Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена значимостью проблемы для современного российского общества, ведущего поиск путей воспитания подрастающих поколений в демократическом духе Очевидна необходимость найти как в историческом прошлом, так и в практике сегодняшнего дня содержание, формы воспитания молодежи, передачи опыта между поколениями, адекватные не только современному состоянию российского общества и государства, но и соответствующими перспективам его развития
Под государственной молодежной политикой мы понимаем систему мер законодательно-правового, финансово-экономического, управленческого, кадрового, научного, информационного характера, направленную на создание условий для активного участия молодых людей в социальной, политической, профессиональной жизни общества на местном, национальном и международном уровнях Молодежная политика это не только деятельность учреждений и организаций в интересах молодежи (молодежь - объект), но и деятельность молодых людей (субъекта) как активных участников общественных процессов
Актуальность определяется необходимостью осмысления исторической наукой явлений, происходящих в российском обществе и государстве в новых исторических условиях Актуализирует исследование и потребность молодежного общественного движения в понимании пройденного пути
В этой связи важным является исследование факторов появления государственной молодежной политики, ее реализации как в целом в России, так и на региональном уровне, как силами государственных учреждений, так и общественных молодежных организаций
Новые подходы к передаче социального опыта между поколениями, социализация личности молодых людей требуют изучения опыта как далекого, так и недавнего прошлого
Объект исследования Российская государственная молодежная политика конца XX в - начала XXI века
Предмет исследования. Формирование государственной молодежной политики в конце XX - начале XXI в, основные направления деятельности государственных учреждений и общественных объединений молодежи по ее реализации в Верхневолжском регионе
Хронологические рамки охватывают период 1991 - 2006 гг Объясняется это тем, что в начале 90-х гг в России начали меняться экономическая и политическая система, общественные отношения, появилась многопартийность В массовом масштабе стали возникать новые молодежные организации, за короткий промежуток времени они распространились по всей территории страны, в том числе и в Верхневолжском регионе В 1991 г после ликвидации СССР Россия приобрела суверенитет, а Указом Президента России была введена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи, что практически означало начало строительства новой
государственной молодежной политики. К 2006 г государственная молодежная политика (ГМП) приобрела развитую законодательную и нормативную базу на федеральном и региональном уровнях Во всей полноте функционировали государственные учреждения по работе с молодежью, общественные молодежные объединения В 2006 г была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в РФ», что явилось завершением определенного этапа развития государственной молодежной политики, которую стало возможным рассматривать как составную часть внутриполитического курса Российской Федерации
Регион исследования. Исследование проведено на материалах областей Верхневолжья России, что объясняется их экономической, социальной спецификой, определяющей особенности реализации государственной молодежной политики в областях, входящих в регион
Историография проблемы. Научные работы, в которых раскрывается история взаимоотношений государства и молодежи, молодежных общественных движений можно классифицировать на основе времени написания на 2 периода к первому относятся работы, опубликованные в советское время, ко второму - работы постсоветского периода, созданные в условиях реформирования России В советский период вышло в свет немалое количество трудов, посвященных вопросам, так или иначе связанным с государственной молодежной политикой, рассматривающих ее особенности на различных исторических этапах В первую очередь это работы А Н Ацаркина, И М Ильинского, В К Криворученко, В А Лукова, А А Королева, А А Галагана, И В Бестужева-Лада, А И Евстратовой, Б Н Гусева, А Я Лейкина, В В Привалова, М М Мухамеджанова, Н.В Трущенко, и других, которые не потеряли актуальности и сейчас ' В работах этих авторов дается анализ таких проблем, как причины и процесс создания молодежных объединений, борьба партий за молодежь, деятельность компартии по формированию идеологии комсомола, деятельность государственных учреждений по поддержке пионерской и комсомольских организаций, участие комсомола и пионерии в социалистическом строительстве Авторы анализировали молодежную политику на крутых поворотах истории, изучая перестройку работы комсомола и пионерии в условиях Великой Отечественной войны, давая оценку помощи фронту, участию в боевых действиях, в послевоенном восстановлении страны Подверглась историческому анализу и критике молодежная политика в 60-е —
1 Ацаркнн А Н Пролетарская революция Рождение комсомола - М, 1981, Бестужев-Лада И В Молодость и зрелость Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи - М, ] 984 - С 207-209, Зубков В А, Привалов В В Ленин и молодежь - Л , 1977, Лейкин А Я Против ложных друзей молодежи - М Молодая гвардия, 1980, Алещенок С, Луков В, Полыева Д Некоторые подходы к формированию государственной молодежной политики РСФСР // Молодежь и общество пробтемы разработанности и реализации региональной молодежной политики - М, 1991 - С 5-22, Маримова И, Сердюкова Н, Цыпленков В К вопросу о развитии государственной молодежной политики России // Там же - С 22-27, Луков В , Ручкин Б Социальные службы для подростков и молодежи - М, 1993 - С 9, Мухамеджанов М М Молодежь и революция (У истоков между народного революционного движения молодежи) - М, «Мысль», 1972, Трущенко Н В Источник силы Партия - организатор и руководитель комсомола - М, 1973
80-е годы Были исследованы проблемы взаимоотношения школы и пионерской, комсомольской организаций, деятельность комсомола в вузах и на производстве, социализация молодежи силами и средствами детской и молодежной организаций, взаимная деятельность государственных учреждений и молодежных общественных объединений по формированию личности молодого человека. Эти исторические работы в своей сути не потеряли актуальности, ведь современные исследования базируются на фактах, преемственности ученых, как, собственно, и сама молодежная политика Нельзя понять, что происходит с молодежью сегодня, какие изменения в ней происходят, не изучив состояние молодежи, ее образование, воспитание в предыдущие исторические времена Анализ работ названных авторов показал, что идея современной ГМП не нова еще в советской России была выстроена концепция коммунистического воспитания в виде пирамиды, внизу которой находятся дети, детская коммунистическая организация -максимально широкая Организация детей должна быть единственной и единой в стране, государственной, работающей под руководством коммунистов и комсомольцев Середину пирамиды занимает молодежь, состоящая в коммунистическом союзе молодежи, едином на всю страну и единственном Его выборные органы работают под руководством компартии, проводят ее политику среди молодежи и детей Задача комсомола не выражать интересы комсомола и отстаивать их перед государством и обществом, а воспитывать молодежь в коммунистическом духе, в духе общепринятой доктрины
Завершала пирамиду компартия Правящая, единая и единственная партия в стране, составляющая ядро политической системы советского общества Понятно, что при такой системе нет места ни другим политическим партиям, ни другим молодежным и детским объединениям Авторы анализируемых работ глубоко изучили причины возникновения молодежных союзов различной политической направленности и классового состава, борьбу компартии и самих союзов за молодежь, становление и развитие комсомола Постепенную передачу в его ведение заботу о всей молодежи страны, превращение ВЛКСМ в общественную организацию выполняющую по отношению к молодежи государственные функции, формирование патерналистской государственной политики по отношению к молодежи В 90-е годы XX века эта система рухнула
В постсоветский период количество крупных исторических работ по проблемам молодежной политики снизилось по сравнению с предыдущим этапом. Но для публикаций этого периода стали характерными новые подходы, оценки, изложение новых фактов, извлеченных из открывшихся архивов1 Появились исследования в виде докторских и кандидатских диссертаций'
1 Кудинов В А Бочьшие заботы маленьких граждан - М Молодая гвардия - 1990, Кудинов В А Роман с барабаном -М Молодая гвардия, 1990, Кудинов В А, Лейкин А Я Юная Россия История молодежного и детского движения в России в XX веке - СПб, 1998, Кудинов В А История скаутского движения в России в XX веке - М Национальный институт бизнеса 2004, Соколов История молодежного движения России
Авторы указанных выше научных публикаций извлекли уроки из исторического опыта, доказав, во-первых, что молодежная политика возникла не по воле каких-либо политических партий или отдельной личности, а вследствие социально-экономического развития государства и общества. Изменились системные условия в России и сменились организационные формы, содержание и методы молодежной политики государства Второй урок, извлекаемый из исторического опыта выживают только те формы работы с молодежью, те молодежные организации, которые в своей деятельности выражают интересы и потребности молодежи на каждом историческом этапе развития общества Те же организации, которые не меняют содержания своей деятельности в изменяющихся условиях, выпадают из жизни
В период, начиная с 1990 г, происходили важнейшие перемены в идеологии российского общества, сопровождавшиеся изменениями мировоззрения молодого поколения, его положения в обществе, трудовой занятости, образовании, политических взглядов, что явилось предметом диссертационных исследований и публикацией научных статей, брошюр, в которых излагались основные результаты изучения 2 Объект исследования
(СССР) со второй половины XIX до XXI века - Рязань, 2003, Ильинский ИМ Молодежь и молодежная политика Философия История Теория - М Голос, 2001 Кудряшов Ю В Предисловие // Теория и практика скаутизма Документы и материалы - Архангельск, 1992, Кудряшов ЮВ От составителя Предисловие // История, теория и практика скаутинга Документы и материалы - Архангельск, 1993, Кудряшов Ю В Российское скаутское движение —Архангельск, 1997,
1 Иванов П А Политические партии и молодежные организации (Историко-политический анализ)
Автореф дис канд ист наук -М, 1991,ИвченковСГ Неформальные объединения (Пробтечы участия
молодежи) Автореф дис канд филос наук - Саратов, 1991, Кудинов В А Общественные движения и
организации детей и молодежи в России в XX веке Дис д-ра ист наук - СПб , 1994, Мосикян И Я
Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите
молодежи Автореф дис канд ист наук - М, 1994, Кудряшов Ю В Российское Скаутское Движение
(1909-1997) Автореф две д-ра ист наук - М, 1997, Мансурова ГМ Политические стереотипы
студенческой молодежи Автореф дис канд полит наук - Казань, 1992, Черных В Е Скаутское
движение в России в 80-90-е годы XX века Истоки Этапы Содержание Дис канд ист наук - Кострома,
2001
2 Тенева AM Политическая социализация учащейся молодежи сущность, тенденции современного
процесса Автореф дис канд полит наук - М, 1992, Баранова TM Особенности формирования
государственной молодежной политики России в условиях реформирования общества Автореф дис
канд филос наук - М, 1993, Нефедов В В Формирование культуры досуга городской молодежи Автореф дис канд филос наук - М, 1993, Токмакова Л В Ценностные ориентации молодежи содержание, тенденции изменений Автореф дис канд социол наук -М , 1993, Мосикян И Я Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80-начало 90-х гг) Автореф дис канд ист наук - М, 1994, Антонов М Г Молодежная политика партий, государственных и общественных организаций историко-политический и теоретический аспект 1918-1995 гг Автореф дис канд ист наук - М ,1995, Коршунова О С Политическая социализация подростков и способы ее педагогической коррекции Автореф дис канд пед наук - Ярославль, 1996, Трушина Т Г Государственные и общественные организации России в формировании и реализации политики в сфере труда и занятости молодежи Конец 80 - нач 90-х гг Автореф дис канд ист наук -М, 1995, Шабанов А В Участие молодежи в политической модернизации современной России (Проблемы и перспективы) -М, 1996, Коврижных Ю В Технология разработки и реализации государственных региональных молодежных программ Автореф дис канд социол наук -Белгород 1997 Ромах О В Провинциальная культурная среда как фактор формирования досуга молодежи Автореф дис д-ра социол паук - М, 1997, Таранцов М А Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ Конец 1980-х -1990-е і оды Автореф дис д-ра ист наук -М, 1999, Скулов А И История формирования политической активности молодежи СССР и Российской Федерации, 1985-1996 гт Автореф дис канд ист наук -
был один - российская молодежь, менялись предмет исследования, методы, так как они соответствовали методам различных гуманитарных наук, задачи Но в итоге молодежь, да и процессы, происходившие с ней и в ней, деятельность государства и общественных объединений выглядят всесторонне, комплексно Среди исследований, близких к нашей теме были работы А М Теневой, Т М Барановой, Л В Токмаковой, И Я Мосякина, М Г Антонова, О С Коршуновой, Т Г Трушиной, Ю В Коврижных, М.А Таранцова, А И Скулова, А А Козлова и др
Проблема становления государственной службы по делам молодежи появилась уже после 1992 г, анализ этого первого опыта состоялся в работах Б А. Ручкина, В А Лукова, Т М Барановой Авторы рассматривают необходимость создания государственной службы по делам молодежи, заменившей комсомол, формирование органов управления по делам молодежи Б А Ручкин и В А Луков1 на основе большого фактического материала подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодёжи, рассматривают механизм выявления потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, называют источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи Авторы отметили, что процесс становления социальной службы для молодежи начался, но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере, способах управления системой
Проблемы молодежи и отношение к ней российского общества по-новому рассмотрел известный ученый в области молодежных проблем, доктор исторических наук, профессор В К Криворученко, работавший над молодежной проблематикой еще с 70-х годов XX в 2 В своих работах автор на огромном фактическом материале исследует актуальные проблемы государственной молодежной политики становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики и др
Большой вклад в изучение темы внес доктор исторических наук, профессор И М Ильинский3 Автор несколько десятилетий возглавлял Научно-исследовательский центр Института Молодежи, затем Институт Молодежи, преобразованный впоследствии в Московский гуманитарный
Воронеж, 1999, Козлов А А Социальная динамика формирования гражданских и патриотических позиций молодежи в современном российском обществе Автореф дис д-ра социол наук - СПб , 2001
1 Луков В , Ручкян Б Формирование структур и элементов государственно - общественной системы
социальной службы для молодежи // Молодежная политика Информационный бюллетень - М , 1992 - С
4-17,
2 Криворученко В К Права и обязанности комсомола в советском социалистическом обществе - М , 1987
Криворученко В К «Звезды» первой величины на молодежном небосклоне // Клно знает все А историки'? -
М.2000 -С 211-221
3 Ильинский И М. Примерная структура ежегодного доклада администрации области, края «Положение
молодежи» // Государственная молодежная политика - Выпуск 2 - М, Институт молодежи - 1992 - С
217-222, Ильинский ИМ Молодежь и молодежная политика Философия История Теория - М Голос,
2001
университет. Он был одним из руководителей разработчиков Закона СССР «О молодежи», следовательно, обладает полнотой сведений по изучаемой проблеме как никто иной В своих монографиях, научных статьях автор исследовал историю развития государственной молодежной политики, ее законодательной базы, изучил обоснование положения молодежи как одного из главных ресурсов развития общества и доказал необходимость подхода к решению вопросов, связанных с молодежью, с учетом особенностей этой группы, исторической обусловленностью содержания, форм и методов.
Отметим, что большой вклад в развитие истории молодежного движения и государственной политики в отношении молодежи в России в разные годы, в том числе и в исследуемый нами период внесли В А.Кудинов, Ю В Кудряшов, В И Соколов, В Е Черных, В В Ткаченко Эти авторы защитили докторские и кандидатские диссертации уже после 1990 г, рассматривали проблемы с новых методологических позиций и на основе новых, ранее неизвестных источников1 В А. Кудинов в 1994 г защитил докторскую диссертацию,2 в которой проблемы молодежи и детей на таком, весьма высоком уровне впервые рассматривались в российской исторической науке В этой и других его работах на основе новых подходов всесторонне исследуется теория и методология проблемы, анализируется историография, устанавливается степень разработанности темы, определяется перспектива ее дальнейшего исследования. В работах выяснены социально-экономические, политические предпосылки движения детей и молодежи, определяются масштабы молодежного и детского движения и входящих в него организаций, обобщается опыт детских и подростковых объединений в социализации личности, включения ребенка, подростка в общественную жизнь специфическими методами и средствами Критически проанализирована деятельность Советского государства, КПСС и ВЛКСМ по руководству пионерской и комсомольской организациями, подготовкой кадров для работы в них На основе анализа детского и молодежного движения сегодня (90-е годы XX века) и выявленного опыта, выработаны рекомендации по механизму государственной поддержки детского и молодежного движения в стране и социализации личности подростков, студенческой и учащейся молодежи специфическими методами и средствами общественной организации
Ассоциация исследователей детского движения Визитная карточка -М,1995,-С 136, ]39 2 Кудинов В А Общественные движения и организации детей и молодежи в России в XX веке Дисс докт ист наук - СПб - 1994 , Кудинов В А Теоретико-методологические основы изучения скаутинга как общественного явления // Российская провинция в динамике исторического развития взгляд из XXI века Сб статей XI межрегиональной научной конференции 27-28 мая 2004 г Кострома В 2-х частях 4 1 / Отв ред В А Кудинов - Кострома Авантитул, 2004 - С 13-20, Кудинов В А Историография молодежного и детского движения «скаутинг» в России в XX веке // Там же - С 49-59, Кудинов В А. Источники изучения скаутинга в России в XX веке // Там же - С 62-68, Кудинов В А Сквозь призму времени // Вожатый -1987 - №4,9, Кудинов В А, Тупиченков С В Кадр, рожденный в борьбе Истоки // Вожатый -1989 - №10, Комсомол и скаутизм // Позывные истории - М Молодая гвардия, 1990 - С 103-118, Кудинов В А Скауты в России//Отечественная история -1993 -№5
Докторская диссертация Ю В. Кудряшова1 была посвящена истории и практике скаутинга на различных исторических этапах развития России Скаутинг автор рассматривает как часть молодежного движения, которое требует государственной поддержки и включения в сферу этой политики
Особое место в историографии проблемы занимают исследования авторов, непосредственно участвующих в законодательном процессе В первую очередь следует отметить сборник документов и комментариев к ним, аналитических записок и научных статей, выпущенный в 2001 году Советом Федерации2 Уже сам факт, чго составление такого сборника и его издание предпринято высшим законодательным органом России, говорит о значимости проблемы В сборнике приводится научный анализ результатов и перспектив деятельности государства в сфере реализации молодежной политики за 1990-е годы, обосновывается необходимость более интенсивного участия государства в судьбе молодежи, в виду сложившихся негативных тенденций в обществе, отрицательно сказывающихся на молодежи, с которыми государственные структуры справиться на тот момент не могли
Предметом изучения истории, как правило, является прошлое, недоступное прямому наблюдению В нашем же случае авторы были включены в исследуемый процесс И этим интересны нам их исследования Но «включенность» может оказать и отрицательное влияние в силу эмоциональной оценки, а также имеющегося мировоззрения
Так исторически сложилось, что Костромской государственный университет стал ведущим в России центром подготовки кадров, работающих с молодежью, и центром соответствующих научных исследований В университете работает несколько десятков ученых, анализирующих комплексно, с позиций различных наук эту проблему, по молодежной проблематике, создан специализированный научный журнал, публикуются монографии, научные статьи, проходят диссертационные исследования Научные направления разрабатываются учеными профессорами Н Ф Басовым, В А Кудиновым, А Г Кирпичником, Н М Рассадиным, А И Тимониным, Б В Куприяновым, доцентами В П Ижицким, О С. Коршуновой, и др По молодежной проблематике состоялись защиты кандидатских диссертаций по Отечественной истории В В Черныха, В В Ткаченко, Н Н Бобкова
Близким к нашему по названию и месту проведения является политологическое диссертационное исследование, осуществленное в КГУ им. НА Некрасова ДА Кузьмичевой3 Автор рассмотрела методологические основы исследования молодежной политики России
' Кудряшов ЮВ Российское Скаутское движение (1909 - 1997) Дис д-ра ист наук -М , 1997
2 Молодежная политика в современной России пробтемы и пути и\ решения / Совет Федерации
Федерального собрания Российской Федерации, Комитет Совета по науке, культуре образованию,
здравоохранению и экологии, Информационно-аналитическое управление аппарата Совета Федерации - №
10(141) -М.2001
3 Кузьмичева ДА Молодежная политика современной России в )Словиях реформирования политической
системы (региональный аспект) на примере Костромской, Ивановской и Ярославской областей Дисс
канд полит наук Кострома, 2007
Работа содержит описание принципов молодежной политики в регионе и опыт работы органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по реализации ГМП Эмпирическую базу исследования Д А Кузьмичевой составили «данные широкомасштабных социологических исследований, проведенных в 2000 - 2003 годах НИЦ при Институте молодежи и опрос, поведенный в 2005-2006 гг среди молодежи Верхнего Поволжья» '
Анализируемый труд является продолжением проблематики изучения в КГУ им НА Некрасова молодежной политики и работ профессора А К Шустова и В А Смирнова.2
При изучении процесса реализации государственной молодежной политики важно исследовать такой фактор, как общественные молодежные и детские объединения, их деятельность Среди работ ученых, занимающихся данной проблематикой, можно выделить научные труды профессоров Костромского государственного университета В.А Кудинова, А.Г Кирпичника, рассматривающих историю, роль, место, участия молодежных и детских движений в реализации государственной молодежной политики. Так, например, в исследовании В А. Кудинова и А Я Лейкина3 рассматриваются вопросы создания различных молодежных и детских организаций, раскрывается содержание их деятельности, ее формы, опыт взаимодействия с общественными и государственными структурами В работе А Г Кирпичника4 приводится анализ всевозможных форм организаций различных детских объединений, формы и методы их деятельности, значимость и перспективы их для реализации государственной молодежной политики
Анализ историографии привел нас к выводам о степени изученности отдельных сторон молодежной политики, позволил нам выявить малоисследованные проблемы и, как следствие, сформулировать цели и задачи
Следует отметить, что, несмотря на повышенный интерес исследователей из самых различных отраслей науки к молодежной теме, ряд вопросов молодежной политики, особенно на региональном уровне, требует серьезного изучения, поскольку представляет не только научный, но и большой практический интерес Это — выяснение механизмов политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации, местном уровне, анализ законодательной базы и ее реализации, разработка научно-методических основ ее организационно-управленческого и информационного
1 Кузьмичева Д А Молодежная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект) на примере Костромской, Ивановской и Ярославской областей Дисс
каид полит наук Кострома, 2007 С 12
Шустов А К , Смирнов В А Молодежная политика российского государства на рубеже XX-XXI веков // Вестник КГУ им НА Некрасова -№5 -2004 -С 92-96
3 Кудинов В А. Общественное движение и организации детей и молодежи в России в XX веке Автореф дис д-ра ист наук - СПб, 1994 Кудинов В А, Лейкин А Я Юная Россия История детского и молодежного движения в России в XX веке - СПб , 2000
Кирпичник А Г Сущностные особенности детского общее гвснного объединения // Современный этап развития детского и молодежного движения в Костромской области Материалы областной практической конференции «Перспективы развития детского и молодёжного движения в Костромской области / Кострома Комитет но делам молодежи администрации Костромской области, ГУ Центр поддержки молодёжных инициатив -Кострома 2004
обеспечения в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности к изменениям в социальных структурах современного российского общества
Различные аспекты проблем молодежи активно исследовались различными гуманитарными науками в советское время Но реформирование России 90-х годов обусловили существенные изменения в проблематике научных исследований молодежных проблем Во-первых, можно отметить низкий удельный вес этих исследований в 1991-1993 гг Содержание исследований касается лишь самой общей постановкой, при этом на уровне кандидатских диссертаций. Во-вторых, активизация исследований начинается фактически с 1995 г, наиболее интенсивное изучение проблем приходится на 1998 - 2005 годы Следует отметить еще одну особенность ученые анализируют различные направления государственной молодежной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне Среди приоритетов можно отметить вопросы формирования и изменений ценностных ориентации, формирование сознания, политических и социально-правовых проблем молодежи, предупреждения и профилактики девиантного поведения в молодежной и детской среде
Среди различных отраслей знаний проблемы ГМП, положение молодежи, ее образования, занятости, общественной активности представлены по истории, философии, социологии, политологии, экономике, педагогике, психологии' Дан анализ проблем, связанных с изменением ценностных ориентации молодежи и детей различных социальных групп на переходном этапе, функции общественных объединений, включая детские и молодежные самодеятельные организации, социализации молодежи и подростков, становление личности Вопросы профессионального образования, положения учащейся и студенческой молодежи Все эти проблемы рассматриваются в контексте проводимых реформ Интенсивно велась разработка проблем целесообразной организации досуга, формирования здорового образа жизни, профилактики девиантного поведения, нарко- и алкогольной зависимости, правонарушений в молодежной среде Следует отметить и факт расширения тематики исследований, связанных с развитием социальных инициатив молодежи, с особенностями реализации ими социального статуса, с обоснованием потребности усиления государственной поддержки молодежи
1 Басов H Ф Прошлое в настоящем Опыт изучения истории развития детского движения в России // Теория
История Методика детского движения - 2006 - № 7 - С 80-85, Кирпичник А Г Скрытые возможности //
Теория История Методика детского движения -2006 - Л 7 -С 104-114, Коршунова О С Классификация
детских объединений в контексте их отношения к политике // Теория История Методика детского движения
- 2006 - h« 7 - С 129-134, Рассадин НМ Подготовка организаторов детских объединений в условиях
регионального вуза // Провинция как социокультурный феномен - Т 6 Ч 1 - Кострома - 2000 - С 3-7,
Ткаченко В В Деятельность государственных и общественных организаций и учреждений по
формированию ценностных ориентации студенческой молодежи в конце XX - начале XXI вв (На
материалах Костромской, Ивановской и Ярославской областей) Автореф дис канд ист наук -
Кострома, 2004, Кудинов В А Черных В Е Опыт возрождения История скаутских организаций России 80-90 іг XX в - М,2000
В выводах исследовательских работ, публикациях усиливается постановка вопросов о необходимости интенсификации государственной политики в области социальной защиты и поддержки молодых граждан, в поддержке государством условий для активизации их социальной роли, гражданского проявления в общественной жизни
Следует отметить не только положительные, но и отрицательные моменты в историографии изучаемой проблемы. Подход и оценочно-позитивное толкование сложных, противоречивых явлений деятельности молодежных организаций в различных по менталитету обществах страдает упрощенностью Сущность, природа и особенности развития молодежных организаций в России могут быть исследованы лишь с учетом не только национально-культурного облика страны, но и переживаемого этапа исторического развития общества, особенностей регионов, в нашем случае это Костромская, Ивановская, Владимирская, Ярославская области
Несмотря на тот интерес, который тема молодежной политики вызывает в научных кругах, она представляется все же недостаточно разработанной Особенностью современного состояния изученности темы является отсутствие обобщающих трудов, комплексных исследований, монографических работ, в которых бы рассматривались целостные характеристики федеральной и региональной молодежной политики, участия молодежи в различных сферах общественной деятельности Это может быть объяснено тем, что, возможно, еще недостаточно времени прошло с начала становления молодежной политики как отрасли государственной политики в России, чтобы иметь возможность делать выводы и прогнозы
Источники. Источниковуго базу исследования составили официально опубликованные документы, а также не опубликованные материалы, хранящиеся в архивах, воспоминания, публикации периодической печати, публикации в системе интернет Изученные источники мы можем классифицировать по видовому принципу и сгруппировать их в шести группах Все центральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти публикуют свои документы на своих Интернет сайтах, и они доступны в электронном виде '
Первая группа источников — официальные государственно-правовые
документы Конституция Российской Федерации, Законы СССР,
Федеральные Законы, определяющие статус и положение молодежи в обществе, законы о правах ребенка, об образовании, о высшем и послевузовском образовании, о труде, семейный и гражданский кодекс, о занятости населения, об общественных объединениях и другие К этой группе источников мы относим Указы и ежегодные послания Президента РФ 2 «О принятии Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005ГГ)»»1
1 http //www ed gov ru/, http //www ed gov ru/, http //www kdm44 ru/modules/, http //www kdm-vladimir ш/,
http //www kmpyar ru/, http //www molodezh-ka ru
2 Ф3 РФ «О высшем образовании» с изменениями от 31 12 2005 г //Российская газета - 31 декабря - 2005
ФЗ РФ «О высшем и послевузовском и профессиональном образовании» от 29 08 1996 г/Л\>ссийская газета
В документах этой группы источников определена законодательная и правовая база Государственной молодежной политики именно на ней основано и региональное законодательство, в рамках этих законов действуют и общественные молодежные объединения 2
Вторая группа источников Документы высшей исполнительной власти - Правительства РФ и,- учитывая место КПСС и ВЛКСМ в политической структуре советской власти, - документы КПСС и ВЛКСМ
В документах Правительства мы нашли сведения о выделении средств на государственную молодежную политику, стратегию молодежной политики, отчеты о ходе выполнения законов, и решений касающихся молодежи Официальную и объективную точку зрения на состояние молодежи, процессы, происходящих в ней и реализацию ГМП на федеральном уровне отражают Государственные доклады о положении молодежи и социально-экономических проблемах в молодежной среде4
В этом источнике акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои возможности в обществе, насколько само общество использует потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса развития России в XXI веке, и в какой мере это находит отражение в государственной молодежной политике
- 29 августа - 1996 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от19 05 1995 і №82-ФЗ//Собрание законодательства РФ - 1995 - №21 - Ст 1930 ФЗ «Об утверждении Федеральной профаммы развития образования на 2001-2005 гг »// wvvw adm уаг гп
Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 гг «//Российская газета, 12 марта 2001г Федеральная целевая профамма «Молодежь России (2001 - 2005 годы)» // Муниципальный мир - 2000 - № 6
Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г - М Юридическая литература, 1997, Указ Президента РФ БН Ельцина от 11 июля 1991 г № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», Указ президента РФ 16 сентября 1992 г N 1075 (РГ 92-212) «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», «Об образовании» ФЗ 1993 г, «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» ФЗ от 13 01 1996 № 12, «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ФЗ от 22 08 1996 № 125, «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5090-1 от 3 июня 1993 г - М 1993, «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» ФЗ от 28 июня 1995 г N 9Х-ФЗ - М, 1995, Закон СССР «О молодежи» Третья сессия Верховного Совета СССР от 3-9 апреля 1990 г Стенографический отчет Ч У1 - М, 1990, 'Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федерального закона от 24 июня 1999 - № 120-ФЗ
3 «О Государственном докладе «О молодежи» Постановление Правительства Российской Федерации от 21
октября 1994 г № 1182, Федеральная целевая профамма «Молодежь России (2001-2005 годы)»
Постановление Министерства образования и науки РФ - М, 2001, Концепция модернизации российского
образования на период до 2010 г Постановление Министерства образования и науки РФ - М, 2005,
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации Постановление Министерства
образования и науки 2005 г, Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до
2016 года Постановление Министерства образования и науки 2006 г - М , 2006
4 Молодежь Российской Федерации положение, выбор пути Основные выводы и предложения
Государственного доклада Правительству Российской Федерации / Государственный комитет Российской
Федерации по молодежной политике / Отв ред В А Луков, В А Родионов, Б А Ручкин - М , 2000
Из документов КПСС1 и ВЛКСМ2 стало видно, как менялась политика в отношении молодежи в период «перестройки», начальный период реформирования общества, условиях распада СССР и становления новой политической системы Без учета этих документов невозможно представить логику изменений в отношении государства к молодежи По документам можно проследить противоречивость процесса складывания ГМП С одной стороны законодательная база серьезно стала прорабатываться именно в советское время, с подачи КПСС и ВЛКСМ и была использована новой властью для принятия законов, с другой стороны принятие законов измененной России идеологически стимулировалось критикой отношения к молодежи и детям в советский период
Третья группа источников - законодательные документы органов местной власти, делопроизводственные документы государственных учреждений законы, постановления областных законодательных собраний, решения губернаторов Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областей, решения Департаментов и Комитетов по делам молодежи Администраций вышесказанных областей
Четвертая группа источников - делопроизводственные документы государственных учреждений и общественных молодежных и детских объединений отчеты, протоколы заседаний, информационные и аналитические справки, записки Богатый материал для исследования может дать сравнительный метод изучения документов, хранящихся в текущих архивах Комитетов по делам молодежи Администрации Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областей3
К этой группе источников мы отнесли и документы общественных молодежных объединений Российского Союза молодежи, Костромского союза студенческой молодежи, Ярославского союза студентов, ассоциации студентов Иваново, молодежного союза студентов Владимира, Ассоциации учащейся молодежи и др В решениях собраний, конференций, отчетах,
1 «О молодежной политике КПСС» Постановление ХХУШ съезда КПСС, XIX Всесоюзная конференция
КПСС 28 июня-1 июля 1988 г Стенографический отчет - М , 1988
2 XX съезд ВЛКСМ Стенографический отчет - М, 1987, Документы и материалы XXI съезда ВЛКСМ 11-
18 апреля 1990 г - М , 1990
' Закон "Об основах государственной молодежной политики в Костромской области" от 10 сентября 1996 г // Молодежная политика в Центральном Федеральном округе законодательство - Ярославль, 2003 - С 80-86, Закон Ивановской области «О молодежной политике» от 6 октября 1997 г // Молодежная политика в Центральном Федеральном округе законодательство — Ярославль, 2003 - С 53-62, Закон «О молодёжной политике в Ярославской области» от 2 декабря 1997 г // Молодежная политика в Центральном Федеральном округе законодательство - Ярославль, 2003 - С 206-210, Закон «О молодежной политике во Владимирской области» от 4 июня 1998 г // Молодежная политика в Центральном Федеральном округе законодательство - Ярославль, 2003 - С 25-43, Государственный архив Владимирской области (ГАВО), Государственный архив Костромской области (ГАКО), Государственный архив новейшей истории Костромской области (ГАНИКО), Государственный архив Ивановской области (ГАИО), Государственный архив Ярославской области (ГАЯО), Центр документации новейшей истории Ярославской области (ЦЦНИЯО), Текущий архив Костромского союза студенческой молодежи (ТА КССМ), Текущий архив Костромской областной общественной организации Российского союза молодежи (ТА КООО РСМ), Текущий архив Комитета по делам молодежи Костромской области (ТА КДМ КО)
переписке этих объединений по вопросам свґ>єй деятельности с органами
ЗЯГлУП! чи іаУОП.ТІ'Л. СВ'ґД^ііІ.Я 0 р'ТЬПЇІЗацИИ ГМІІ, Ц.уДІ.О'г.ііК і| ьареШСїШЬіА
замалчиваемые- вопросы, лаккреску со стороны оргшив местной власти.
Автором ;пучс:іь: документы, хранящиеся а Г архивах, \0 фондах, 21
описи, 254 дел. Это Государственный архив нове;":—ей истории Костромской
области (ГАНИКО) (Ф. 1018. Костромская областная общественная
организация РСМ (Описи №54, 62, 65, 66, 67, 68.); Государственный архив
Ярославской области (ГАЯО) Ф. Р - 1191. Комитет по молодежной политике
мэрии г. Ярославля (Оп. 1.); Ф. Р - 2257, Ярославский государственный
педагогический университет им. К.Д. Ушинского (Оп.8.); Ф. Р - 2789.
Ярославский государственный технический университег (On. I.); Центр
документации новейшей истории Ярославской области (ЦДШ-ІЯО) Ф. 804.
Ярославская областная общественная организация РСМ (Оп. 1.), Ф. 594.
Ярославский областной комитет ВЛКСМ (Описи №40, 42,46, 50, 56, 59, 62);
Текущий архив Костромского государстве иного университета им. П. А.
Некрасова Ф. Ученый совет КГУ им, И.А. Некрасова; Текущий архив
Комитета по делам молодежи администрации Костромской области. Оп. 1;
Текущий архив Комитета Ивановской области по делам молодежи; Текущий
архив Комитета по вопросам молодежной политики администрации
Владимирской области; Текущий архив Департамента по делим молодежи
администрации Ярославской области; Текущий архив областной
общественной организации «Костромской союз студенческой молодежи». В
этой группе источников нам важны были протоколы отчетно-выборных
конференций, постановления и решения коллегий комитетов по делам
молодежи, администраций области, переписка, сметы расходов, отчеты о
работе, статистические отчеты о составе и численности общественных
организаций ВЛКСМ, РСМ, Союзов студентов, Федерагщй детских и
подростковых объединений, скаутов Владимирской, Ивановской,
Костромской, Ярославской областей. Эти документы позволяют понять отношение молодежи к системным изменениям, происходящим в российском обществе, отразить специфическую роль общественных объединений в реализации ГМП.
Пятую группу источников составили материалы центральной и местной периодической печати, электронных СМИ. Они содержат важные сведения о состоянии молодежи, ее проблемах, демографии, образовании, трудоустройстве, молодой семье, общественных молодежных и детских объединениях, их деятельности, о процессе формирования законодательной базы молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, Именно периодика содержит богатый фактический материал по проблемам
Мы использовали также такую источниковую базу как интернет-сайты федеральных и региональных учреждений; Федерального агентства по
ІЗ'
образованию Российской Федерации1, сайт Министерства образования и науки Российской Федерации2, комитета по делам молодежи Костромской области3, Комитета по вопросам молодежной политики Владимирской области4, сайта департамента по делам молодежи Администрации Ярославской области5, информационный портал комитета по делам молодежи Ивановской области6 и других информационных порталов различных учреждений и организаций, на которых опубликована нормативно-правовая документация, аналитические материалы, отчетные документы.
Шестая группа источников - статистические и справочные материалы Материалы государственной и ведомственной статистики имеют большое значение для изучения социального положения молодого населения, анализа демографических процессов, позволяют выявить тенденции изменений в молодежной среде Благодаря ним отслежены количественные и качественные показатели государственной молодежной политики, сбстав общественных молодежных объединений, финансирование программ и направлений ГМП
Богатство и разнообразие содержащихся в документах материалов подтверждает, что комплексное исследование источников позволяет рассмотреть становление молодежной политики в России в развитии, единстве и многообразии, с самых разных сторон, и выявить характерные особенности, типичные проявления В целом имеющиеся в распоряжении исследователя источники, материалы, при их критическом восприятии и взаимопроверке, дают возможность раскрыть изучаемую тему
Методологической основой диссертационного исследования
явилась теория познания Важнейшими методологическими принципами, для
проведения исследования, стали общенаучные принципы научной
объективности и историзма Принцип историзма был применен, чтобы
проследить динамику развития законотворчества в области молодежной
политики, становления и развития системы учреждений, работающих с
молодежью. Объективность требовала рассмотрения молодежной политики
всесторонне, с учетом конкретно-исторических условий жизнедеятельности
общества, изучая всю совокупность фактов При этом исследователь
обращал внимание на достоверность документов и изложенных в них фактов,
проверяя эти сведения другими источниками Объективность требовала
внеклассового, внепартийного подхода к исследованию возникновения, развития, отмирания или превращения в другое молодежное движение Системный подход тоже играл важную роль в проводимом исследовании
' http //www ed gov ru/
2 http //www ed gov ru/
3 http //www kdm44 ru/modules/
4 http //www kdm-vladimir ru/
5 http //www kmpyar ru/
http //www molodczh-ka ru
Мы отказались от идеологического и классового приоритета в подходах к анализу исторических фактов и событий, что позволило подвергнуть сомнению выводы, построенные на сформировавшихся идеологических, партийных стереотипах оценки государственной политики в отношении молодежных объединений, детского движения, и молодежи, не состоящей в объединениях
Исследование проблемы не ограничивалось использованием таких общенаучных методов, как исторический и логический Применялись также и специально - исторические методы, проблемно - хронологический, историко - генетический, историко - сравнительный, историко -типологический, структурно - системный Исторические методы исследования мы использовали для того, чтобы изучить каким образом настоящее состояние молодежи, ГМП в России соотносится с прошедшими событиями Работа выполнена на основе комплексного использования системного, логического, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и ретроспективного методов История развития государственной молодежной политики рассматривается автором через призму истории Отечества
Положения, выносимые на защиту. В российской системе общественных отношений, объединений и организаций, занимающихся воспитанием подрастающих поколений и передачи им социального опыта, российская государственная молодежная политика занимает свое, только ей присущее место, в соответствии со спецификой содержания, форм и методов деятельности Существование и развитие, эволюция ГМП зависели от социально-экономической ситуации в государстве и обществе Социально-экономическое развитие региона — Владимирской, Костромской, Ивановской, Ярославской областей влияло на содержание и качество молодежной политики в этих областях, на эффективность деятельности государственных учреждений и общественных объединений, представляло собой соединение общего и особенного в проведении молодежной политики в России
Изменение ГМП в 90-е гг XX века проходило с учетом исторического опыта воспитания подрастающих поколений, как в целом в России, так и во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях Функции руководства при осуществлении молодежной политики государство взяло на себя, создав структуру, приняв новые законы, которых не было в истории России Формирование законодательной и нормативной базы проведения молодежной политики сопровождалось научными исследованиями и научной поддержкой, как на федеральном, так и на региональном уровнях Молодежь через общественные объединения, действующие в Верхневолжском регионе, участвует в реализации государственной молодежной политики, тем самым частично влияя на ее содержание и формы
Цель диссертационного исследования состоит в изучении российской государственной молодежной политики как исторического и
социального явления, "сследовчнии процесса становления, развития,
f озпс\із:;н^й Mcni'vmo/i полчтн'-и п Рос~"и
Госчрьпь процесе формироьвния захснодагельно - правовой базы государственной молодежной политики па федеральном уровне, ее характер и направленность
Выявить региональные особенности разработки законодательства в областях Верхнего Поволжья
Раскрыть содержание, формы, основные направления формирования и реализации государственной молодежной политики в изучаемом регионе
Исследовать механизм взаимодействия органов власти и молодежных объединений при реализации молодежной политики
Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно изучается история возникновения и реализации государственной молодежной политики России в конце XX - начале XXI века на примере Верхневолжского региона. Дан анализ механизма взаимодействия российских государственных учреждений, работающих с молодежью и молодежных общественных объединений на примере Верхневолжского региона Впервые в научный оборот введены новые источники, ранее не доступные исследователям, определено влияние исторического опыта работы с молодежью на современное состояние государственной молодежной политики Извлечены уроки из исторического опыта деятельности государства с молодым поколением как напрямую, так и через общественный комплекс молодежного и детского движения, указаны пути их реализации в современной России
Практическая значимость: Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в обобщающих трудах, посвященных истории общественных движений России, при подготовке методических рекомендаций и пособий, при чтении лекций, спецкурсов и спецсеминаров по истории Отечества в вузах и колледжах Настоящее исследование даст возможность педагогической общественности и управленческим структурам, руководителям молодежных объединений разобраться в многообразии государственных учреждений, организаций работающих с молодежью, будет способствовать социализации молодежи в условиях реформирования России
Апробация Результаты исследования апробированы в ходе 5 международных, всероссийских, региональных научных симпозиумов, конференций во Владимире, Костроме, Иваново, а также в 8 публикациях автора, общим объемом 3,1 пл В том числе 3 статьи опубликованы в издании, включенном ВАК РФ в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора
наук (2 п л) Диссертация обсуждалась на заседании кафедры истории России Костромского государственного университета
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений
Похожие диссертации на Формирование и реализация государственной молодежной политики России в конце XX-начале XXI веков : на материалах областей Верхнего Поволжья
