Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Исторические условия и предпосылки формирования правоохранительных и репрессивных органов Советской власти в Таджикистане 23-101
1.1. Краткий обзор судебно-правовых и карательных органов дореволюционного Таджикистана 23
1.2. Особенности слома (разрушения) дореволюционной судебно-прокурорской системы в Северном Таджикистане.. 40
1.3. Создание правоохранительных и репрессивных органов Советской власти в Таджикистане и характеристика их деятельности (1917-1923 гг.) 63
Глава 2. Организация прокурорского надзора на севере Таджикистана и её структурное становление 102-184
2.1. Разработка нормативно-правовых актов по созданию Советской прокуратуры на территории Средней Азии, в том числе в Таджикистане 102
2.2. Образование и функционирование камеры (отделения) Помощника прокурора Ходжентского уезда (1923-1926 гг.) .. 121
2.3. Становление деятельности прокуратуры Ходжентского округа (1927-1930 гг.) 148
Заключение 185
Список использованных источников и литературы 193
- Краткий обзор судебно-правовых и карательных органов дореволюционного Таджикистана
- Разработка нормативно-правовых актов по созданию Советской прокуратуры на территории Средней Азии, в том числе в Таджикистане
- Образование и функционирование камеры (отделения) Помощника прокурора Ходжентского уезда (1923-1926 гг.)
Введение к работе
Актуальность темы исследования. С приобретением суверенитета Республика Таджикистан провозгласила курс на построение демократического, правового, светского государства, создание свободного гражданского общества, , обеспечение-' мирной, достойной жизни в стране. Успешное проведение намеченных мероприятий во многом зависит от точного и единообразного исполнения законов и охраны прав личности в республике.
Прокуратура, как надзорный орган, призвана, обеспечить единство законности, верховенство Конституции Таджикистана и действующих законов, охрану социально-экономических, политических и иных прав и интересов человека и гражданина, защиту правовых основ строительства демократического, правового, светского государства.
В Республике Таджикистан наряду с законодательными, исполнительно-распорядительными и судебными органами Прокуратура осуществляет самостоятельную форму государственной деятельности, становится важнейшим институтом правовой системы государства.
Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон на встрече с сотрудниками правоохранительных органов и силовых структур Таджикистана отметил: "Среди правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. Она, согласно Конституции и другим законам республики, вместе с другими правоохранительными органами должна бороться за укрепление законности и искоренение преступности" .
Для эффективного решения стоящих перед прокуратурой задач она должна располагать научным, методическим наследием и организационным опытом обеспечения законности в условиях строительства гражданского общества в Таджикистане.
На наш взгляд, обобщение исторического опыта прокуратуры Таджикистана на ранних этапах становления и укрепления его органов имеет
'Народная газета. - 1999. - 16 февр.
важное научное и практическое значение для правильного выбора ведущих направлений научных исследований проблем прокурорского надзора, а гакже играет особую роль в историко-правовом анализе деятельности прокуратуры.
Поэтому с точки зрения современной практики большой интерес представляет освещение истории деятельности органов системы прокурорского надзора, так как история этого органа позволяет охарактеризовать вопросы организации, становления и развития, проанализировать основные направления, формы и методы деятельности, выявить позитивные факторы организационно-структурного построения.
Изучение истории органов прокуратуры даёт богатый материал для вынесения актуальных выводов и обобщений, поможет вскрыть проблемы и противоречивость процесса рождения новых закононадзорных институтов в 20-30-е годы XX века. Не менее поучительна и проблема ломки старого аппарата, создания новых надстроечных структур в эпоху господства диктатуры пролетариата. ,
Первый этап истории таджикской прокуратуры (1923г. — середина 30-х годов XX в.) совпал с коренными изменениями в политической и общественной жизни молодой Таджикской республики.
Актуальность исследования определяется ещё и необходимостью решения такой жизненно важной для современного Таджикистана задачей, как создание ещё более эффективно действующей и пользующейся авторитетом у населения судебно-прокурорской системы. Поэтому детальное изучение всего исторического развития органов прокуратуры в нашем государстве способствует решению этой важной задачи.
Кроме этого, необходимость комплексного и всестороннего изучения процесса организации и становления органов прокуратуры на севере Таджикистана вызвана его недостаточной изученностью с современных научных позиций.
Таким образом, большой научный и политический интерес представляет исследование истории становления таджикской прокуратуры, обобщение опьпа
её деятельности. На основе изучения исторического опыта имеется возможность выйти на решение проблем современности, выработку рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правовых норм, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры, выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушениям законности, улучшению форм и методов прокурорского надзора.
В связи с этим актуальной является и задача рассмотрения исюрии оріанов прокуратуры на фоне истории самой страны.
Степень изученности проблемы. Вопрос о возникновении и становлении органов прокуратуры на севере Таджикистана в историко-правовой научной литературе освещен недостаточно.
В период Советской власти история таджикской прокуратуры отдельно не рассматривалась, хотя по проблемам прокуратуры СССР в целом было издано немало фундаментальных работ, монографий и научных статей, принадлежащих перу В. Карпова, С. Григорьева, А.Я. Вышинского, И.В. Крыленко, В. Макеева и Н. Лаговиер, М.В. Кожевникова, М.Д. Шаргородского, В.П. Ефимочкина, В.Г. Лебединского, С.Г. Березовской, М.П. Малярова, С.Г. Новикова, К.Д. Бурмистрова, A.G. Панкратовой, B.C. Тадевосяна, К.П. Горшенина, Д.С. Кареева, Ю.А. Калёнова, К.А. Мокичева, В.К. Звирбуля, В.М. Курицына, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, И.И. Карпеца, А.Я. Сухарева и других1.
1 Карпов В., Григорьев С, Совеїская ирокураіура и революционная законность на .мссіах. - М.: 1925; Макеев В., Лаговиер H. На с і раже революционной законносш. (Очерки работы прокураіурм РСФСР за 1922-1925 г.г). - М.: 1926; Крыленко И.В. Суд и право в СССР. - М.: 1927; Он же. О революционной законности. — IY1.: 1932; Вышинский Л.Я. Революционная законность на современном этапе. - М.: 1932; Шаргородскип М.Д. Суд и ирокураіура в свеїе повои Конспиуцпн. - М.: 1937; Ефнмочкнн В.П. Группы содейсівня прокуратуре. — М.-. 1933; Кожевников М.В. История сопсіскоіі прокуратуры.- М.: 1945; Горшеннн К.П. Советская прокуратура.-М.: 1947; Кареев Д.С, Савицким И.И. Очерки по исюрии советской военной прокуратуры. — М.: 1948; Кожевников М.П. Пупі pa линии Советской прокуратуры // Учёные записки МГУ. Кн. 5. — М.: 1950; Тадсвосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. - М.: 1956; История советского государства и нрава. - М.: 1956; Лсбедніїскніі В.Г., Калёной Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. - М.: Госюрнздат, 1957; Панкраюв Л.С. Кадры Совсіскои прокуратуры // На сіраже советских законов. - М.: 1972; Курицын В.И. Становлении соцпалисшчсской законности. — М.: 1983; Его же. Переход к НЭПу и революционная законность. — М.: 1972; Прокурорский надзор в СССР. Отв. ред. Маляров М.П. - М.: 1973; Березовская С.Г., Звирбуль В.К. Образование прокуратуры в Советском юсударсіве. Исюрические условия // Сіаповлепііе и развпінс прокурорскою надзора в СССР. Торжесіво ленинских идей (Сборник научных ірудов). - М.: 1976. - С. 3-18; Новиков С.Г. Прокурорская снсіема в СССР. - М.: 1977; Бурмисіров К.Д. Роль прокурорскою надзора в обеспечении социалистической законности. — М.: 1979; Советская ирокураіура: очерки истории. Оів.рсд.
Особенно можно отметить книгу «Советская прокуратура. История и современность» . Названная работа вышла в 1977г. Это наиболее полное издание, написанное об органах прокуратуры за весь период её существования. В ней помимо исторического обзора этапов становления и развития органов прокуратурьтимеются и материалы о персонале.
Во второй половине XX века наблюдается повышение интереса к исследованию вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры во всем Советском Союзе. Различные вопросы прокурорского надзора и близких к нему отраслей правовой науки исследовались специалистами Таджикистана, был издан ряд монографий и сборников научных статей.
В этом плане определённый интерес представляют работы В.Г. Мелкумова, М.М. Муллаева, С. Раджабова, Ф.Т. Тахирова и др. Хотя названные авторы специально не исследовали историю прокуратуры, в их работах частично нашли отражение отдельные страницы формирования органов прокуратуры Таджикистана, этапы становления правоохранительных органов страны, а также различные аспектыдеятельности органов прокуратуры Таджикистана в целом".
В эти же годы, наряду с общими- вопросами, уделялось внимание и научной разработке истории создания и деятельности советской прокуратуры в ряде союзных республик СССР. Это прежде всего работы А.И. Ибрагимова, М. Касымовой, С.С. Мамяна, В.Р: Маннанова, Д.С. Сусло, Д.Т. ІІковенко, Г.
профессор И.И.Карпец. - М.: 1993; Басков В.И. Отечественная нрокураіура в 1922-1926 г.г: // Весі пик Московского университета. Серия 11. Право. - 1998. - №1: - С. 101-114; Его же. Прокурорский надзор. -М.: 1996; Советская прокуратура. Очерк истории / Под ред. И.Н. Карпеца. - М.: 1993; Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. - 14.: 1999; Его же. Советская прокураіура (1922-1991.г.г.) /Журнал Российского права. -2002. - № 12. С. 4-12. Сухарев Л.Я. Историческая судьба российской прокуратуры. —М.: 2000.
1 Советская прокуратура. История и современность / Гл. ред. Л.Руденко. — М.: Юридическая
литература, 1977.
2 Муллаев М.М. Исюрия уголовного права Таджикской ССР. Часть 1. Под ред.нроф.
Р.С.Утевскоїо. - Сталинабад, 1960; Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. - М.:
1972; Раджабов С.А. Развитие советского уголовно-процессуального закона в Таджикистане. —Душанбе,
1974; Стерник И.Б. Становление революционной законности в Туркестане // Советское государство и
право. - 1958. - №6; Мелкумов В.Г. К вопросу о периодизации организационной эволюции прокуратуры
СССР // Учён, записки Тадж. гос. Ун-та. Т. 2. - 1969. - С. 167-180; Его же. Советская прокуратура и
проблемы общего надзора. — Душанбе: 1970, 242с; Тахиров Ф. Сіановленне совсіского права в
Таджикистане. —Душанбе: 1987; Его же. Правовая система Тадж. АССР (1921-1929 г.г.). —Душанбе: 1988,
71с.
Абдумаджидова, А.А. Альдексеева, А.И. Рогожина и другие1. Результаты исследований показали, что история создания и развития прокуратуры в разных национальных республиках имеют свои особенности, сформированные под воздействием истории и культуры - местных условий, традиций, обычаев и обрядов, религии, национального менталитета и исюрических условий. К сожалению, такое исследование в Советском Таджикистане не проводилось.
Собственно историография Советской прокуратуры включает в себя четыре этапа: первый этап (1922 — первая половина 30-х годов XX в.) связан со становлением законодательства и^ института прокуратуры; второй этап (со второй половины 30-х годов XX в. до 1953 г.) в историографии советской прокуратуры связан с возрастанием роли государства в экономической, социальной, политической и других сферах жизни общества; третий этап охватывает период с 1953 года (после смерти И.В.Сталина) до середины 80-х годов XX в. (начала перестройки). Он характеризуется влиянием марксистско-ленинской идеологии в историографии прокуратуры; четвертый этап (со второй половины 80-х годов XX в. до распада СССР). Во второй половине 80-х годов XX века в историографии прокуратуры наметился перелом. Появились материалы аналитического характера.
После приобретения государственной независимости появился целый ряд научных работ по истории государства и права Республики Таджикистан. Собственно изучение проблем организации и деятельности прокураіурьі Таджикистана началось с 90-х годов XX в. Здесь следует отметить сіатью Р.Х. Зойирова, где в сжатой форме представлены материалы по становлению и
1 Ибрагимов А.И. Основные лапы развития советской прокуратуры в Азербайджанской ССР. -АКД. - Баку, 1953; Касымова М. Создание и развитие совеїскоіі прокуратуры в Узбекнсыие. - АКД. -Ташкент, 1965; Мамян С.С. История прокуратуры Армянской ССР. - АКД. - Ереван, 1947; Маппанов В.Р. Борьба за укрепление социалистической законности в Туркестанской АССР и создание сове і ской нрокураіурьі. - АКД. - Ташкені, 1967; Сусло Д.С. Организация и деятельность суда и прокураіурм Украинской ССР в период перехода па мирную работу по воссіановленіно народного хозяйсіва (1921-1925 гг.). - АКД. - Киев, 1964; Яковенко Д.Т. Учреждение прокуратуры Украинской ССР, ее организация и деятельность в 1922-1925 п.- АКД. - Киев, 1956 и др.; Абдумаджидов Г. Развише законодаїсльства о расследовании преступлений. - Ташкент: 1974; Рогожин А.И. Очерки истории социалистической законности УССР.-Харьков: 1983; Альдексесв А.А. На страже законное і п.-Алма-а га: 1981.
развитию органов прокуратуры Таджикистана, выявлены основные тенденции и особенности различных этапов формирования прокуратуры1.
Ряд вопросов формирования органов прокуратуры Таджикисіана, регламентации их деятельности получили отражение в книге С. Кенджаева и К. Мирзоевой под названием «Очерк истории прокуратуры Таджикисіана»2, изданной к 70-летию со дня основания органов прокуратуры Таджикистана. Данная книга входи г в число научно-популярной литературы и рассказывает о возникновении, становлении и развитии органов прокуратуры Таджикистана в центральных и южных регионах республики. В этой работе вопросы исюрии становления органов прокуратуры в северных районах Таджикистана не освещены.
В 1997 году К.А. Мирзоева защитила кандидатскую диссертацию на тему «Становление и развитие органов прокуратуры и прокурорского надзора в Таджикистане»3. Диссертанткой исследованы закономерности, определяющие состояние законности и особенности функционирования прокуратуры Таджикистана в период её становления и развития, в период с 1923г. до середины 30-х годов XX в., их теоретический анализ и оценка с позиций современной действительности таджикской прокуратуры. Однако в диссертации не освещены вопросы образования и деятельности прокуратуры на территории Северного Таджикистана, хотя в этом регионе слом старой судебной системы и прокурорского надзора после Октябрьской революции (1917-1919гг.), состояние законности, предпосылки образования, функционирование и направления деятельности органов прокуратуры в первые годы становления Советской власти имели свои особенности.
Вопросам сисіемагического изложения истории становления и развития советской национальной государственности таджикского народа и нового советского права в Таджикистане посвящены работы академика АН
1 Зоіїнров Р.Х. Некоторые проблемы изучения истории органов проку рлі>рм в Таджикистане //
Проблемы формирования правовою государства.—Душанбе: 1991.
2 Кенджаев С, Мирзоева К. Очерк истории прокуратуры Таджикистана. - Душанбе: Фонд
Кенджаева, 1995.-215 с.
3 Мирзоева К. Становление и развитие прокуратуры и прокурорского надзора в Таджикистане (20-
е - середина 30-\ г.г.). АКД. - М.: 1996. 26с.
Республики Таджикистан Ф.Т. Тахирова «История государства и права Таджикистана (1917-1929 гг.)», «Становление советского права в Таджикистане», «Инкишофи хукук, дар Точикистон» . В данных работах, в контексте изучаемого периода, освещены вопросы слома старого и становления нового советского права, особенности ликвидации старой судебной и прокурорской системы. Автор внес определенный вклад в исследование проблем создания, функционирования чрезвычайных карательных органов Советской власти и органов правосудия и частично прокуратуры в историко-правовом аспекте. Но в данных работах специального внимания рассматриваемому вопросу не уделялось.
Некоторые вопросы истории таджикской прокуратуры рассмотрены и в двух юбилейных изданиях: «Прокуратуре Таджикистана - 70 лет» и «80 лег Прокуратуре Таджикистана»". В этих работах подводятся итоги деятельности прокуратуры за предшествующие юбилеям годы, представлены воспоминания ветеранов прокуратуры Таджикистана и биографии известных сотрудников органов прокуратуры республики, в популярной форме рассказывается о повседневных буднях прокуратуры по защите политических, социально-экономических прав граждан, укреплению законности и правопорядка в борьбе с преступностью. В этих изданиях история прокуратуры даётся в виде экскурса.
В кандидатской диссертации Кахарова А.А на тему «Правоохранительная система Таджикской АССР (1924 - 1929 гг.)» освещены отдельные вопросы создания и развития, правового статуса и форм деятельности органов прокуратуры Таджикской автономной республики.
1 Тахиров Ф.Т. История государств и права Таджикистана (1917-1929 г.г.). Т.2, ч.1. - Душанбе:
2001, 492с; Его же. Становление совеїского права в Таджикистане. -Душанбе: Дониш, 1987. - 192с; Его
же. Инкишофи хукук, дар Точикистон. —Душанбе: Ирфон, 1994. — 258с.
2 Прокуратуре Таджикистана - 70 лет. - Душанбе: Ирфон, 1996; Прокуратуре Таджнкисілна - 80
леї. —Душанбе: Сарнараст, 2004.
3 Ка\аров А.А. Правоохранительная система Таджикской АССР (1924 - 1929 гг.). Дне. ... канд.
юрпд. наук.-Душанбе: 1999.- 192с
Авторы учебника для студентов юридических учебных заведений «Ыазорати прокурори дар Ч,умхурии Точикистон»1 М.Ш.Исоев, Ф.К.Каримов и А.Юсупов представили в сжатой форме вопросы создания и развития таджикской прокуратуры, однако вопросы образования органов прокуратуры на севере Таджикистана не исследованы.
В публицистической работе И.Є. Мухаммадиева и К.И. Комилова «Прокуратура!! вилояти Сугд - 80 сол» [80 лег прокуратуре Согдийской области], Г.Хакимова и И.Мухаммадиева «Дар рох,и адолаг» [На путях справедливости]" приводятся отдельные фактические материалы по вопросам организационного строительства, становления и развития прокуратуры Согдийской области, с привлечением новых архивных материалов и воспоминаний ветеранов отрасли, описаны биографии известных сотрудников органов прокуратуры. Авторы данных юбилейных изданий одними из первых на региональном уровне рассматривают место и роль прокуратуры в системе органов власти.
В связи с 15-летием юбилея государственной независимости Республики Таджикистан Генеральным прокурором Б.К.Бобохоновым и М. Исосвым изданы сборники документов «Прокуратура дар давраи истиклолияти давлати» (Прокуратура в годы государственной независимости), «Роль и задачи органов прокуратуры Республики Таджикистана по защите прав человека и гражданина» . В первом сборнике даётся кратко перечень хроники событий о деятельности прокуратуры республики за 1991-2006 гг. и предлагаются нормативно-правовые акты, принятые в годы независимости. Во втором -освещены международные и национальные нормативные правовые акты в области признания и защиты прав и свобод человека.
1 Исоев М.Ш., Каримов Ф.К. и Юсупов А. Назорати прокурори дар Чумхурии Точпкпсюн.-
Душанбе: Эчод, 2005. С. 45-50.
2 Мухаммаднсв И.С., Комилов К.И. Прокуратурам вилояш Сугд - 80 сол. - Хучанд: 2004, 304с. ;
Хакпмов Г., Мухаммадиев И.С. Дар рохи адолаї. - Хучанд: 2001,232с.
3 Бобохонов Б. К. Исоев ІУІ. Прокуратура дар давраи истиклолипш давлаги [Прокуратура в годы
государственной независимосіи]. — Душанбе: Сарпарасі, 2007. — 302 с; Роль и задачи оріаиов
прокуратуры Республики Таджикистана по защите прав человека и гражданина. Руководители
авторского коллектива, Генеральный Прокурор Республики Таджикистан, дейститсльпый
государственный советник юенщпн Бобохонов Б. К.— Душанбе, 2007.-318 с.
В целом посвященные1 данной тематике научные работы касались избранных аспектов проблемы или отдельных периодов деятельности советской прокурорской системы без комплексного анализа процесса становления прокуратуры Таджикистана. Очевидна также значительная идеологизация обширной группы исследований, осуществленных в советский период, оказавшая негативное влияние на объективность освещения многими авторами вопросов правового строительства в Таджикистане.
Вопросы формирования и становления органов правопорядка, в частности прокуратуры Советского Таджикистана, всё ещё вызывает много споров среди учёных, что объясняется именно схожестью проблем, стоявших перед нашей страной в 1917-1930 гг. и испытываемых современной Республикой Таджикистан.
В течение сравнительно короткого отрезка времени советская
прокуратура в Таджикистане прошла сложный и тернистый путь развития.
Результаты каждого отдельного этапа, и в особенности начального этапа
формирования, становления, организационного построения,
совершенствования и реорганизации прокурорский системы, представляет сложную проблему, имеющую множество противоречивых, интересных для историка аспектов государственного управления.
Таким образом, краткий историографический обзор и анализ публикаций показывают, что история становления и функционирования органов прокуратуры Таджикистана, в том числе на севере Таджикистана, привлекала внимание исследователей, но до сего времени не была предметом всестороннего и самостоятельного изучения. В существующих работах многие вопросы формирования прокурорской системы недостаточно изучены и обобщены на региональном уровне. В частности, одним из таких вопросов является возникновение, становление и деятельность прокуратуры на севере Таджикистана (Ходжентском уезде и округе). Между тем, эта очень важная тема ещё остаётся не полностью разработанной и в историографии до сих пор нет монографической работы, специально посвященной этой проблеме.
Учитывая недостаточную разработанность проблемы возникновения и становления органов прокуратуры на севере Таджикистана (в 1923-1930 гг.) в таджикской (отечественной) исторической науке мы избрали её темой своей диссертационной работы.
Предметом нашего исследования является рассмотрение факторов, определявших и приведших к складыванию историко-правовых предпосылок возникновения и становления надзорных органов, особенности их функционирования, формирование структуры, кадрового состава, основных сфер и направлений деятельности прокуратуры на севере Таджикистана в начальный период советской власти и в условиях новой экономической политики, их теоретический анализ и оценка с позиций современной действительности прокуратуры.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в конкретно-историческом освещении сложного процесса организации и становления прокуратуры на севере Таджикистана с анализом её узловых проблем во время вхождения региона в состав Туркестанской АССР и Узбекской ССР.
Путём анализа имеющегося исторического материала изучить специфику начального периода истории прокуратуры Таджикистана и определить возможности исторического опыта для решения концептуальных проблем обеспечения действенного прокурорского надзора, укрепления законности и правопорядка, защиты прав и интересов личности в современных условиях.
Для достижения названной цели были проанализированы особенности практики органов прокуратуры в северных регионах Таджикистана, выявлены тенденции, характеризующие состояние законности и прокурорского надзора за исполнением законов на различных этапах развития страны. Рассмотрены функции, формы и методы деятельности, место и роль органов прокуратуры в системе государственных органов, их взаимоотношения.
В связи с поставленной целью в диссертации ставятся следующие задачи:
рассмотрение на основе изучения документальных источников исторических корней создания и становления органов надзора за исполнением законов в истории таджикского народа;
выявление исторических условий образования прокуратуры как государственного органа по надзору;
изучение процесса организации и деятельности прокурорской системы Таджикистана на этапе её формирования и становления;
проведение сравнительного анализа историко-политическич условий функционирования органов прокуратуры на севере Таджикистана на её начальном этапе деятельности;
исследование основных направлений деятельности прокуратуры по укреплению социалистической законности;
раскрытие места и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов и органов государственной власти;
- определение преемственности в функциях органов прокуратуры,
выработка выводов и рекомендаций с целью совершенствования организации и
деятельности органов прокуратуры Таджикистана на современном этапе.
Хронологические рамки исследования. Диссертация посвящена истории прокуратуры северных регионов Таджикистана со дня её формирования - с 1923 до конца 1930 года. Выбор исходной даты обусловлен сломом старой судебной контрольно-надзорной машины, деятельностью чрезвычайных органов правопорядка, созданием и становлением прокурорской системы. Верхние рамки исследования ограничены 1930 годом, когда после образования Таджикской ССР в её состав вошёл Ходжентский округ впло і ь до ликвидации окружной прокуратуры. Указанный период изобилует трагическими и героическими страницами отечественной истории, повлиявшими на дальнейший ход развития Таджикистана. В диссертации делается исторический экскурс процесса зарождения практики надзора и становления прокуратуры (в колониальный период, дореволюционный период, первые годы Советской власти с 1917 до 1923 гг.). Работа в таком аспекте
выполняется впервые и исследование, приведенных в диссертации временных рамок имеет не только теоретическую, но и практическуюценность.
Источниковедческая база исследования. Диссертация, написана на основе документальных материалов, хранящихся в Государственном архиве Согдийской области- (ГАСО); Центрального государственного архива Республики Таджикистан (ЦГА ;РТ), архиве прокуратуры .Республики Таджикистан, Российского Центрасхранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДРШ), Центрального государственного архива Республики Узбекистан (ЦГА РУ), Центрального архива Министерства внутренних дел Республики Таджикистан (ЦАМВДРТ):
Вфондах архивов сохранились ведомости, отчеты о работе прокуратуры Ходжентского уезда и округа, приказы, информационные, директивно-циркуляционные письма, материалы совещаний и коллегии органов юстиции, уголовные и гражданские дела,, наблюдательные производства, протесты, представления и другие документы прокурорского ^реагирования, постановления партийных и-;.местных органов; власти, личные дела работников прокуратуры и- другие документы. Изложенные в них факты отличаются высокой степенью точности и достоверности. В работе большинства архивных данных, имеющих, принципиальное значение, в разработке,'. исследуемой проблемы, впервые вводятся в научный оборот.
В процессе исследования были изучены опубликованные нормативно-правовые акты о прокуратуре. Сюда относятся советские конституции 1918, 1924 гг., декреты и постановления съездов Советов, ЦИК СССР, Совнаркома СССР; ВЦИК РСФСР, ЦИК Туркестанской АССР и других руководящих органов.власти и управлений. Наиболее важные из принятых в 1917-1930-х гг. юридических актов помещены в 12ттомный сборник «Декреты советской власти», изданный в 1957-1986 гг. Часть документов вошла в фундаментальное издание «Свод законов СССР», опубликованное в 1980-1986 гг. и состоящее из 11 томов, остальные важные материалы публиковались в периодических изданиях (Собрание узаконений, вестники, бюллетени и др.). Определённый
интерес в этом плане представляют также специальные сборники документов: «Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР», «Практика прокурорского надзора при рассмотрении судами уголовных дел» и др. В работе предпринят анализ статистических материалов, практики органов прокуратуры Таджикистана за 1923-2008 гг., использованы результаты опросов работников прокуратуры и других правоохранительных органов.
При написании диссертации использованы материалы периодической печати, опубликованные статьи историков, правоведов, работников юстиции, дискуссии по проблеме, хроники с мест, обзоры и обобщения прокурорской деятельности.
Изучение названных источников позволило нам проанализировать вопросы становления и деятельности органов прокуратуры и надзорных органов.
Автор также опирался на свой накопленный личный архив по истории таджикской прокуратуры на примере отдельных районов, городов, областей и в целом по республике.
Методологическая база исследования основывалась на
общефилософской теории познания и применения конкретно-научных методов
анализа социальных явлений - историко-юридического, логического, системно-
структурного, сравнительно-правового, комплексного, объективно-
материалистического восприятия исторического процесса.
Здесь следует констатировать тот факт, что основной комплекс исследований советского периода об истории становления и развития органов прокуратуры характеризовался заметной идеологической направленностью и соответствовал официальной интерпретации марксистско-ленинской историко-правовой теории. Авторы значительного числа работ, посвященных становлению правоохранительных органов и зарождению советского
1 Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. - М.: 1958; Сборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. — Ч. 1-2, — М.: Юрид. Лін., 1976-1977; Практика прокурорского надзора при рассмотрении судами уголовных дел. Сборник докуметов. — ІМ.: 1987; Совеїская прокуратура. Сборник документов. - М.: 1981 и др.
законодательства, стремились в русле марксистской методологии истории к углублённому изучению деятельности В.И. Ленина, компартии и Советского государства в области судебного строительства и законодательства, в частности и раскрытия проблем организации и деятельности Советской прокуратуры. Фундаментальные ленинские работы «Марксизм о государстве», «Задачи пролетариата в нашей революции», «Государство и революция», «Пролетарская революция и ренегат Каутский», «О государстве», «Детская болезнь «левизны» в коммунизме» содержат обоснование важнейших принципов изучения истории советского государства и его институтов» .
Для историков и правоведов письмо В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности»" долгие годы оставалось методологической основой изучения^ принципов формирования и функционирования советской прокуратуры.
В диссертации использованы методы, учитывающие специфику предмета и объекта исследования. В частности, осуществлён системный подход, позволяющий раскрыть многообразие проявлений процесса формирования и становления органов прокуратуры на севере Таджикистана, определено место изучения истории прокуратуры в отечественной исторической науке, работа написана преимущественно монографическим методом, носящим по преимуществу описательный характер, но ценный при всестороннем, полном, детализированном изучении вопросов становления и функционирования прокуратуры отдельно взятого региона Таджикистана, а также исюрико-сравнительным методом наглядне показаны достижения прокуратуры на нынешнем этапе её развития благодаря сравнению с фактами прошлого.
Теоретическую базу работы составили научные труды по праву, истории, философии, социологии. В процессе подготовки диссертации особое внимание было уделено изучению работ, посвященных истории органов прокуратуры бывшего СССР, союзных республик. Внимательно изучался опыт
1 Иванов В.А. Ленинские идеи о надзоре за законностью // Правоведение. - 1967. - № 4. - С. 7-14.
2 Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Поли. Собр. соч. Т.45. - С. 197-201.
исследования исторической тематики учёными республик Средней Азии. Среди
авторов, плодотворно работавших над исторической тематикой, следует
назвать М.В.Кожевникова, Д.С.Карева, В.М. Курицына, С.А.Табатадзе,
Д.Т.Яковенко, А.Г.Звягинцева, В.Г. Бессарабова, Ю.Г.Орлова,
А.А.Альдексеева, В.Г. Мелкумова, М.Касымовой, В.Р.Мананова, М.Махбубова. С.А.Раджабова, Ф.Т.Тахирова, О.У. Усманова и др.
Крайне важной для автора были выводы, содержащиеся в научно-публицистическом очерке А.Я. Сухарева об исторической судьбе российской прокуратуры и другие.1 В работе использованы и ряд материалов электронных изданий.
Научная новизна исследования. Исследуемые в данной диссертации проблемы в историографии Республики Таджикистан считаются малоизученными. Причинами этого можно считать, с одной стороны, неизученность первоисточников, требующих большой предварительной работы по их изучению, с другой стороны - сложностью поиска и систематизации материалов за периоды с 1917 по 1929 гг., так как в это время часть территории Таджикистана (северные районы Таджикистана) входила в состав Туркестанской АССР, а затем Узбекской ССР, что осложняло эту работу и поэтому у учёных не вызывало большого интереса.
На основе анализа архивных материалов и научной литературы автором впервые рассмотрены история создания и взаимодействие надзорных органов и прокуратуры как государственного органа, её связь и взаимодействие с другими участниками исторического процесса.
Новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что она является первой работой монографического характера, в которой предпринята попытка комплексного научного анализа процессов образования, становления и функционирования прокуратуры на севере Таджикистана. Научную новизну работы определяет и характер использованных в ней источников и прежде всего архивных материалов и документов, большое число правовых актов и
1 См. Сухарев А.Я. Историческая с}дьба россиискои прокуратуры. Москва. 2000.
ведомственных директивно-циркулярных писем изданных в Туркестанской АССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР имеющих непосредственное отношение к исследуемой проблеме, подавляющая часть которых впервые вводится в научный оборот. Обстоятельно изучена литература по предмету исследования с анализом его исторического развития.
В качестве признаков новизны, на наш взгляд, следует считать предпринятую попытку прослеживания исторических параллелей между рассмотренным в диссертации периодом деятельности прокуратуры и современной конкретно-исторической ситуации и формирование на этой основе соображений о решении концептуальных вопросов деятельности прокуратуры Таджикистана в нынешних условиях.
В диссертации подробно рассмотрены особенности исторической ситуации двадцатых, начала тридцатых годов XX века, дан анализ многоплановых явлений, определявших процесс становления органов прокуратуры, статус прокуратуры, показаны основные характеристики состояния законности, сферы и основные направления деятельности, взаимоотношения органов прокуратуры с государственными органами.
В таком плане задача поставлена и рассматривается впервые. Автор попытался раскрыть основные направления прокурорской деятельности, законодательные и правовые акты, которые регулировали отрасль прокурорского надзора, меры борьбы с преступностью и правонарушениями в Республике Таджикистан, в том числе в северных районах Таджикистана, в первые годы советской влас і и, в двадцатые, начале тридцатых годов.
В настоящей диссертации определены следующие важные положения работы, и они выносятся на обсуждение и защиту:
- комплексное исследование вопросов формирования и становления
таджикской прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за надлежащим
исполнением законов;
- характеристика общественно-политических и социально-экономических
факторов, действовавших в дореволюционном Таджикистане;
функционирование карательных и надзорных органов в дореволюционном Таджикистане;
- особенности слома дореволюционной судебно-прокурорской системы в
северном Таджикистане, образование новых чрезвычайных карательных,
надзорных и контрольных органов;
- раскрытие исторических условий становления и разные аспекты
деятельности прокуратуры в двадцатые-тридцатые годы на территории
северных регионов Таджикистана, определявших состояние законности и
особенности функционирования надзорно-контрольных органов и органов
прокуратуры;
исторический опыт и специфика деятельности органов прокуратуры на начальном этапе создания Советской власти (1917-1922 гг.) и на протяжении 1923-1930 годов;
основные отрасли и направления в деятельности камеры (отделения) помощника прокурора Ходжентского уезда (1923-1926 гг.), становление и деятельность прокуратуры Ходжентского округа (1927-1930 гг.);
характеристика тенденций и основных признаков состояния законности, особенности образования, сфер деятельности, основных функций и направлений прокуратуры на начальном этапе (1923-1930 гг.);
- взаимоотношения правоохранительных и государственных органов.
Автор делает вывод о том, что в основе нарушений законности (в сферах
земельного, налогового и трудовых правоотношений, в области обеспечения прав женщин и несовершеннолетних, хозяйственных субъектов и т.п.) в современных условиях лежат явления и процессы, аналогичные тем, что были представлены на первом этапе становления прокуратуры. Этим и обосновывается тезис о необходимости использования опыта истории для решения задач совершенствования деятельности сегодняшней прокуратуры: в том и в другом случаях которые обладают сходством во многих своих чертах, приходилось иметь дело с переходным периодом.
о том, что, с учётом исторического опыта и исходя из национальных особенностей, положений о роли и месте прокуратуры в системе государственных органов, её функциях, характере полномочий прокурора, в нынешних условиях среди правоохранительных органов прокурагура занимает особое место. Вместе с другими правоохранительными органами она борется за укрепление законности и искоренение преступности;
характер организационно-практических мер направлен на обеспечение подлинно самостоятельной, сильной прокуратуры, исключение возможностей возложения на неё (или присвоения ею) функций других органов.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что диссертация освещает один из важнейших этапов становления и развития прокуратуры в Таджикистане. Данное исследование является определённым вкладом в углубление научных знаний о формировании и организационном становлении и статуса прокуратуры в Советском Таджикистане, основных направлениях её деятельности по осуществлению надзора за законностью в практике функционирования органов государственного управления. Выводы и положения, содержащиеся в работе по проблемам истории прокуратуры, позволили значительно восполнить отечественную историю в области истории правоохранительных органов Республики Таджикистан и таким образом восполняется существенный пробел в научных исследованиях проблем прокурорского надзора, в определённый мере это способствует развитию исторической науки изучаемого периода, так как воссоздаётся подлинная картина создания и функционирования органов прокурорского надзора Таджикистана.
Не менее значимым, в теоретическом плане, представляется раскрытие конкретных возможностей использования исторического опыта для решения актуальных задач современности. Самостоятельное теоретическое значение имеют соображения, касающиеся места и роли функций прокуратуры, организационного обеспечения её деятельности.
Данные, полученные в ходе настоящего исследования, имеют не только научное, но и практическое значение. Материалы исследования, факты и выводы сформулированные в диссертации могут быть использованы при создании обобщающих работ по истории таджикского народа, истории правоохранительных органов, подготовке учебников по истории государства и права Республики Таджикистан и учебных пособий для вузов, чтения спецкурсов по историческим и юридическим наукам, а также при подготовке проектов законодательных актов о прокуратуре, проектов приказов Генерального Прокурора по отраслям прокурорского надзора, разработке методических рекомендаций для следователей и работников прокуратуры. Представленные в диссертации материалы могут оказаться полезными также при разработке предложений по совершенствованию деятельности органов прокуратуры. Выводы и рекомендации могут быть использованы практическими работниками при осуществлении надзорных функций оріанов прокуратуры.
Таким образом, автор старался показать тот огромный путь, который проделала прокуратура на начальном этапе становления в условиях Таджикистана, раскрыть значение прокуратуры в борьбе с правонарушениями и преступностью, охране прав граждан, по осуществлению надзора за исполнением законов, а также принципы его работы и основные направления прокурорской деятельности.
Ознакомление с процессом формирования и становления органов прокуратуры способствует правовому воспитанию граждан и укреплению законности и правопорядка.
Апробация работы. Диссертант по материалам исследования выступил на научно-практической конференции Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики и прокуратуры Согдийской области по теме «Историческое развитие и потенциал правозащитной деятельности органов прокуратуры Республики Таджикистан» (декабрь 2004г.).
Как работник прокуратуры по итогам практической работы, составления различных отчётов, информации, обобщений, а также накопленных архивных документов, неоднократно выступал на координационных советах правоохранительных органов и коллегиях прокуратуры Согдийской области, на страницах научных журналов и периодической печати. Результаты диссертационной работы использовались при подготовке предложений по вопросам совершенствования законодательства и прокурорского надзора, разработке методических рекомендаций по отдельным приоритетным направлениям деятельности прокуратуры.
Рукопись диссертации обсуждена на заседании кафедры истории таджикского народа и общественных наук Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики и заседании кафедры истории таджикского народа исторического факультета ХГУ им. академика Б.Гафурова и рекомендована к публичной защите.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованных источников и литературы. По необходимости, вытекающей из характера исследования, каждая глава разбита на параграфы.
Краткий обзор судебно-правовых и карательных органов дореволюционного Таджикистана
Во второй половине XIX века произошли коренные изменения в жизни народов Средней Азии, в том числе населения Северного Таджикистана, что было связано с их вхождением в состав царской России.
В 1864 году начинается решительное наступление царских войск на Среднюю Азию1, вследствии чего была осуществлена колонизация русскими среднеазиатских территорий. В 1864 году были завоеваны города Туркестан, Авлиёота, Чимкент, а 17 июня 1865 года Ташкент, 24 мая 1866 года Худжанд, 2 октября 1866 года Ура-Тюбе (ныне Истаравшан), 18 октября 1866 года Джизак".
Царское правительство после завоевания Средней Азии для обеспечения своих военно-стратегических интересов, укрепления политических и экономических позиций начало создавать новые органы управления. В 1867 г. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте3. В состав Туркестанского генерал-губернаторства входили нынешние города и районы Северного Таджикистана, а центральные, южные и восточные регионы современного Таджикистана находились в составе Бухарского эмирата. Первым генерал-губернатором Туркестанского края стал генерал-адъютант царской армии К.П.фон Кауфман.
Генерал-губернатор в своих руках объединял военную и гражданскую власть. Ему были предоставлены широкие полномочия и он одновременно являлся командующим войск военного округа, исполнял некоторые обязанности главного прокурора, главного миршаба (полицейского) и т.п. В состав Совета, входящего в администрацию управления генерал-губернатора, входили военные губернаторы областей, прокурор судебной палаты, представитель министерства финансов и другие лица .
В 1868 году признали зависимость от России Кокандское и Бухарское ханство, причём русские войска вошли в Самарканд.
В 1870 году была организована Искандаркульская экспедиция в результате чего Пенждикент, Матча (ныне Кухистони Матчинский район) и Фалгар (ныне Айнинский район) были присоединены к Туркестанскому генерал-губернаторству и образован Зерафшанский округ.
После жёсткого подавления генералом М. Скобелевым восстания в Коканде (1874-1876) это ханство было преобразовано в Ферганскую область, куда вошли регионы Исфара, Канибадам и Ашт Северного Таджикистана.
В 1895 году в результате англо-русского соглашения территория Памира (нынешняя Горно-Бадахшанская Автономная область) была включена в состав царской России.
К началу XX в. в административном отношении Туркестанский край разделялся на Семиреченскую, Сырдарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую и Закаспийскую области. Каждая из них в свою очередь делилась на уезды, а уезды - на волости. Областями руководили военные губернаторы, уездами - начальник уезда, который назначался генерал-губернатором по представлению военного губернатора. В городах назначался глава полиции. Волостями руководили выборные лица, представители местного населения.
Разработка нормативно-правовых актов по созданию Советской прокуратуры на территории Средней Азии, в том числе в Таджикистане
Переход к мирному строительству в Советском государстве вызвал необходимость дальнейшего укрепления законности.
В сфере экономики вследствии товарного голода, создавалась благоприятная обстановка для контрабанды. С переходом к новой экономической политике характер преступности изменяется. Бандитизм и массовые беспорядки постепенно уступают место опасным преступлениям против порядка управления и народного хозяйства — контрабанде, фальшивомонетничеству, хищениям государственного имущества.
В этих условиях более жёстким стал контроль за правильностью и законностью решений дел в Ревтрибуналах, а также единообразием их судебной практики. С этой целью Декретом ВЦИК от 23 июня 1921г. все действовавшие на территории РСФСР трибуналы сводились в единую систему, возглавляемую Верховным трибуналом при ВЦИК. Пленуму Верховного трибунала предоставлялось право надзора, контроля и ревизии в отношении всех трибуналов. Наряду с другими республиками (Украина, Азербайджан и т.д.) ВЦИК в 1922г. решил организовать Верховный трибунал при ЦИК Туркестанской АССР1.
Систему общих судов возглавлял Наркомюст. По принятому ВЦИК и СНК РСФСР 10 марта 1921г. Положению о высшем судебном контроле Наркомюст осуществлял общий надзор за деятельностью судебных органов, давал им руководящие указания, имел право признавать отдельные приговоры и решения, не имеющими законной силы и возобновлять дела по вновь открывшимся обстоятельствам1.
Всемерное укрепление законности стало еще более необходимым с началом проведения новой экономической политики (НЭП).
ВЦИК РСФСР 25 августа 1921 г. принял Декрет «Об усилении деятельности местных органов юстиции». В нём указывалось: «что проведение в жизнь начал революционной законности является одной из самых насущных потребностей Советской Республики".
Состоявшаяся в декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла резолюцию, в которой говорилось «о необходимости введения во все сферы жизни страны строгих начал революционной законности, о строгой ответственности органов и представителей власти, а также граждан за нарушение советских законов и об одновременном усилении гарантий личности и имущественных прав граждан».
Именно в этот период в процессе поисков эффективных моделей контрольных и надзорных органов пришли к выводу о целесообразности восстановления государственного института прокуратуры. Это, с одной стороны, определялось недостаточной эффективностью деятельности существовавших структур, обеспечивающих контроль над государственным аппаратом. С другой стороны — потребностью формирования единой общегосударственной службы надзора за законностью, подчинённой центральной государственной власти, независимой от поднадзорных и контролирующих учреждений и местных властей.
В конце 1921 г. Народный комиссариат юстиции приступил к подготовке законопроекта о Государственной прокуратуре. Он предусматривал построение прокуратуры как централизованной, независимой от местных органов власти.
Вопрос об учреждении государственной прокуратуры начал обсуждаться в печати, на конференциях, съездах и совещаниях работников юстиции. Согласно проекта Положения о прокурорском надзоре, прокурору предоставлялось право и вменялось в обязанность: опротестовывать нарушающие закон постановления и действия республиканских и местных органов, привлекать правонарушителей к установленной законом ответственности, осуществлять надзор за расследованием преступлений и поддерживать государственное обвинение в суде.
Обсуждение законопроекта проходило в острой борьбе со сторонниками «двойного» подчинения прокурора, то есть подчинение по вертикали соответствующему вышестоящему органу и по горизонтали - местным Советам народных депутатов. Они же отклонили право местных представителей прокуратур опротестовывать неверные с точки зрения законности решения местных органов.
Письмо В.И.Ленина от 20 мая 1922 г. «О «двойном» подчинении и законности» в деле организации прокуратуры сыграло решающую роль. В письме были сформулированы принципы организации деятельности органов прокуратуры и назначение революционной законности в только что созданном государстве и отмечено, что «законность не может быть калужской и казанской, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик ...» .
В.И. Ленин настаивал на том, чтобы прокуратура строилась как независимый от местных властей орган, правомочный опротестовывать всякое незаконное решение местных властей, но не имеющий права отменять и даже приостанавливать такие решения, как орган строго централизованный, действующий под наблюдением Оргбюро и Политбюро ЦК и Центральной контрольной комиссии.
Образование и функционирование камеры (отделения) Помощника прокурора Ходжентского уезда (1923-1926 гг.)
В Северном Таджикистане в 1917-1927 годы основными административными единицами были уезды, волости и сельсоветы. Часть территории Северного Таджикистана в то время находилась в составе двух областей Туркестанской автономной республики: Ходжентский, Ура-Тюбинский и Зерафшанский округ (Пенджикент, Фалгар, Матча) Самаркандского уезда входили в Самаркандскую область, а Канибадамский, Исфаринский, Аштская и Бободорханская волости входили в состав Ферганской области. В 1924 году были образованы Пенджикентский и Ура-Тюбинский вилояты в составе Таджикской АССР. В 1927 г. Ходжентский уезд был преобразован в Ходжентский округ и вплоть до 1929 года входил в состав Узбекской ССР.
В начале 20-х годов на территории Северного Таджикистана в Аштском и Исфаринском районах, а также в Шахристанской и Басмандийской волостях Ура-Тюбинского района проводились крупные боевые операции против басмаческих формирований.
Весной 1923г. красноармейцам удалось ликвидировать последнее гнездо басмачества в Северном Таджикистане — Матчинское бекство. Для его ликвидации была создана Чрезвычайная комиссия, в которую вошли (председатель), Адукадыр Рахимбоев, Иванов, Тихомиров и другие.1 Активное участие в разгроме базы контрреволюционных сил принимали трудящиеся массы всего Северного Таджикистана".
В отдельных регионах уезда всё ещё существовали группы басмачей. Карательные и местные органы власти проводили совместную работу по борьбе с басмачеством и разъяснению политики Советского государства.
В этот период из-за серьёзных продовольственных затруднений была введена государственная монополия на хлебную торговлю, установлен классовый паёк. Хлебная и трудовая, повинность вызвали яростное сопротивление местных баев, басмачи поджигали хлопковые заводы, государственные склады с товарами, выкачивали у населения кишлаков продовольствие. Только за несколько месяцев 1920 года в Ферганской долине было сожжено 9797 кип хлопка (около 100000 пудов) и 12200 пудов посевных семян .
Образование прокуратуры и судебно-следственных органов в северных районах Таджикистана было обусловлено национальными и бытовыми особенностями, отдалённостью её от центра. Судебно-следственные органы северного Таджикистана на начальном этапе становления и своего развития находились на территории разных областей и республик, возникали сложности при коренизации аппарата, подборе и расстановке кадров, оформлении делопроизводства и процессуальных документов предварительного следствия, дознания и судебного производства на языке местного населения.
Архивные материалы свидетельствуют, что после образования Государственной прокуратуры Туркестанской АССР вплоть до конца декабря 1922 г. наблюдение за законностью на территории Ходжентского уезда вел Государственный прокурор Самаркандской области. Наблюдение велось за деятельностью народных следователей участков, мест лишения свободы, за соответствием закону действий работников правоохранительных органов и местной власти Ходжентского уезда. Прокурор также рассматривал жалобы и заявления граждан на незаконные действия должностных лиц и ущемления их прав. Виновные в этом привлекались к ответственности.
Так, в августе 1922 года к Госпрокурору Самаркандской области обратилась житель Костакозской волости Ходжентского уезда гражданка Фара К. по поводу её незаконного выселения из занимаемого жилого помещения со стороны органов местной власти.
