Введение к работе
Актуальность исследования обусловлена усилением роли услуг во всех сферах жизни современного общества. Это связано с тем, что Россия сегодня все активнее приближается к формированию информационного общества, с доминирующей сферой услуг, особенно - высокотехнологичных.
Исходя из того что экономика представляет собой фундамент развития и формирует основы удовлетворения общественных потребностей, перед наукой ставится задача активного поиска инструментов активизации различных общественно-экономических процессов. Современные тенденции глобализации заставляют все мировое сообщество стремиться к обеспечению конкурентоспособности на более высоком уровне как в масштабах отдельного предприятия, так и на локальном, региональном, национальном и мировом рынках. Решение связанных с этим задач кроется в совместной работе не только собственников и менеджмента различных хозяйствующих субъектов, но и государства, обладающего колоссальным потенциалом и возможностями развития. Они материализуются через систему управления, направленную на регулирование экономических процессов и создание такой бизнес-среды, которая позволила бы обеспечивать эффективное развитие народного хозяйства.
Рассматривая данные вопросы с позиций экономической науки, следует отметить, что государство, концентрируя различные экономические ресурсы, использует их в целях развития общества и бизнеса посредством производства или оказания государственных услуг. Эти услуги относятся к общественным благам и имеют потребительную стоимость. Их производство, как и любое другое, предполагает определенную технологию и подчиняется экономическим законам. Чем эффективнее осуществляется на практике этот процесс, тем более развитым является бизнес и вся экономика страны.
В свою очередь, чем выше уровень развития бизнеса, тем больше объем требований, которые он предъявляет к государственным услугам в целях развития бизнес-среды. В этой связи перед теорией управления ставится сложная задача, связанная с разработкой управленческого механизма, позволяющего удовлетворить возрастающие требования бизнеса и всего общества в обеспечении процесса производства государственных услуг для формирования и функционирования эффективной бизнес-среды.
Степень разработанности проблемы. Исследование государственных услуг, как общественного блага, было предметом анализа многих ученых. Среди них отметим таких авторов научных работ, как Алле М., Благих И., Блэйер Ж., Глазьев С., Глонберг Т., Марьяненко В., Рубинштейн А., Рязанов В., Харламов А., Ходов Л., Ципин И., Якобсон Л.
Вклад зарубежных и отечественных ученых в теорию информационного общества и электронного правительства и производства на их основе высокотехнологичных услуг анализировался с использованием работ Беляковой Е., Бланк Р., Васильева Т., Дятлова С., Лапусты М., Мысаченко В., Петровой Е., Поповой Е.
Анализ важнейших государственных услуг, направленных на обеспечение нормального функционирования и развития бизнес-среды, проводился с использованием работ Варнавского В., Дерябиной М., Ковалева А., Мотышиной М., Рисина И., Рябцуна В., Терентьевой Т., Толстых П.
При этом многие вопросы, связанные с совершенствованием механизма предоставления государственных услуг и соединением при этом усилий государственных органов и бизнеса, остаются не до конца исследованными. Значительное число существующих теоретических разработок, включая и труды ученых, приведенных выше, несут разную целевую направленность, поэтому требуется не только обобщить все их предложения и рекомендации, но и изучить их применительно к тем условиям и задачам, которые ставятся перед российской системой управления.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-концептуальных положений, методических аспектов и практических рекомендаций, направленных на создание целостной системы производства государственных услуг, отражающей интересы не только бизнеса, но и всего общества в создании эффективной бизнес-среды.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
-
уточнить экономическую сущность государственных услуг и возможности ее совершенствования с использованием информационных технологий;
-
выявить и обобщить факторы развития государственных услуг, обеспечивающие увеличение доли инновационности как в их производстве, так и в потреблении;
-
определить возможность активизации государственно-частного партнерства как инструмента, обеспечивающего производство государственных услуг, соответствующих требованиям современного рынка;
-
определить возможность и направления использования государством принципа аутсорсинга в производстве услуг;
-
разработать концептуальный механизм ускорения формирования системы электронного правительства, как новой формы производства государственных услуг;
-
предложить модификацию системы государственных закупок, как важного инструмента оказания государственных услуг;
-
выявить форму соединения усилий государства и бизнеса в производстве государственных услуг, обеспечивающих развитие бизнес-среды в интересах всех хозяйствующих субъектов.
Объектом исследования является процесс разработки государственных услуг, обеспечивающий развитие бизнес-среды.
Предметом исследования являются теоретические проблемы и методические инструменты развития информатизации и повышения эффективности производства государственных услуг.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой послужили научные исследования отечественных и зарубежных экономистов, различных школ в области государственного управления и производства общественных благ применительно к поставленной цели и задачам данного исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, абстрактно-логический, исторический, экономико-статистический методы, а также экономическая диагностика, сравнение, группировки, специфические расчеты показателей эффективности. В диссертации применены методы графического отображения. В качестве информационной базы использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу, а также статистический материал, собранный автором на предприятиях Санкт-Петербурга.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, а также выводов и рекомендаций обеспечивается:
использованием фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам государственного управления, производства общественных благ, эффективности бизнес-среды и электронного правительства;
анализом и обобщением федеральных и региональных законных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по производству и потреблению государственных услуг в Российской Федерации, материалов органов федеральной и региональной статистики;
апробацией результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах, отражением основных положений диссертационного исследования в публикациях автора в научных журналах (в т.ч. включенных в перечень ВАК).
Научная новизна исследования заключается в исследовании теоретических положений, касающихся оказания государственных услуг, что позволило разработать целостную систему, обеспечивающую наиболее полное удовлетворение потребностей потребителей этих услуг и динамичное развитие бизнес-среды.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:
-
уточнены классификационные признаки государственных услуг, позволяющие им быть наиболее адекватными, не только рыночной системе хозяйствования, но потребностям потребителей. В отличие от имеющихся разработок и с учетом возрастания требований к качеству оказания государственных услуг, доказана необходимость расширения информационных технологий и принципа «одного окна». Это позволяет не только совершенствовать бизнес-среду, но и минимизировать затраты на процесс производства и потребления государственных услуг, что связано с экономией на трансакционных затратах;
-
определено, что в условиях устойчивой тенденции повышения уровня инновационности в российской экономике активизировались факторы, влияющие на перевод процесса производства государственных услуг на качественно более высокий инновационный уровень. В отличие от известных, дана их авторская классификация, определены направления практической реализации;
-
установлено, что одним из перспективных инструментов, обеспечивающих не только эффективное производство государственных услуг, но и соединение при этом усилий власти и бизнеса, является государственно-частное партнерство. В дополнение к ранее проведенным исследованиям выявлены приоритетные направления его развития, даны рекомендации по практическому использованию;
-
доказана возможность увеличения части государственных услуг, передаваемых на аутсорсинг, предложены связанные с этим практические мероприятия, отличающиеся от известных тем, что они учитывают специфику государственного механизма управления;
-
на основе анализа преимуществ электронного правительства определены стадии его формирования. Их практическая реализация обеспечит непосредственное совершенствование процесса производства государственных услуг и оценки этой деятельности, а также повлияет на улучшение бизнес-среды в целом;
-
разработаны направления совершенствования государственной услуги по закупке товаров и услуг для государственных нужд. В отличие от имеющихся разработок, доказано, что наиболее перспективным из них является внедрение системы отраслевого контракта, сформулированы направления по практической реализации данного предложения;
-
разработана модель, направленная на соединение усилий государства и бизнеса в процессе совершенствования производства государственных услуг. В отличие от имеющихся, она позволяет более полно согласовывать требования участников процесса, что способствует совершенствованию бизнес-среды и переводу экономики на инновационный тип развития, определены направления их совместной работы.
Положения, выносимые на защиту:
теоретические положения, уточняющие экономическую сущность государственных услуг и их непротиворечивость в восприятии новых технологий в производстве и потреблении;
направления активизации государственно-частного партнерства в сфере производства услуг для широкого круга потребителей;
уточненное понятие аутсорсинга в производстве государственных услуг и практические мероприятия в сфере аутсорсинга;
концептуальный механизм информатизации государственных услуг в рамках электронного правительства и информационного развития;
комплекс взаимосвязанных задач и обязательств правительственных структур, связанных с переходом к системе отраслевого контракта;
модель совершенствования производства государственных услуг и система согласования интересов бизнеса и власти.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней разработаны теоретические положения по созданию и использованию инновационных принципов и системы производства государственных услуг, направленные на развитие теории управления. Это позволило обосновать необходимость и возможность конвергенции управленческих решений, принимаемых не только властью, но и бизнесом, и позволяющих, с одной стороны, снизить затраты государства на их производство, а с другой, – повысить степень удовлетворенности потребностей бизнеса, совершенствуя бизнес-среду на основе инновационных принципов и инструментов.
Практическая значимость. Внедрение разработанных предложений будет способствовать устранению препятствий при формировании и реализации эффективных планов и решений как для государства, так и для бизнеса, устранению излишнего регулирования и снижению коррупции, а также ускорению движения к информационному обществу.
Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции, были опубликованы в четырех российских научных журналах, в т.ч. – в трех, входящих в перечень ВАК: «Вестник национальной академии туризма», «Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов» и «Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета», а также в пяти сборниках научных трудов. Всего опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,2 п.л.
Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)», а достигнутые результаты исследования – п. 1.6.110. «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг», п. 1.6.121. «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» и п. 1.6.132. «Государственно-частное партнерство в сфере услуг» паспорта специальности, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.
Структура работы обусловлена целью, последовательностью решения задач исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложение.
Во введении дана постановка ключевых проблем, обоснована актуальность темы, степень ее разработанности в научной литературе и исследовательских работах, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, отражена его научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Государственные услуги как экономическая категория и инструмент управления бизнес-средой» рассмотрены методологические проблемы производства государственных услуг как общественного блага и инструмента управления экономикой, а также их воздействие на формирование качественной бизнес-среды, что позволило уточнить их экономическую сущность и факторы, оказывающие воздействие на их развитие.
Во второй главе «Государственные услуги в условиях перехода бизнес-среды на качественно новый уровень развития» представлены и проанализированы взаимосвязанные требования к государственным услугам, инновационной экономике и характеру бизнес-среды. Это потребовало определения механизма партнерских отношений власти и бизнеса в производстве государственных услуг, соответствующих возросшим требованиям их потребителей, и использования для этого инструмента государственно-частного партнерства и аутсорсинга.
В третьей главе «Совершенствование механизма предоставления государственных услуг» разработаны и предложены рекомендации по развитию государственных информационных услуг. В рамках этого предложен механизм совершенствования системы государственных закупок и инструментов соединения усилий власти и бизнеса при формировании системы электронного правительства.
В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
Объем диссертации составляет 174 листов машинописного текста, содержащих 15 таблиц и 13 рисунков.
