентов от уровня 1912 года. Продукция промышленности к 1920 году уменьшилась в 7 раз по сравнению с довоенным 1913 годом, выплавка чугуна сократилась в 33 раза, стали - в 22 раза. Положение сельского хозяйства было таково, что надвигался тяжелейший голод. Нарастал и политический кризис. События зимы 1920 - 1921 гг. выявили серьезное недовольство крестьян и рабочих политикой «военного коммунизма». Чтобы удержаться у власти, правящей партии необходимо было сменить экономический курс. Поворотным пунктом стал X съезд РКП(б), прошедший с 8 по 16 марта 1921 года112. На нем было принято решение о замене продовольственной разверстки натуральным налогом, что положило начало новой экономической политике. В рамках этой политики предполагалось также разрешить частную торговлю, разрешить работу мелких предприятий, концессию и аренду предприятий и земли, переводить государственную промышленность на хозрасчет, заменить натуральную оплату деньгами и т.д . На основе этого IX Всероссийский съезд Советов принял решение об учреждении в целях развития товарно-денежных отношений в стране кредитных организаций, бирж, торговых товариществ, обществ для экспорта и импорта, кооперативных объединений различных видов. Другими словами, в рамках нэпа, по сути, возрождались ведущие рыночные институты, существовавшие в дореволюционной России. Советское правительство пошло на частичную либерализацию экономики и разрешение частной собственности. Декретом Совета Народных Комиссаров от 5 июля 1921 года разрешалась аренда. Правительство объявило концессионную политику в отношении иностранных компаний и разрешило деятельность акционерных обществ. Уже к концу 1921 года почувствовалось некоторое оживление экономики. Причины столь быстрых успехов, по нашему мнению, кроются в профессиональной готовности населения к рыночным реформам, полученной еще во времена царизма. XI съезд РКП(б) 27марта - 2 апреля 1922 года подвел итоги первого года новой экономической политики и определил задачи профсоюзов в условиях НЭПа114. Вместе с тем, защиты своих интересов «нэпманы» (частные предприниматели) не получили. С самого начала нэпа частные предприниматели и акционерные компании попали под жесткий контроль профсоюзов. Поэтому отношения частного бизнеса с советской властью не могли сложиться и по причине узурпации прав профсоюзами. По мнению Л.Н. Лютова, «профсоюзные работники присвоили себе функции администрации частных предприятий, выдвигали требования, не предусмотренные коллективными договорами...»115. В 1922 году под руководством наркома финансов Г.Я. Сокольникова была начата денежная реформа, завершившаяся в 1924 году, в результате которой советские червонцы стали котироваться на валютных биржах выше любой другой европейской валюты. Росла сеть бирж, ярмарок, предприятий частной торговли. Валовая продукция крупной государственной промышленности выросла более чем в два раза. Были открыты торгово-промышленные банки, банк потребительской кооперации и другие. Беловежские соглашения между Россией, Украиной и Белоруссией в декабре 1991 году привели к распаду СССР и обретению независимости бывшими советскими республиками. Некогда мощное государство, имевшее высокоразвитую индустрию, связывавшую промышленные предприятия республик между собой, утратило свое влияние на экономические процессы, что усилило кризис в экономике вновь образованных государств. Ликвидация прежней экономической системы обернулась сокращением спроса на отечественную продукцию. Закрытая форма приватизации породила новых собственников, многие из которых обнаружили пассивность и неуверенность в ведении дел. Самоустранение государства от последовательного регулирования экономики на первых порах ввергло страну в хаос. В этой ситуации система торгово-промышленных палат России не смогла помочь нарождающемуся классу собственников, поскольку сама находилась в стадии формирования и выживания, искала свое место в новых рыночных отношениях. Многие некоммерческие организации страны переживали серьезные материальные затруднения и существовали, как правило, только на средства активистов и спонсоров. В торгово-промышленных палатах сложилась аналогичная ситуация: членские взносы упали до 5-6%, доходы от экспертизы и других услуг палаты также были незначительны ввиду общего спада производства. Положение спасало то, что во время приватизации государство «оставило в собственности ТПП РСФСР бывшие предприятия ТПП СССР: «Экспоцентр», «Совинцентр», «Внешэкономсервис», «Союзрегион», «Союзпатент» , «Союзэкспер-тиза» и другие предприятия». Данные предприятия в сложный период реформирования системы палат смогли оказать существенную материальную поддержку Торгово-промышленной палате РСФСР. Но более всего кризис коснулся региональных палат. Не имея на балансе зданий и помещений, они были вынуждены арендовать помещения у предприятий-членов или у муниципальных органов власти. Серьезной потерей для региональных палат был уход грамотных специалистов, которые не захотели существовать на мизерных окладах и нашли себе место в новых коммерческих структурах. Так, Нижне-Волжскую ТПП выселили из помещений, которые она занимала в Саратове на улице Радищева, 13, и несколько месяцев работа велась на квартирах ее сотрудников, пока один из членов палаты - строительная компания АО «Стема» не приютила ее на правах аренды по адресу Зарубина, 18 195. Из 30 сотрудников, работавших на то время в палате, 11 человек перешли на работу в коммерческие структуры. Руководство ТПП РСФСР с первых дней своей работы стало искать возможные пути развития системы, изучая опыт Торговой палаты США, торгово-промышленных палат Западной Европы и стран Юго-Восточной Азии. Перед ТПП РФ вновь возник вопрос, какой вариант организационно-правовой модели наиболее применим в России: англосаксонский, континентальный или смешанный. Декларированная в начале англосаксонская модель на первом этапе строительства новой системы палат в России могла привести лишь к центробежным тенденциям (добровольность членства и свободная, без регистрации, организация палат), а несанкционированное использование наименования «торгово-промышленная палата» возможными новыми учредителями на региональном и местных уровнях, не имеющими опыта подобной работы, могло привести к дискредитации всего движения. Англосаксонская модель не позволяла в короткие сроки провести внутрисистемную самоорганизацию палат, оказать практическое влияние на проводимые реформы и реальную поддержку нарождающемуся предпринимательству, поскольку была еще не известна российским предпринимателям. Континентальная модель была более привлекательна с точки зрения эффективности влияния на экономические процессы в стране, Федотов В.И. Палата для предпринимателей Часть 1. - Саратов: Научная книга, 2001. - С. 13. но к ней не были готовы ни предприниматели, ни органы власти. Среди них были популярны теории макроэкономического регулирования рынка, и всякое государственное вмешательство рассматривалось как наступление на права предпринимателей. Азиатская модель (на примере Японии) была предпочтительней, но введение статуса специального членства в системе палат для крупных компаний с обязательной уплатой членских взносов и обязательным участием в собраниях палат также казалось неприемлемой нормой. Тем более что шло разгосударствление наиболее крупных предприятий России.Общественные объединения поддержки предпринимательства в досоветской России
Особенности функционирования российских торгово-промыш ленных палат в СССР
Торгово-промышленные палаты России в период перехода к рыночной экономике
Похожие диссертации на Становление института торгово-промышленных палат в России
