Введение к работе
Актуальность исследования
На современное состояние российской семьи негативное влияние оказали реформы 1990-х гг. Многие семьи, лишившись опеки государства, не сумели адаптироваться к новым условиям существования, оказались не подготовленными к новым социально-экономическим реалиям. Это привело к дезорганизации жизни семей, росту нестабильности браков, разрушению нравственно-этических норм и традиций.
Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Современная политика государства в отношении семьи, материнства и детства должна быть направлена на возрождение института семьи. Поэтому эффективность мер семейной политики зависит и от опыта регионов, так как ответственность субъектов Российской Федерации за социально-экономическое развитие существенно возросла.
За последние несколько лет в Хакасии накоплен большой опыт по реализации политики в отношении семьи, материнства и детства, который требует тщательного изучения и обобщения.
Научная разработанность проблемы
В истории изучения проблемы реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства в 1981–2007 гг. выделяются два периода: советский – 1980–е гг. и современный – 1991–2007-е гг.
В 1980-е гг., когда, по сути, был создан основной каркас действующей системы мер семейно-ориентированной политики, вопросы реализации государственной семейной политики не были выделены в качестве самостоятельной научной проблемы. Исследователями были введены в оборот сложные теоретические понятия, созданы типологии и классификации семьи. К началу 1980-х гг. возросло число работ, посвященных молодым семьям и воспитанию детей в неблагополучных семьях. Вместе с тем сократилось количество публикаций по таким темам, как современные брачные отношения, институт семьи в современных условиях, правовые аспекты брачно-семейных отношений и др. Так, в работах А.Г. Харчева, М.С. Мацковского, А.Г., С.И. Голода были выявлены основные тенденции развития советской семьи, прослежена эволюция государственной семейной политики в советский период, определены методологические подходы к изучению семьи. В качестве источниковой базы авторы впервые использовали результаты переписи 1979 г.
В начале 1980-х гг. проблемы семьи рассматривались с различных позиций: демографических, правовых, социальных и т.п.
А.М. Нечаева одна из первых подняла проблему деятельности государственных органов в сфере охраны детства, т.е. фактически затронула вопрос о реализации государственной политики в сфере детства. Она отмечает, что правовая охрана материнства и детства – это два взаимосвязанных направления деятельности, которые необходимо рассматривать в комплексе.
Во второй половине 1980-х гг. для характеристики семьи, материнства и детства были использованы демографические сведения. Опираясь на демографические данные, Л.Е. Дарский одним из первых стал изучать проблему внебрачной рождаемости в стране. В 1989 г. вышла работа М.С. Мацковского «Социология семьи: проблемы, тенденции, методологии и методики». Заслугой автора является комплексный анализ истории изучения семьи и выявление неизученных или малоизученных проблем семьи, материнства и детства.
Для позднесоветского этапа в историографии семейной политики было характерно изучение указанной проблемы с точки зрения демографии, причем вопрос о демографическом кризисе не ставился; работы носили, преимущественно, теоретическую направленность, что было характерно и для первых лет постсоветского периода.
Начало 1990-х гг. отмечено новым этапом в развитии научных взглядов в отношении семьи. Он связан с тем, что из социальной и демографической политики государства была выделена семейная политика. Перед государством остро встала проблема создания концепции семейной политики. Появились исследования, в которых стала освещаться государственная политика в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства.
В работе А.Г. Вишневского «Эволюция семьи и семейная политика» выделены и охарактеризованы этапы формирования семейной политики государства в советский период. Автор рассматривал семью как объект государственной демографической политики. По его мнению, такие демографические показатели, как рождаемость, брачный возраст и т.д., показывают степень благополучия семьи в обществе и общества в целом. Таким образом, А.Г. Вишневский в начале 1990-х гг. оставался на позициях традиционного подхода, т.е. не рассматривал семейную политику как самостоятельную.
Кроме этого, в начале 1990-х гг. были опубликованы первые работы, критиковавшие государственную политику в отношении семьи в советский период. По мнению исследователей, рост демографических показателей в 1980-е гг. зависел от государственной поддержки семьи. Проблемы планирования, условий жизни семьи, репродуктивной функции женщин, охраны здоровья семьи исследовали в 1990-е гг. А.И. Ляшенко, В.Н. Бобков, Л.Ф. Безлепкина, В.Д. Ермаков, И.А. Зимняя и др. Необходимо отметить, что эти проблемы рассматривались как одно из направлений демографической политики государства.
В середине 1990-х гг. появились исследования В.А. Борисова, В.В. Елизарова, которые провели анализ государственной политики в отношении семьи. Они подчеркивали, что не может быть единой семейной политики, а должно быть либо множество направлений, отражающих многообразные функции семьи, либо «нейтральная» политика, поддерживающая всю семью, стимулирующая функции деторождения.
Аналитическое исследование в 1996 г. было проведено В.А. Борисовым и А.Б. Синельниковым, которые критически оценили политику государства в отношении семьи, проводимую в 1980-е гг. Они пришли к выводу, что меры, проводимые государством в отношении повышения рождаемости, были неэффективные, а повышение рождаемости – незначительным и кратковременным.
Значительную роль в развитии научного обоснования государственной семейной политики сыграли работы Г. И. Климантовой, вышедшие в начале 2000-х гг.
На современном этапе в изучении вопросов государственной семейной политики большое место продолжают занимать теоретические исследования, которые позволяют выделить целое направление в изучении семьи, материнства и детства – «социология семьи».
Особого внимания заслуживают научные работы академика РАН С.В. Дармодехина, который рассматривает семейную политику как самостоятельное направление государственной деятельности, имеющее свой предмет.
Послание Президента Российской Федерации в 2006 г., в котором проявилась пронаталистическая политика нашего государства, привело в новой волне интереса ученых к изучению отечественного и зарубежного опыта семейной политики.
Демографические перспективы современной российской политики рассматривает в своих работах В.И. Переведенцев. Автор считает, что увеличение числа рождений с 2005 г. связано не с эффективной государственной политикой, а с тем, что в детородный возраст вступило многочисленное поколение, рожденное в 1980-е гг.
Работы, содержащие анализ современной семейной политики, имеют, преимущественно, социологическую направленность. С 2008 г. появляются исследования, затрагивающие такой аспект реализации семейной политики, как материнский капитал. Безусловно, говорить об эффективности мер, принятых государством для поддержки семьи после 2006 г. еще рано, но уже появились работы, в которых этот вопрос рассматривается в комплексе. Так, например, А.А. Быстровым было проведено исследование, выявившее недостатки современной политики государства в отношении семьи, материнства и детства.
Особое внимание при изучении семейной политики заслуживает работа В.А. Козлова «Институциональный подход к разработке семейной политики». Проанализировав имеющиеся в стране программы, автор пришел к выводу, что для преодоления кризиса семьи в России необходимо привлечение к реализации семейной политики государства коммерческих структур, причем не только в качестве донора, но и в качестве партнера.
Изучив особенности современной российской семьи, И.Ф. Дементьева приходит к выводу, что основным выходом из сложившейся ситуации может стать только социальная поддержка семьи государством. Такой же точки зрения придерживается Ф. А. Мустаева, которая занимается исследованием семьи в условиях мирового финансово-экономического кризиса.
Вопросы реализации семейной политики на региональном уровне исследовали такие ученые, как В.Н. Архангельский, Н.В. Васильева, Е.С. Баразгова, О.В. Козловская, М.В. Гордеева, В.В. Терехина, Л.В. Гришина, А.В. Артюхов и другие.
Сущность семьи, семейной политики в настоящее время исследуется как в рамках социологического, так и рамках исторического подходов. В первом случае исследователи призваны ответить на вопрос, что есть современная семья; во втором случае – показать, почему было достигнуто то состояние, в котором находится объект исследования. В современной научной практике преобладают труды, ориентированные на изучение тех или иных сторон этого социального института: определенного типа семьи или определенной проблемы, связанной с ней, экономического положения и социального статуса семьи, демографических установок и демографического поведения ее членов. Авторами данных исследований являются такие ученые, как А.И. Антонов, В.А. Медков, В.В. Бодрова и др.
Среди исследователей исторической науки изучением семейной политики занимаются А.Д. Плотников, А.В Кучеренко, С.В Королев, К.В Иванов, И.А. Уварова и др.
В Хакасии комплексных исследований, посвященных институту семьи и семейной политики, до настоящего времени не проводилось.
Первой работой, в которой затрагивалась проблема рождаемости в Хакасии в конце 1970-х - 1980-х гг., стала монография В.А. Кышпанакова «Население и трудовые ресурсы Хакасии», изданная в 1989 г. Однако рождаемость рассматривалась в рамках демографических процессов, но не как одна из составляющих государственной семейной политики. В.А. Кышпанаков приходит к выводу о том, что причиной роста населения в 1980-е гг. стала не политика государства, а структурный фактор, в частности интенсивный приток мигрантов в Хакасию.
Проблемами современной хакасской семьи в 1990-е гг. занимался В.М. Мамышев. На основе опроса населения с. Кызлас Аскизского района Республики Хакасии, проведенного в 1993 г., автор пришел к выводам об уменьшении среднего размера хакасской семьи, об ослаблении репродуктивной функции семьи, уменьшении числа работающих членов семьи, низком уровне адаптации хакасской семьи к рыночной экономике. Таким образом, исследования 1990-х гг. в большей степени раскрывали отрицательную динамику развития национальной семьи в Хакасии.
Таким образом, в 1990-е гг. было опубликовано множество работ по проблеме охраны и защиты семьи, материнства и детства, которые были направлены на обоснование новой государственной семейной политики российского государства. Авторами большинства работ являлись социологи, демографы, правоведы. Исторический анализ семейной политики практически не проводился.
В связи с тем, что в регионах концепции семейной политики были разработаны только во второй половине 2000-х гг., проблема реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства (1981-2007 гг.) также остается неизученной.
Цель исследования – анализ реализации государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии в 1981–2007 гг.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- охарактеризовать этапы становления и развития государственной семейной политики;
- рассмотреть социально-экономическое и демографическое развитие Хакасии;
- раскрыть процесс реализации государственной политики в отношении семьи в Республике Хакасия;
- исследовать основные направления региональной политики в отношении материнства и детства;
- выявить проблемы, возникающие в процессе реализации региональной политики в отношении семьи, материнства и детства.
Объектом исследования является государственная политика в отношении семьи, материнства и детства в 1981 – 2007 гг.
Предметом исследования выступает реализация государственной семейной политики в Хакасии в 1981 – 2007 гг.
Территориальные рамки исследования охватывают территорию современной Хакасии. До 1991 г. Хакасия входила в состав Красноярского края на правах автономной области. С 1991 г. Республика Хакасия является самостоятельным субъектом Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования 1981–2007 гг. – период становления государственной семейной политики в нашей стране. Нижняя граница исследования определена принятием в 1981 г. концепции молодой семьи, требующей дополнительной поддержки со стороны государства в первую очередь при решении жилищной проблемы, поскольку отсутствие или нехватка жилья у молодых семей рассматривается как важный фактор, оказывающий негативное влияние на качество семейной жизни, принятие решения о рождении детей, особенно второго ребенка, приводящий к разводу. Для решения жилищной проблемы специально для молодых семей вводились льготные ссуды на приобретение жилья и предметов длительного пользования, гарантировалось предоставление жилья молодоженам в течение одного года брака и однокомнатной квартиры в первые три года после рождения ребенка. Перечисленные меры были прописаны в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».
Выбор верхней границы исследования определен тем, что с 2006 г. в России начался новый качественный этап реализации государственной семейной политики. С этого времени началось активное материальное стимулирование семей: индексация детских пособий, увеличение размера их выплат, введение родовых сертификатов и, наконец, установление материнского капитала. В Хакасии он был связан с принятием Концепции семейной политики в 2007 г.
Методология и методы исследования
Методология исследования исходит из того, что тема исследования имеет теоретико-прикладной характер и способствует формированию и развитию государственной политики в области охраны и защиты семьи, материнства и детства, деятельности государственных и общественных органов по укреплению семьи как социального института.
Методологической основой исследования является использование двух подходов: цивилизационного и формационного.
Использование цивилизационного подхода позволило выявить место региональной политики в отношении семьи, материнства и детства в общем контексте реализации семейной политики. Формационный подход способствовал выделению этапов реализации семейной политики в рамках социально-экономического развития региона.
Опираясь на исходные методологические принципы в исследовании процесса реализации семейной политики, формирования правовой базы, на сложившуюся демографическую, политическую, социально-экономическую ситуацию, автор руководствовался принципом историзма в сочетании с проблемно-логическим анализом демографических и социально-экономических явлений, которые оказывали основополагающее влияние для развития семейной политики нашего государства в целом и региона в частности.
В исследовании исторических процессов применялись как общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, систематизация, - так и специальные методы исторического исследования: историко-генетический, логический, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, историко-системный, ретроспективный, статистический. Историко-генетический метод способствовал рассмотрению процесса становления государственной политики в отношении семьи, материнства и детства в России и Хакасии. Сравнительно-исторический и ретроспективный методы позволили рассмотреть историческую практику применения семейной политики. Историко-системный метод способствовал выявлению общего и частного в организации семейной политики региональными органами государства. Обращение к статистическому методу необходимо при определении сущности исследуемого явления, при рассмотрении в единстве количественных и качественных характеристик социальную поддержку семьи, материнства и детства. Использование историко-сравнительного метода продиктовано необходимостью соотнести зарубежный и российский опыт проведения семейной политики.
Источниковая база исследования
В данной работе использован широкий круг письменных источников различного происхождения, которые можно квалифицировать следующим образом: 1) нормативно-правовые акты; 2) делопроизводственные материалы государственных органов; 3) статистические материалы; 4) архивные материалы; 5) периодическая печать; 6) электронные документы.
Особенностью изучения поставленной темы является то, что ее невозможно рассматривать без использования официальных документов, поскольку именно они являются выражением государственной семейной политики. Важным источником при подготовке диссертации стали государственные документы федеральных и региональных органов власти. К федеральным государственным документам относятся Федеральный закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (от 28 июня 1991 г.), Концепция государственной семейной политики Российской Федерации (1993 г.), Указ Президент Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» (1996 г.), Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», (от 19 мая 1995 г.), Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24 июня 1998 г.)» и др. Эти документы позволяют показать формирование и становление законодательной базы охраны и защиты семьи, материнства и детства и выявить особенности реализации соответствующих нормативно-правовых актов в российских регионах.
Большой пласт документов представляют нормативно-правовые акты Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия «Об установлении размера оплаты труда приемным родителям» (от 29 ноября 1999 г.), Закон Республики Хакасия «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Республики Хакасия» (от 9 ноября 2004 г.), Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (от 15 августа 2005 г.), Постановление Правительства Республики Хакасия «Об учреждении порядка обеспечения единовременным денежным пособием детей-сирот и детей, оставшихся без родителей» (от 27 сентября 2005 г.), Постановление Правительства Республики Хакасия «О Концепции семейной политики Республики Хакасия на 2007 - 2010 годы» (от 12 июля 2007 г.) и др.
Кроме того к законодательным актам относятся документы КПСС, использованные в работе, а именно: Постановление ЦК КПСС от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» и «Основные направления экономического развития СССР на 1981 - 1985 годы и на период до 1990 года», принятые на ХХVI съезде КПСС. Эти документы заложили основу государственной семейной политики, направленной на улучшение жилищно-бытовых условий молодых семей, совершенствование государственной материальной помощи семьям, имеющим детей (выплате денежных пособий).
К делопроизводственным документам относятся отчеты Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, Министерства здравоохранения Республики Хакасия о развитии сети дошкольных учреждений, выплатах адресного ежемесячного пособия на ребенка, количестве полных и неполных семей, медицинском обеспечении женщин и детей и др., без которых невозможно охарактеризовать реализацию региональной семейной политики.
Значительную часть источниковой базы исследования составили материалы статистических органов: территориального органа Федерального службы Государственной статистики по Республике Хакасия. Статистические источники позволили проанализировать основные показатели рождаемости, внебрачных рождений в 1990-2000-е гг., детской смертности за 1981-2007 гг., браков и разводов.
Среди опубликованных статистических источников большое место занимают статистические сборники ««Население Республики Хакасия 1994-2004 годы» (Абакан, 2005), «О демографической ситуации в Республике Хакасия. Аналитическая записка» (Абакан, 2007), из которых были почерпнуты материалы о количестве браков, заключенных в первой половине 2000-х гг., о количестве женщин детородного возраста и количестве рожденных ими детей с 2001 по 2006 гг. и др. Статистические материалы по охране матери и ребенка были взяты из текущих архивов Министерства труда и социального развития Республики Хакасия о доле женщин фертильного возраста, количестве семей, получивших социальную поддержку, об оздоровлении детей в 1990-2000-е гг., обеспечении жильем детей-сирот.
Значительная часть фактических данных по важнейшим вопросам охраны и защиты семьи, материнства и детства была взята из фондов Национального архива Республики Хакасия, а также из отдела документов новейшей истории Национального архива Республики Хакасия. В Национальном архиве Республики Хакасия были изучены фонды Хакасского облисполкома: (Ф. Р-39) – о размерах материальной помощи учащимся из многодетных и малообеспеченных семей, о нехватке детских дошкольных учреждений, о медицинской помощи беременным женщинам в 1980-е гг.; областного отдела здравоохранения (Ф. Р–42) – о качестве акушерско-гинекологической помощи в районах Хакасии в конце 1970-х – начале 1980-х гг., о количестве браков, заключенных в 1980 – 1990-е гг.; Правительства Республики Хакасия (Ф. Р–768) – об уровне доходов населения Хакасии в 1990-е гг., жилищных условиях семей, медицинском обслуживании беременных женщин и рожениц. Материалы этих фондов позволяют представить общую картину реализации государственной политики в области семьи, материнства и детства в Хакасии в исследуемый период.
В отделе документов новейшей истории Национального архива Республики Хакасия (ОДНИ ГУРХ НАРХ) основная информация по исследуемой теме содержится в фонде 11 – «Абаканский горком КПСС» (о деятельности общественных организаций, проводивших просветительскую работу в семьях и оказывающих им посильную помощь), фонде 4 – «Черногорский горком КПСС», фонде 2 – «Хакасский обком КПСС». Обширный массив неопубликованных документов хранится в текущих архивах Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. В них содержатся статистические данные и аналитические материалы, позволившие проанализировать деятельность государственных органов в сфере материнства и детства в республике в 2000-е года.
Материалы периодической печати представлены публикациями в журналах «СоцИс», «Семья в России», «Журнал российского права», «Мир психологии» и др. Изучение публикаций периодических изданий позволяет охарактеризовать процесс эволюции семейной политики, а также воспользоваться социологическими исследованиями для рассмотрения изучаемой темы и проанализировать социально-экономическую и демографическую политику нашего государства.
Одну из групп источников составляют электронные документы ресурсов Интернет, которые представлены материалами официальных сайтов государственных органов власти, а также электронных журналов, таких как Демоскоп Weekly: электронный научный журнал.
Таким образом, работая по избранной теме, автор опирался на разные группы исторических источников, каждая из которых имела свою специфику и свой аспект отражения реальности. Поэтому лишь их комплексное использование позволило подойти к рассмотрению поставленных задач адекватно исторической действительности.
Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным исследованием проблемы реализации государственной политики в сфере охраны и защиты семьи, материнства и детства в Хакасии (1981–2007 гг.). Впервые автором исследования рассмотрен процесс формирования и реализации региональной семейной политики в рамках общероссийского генезиса семейной политики в 1981 – 2007 гг.
В основу работы положен тезис о том, что от государственной семейной политики, проводимой в России и в ее регионах, в том числе и в Хакасии, зависит демографическое и социально-экономическое развитие общества, его благополучие. В исследовании значительное внимание уделяется переосмыслению государственной политики по вопросам охраны и защиты семьи, материнства и детства, адаптации ее к новым условиям в процессе перехода от советского к постсоветскому современному обществу; совершенствования семейной политики в контексте мировых тенденций.
В научный оборот вводится ряд новых архивных источников, статистических данных, решений государственных органов власти, что позволит глубже вникнуть в сущность исследуемых в диссертации проблем.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании результатов работы для дальнейшей деятельности органов исполнительной власти республики. Материалы диссертации могут быть использованы при изучении отечественной истории, в учебных курсах по социальной истории Хакасии. Кроме того, результаты исследования могут представлять интерес для руководителей структур, работающих в социальной сфере, как на региональном, так и на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования
Основные положения исследования представлены в 11 публикациях, а также докладах автора на международной конференции «Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая и сопредельных территорий» (г. Абакан, 12–13 декабря 2007г), межрегиональной научно-практической конференции «Катановские чтения» (г. Абакан, 16 апреля 2009 г).
Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова.
Структура работы
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключительной части, списка использованных источников.
