Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Международная миграция и особенности ее регулирования в условиях глобализации 15
1. Миграционные процессы в современном мире 15
2. Государственная политика регулирования миграции на пространстве Содружества Независимых Государств 37
ГЛАВА II. Кыргызско-российское взаимодействие по регулированию миграционных процессов в постсоветский период 59
1. Причины и последствия миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики 59
2. Особенности миграционных процессов на начальном этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений 81
3. Специфика межгосударственного взаимодействия Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию миграционных потоков во второй половине 90-х годов XX - начале XXI века 97
ГЛАВА III. Перспективы и пути совершенствования межгосударственного сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере миграции 114
1. Концептуальные основы государственной миграционной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации 114
2. Совершенствование правовой базы по миграционным вопросам в Российской Федерации и Кыргызской Республике 132
3. Кыргызстан - Россия: на пути расширения взаимодействия в области миграции 149
Заключение 163
Библиография 172
Глоссарий 189
Список принятых сокращений 199
- Миграционные процессы в современном мире
- Государственная политика регулирования миграции на пространстве Содружества Независимых Государств
- Причины и последствия миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики
- Концептуальные основы государственной миграционной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации
Введение к работе
Актуальность и научная значимость проблемы. В 90-х гг. XX столетия произошли кардинальные политические, военные, экономические и идеологические трансформации, наиболее ярко проявившиеся в государствах Центральной Азии и Восточной Европы. В результате распада СССР в странах Центральноазиатского региона сложилась новая геополитическая ситуация, выдвинувшая совершенно иные задачи, которые в первую очередь были связаны с вопросами сохранения и укрепления территориальной целостности и независимости, достижения политической стабильности, развития демократического общества, создания эффективной экономики путем активного включения в процессы глобального развития.
Все постсоветские страны оказались перед лавиной проблем, решать которые было весьма сложно. Одной из них явилась миграция. Главной особенностью миграционных процессов на постсоветском пространстве стало преобразование внутренней миграции между бывшими когда-то союзными республиками во внешнюю, вызвавшую интенсивное перераспределение населения между республиками и их регионами. Сложившаяся особая ситуация потребовала поиска совершенно новых подходов в разработке миграционной политики.
Интенсификация миграционных потоков - характерная черта процесса глобализации. Она является следствием растущих дисбалансов демографического развития и мирового рынка труда, расширяющегося разрыва в экономическом развитии между отдельными странами и регионами, а также других глобальных изменений современной эпохи. Активное включение постсоветских стран в процессы мирового развития породило появление и распространение на их территориях вышеуказанных мировых тенденций. Одной из серьезных проблем для всех постсоветских стран явилась массовая миграция русскоязычного населения, повлекшая за собой ряд негативных последствий. С распадом СССР миллионы русскоязычных в одночасье оказались за пределами своей исторической родины. В странах Центральной Азии в основе государственного строительства изначально был положен этнический принцип, осуществлялась политика, направленная на приоритетное развитие титульной нации и повышение ее доли в общей структуре населения. Представителями некоренных наций происходящие изменения были восприняты как угроза этнокультурной безопасности, что поставило их в ситуацию острой этнической дизадаптации. Указанные процессы сопровождались разрывом культурных, экономических и информационных связей между странами Центральной Азии и Россией.
Образование мононациональных государств в условиях смены политических режимов и экономических систем и принципов управления порождает конфликты, причинами которых становятся территориальные претензии, споры вокруг пользования землей и водой. Угрозу стабильности в Центральноазиатском регионе представляет распространение религиозного экстремизма. Нельзя забывать о таком обстоятельстве, как этнокультурная дистанция, оказавшая огромное влияние на «формирование миграционного поведения нетитульного населения». Страх изоляции от России вследствие новых экономических и политических ориентации сыграл не последнюю роль в активизации миграции.
Кыргызстан, так же, как и все страны СНГ, встал на путь коренного реформирования экономики, что сопровождалось нестабильностью и острой социальной напряженностью в республике. Необходимо отметить также, что половинчатость реформ, отсутствие правового поля в реализации демократических преобразований и сложность экономической ситуации переходного периода поставили под угрозу саму идею прогресса кыргызского общества и национальную безопасность.
Мощный всплеск миграции русскоязычного населения в начале 1990-х годов стал одной из важнейших проблем для Кыргызстана, который самым негативным образом отразился на общественно-политической, экономической и культурной сферах его жизни. Массовый отъезд русскоязычного населения из стран СНГ и, в частности из Кыргызской Республики, обусловил значимость этого явления.
Новое осмысление вопроса об актуальности проблемы миграции русскоязычного населения в Кыргызской Республике в современных условиях связано с кризисными событиями, произошедшими в марте 2005 года под лозунгами «бархатной революции» или «революции тюльпанов», в результате которой резко возросли миграционные настроения в русскоязычной среде. В сложившейся ситуации развитие миграционных процессов всецело будет зависеть от способности нового руководства Кыргызстана противостоять такому развитию событий.
Ограниченность финансовых, экономических, материально-технических ресурсов в регулировании миграционных процессов в Кыргызстане усиливает значение взаимного сотрудничества республики с Россией. Отсутствие внимания к решению комплекса проблем, порождаемых миграцией русскоязычного населения в Кыргызстане, способно привести к возникновению противоречий с Российской Федерацией, тормозя процесс внедрения демократических преобразований в обоих государствах. Тогда как при разумном управлении миграционные процессы могут оказывать значительное положительное воздействие на внутриэкономическое и демографическое развитие государства. Именно поэтому необходимость осмысления теории и практики двустороннего взаимодействия по регулированию миграционных процессов и выработка научно-обоснованных подходов в разработке миграционной политики как элемента сотрудничества Кыргызской Республики и Российской Федерации представляется особенно актуальной.
Одновременно с обретением независимости и провозглашением приверженности принципам демократии граждане государства не становятся носителями глубоких демократических традиций. Постепенное укоренение демократических устоев в общественном сознании требует постоянного анализа влияния социокультурных, этнических и социально-экономических факторов на жизнь общества.
Степень научной разработанности проблемы. Обширность историографии рассматриваемой проблемы объясняется междисциплинарным характером диссертации. Основной акцент в проводимом исследовании ставится на изучение миграционного направления кыргызско-российского взаимодействия. Таким образом, работа имеет два среза: в первую очередь раскрывается сущность миграционных процессов в Кыргызской Республике с упором на изучение миграции русскоязычного населения, и, во-вторых, дается оценка и очерчиваются возможные перспективы взаимодействия России и Кыргызстана в сфере миграционной политики. В связи с этим автор диссертационного исследования предлагает следующую классификацию литературы и источников.
Первую группу научных трудов представляют работы ведущих ученых историков СССР, Киргизской ССР, а затем и суверенного Кыргызстана, изучающих историю становления многонационального кыргызского народа в условиях взаимодействия с русским этносом и в рамках национальной политики, проводимой в СССР. Среди них следует выделить работы таких ученых, как Б.Д. Джамгерчинов, В.Я. Галицкий, Н.Х. Кумскова, К.К. Каракеев, В.М. Плоских, К. Усенбаев, создавших серьезную теоретическую базу в изучении становления кыргызского народа и миграционных процессов в Киргизской ССР1.
Вторую группу работ представляют исследования российских ученых, в которых рассматриваются теоретико-методологические аспекты миграции. Эти работы позволяют выработать методику исследования, понять, в чем заключается сущность миграции, знакомят с основными подходами к их анализу и помогают изучить основные закономерности мирового миграционного процесса. Большое внимание проблемам теоретико-методологического осмысления миграционных процессов уделяли ученые Российской Федерации. Особенно следует отметить в данном контексте работы
С.К. Бондыревой, В.А. Ионцева, В.А. Каламанова, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, А.В. Топилина, Т.В. Черевичко, В.М. Чигарева, Т.Н. Юдиной1.
Третью группу источников представляют политические труды известных российских исследователей проблем внешней политики и международных отношений, в том числе российской внешней политики в отношении стран СНГ, и в частности Кыргызской Республики. Среди них следует особо отметить труды следующих ученых: Е.П. Бажанова, А.Г. Задохина, К.Н. Кулматова, А.В. Торкунова, А.Д. Шутова, представляющих несомненную теоретическую и практическую ценность для темы исследования2.
Далее необходимо отметить исследования ученых и государственных деятелей Кыргызстана, рассматривающих вопросы многостороннего сотрудничества республики с Российской Федерацией. В их числе следует назвать работы таких ученых, как А. Акаев, А. Джекшенкулов, Д. Джунушалиев, Э. Салахитдинов, К. Токтомушев. В этих работах основное внимание уделено анализу внешнеполитического аспекта развития государств Центральной Азии, кыргызско-российскому политическому и экономическому сотрудничеству, а также интересам и политике России в регионе. В данной связи следует особо выделить работы исследователей Г. Рудова и В. Плоских, посвятивших большинство своих трудов различным аспектам кыргызско российского сотрудничества, в которых, помимо общих вопросов, рассматриваются проблемы взаимодействия двух государств по регулированию миграции русскоязычного населения1.
Выдвижение на первый план изучения миграционных процессов в Кыргызстане произошло вследствие резкого всплеска миграции из республики в страны ближнего и дальнего зарубежья и связанных с этим негативных последствий для национальной безопасности. Теоретическая база данного исследования представлена трудами отечественных и зарубежных социологов, политологов, философов, экономистов, демографов, государственных и общественных деятелей: Ч. Джакуповой, С.С. Имановой, Н.В. Калининой, Н.Х. Кумсковой, А.Р. Суванкулова, С.Ж. Текеновой. Исследователями рассматривается широкий круг вопросов, связанных с динамикой развития этой тенденции. Отдельно в этой группе необходимо отметить работы Н.М. Омарова, который провел тщательный анализ современных миграционных процессов на территории Кыргызстана, выделил и охарактеризовал основные этапы миграции, рассмотрел влияние миграционных процессов на социально-экономическую и политическую сферы общественной жизни республики .
К следующей группе источников примыкают диссертационные
исследования по проблеме международной миграции. В работах Г. Гольдина, Ф. Гонюкова, Н. Зинченко, В. Ионцева, Г. Кумскова, Я. Симчера, Н. Тоцкого рассматриваются различные исторические, этнические, правовые, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности государственных служб по их регулированию .
Большую помощь в проведении исследования оказали работы российских и кыргызских ученых, посвященных проблемам русских, проживающих в Кыргызстане, изучению русскоязычных диаспор в мире. К ним относятся работы: Г. Горборуковой, Т.В. Полосковой, Л.Ю. Немешиной, .
Углубленное изучение причин и факторов эмиграции русскоязычного населения как из Кыргызстана, так и из Центральноазиатского региона, можно найти в исследованиях Ж. Зайончковской, Н. Космарской, Л. Максаковой, С. Панарина, В. Переведенцева, Г. Пядухова, Е. Садовской3.
Проведенный краткий анализ степени научной разработанности проблемы позволяет утверждать, что, несмотря на существование значительного количества работ, в которых рассмотрены и изучены различные аспекты современных миграционных процессов, проблема дипломатических и межгосударственных отношений в сфере миграционной политики изучена недостаточно. В вышеуказанных работах в основном рассматриваются вопросы межгосударственного взаимодействия по регулированию миграции общего и регионального характера, но отнюдь не двустороннего сотрудничества по регулированию миграционных процессов. Обзор научной литературы показывает, что попытка прямой постановки и разработки проблемы межгосударственного взаимодействия России и Кыргызстана по регулированию миграции русскоязычного населения до сих пор не предпринималась. Следовательно, изучаемая тематика весьма актуальна и требует дальнейшего исследования в целях выявления и обоснования путей развития двустороннего межгосударственного взаимодействия по регулированию миграционных процессов. Такая постановка проблемы поможет на примере двух стран - Российской Федерации и Кыргызской Республики -показать необходимость и пути налаживания межгосударственных связей в сфере миграции, а также возможные направления двустороннего сотрудничества в целях оптимизации миграционных процессов.
В качестве объекта диссертационного исследования рассматриваются миграционные потоки нетитульного (русскоязычного) населения Кыргызской Республики в Российскую Федерацию. Под русскоязычным населением автор выделяет этнические группы, имеющие национальные территориально-административные образования или исторические национальные территории в составе Российской Федерации. Автор не берет во внимание то население Кыргызской Республики, которое, владея русским языком, не принадлежит к этносам, исторической родиной которых является Российская Федерация (к ним относятся казахи, кыргызы, узбеки, армяне, грузины, азербайджанцы и т.д.), также автор не рассматривает титульное население Кыргызстана (кыргызов), участвующее в трудовом миграционном взаимодействии с Российской Федерацией.
Предмет исследования охватывает весь спектр межгосударственных отношений Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию внешней миграции русскоязычного населения.
Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить и теоретически обосновать пути развития межгосударственного взаимодействия Кыргызской Республики и Российской Федерации по регулированию миграционных процессов. Исходя из общей цели, автором диссертации поставлены следующие задачи:
• изучение теоретических основ и тенденций международной миграции в современном мире как одного из главных условий развития современного общества в условиях глобализации с целью определения роли и места Кыргызской Республики в системе современных миграционных процессов;
• выявление основных направлений государственной политики в области регулирования процессов миграции на пространстве Содружества Независимых Государств;
• анализ состояния и развития миграционных процессов в Кыргызской Республике с учетом уже определившихся общемировых тенденций и выявление причин и последствий миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики;
• изучение особенностей миграционных процессов на начальном этапе становления кыргызско-российских взаимоотношений и специфики двустороннего межгосударственного взаимодействия в сфере миграции на современном этапе;
• анализ концептуальных основ государственной миграционной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации;
• обозначение основных направлений совершенствования правовой базы регулирования процессов миграции в Российской Федерации и в Кыргызской Республике и выработка рекомендаций для последующего улучшения миграционной политики обоих государств;
• определение перспектив оптимизации и повышения эффективности межгосударственного взаимодействия Кыргызстана и России по регулированию миграционных процессов.
Общая методология исследования. Междисциплинарный характер исследования, использующий разработки представителей разных наук: социологии, политологии, психологии, экономики, и международного права -обусловил богатство выбора методов. Основополагающим в работе является системный подход, с помощью которого миграция русскоязычного населения из Кыргызстана рассматривается как подсистема комплекса региональных и глобальных процессов, подверженная влиянию обширного круга факторов. Важным методологическим принципом в раскрытии темы диссертации является принцип сравнительного анализа двух различающихся миграционных подсистем, двух групп источников: российской и кыргызской, что порождено комплексным характером проблемы исследования. Осознание принадлежности всех без исключения подсистем к одной макросистеме дает широкие возможности для переноса конкретных механизмов функционирования, неоспоримость наличия которых в одной подсистеме открывает принципиально новые горизонты для анализа как внутреннего состояния, так и внешнего окружения менее изученной подсистемы. Другими методами, использованными в диссертации, являются качественный анализ документов, а также такой социологический метод как наблюдение.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка анализа на примере Кыргызской Республики и Российской Федерации влияния двустороннего межгосударственного взаимодействия на процесс регулирования мифационных процессов на пространстве СНГ.
В работе рассматриваются основные направления миграционной политики Российской Федерации и Кыргызской Республики, раскрывается сущность процесса мифации русскоязычного населения Кыргызстана, закономерности его развития и особенности регулирования в сопоставлении кыргызского и российского опытов. Принципиально новыми в данном исследовании выступают анализ Концепции государственной мифационной политики Кыргызской Республики до 2010 г., а также изучение и сопоставление концептуальных основ миграционной политики России и Кыргызстана.
В исследовании анализируется миграционная составляющая межгосударственного взаимодействия двух государств, обозначаются новые тенденции в развитии мифационных процессов в России и Кыргызстане, показывается необходимость тесного межгосударственного сотрудничества в целях оптимизации мифационного взаимодействия.
С учетом национальных интересов Российской Федерации и Кыргызской Республики в регулировании миграции русскоязычного населения сформулированы цели и задачи миграционной политики обоих государств, ее приоритетное направление, а также предложены пути совершенствования межгосударственного взаимодействия по проблемам миграции.
Практическое значение работы заключается в выработке предложений, которые могут способствовать оптимизации государственной миграционной политики РФ и КР, совершенствованию деятельности организаций, занимающихся проблемами миграции. Разработанные в диссертации теоретические положения, методологическая база изучения миграционных процессов могут послужить материалом для дальнейшего исследования миграции русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья.
Предложения и рекомендации, вынесенные автором диссертационного исследования, могут быть использованы для дальнейшего усовершенствования миграционной политики в деятельности МИДа России, МВД РФ, Министерства по региональному развитию и национальной политике РФ, МИДа Кыргызстана и других задействованных государственных органов.
Результаты исследования могут найти применение в деятельности таких международных организаций, как MOM, УВКБ ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, и других организаций, которые в своей работе решают многообразие проблем миграции, вопросов межнациональных отношений, проблем русскоязычного населения. В Кыргызстане в число таких организаций входят Ассамблея народа Кыргызстана, Кыргызско-Российский Славянский Университет.
Источниковая база. Основой диссертационного исследования послужили конституции Кыргызской Республики и Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 г., Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе.
Основные и наиболее ценные материалы были извлечены из документооборота по миграционной политике Кыргызстана и России, документальных публикаций фактического, статистического и нормативного характера. Различные аспекты миграционной ситуации и межгосударственного сотрудничества отражены в ежегодных отчетах, указах Президента, постановлениях и распоряжениях правительства, законодательных актах, а также в материалах региональных и международных научно-практических конференций.
К следующей группе источников относятся публикации Национального статистического комитета Кыргызской Республики за период 1989-2004 гг., содержащие обширный материал по социально-экономическому, этнодемографическому развитию Кыргызстана, и итоговые количественные данные по миграции в республике.
При написании диссертационной работы автором были использованы национальные законодательства в сфере миграции стран Содружества, договоры и соглашения между ними. Дополнительным материалом послужили социологические опросы (1994-2001 гг.) по проблеме эмиграции и некоторым аспектам миграционной политики.
Апробация диссертационного исследования. Диссертационное исследование выполнено в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные выводы диссертации были апробированы автором в ряде научных публикаций (статьи и монография), в выступлениях на научных конференциях, при обсуждении на кафедре истории и культурологии в Кыргызско-Российском Славянском университете (г. Бишкек) и в Центре мировой экономики и глобальных проблем Дипломатической академии МИДа РФ.
Структура диссертационной работы обусловлена логикой достижения цели и решения поставленных исследовательских задач. Структура отражает содержание работы и выделяет наиболее важные проблемы предмета исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, библиографического списка и списка принятых сокращений.
Миграционные процессы в современном мире
В современной науке в понятие «миграция населения» вкладывается самый разнообразный смысл. Исследователями используется множество подходов к пониманию сущности миграционных процессов.
В одном из них под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей. В данном случае происходит подмена понятия «мобильность» термином «миграция». Согласно другому подходу, в миграции включают пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами и ведущие к постоянной или временной смене места жительства, либо регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. В третьем случае к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению .
Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. И множество определений миграции - следствие именно этой путаницы в этимологии. Перемещение и переселение в русском языке не являются синонимами. Перемещение имеет более широкое значение, трактуя миграцию в ее широком смысле, охватывая также временные перемещения населения. В узком смысле миграция населения представляет собой перемещение, связанное с изменением постоянного места жительства, выступая в значении переселения.
Не умаляя достоинств предыдущих трактовок миграции населения, наиболее точным и полным видится определение, в котором под миграцией населения подразумевается любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности1.
В российской науке принята следующая классификация видов пространственного движения населения: эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции2.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только нерегулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям.
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города.
Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно в несколько месяцев с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем
Исходя из указанных видов перемещения, исследователями выделяются следующие типы миграции: миграция внутригосударственная и межгосударственная, или как ее еще называют международная; постоянная и временная; дальняя; добровольная, принудительная и вынужденная (вызванная объективными, не связанными с волеизъявлением субъекта обстоятельствами. Она включает в себя две категории мигрантов, закрепленных международным правом, - «беженцы» и «вынужденные переселенцы»); политическая и экономическая, легальная и нелегальная, индивидуальная и массовая (этническая); центробежная и центростремительная и др.
Формы миграционного движения делятся по способу реализации на организованные (туристические поездки, организованная вынужденная миграция из зон военных действий или экологических катастроф) и неорганизованные.
Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления. При анализе миграции населения выделяются ускорительная, селективная, перераспределительная, экономическая и социальная функции.
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.
Следующей функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений.
Государственная политика регулирования миграции на пространстве Содружества Независимых Государств
В 1990-е гг. миграционные связи России с бывшими союзными республиками подверглись большой трансформации. После распада СССР в 1991 г. его бывшие союзные республики в одночасье превратились в независимые государства. Появление новых субъектов международных отношений, изменение экономической системы и либерализация общественно-политической жизни в стране привели к интенсификации миграционных потоков (см. табл. 3). На постсоветском пространстве сложилась уникальная ситуация, когда внутренняя миграция в рамках бывшего СССР превратилась во внешнюю, требующую разработки активной миграционной политики .При оценке характера и результатов миграционных процессов на территории стран-участников СНГ исследователями, помимо увеличения масштабов внешнего обмена людьми между странами Содружества и государствами дальнего зарубежья, а также преобразования межреспубликанских потоков миграции из внутристрановых в межгосударственные выделяются следующие специфические для региона миграционные черты: рост репатриации ранее депортированных народов стран Содружества в места их прежнего проживания, что привело в ряде случаев к нестабильности и распространению этнорегиональных конфликтов на территориях их прежнего проживания изменение природы миграционных процессов, связанное с увеличением доли вынужденных переселенцев и беженцев, выезжающих из соседних государств под влиянием угрожающих или дискриминирующих обстоятельств; увеличение масштабов трудовой миграции, стимулируемое тяжелой экономической ситуацией в странах СНГ, сопровождаемой увеличением объема нелегальных потоков; массовая русскоязычная эмиграция. С распадом СССР за пределами России оказались около 25 млн. русских и несколько миллионов представителей других коренных народов России. В 1990-е гг. русскоязычная эмиграция стала определяющим трендом на постсоветском пространстве.
Более подробный анализ каждой из вышеуказанных закономерностей поможет нам глубже понять природу миграционных процессов на постсоветском пространстве, а также определить основные направления миграционной политики стран СНГ в сфере миграции.
Специфическим для региона СНГ миграционным направлением является репатриация ранее депортированных народов стран Содружества в места их прежнего проживания. Характерную категорию мигрантов представляют официально депортированные народы, которые ищут возможность вернуться на землю предков. К ним относятся этнические группы, насильно перемещенные советским режимом во время и после Второй мировой войны. Массовые депортации народов в сталинскую эпоху явились одной из непосредственных причин больших перемещений по территории бывшего СССР. Возвращение на свою историческую родину многих представителей ранее депортированных народов оказало значительное влияние на миграционные процессы на постсоветском пространстве. В рамках указанного движения около 1453 тыс. немцев из Поволжья в период с 1986-1996 гг. переселились в ФРГ1. 260 тыс. крымских татар вернулись в Крым из Средней Азии, около 600 тыс. турков-месхетинцев покинули Узбекистан и находятся в Азербайджане, надеясь вернуться в Грузию
Следующей серьезной проблемой на пространстве СНГ явилось резкое увеличение количества вынужденных переселенцев. Множество факторов вызвали взрыв вынужденных миграций - потоки беженцев хлынули из районов вооруженных столкновений, искали пристанище недобровольные репатрианты, вытесняемые из-за этнических конфликтов в новых государствах. Межнациональные вооруженные конфликты на территории бывшего СССР в конце 1980-х — начале 1990-х гг., отсутствие или несовершенство законодательства в области основных прав и свобод граждан, создающие возможность дискриминации в отношении лиц некоренной национальности в большинстве государств, возникших на его месте, положили начало массовой вынужденной миграции населения в Россию. Например, согласно данным MOM (Международная организация по миграции) и УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев), в результате армяно-азербайджанского конфликта 850 тыс. человек превратились в беженцев и перемещенных лиц.
Причины и последствия миграции русскоязычного населения из Кыргызской Республики
Появление новых независимых государств на территории бывшего СССР разделило население когда-то единого государства гражданством, валютными и таможенными барьерами. Центральноазиатские государства - пять некогда входивших в состав СССР республик: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан - активно включились как самостоятельные государства в процесс интеграции в мировое сообщество. Принципиально новая ситуация повлекла за собой необходимость быстрого вхождения в мировую политику и соответственно выработки приоритетов развития во внутренней и внешней политике. То же самое касается и вопроса регулирования миграционных процессов в постсоветской Центральной Азии, которые справедливо определяются как одни из наиболее масштабных и сложных за последний период перемещений населения в регионе и мире.
Особую остроту данная проблема сохраняет вплоть до настоящего времени вследствие ряда факторов, характерных для региона Центральной Азии: сложный этнический состав населения; неурегулированность административно-территориальных границ между новыми государствами Центральной Азии, что служит источником напряженности в межгосударственных отношениях; возникновение военных конфликтов на территории сопредельного государства (Афганистан) наряду с имевшим место на протяжении нескольких лет гражданским противостоянием в Таджикистане; наличие целого ряда зон экологических бедствий антропогенного и техногенного характера в различных районах Центральной Азии; недостаточная защищенность внешних границ государств региона, что ведет к ослаблению или же слабой эффективности действующего миграционного контроля; нарастание нелегальной трудовой миграции из стран Азии через территорию региона в более развитые страны Запада; общая черта государств Центральной Азии - структурная несбалансированность их ресурсной базы, создающая социально-экономические трудности в государствах региона1.
К настоящему времени при оценке миграционных процессов в республиках Центральной Азии сложились две принципиально различающиеся позиции. Их характеристика поможет глубже понять природу и основные тенденции развития рассматриваемого миграционного потока применительно к начальному этапу суверенного развития Кыргызской Республики .
Согласно первой из них, наряду с «традиционной» миграцией (переезд в связи с учебой, браком и т.д.) в Центральной Азии широко распространена миграция вынужденного характера. Данная позиция выразилась во мнении, согласно которому, почти все мигранты, прибывшие в Россию с 1989 г. по 1994 г., эмигрировали в основном по политическим мотивам .
Представители противоположной точки зрения считают, что миграция в новых условиях не имеет принципиальных отличий от существовавших ранее в СССР и носит преимущественно экономический характер. Существенно, что подобного рода суждения главным образом распространены в «отдающих» свое население странах бывшего Советского Союза
По мнению автора, ни одна из предложенных трактовок не является абсолютно верной. Экономические факторы миграции русскоязычного населения из Центральной Азии не являются единственными, т.к. сотни тысяч людей уезжают в Россию — в страну, которая сама находится в тяжелом экономическом положении, а политическая ситуация в ней характеризуется большой непредсказуемостью. Вряд ли доминирующим по воздействию на миграцию россиян является политический фактор, что подтверждается на примере балтийских стран. Права русских как граждан и как этнических меньшинств там нарушаются, однако эмиграция из балтийских государств незначительна в связи с благоприятной экономической ситуацией в этих странах .
Чтобы подробно рассмотреть влияние тех или иных факторов на процесс русскоязычной эмиграции, необходимо более тщательно проанализировать такие категории, как факторы и причины миграции населения. В данном случае целесообразным представляется выстроить логическую цепь: фактор - причина - следствие. Данный прием поможет глубже проанализировать миграционные процессы на территории Кыргызской Республики и выявить основные причины миграции русскоязычного населения из Кыргызстана.
В классификации факторов миграции населения в научной литературе нет недостатка, исследователями предлагаются всевозможные пути их ранжирования, отвечающие тем или иным задачам. Наиболее распространенным способом выделения факторов миграции является их распределение по сферам общественной жизни. Таким образом, исследователями выделяются, например, экономические, этнические, демографические, природные, культурные, моральные, социологические, социально-психологические факторы миграции .
Широко распространена классификация факторов в соответствии с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы. В таком случае факторы миграции делятся на две группы: управляемые и неуправляемые обществом или на факторы-условия и факторы-регуляторы. Факторы условия не поддаются прямому воздействию, они подразделяются на независимые от воли людей и на поддающиеся косвенному регулированию.
Концептуальные основы государственной миграционной политики Кыргызской Республики и Российской Федерации
Анализ концептуальной основы миграционной политики предполагает определение цели, стратегии миграционной политики, факторов, влияющих на ее формирование, с учетом конкретно-исторических обстоятельств и особенностей социально-экономических и политических условий1.
Необходимость управления миграционными процессами возникла уже давно, еще до распада Советского Союза, с появлением первых массовых перемещений населения в конце 1980-х гг. Однако в то время страна еще не была готова к пониманию и выработке определенной стратегии на данном направлении.
Современные проблемы миграции населения, как традиционные, так и возникшие в результате действия новых факторов (распад СССР, переход к рыночной экономике и др.), в основном имели негативное влияние на государственную безопасность, экономическое, социальное и демографическое развитие Российской Федерации и Кыргызской Республики.
Миграционные потоки в период становления новой государственности в бывших союзных республиках и перехода к рыночным отношениям коренным образом изменили свои направления и масштабы. Россия столкнулась с проблемами массовой вынужденной миграции из новых независимых государств, неконтролируемого притока из стран с нестабильной общественно-политической обстановкой, сменой традиционных направлений внутренней миграции, появлением на своей территории очагов вынужденной миграции, а также с необходимостью обеспечения цивилизованного вхождения в международный рынок труда.
Оздоровление миграционной ситуации, придание миграционным процессам позитивной направленности невозможно без последовательного и эффективного осуществления миграционной политики, фундаментальную основу которой составляет ее концептуальная часть. При отсутствии единого миграционного законодательства сложно обеспечить должное взаимодействие всех ветвей власти, тесное сотрудничество министерств и ведомств, соблюдение прав мигрантов и, следовательно, реализацию общегосударственных интересов. Кыргызстан и Россия понимали, что скорейшая разработка концептуальных основ единой государственной миграционной политики являлось объективной необходимостью.
При разработке концепций, регулирующих миграционные процессы, обе страны исходили из того, что миграционная политика является важной составной частью государственной внешней и внутренней политики. 28 апреля 2000 г. Указом Президента КР была утверждена первая в истории страны Концепция государственной, демографической и миграционной политики Кыргызской Республики.
Концепция рассчитана на период перехода от кратковременной экономической стабилизации к этапу достижения устойчивой динамики социально-экономического развития для обеспечения надлежащего благосостояния нынешнего и будущих поколений кыргызстанцев через достижение сбалансированности между ростом населения, экономическим развитием и имеющимися ресурсами1.
В концепции были определены основные участники (субъекты) миграционных процессов в республике и обозначены приоритетные цели миграционной и демографической политики Кыргызстана .
Концепция определяет основы и стратегию государственной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики как в настоящем ее состоянии, так и в перспективе на будущее. В концепции указывалось, что демографическая и миграционная политика является составной частью социальной политики Кыргызской Республики при приоритетном соблюдении государственных интересов и основополагающих прав и свобод человека Для реализации цели, поставленной концепцией, необходимо обеспечить решение следующих задач: формирование оптимального типа воспроизводства населения, обеспечивающего его расширенный режим, оптимизация рождаемости, достижение регулируемости миграционных процессов, максимально соответствующих стратегии экономического и социального развития республики; создание условий по стабилизации демографического развития путем создания благоприятных режимов воспроизводства населения и устранение негативных тенденций средствами социального, экономического, нормативно-правового и социально-психологического воздействия; обеспечение охраны здоровья населения, увеличение средней продолжительности жизни; предоставление необходимых условий и социальных гарантий для полной реализации потенциала населения посредством обеспечения равных возможностей в образовании, участии в труде.
