Введение к работе
Актуальность темы исследования. Пост главы государства существует при всех формах правления. Он является высшим должностным лицом страны, обеспечивающим конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства, наделяется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, выступающий, как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При этом Президент может быть выборным главой, как независимого государства, так и территориально-административного образования в его составе (субъекта).
В России институт президентства существует с 1991 года. Прямые всеобщие выборы главы государства прошли 12 июня 1991 г. В этот день были впервые избраны Президенты Российской Федерации (далее - РФ) и Республики Татарстан (далее - РТ). Конституция РТ 6 ноября 1992 г определила Президента республики как главу и высшее должностное лицо государства (республики) Конституция РФ 12 декабря 1993 г. установила статус республик - субъектов Федерации, назвав их государствами. Это определило легитимность должности Президента в республиках РФ.
На протяжении всех 17 лет существования нового российского государства сохраняется должность Президента Республики Татарстан, которую занимает Минтимер Шарипович Шаймиев. Институт президентства в РТ существовал, как в период распада СССР и парада суверенитетов, формирования основ российского государства в 1990-е гг., так и в эпоху стабилизации 2000-х гг. При этом менялись формула избрания, объем полномочий Президента РТ, принципы взаимоотношений с федеральными органами власти. В настоящее время высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ как институт занимает центральное место в системе региональных органов государственной власти. Кроме того, высшее должностное лицо оказывает важное влияние на выполнение общефедеральных государственных функций.
Исследование становления и развития института президентства в Республике Татарстан представляет большой интерес, так как его формирование происходило одновременно с институтом президента
СССР и президента РСФСР, в период повышенной политической и законотворческой активности на территории субъекта. Последующие изменения в порядке избрания Президента РТ связаны с процессом приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. В 1991 г. Республика Татарстан одним из первых ввела институт президентства вслед за СССР и РФ, внеся изменения в свою Конституцию по введению должности Президента. Многие субъекты федерации впоследствии использовали опыт Татарстана при введении у себя должности главы республики.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью оценки становления и развития института президентства в Республике Татарстан, как Президента республики в составе Российской Федерации, а также особой значимостью института президентства в федеративном устройстве Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопрос становления и развития института президентства, в том числе, в Республике Татарстан вызывает значительный интерес и является предметом рассмотрения, как ученых, так и политиков.
Институт президентства изучается на уровне мира, России, стран СНГ, республик в составе РФ. Поскольку данный институт на территории России (еще в СССР) возникает только в 1990 г., то теоретические аспекты президентской власти раскрываются на основе трудов иностранных ученых: Р Арона1, Р. Даля2, М. Дювер-же3, X. Линца4, А. Лейпхарта .
Наиболее целостным российским исследованием статуса высших должностных лиц республик является труд Н.А. Сахарова «Институт президентства в современном мире»6. В политологическом аспекте особенности сильной президентской власти были изучены О.И. Заз-
1 Арон Р Демократия и тоталитаризм / Р Арон - М, 1993
2 Даль Р А Введение в теорию демократии /РА Даль - М, 1992, Его же О демократии /
РАДаль -М.2000
3 Duverger М A New Political System Model Semi-Presidential Government I M Duverger II
European Journal of Political Research - 1980 - V 8
4 Линц X Опасности президентства І ХЛинц II Пределы власти 1994 № 2, 3 С 3-24, Его
же Достоинства парламентаризма/ХЛинц//Пределы власти 1994 №2,3 С 41-51
5 Лейпхарт А Демократия в многосоставных обществах Сравнительное исследование /
АЛейпхарт - М, 1998, Lijphart A Presidentialism and Majontanan Democracy Theoretical
Observations I A Lijphart II The Failure of Presidential Democracy Comparative Perspectives -
Baltimore and London, 1994, Lijphart A Patterns of Democracy Government Forms and
Performance in Thirty-Six Countries IA Lijphart. New Haven, 1999
* Сахаров H А Институт президентства в современном мире ІН А.Сахаров - М, 1994
наевым. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы исследован А В. Кыневым8. Значительное число работ посвящено правовому статусу глав государств СНГ. Э.А. Гаджи-Заде комплексно проанализировал институт президентства в странах СНГ9. В изучении института президентства в Российской Федерации важное место занимают труды Л.А. Окунькова10. Сравнительно-правовое исследование института президентства в Российской Федерации провел И.Л Волошенко11. Конституционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации проанализирован А Ш Султановым12. Институт президентства Республики Казахстан изучен В.А Малиновским13. Изучение статуса Президентов республик в составе РФ основывается, прежде всего, на правовых основах Основополагающим исследованиями являются здесь работы М.В. Баглая по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»14. В 1996 году вышло учебно-методическое пособие «Исполнительная власть в Российской Федерации», подготовленное Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации15. В 1996 году под редакцией С.А. Авакьяна были изданы материалы научно-практической конференции «Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ». Значительное число работ здесь было посвящено рассмотрению правового положения исполнительных органов
Зазнаев О И Полупрезидентская система теоретические и прикладные аспекты / О И Зазнаев - Казань КГУ, 2006
8 Кьшев А В Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как
индикатор процесса политической трансформации / А В Кынев // Полис - 2002 - № 2
9 Гаджи-Заде Э А Конституционные модели формы правления и институт президентства в
странах СНГ Дис канд юрид наук / Э А Гаджи-Заде - Волгоград, 2005
10 Окуньков Л А. Президент Российской Федерации Конституция и политическая практика /
Л А Окуньков М Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 1996
11 Волошенко ИЛ Институт президентства в Российской Федерации (Сравнительно-
правовое исследование) Дис канд юрид. наук/ИЛ Волошенко -Томск, 1999
Султанов АШ Конституционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования) Дис канд юрид. наук / А Ш Султанов - М, 1997
13 Малиновский В А Президент Республики Казахстан (Институт, функции и инструменты
власти) Дис докт юрид. наук / В А Малиновский - Алмати, 2004
14 Баглай М В Конституционное право Российской Федерации Учебник для юридических
вузов и факультетов /MB Баглай - М, 2001
Исполнительная власть в Российской Федерации (научно-практическое пособие) / Под ред А Ф Ноздрачева, Ю А Тихомирова. - М Изд-во БЕК, 1996
государственной власти краев и областей РФ . В 2002 г. А.Н. Мещеряков подготовил кандидатскую диссертацию «Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации», в которой исследование опыта РТ заняло значительное место . Статус высшего должностного лица субъекта федерации в системе органов власти на примере краев и областей изучен диссертационном исследовании А Н. Кайля18. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации проанализирован В.Ю. Мазуровым 9.
Правящие элиты России, включая Президентов республик в составе РФ, стали предметом социологического и политологического анализа. Анализ института президентства на примерах личности первого и второго Президентов России был дан Л. Шевцовой . Российские лидеры стали предметом тщательного социологического анализа в трудах О. Крыштановской, включая ее фундаментальную монографию «Анатомия российской элиты»21. Политические элиты России были детально проанализированы О.В. Гаман-Голутвиной22. Региональные элиты стали предметом изучения Н. Лапиной3. Становление правового статуса Республики Татарстан в 1990-е гг. было исследовано рядом казанских юристов (В.Н. Лихачев, Б.А. Железное, Г.Р Хабибулина, Р.Т. Биктагиров)24.
Анализ политической элиты в Татарстане и ее роли в формировании российского федерализма были даны М.Х. Фарук-
16 Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ концепции, конституционно-правовые основы, практика//ред СААвакьян -М, 1996
Мещеряков А Н Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации. Дис канд юрид. наук /АН Мещеряков - СПб, 2002
Кайль АН Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта федерации в системе органов власти (На примере края, области) Дис канд. юрид наук / А Н Кайль - Саратов, 2004
Мазуров В Ю Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации Дис канд юрид. наук 12 00 02 / В Ю Мазуров - М, 2001
20 Шевцова Л Режим Бориса Ельцина / Л Шевцова. - М, 1999, Shevtsova L Putin's Russia / L
Shevtsova. - Washington, 2003
21 Крыштановская О Анатомия российской элиты / О Крыштановская - М, 2005
Гаман-Голутвина О В Политические элиты России вехи исторической эволюции / О В Гаман-Голутвина. - М, 1998, Ее же Политические элиты России / О В Гаман-Голутвина. - М, 2000
Лапина Н Стратегии региональных элит экономика, модели власти, политический выбор / НЛапина, А Чиркова. - М, 2000; Ее же Региональные элиты в РФ модели поведения и полтические ориентации/II Лапина, А Чиркова. - М, 1999
4 Правовой статус Республики Татарстан / Б А.Железнов, Г Р Хабибулина, Р Т Биктагиров и др , ред. В Н Лихачев, Б Л Железное - Казань, 1996
шиным25. Формирование политической элиты Республики Татарстан было исследовано Г.Я. Гузельбаевой26.
В историческом плане становление государственности в РТ в 1990-2000-е гг. рассматривается в работах академика Академии наук Республики Татарстан И Р. Тагирова, игравшего активную политическую роль в политических процессах рассматриваемого периода27. В рамках общего изучения истории Татарстана этот период был проанализирован Р.А. Абдрахмановым28. Становление государственности РТ в 1990-2000-е гг., включая институт президентства, нашло отражение в трудах Ф.Х. Мухаметшина29, Р.С. Хакимова30, Д М. Ис-хакова31.
С юридической точки зрения наиболее важными являются два диссертационных исследования. Во-первых, это работа Р.А. Сахиевой «Конституционно-правовой статус высшего должностного лица республики-субъекта Российской Федерации (На примере Республики Татарстан)»32. Во-вторых, это труд В А. Маршаловой «Эволюция конституционно-правового статуса президента республики в составе Российской Федерации»33, где анализируется преимущественно пример РТ, в связи с новой формулой избрания Президентов республик в составе РФ. Конституционно-правовой
25 Фарукшин М X Современная российская политическая элита /MX Фарукшин //
Политология - М, 1999, Его же Политическая элита в Татарстане вызовы времени и
трудности адаптации / MX Фарукшин // Полис - 1996 - №6, Его же Федерализм
теоретические и практические аспекты /MX Фарукшин - М , 2004
26 Гузельбаева ПЯ Формирование политической элиты в контексте трансформации
социальной структуры современного российского общества. Дис канд социол наук /
Г Я Гузельбаева. - Казань, 2005
27 Тагиров И Р Очерк истории Татарстана и татарского народа (XX век) /ИР Тагиров -
Казань, 1999, Его же История национальной государственности Татарстана и татарского
народа /ИР Тагиров - Казань, 2000
28 Абдрахманов Р Татарстан в начале XXI века // Атлас Tartanca. История татар и народов
Евразии Республика Татарстан вчера и сегодня / науч рук. проекта Р Хакимов [и др ] -
Москва Дизайн Информация Картография, 2005
29 Мухаметшин Ф X. Республика Татарстан от референдума до договора / Ф X Мухаметшин
- Казань, 1995
0 Хакимов Р С Асимметричность Российской Федерации взгляд из Татарстана / Р Хакимов // Асимметричность Федерации - М, 1997, Его же Конституция Российской Федерации и опыт договорных отношений /PC Хакимов // Конституционное право восточноевропейское обозрение 2003 № 3
31 Исхаков Д М Модель Татарстана «за» и «против» /ДМ Исхаков // Панорама-Форум,
1995 -№1
32 Сахиева Р А. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица республики-
субъекта Российской Федерации (На примере Республики Татарстан) Дис канд юрид
наук. / Р А.Сахиева. - Казань, 2004
33 Маршалова В А. Эволюция конституционно-правового статуса президента республики в
составе Российской Федерации Дис канд. юрид наук. / В А Маршалова - Казань, 2007
статус Республики Татарстан в 1990-е гг. был изучен Г.Э. Пугачевой34. В целом, правовая система Республики Татарстан была проанализирована И.Р Метшиным35. Ряд работ посвящен личности Президента РТ М.Ш. Шаймиева, но ни одна из них не носит монографического характера .
Таким образом, можно придти к выводу, что анализ становления и развития института президентства в Республике Татарстан не был предметом сколь либо детального исторического исследования. К тому же отсутствует комплексное исследование института президентства в любой другой республике в составе Российской Федерации
Источниковая база исследования. В работе комплексно использован широкий круг документальных источников института президентства в Республике Татарстан, которые можно традиционно разделить на: опубликованные и неопубликованные.
К опубликованным источникам относятся:
1. Федеральное и республиканское законодательство,
постановления Конституционного суда России, комментарии к
ним ;
-
Сборники трудов и выступлений Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева, включая ежегодные президентские послания38;
-
Сборники документов, статистические сборники и справочные издания3 ,
Пугачева ГЭ Конституционно-правовой статус Республики Татарстан Дис канд юрид, наук / Г Э Пугачева. - М, 1997
35 Метший И Р Правовая система республики в составе Российской Федерации (на примере
Республики Татарстан) Дис канд юрид. наук /ИР Метшин - М, 1999
36 Мустафин Р А, Хасанов А X Первый президент Татарстана Минтимер Шаймиев (Штрихи
к политическому портрету) / РЛ Мустафин, А X Хасанов - Казань, 1995, Султанбеков Б
Татарстан в XX в и феномен Шаймиева / Б Султанбеков // Татарстан - 2001 - № 2
37 Конституция Республики Татарстан — Казань, 1993, Конституция Республики Татарстан. -
Казань, 1997, Конституция Республики Татарстан - Казань, 2004, Конституция Российской
Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г - М, 1993, Федеральный
закон от 6 октября 1999г №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ 1999 18 октября №42 Ст5005,
СЗРФ 2000 31 июля №31 Ст3205,СЗРФ 2001 12 февраля №7 Ст608,СЗРФ 2002 29
июля №30 Ст 3024 // Российская газета, Справочно-правовая система «Консультант Плюс
версия проф »
38 Шаймиев М Ш Татарстан - прогресс через стабильность - Т 1-9 / МШ Шаймиев -
Казань -2001-2008
39 Воля и выбор народа. Выборы Президента Республики Татарстан 24 марта 1996 года.
Документы Материалы Итоги / Составители А X Хасанов, М А Сираев, Л А Гусева. -
4. Периодические издания, в том числе журнал «Татарстан»; газеты: «Известия», «Независимая газета», «Советская Татария», Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан», «Татарстан яшьляре», «Вечерняя Казань», Шахри Казан», «Звезда Поволжья», в которых содержится фактическая информация по вопросам становления и развития института президентства в Республике Татарстан.
Неопубликованные источники:
Первую группу неопубликованных источников составили документы и материалы, находящиеся в фондах Национального архива Республики Татарстан. Это прежде всего Ф. № Р 3610, где содержатся протоколы и стенограммы заседаний Конституционной комиссии 1990-1991 гг Документация по периоду деятельности главы государства РТ дана по текущему архиву Аппарата Президента Республики Татарстан.
Объектом исследования является исследование основных этапов развития института президентства в Республике Татарстан, предметом - изучение становления и эволюции института президентства в Республике.
Целью диссертационной работы является исследование процесса становления и развития института президентства в Республике Татарстан.
Достижение цели диссертационной работы реализуется через решение комплекса взаимосвязанных задач:
-
Изучение возникновения и развития института президентства в странах мира,
-
Исследование создания института президентства в России, как на федеральном уровне, так и в республиках в составе РФ;
-
Рассмотрение причин и механизмов возникновения института президентства в Республике Татарстан,
4. Развитие института президентства в Республике Татарстан.
Методологическую основу исследования составляют
принципы научной объективности и историзма. История становления и развития института президентства в Республике Татарстан изучалась во взаимосвязи с историческими событиями, происходившими в России и республике.
Казань, 1996, Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1995— 1997 Электоральная статистика. - М, 1997, Республика Татарстан Новейшая история События Комментарии Оценки / Авторы-составители Ф X Мухметшин, Л В Агеева - Т 1 -1988-1992 годы / Ф X Мухаметшин, Л В Агеева. - Казань, 2000
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые рассматривается проблема становления и развития института президентства в Республике Татарстан. В диссертационном исследовании рассматриваются исторические этапы становления и развития института президентства в странах мира, дается их классификация, изучается статус высшего должностного лица государства, в том числе в Российской Федерации и Республике Татарстан.
Территориальные рамки исследования определяются границами Республики Татарстан.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. по настоящее время (2008 г.).
Практическая значимость исследования заключается в том, что изучение проблемы становления и развития института президентства в Республике Татарстан может найти применение в дальнейших исследованиях ученых, посвященных возникновению институтов президентства в субъектах РФ.
Результаты исследования могут быть использованы при изучении курсов «История России» и «История Татарстана». Полученные данные дают цельное представление об истории развития института президентства в Татарстане. Отдельные теоретические положения и выводы могут быть использованы при написании обобщающих и специальных трудов, монографий, учебников, учебных пособий по истории России и Татарстана, в учебном процессе высших и средних учебных заведений, при чтении лекций и проведении семинарских занятий, разработке спецкурсов по истории органов власти Российской Федерации и Республики Татарстан XX - начала XXI веков
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 7 научных публикациях и выступлениях на международных, всероссийских и республиканских научных конференциях (Москва, Казань, Нижний Новгород, Йошкар-Ола, Альметьевск) в 2007-2008 гг.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.
Похожие диссертации на Становление и развитие института президентства в Республике Татарстан: 1991-2008 гг.
