Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы предоставления государственных услуг на муниципальном уровне 12
1.1 Сущность, цели и задачи муниципального управления 12
1.2 Оптимизация организационной структуры — важный фактор эффективного выполнения задач муниципального управления 29
1.3 Эффективное предоставление государственных услуг - основная задача муниципального управления 48
Глава 2. Состояние и перспективы развития сферы предоставления государственных услуг 78
2.1 Анализ современного состояния в сфере предоставления государственных услуг и обзор зарубежного опыта реформ 78
2.2 Повышение качества предоставления государственных услуг путем формирования административных регламентов 97
2.3 Ведомственный портал - одна из технологий организации процесса оказания государственных услуг 107
Глава 3. Научно-методические и практические рекомендации по повышению эффективности процессов оказания государственных услуг на муниципальном уровне 121
3.1 Формирование муниципальной информационной системы в качестве основы для обслуживания портала администрации 121
3.2 Методика оценки ведомственного официального портала с позиции качества оказания электронных государственных услуг 140
3.3 Контроль и оценка процессов формирования системы оказания электронных государственных услуг 149
Заключение 167
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Потенциал административной реформы может быть реализован в полной мере лишь при одновременном совершенствовании экономического механизма деятельности органов власти различного уровня. Одной из целей такого совершенствования является повышение эффективности, или результативности, т.е. сокращение расходов на исполнение функций органов самоуправления, удешевление государственных услуг при сохранении или росте их качества. Новый экономический механизм, примененный в рамках административной реформы, способен придать ей необходимый динамизм и обеспечить саморазвитие, тонкую настройку на общественные потребности.
Одним из инструментов этого механизма является внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сферу государственного управления, экономической и общественной жизни, которое особенно важно для обеспечения интенсивного экономического роста и решения задач развития страны. Его осуществление основывается на реализации различных программ, в которых центральные позиции занимает создание «электронного правительства» (или его элементов). В качестве основной задачи электронного правительства рассматривается удовлетворение потребностей граждан в государственных услугах на основе широко используемых в современном мире информационно-коммуникационных технологий и, в частности, Интернет (около 80% американских пользователей Интернета взаимодействует с государством преимущественно по электронным каналам). Тем самым в электронном правительстве реализуется находящая все более широкое распространение в сегодняшнем мире концепция постиндустриального общества, в котором государство ориентировано на предоставление услуг своим гражданам.
Оказание электронных услуг основывается на принципе, называемом также принципом универсального доступа, который заключается в оказании услуги запрашивающему ее физическому лицу (организации) в режиме реального времени с использованием ИКТ-средств передачи и представления информации (интерактивный сервис). Эта технология является неотъемлемой компонентой специализированного Интернет-ресурса, так называемого портала, обеспечивающего в режиме «одного окна» комплексный доступ к данным и интерактивным сервисам.
Совершенствование развития сферы оказания государственных услуг, в том числе и посредством использования информационно-коммуникационных технологий, является важной и актуальной в научно-практическом плане задачей.
Степень научной разработанности проблемы. Увеличение значения информации во многих сферах жизнедеятельности отражает определенные объективные тенденции повышения роли информационных процессов в развитии общества. Сегодня наблюдается тенденция формирования концепции «информационного общества», о чем можно судить по работам Дж. Алдерла, П. Пиганьоля, Ж.-Ж. Серван-Шрейбера, Ж. Фурастье (Франция), Б. Брукса (Англия), Ю. Гарфильда, Ч. Медоу, О. Тоффлера (США), Ш. Штейнбурха (Германия). Эти авторы утверждают, что благодаря информации в обществе произойдет «информационная революция», позволяющая разрешить трудности экономики и усовершенствовать социальные системы в глобальном масштабе.
Абсолютно преобладающим сектором экономики в постиндустриальном обществе является сфера услуг, исследованию которой в целом, и отдельным ее отраслям посвящены работы A.M. Бабича, Д.В. Валового, В.Д. Марковой, В.Ю. Морозова, А.Г. Новицкого, А.П. Панкрухина, Н.А. Платоновой, А.И. Потемкина, И.А. Рождественской, Л.Б. Сульповара, В.А. Тупчиенко, Г.И. Хотинской, Л.И Якобсона, Я.С.Ядгарова и многих других авторов. Однако фундаментальных научных работ по сфере государственных услуг до настоящего времени недостаточно. В числе разработок отечественных экономистов преобладают исследования отраслевого плана (образование, здравоохранение и т.п.).
Что касается научных разработок в области применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти, особенно с целыо предоставления государственных услуг, то здесь следует отметить работы А.А. Белова, А.Е. Волкова, А.В. Гиглавного, В.И. Дрожжинова, Б.В. Кристального, Ю.А. Михеева, Ю.В. Травкина, Ц. Деренова, А.А. Штрик и др. Однако, следует отметить, что данные исследования основаны, прежде всего, на изучении зарубежного опыта использования электронных административных регламентов, в то время как исследованию процессов формирования российских муниципальных информационных ресурсов, использованию сети Интернет для предоставления государственных услуг уделено еще недостаточное внимание. Решение указанных проблем является объективной необходимостью как в научном, так и в практическом плане.
Цель диссертационной работы состоит в разработке методических и научно-практических рекомендаций по повышению эффективности механизмов муниципального управления в части оказания государственных услуг посредством использования информационно-коммуникационных технологий.
Указанная цель определила необходимость решения следующих исследовательских задач:
- исследовать принципы построения и структуру муниципальных органов власти для создания системы информационных ресурсов с целью эффективного оказания государственных услуг гражданам, бизнесу и обществу в целом;
- определить роль местных органов исполнительной власти в системе предоставления государственных услуг на основе переданных государственных полномочий;
- проанализировать основные тенденции развития процессов предоставления государственных услуг (в том числе с применением информационных технологий) для создания эффективной системы их оказания (на примере Московской области);
- сформулировать основные цели, задачи и особенности формирования информационных ресурсов в секторе муниципального управления и на их основе разработать основные подходы и механизмы организации муниципальных информационных ресурсов путем построения соответствующей модели;
- выявить основные элементы системы муниципальных информационных ресурсов и предложить методику определения приоритетных направлений ее реализации;
- разработать предложения по проведению оценки организации процессов оказания услуг со стороны местных органов власти фажданам на основе применения портальных решений;
- предложить основные подходы к формированию системы критериев контроля и оценки формирования информационных систем для оказания электронных государственных услуг.
Объектом исследования являются государственные услуги и оказывающие их органы местной исполнительной власти.
Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе оказания государственных услуг органами муниципального управления.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социально-экономическими системами и ее информационными аспектами, эффективности и качества предоставления государственных услуг органами власти различного уровня, материалы международных, всероссийских, региональных конференций по информационным проблемам местного самоуправления и организации предоставления информационных правительственных услуг.
В основе диссертации лежит системный подход, использование приемов и средств статистического, экономического и логического анализа. В процессе исследования были использованы такие методы как социологический опрос, измерение, сравнение, анализ и синтез, что позволило обосновать основные положения диссертации.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, документы и материалы зарубежных и отечественных организаций, занимающихся продвижением ИК-технологий и формированием информационного общества, данные государственной, региональной статистики и специальных исследований, научные издания и материалы публикаций в средствах массовой информации и Интернет, результаты проведенного диссертантом мониторинга процессов оказания государственных услуг в Московской области.
Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию процессов предоставления государственных услуг органами местной власти.
Наиболее значимые элементы научной новизны, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- конкретизирован принцип выделения государственных услуг среди всего спектра сферы услуг (какие организации предоставляют, в каких случаях возникает потребность в получении, в чем заключается процедура оказания услуги) и дано их определение; доработана их классификация по следующим признакам: по уровню прохождения процесса предоставления; по способу оплаты; по характеру сочленения операций процесса; по субъектам, участвующим в процессе; по способу предоставления; по положению потребителя относительно государства; по содержанию услуги; по ценности и стоимости для граждан; по этапам формирования «цепочки добавленной стоимости»;
- обоснована необходимость регламентации (разработки стандарта) процесса оказания государственных услуг, а также выделены задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы, которые позволят ввести объективные процедуры контроля и оценки деятельности, упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти перед гражданами и организациями, снизить дефицитность услуг, наиболее значимых для граждан;
- на основе анализа уровня, основных направлений и темпов развития муниципальной информатизации в контексте ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложен спектр государственных услуг, которые могут оказываться с использованием информационных технологий;
- предложена методика оценки сетевой готовности функциональных подразделений администрации муниципального образования и территориальных органов власти для определения приоритетных направлений формирования системы муниципальных информационных ресурсов, основанная на определении интегрального показателя по каждому из основных направлений деятельности указанных организаций с учетом информационных потребностей населения, а также методика оценки официальных Интернет-порталов администраций муниципальных образований с точки зрения эффективности оказания государственных услуг гражданам, бизнесу и обществу в целом;
- предложены методические подходы к разработке системы критериев (показателей) контроля и оценки процессов формирования системы предоставления электронных услуг, оказываемых местными органами исполнительной власти, что позволяет проводить мониторинг использования информационных ресурсов и регулярную корректировку муниципальной информационной политики для повышения эффективности оказания государственных услуг.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методические положения и практические рекомендации могут быть использованы органами муниципальной власти в качестве организационно-экономической основы для разработки и реализации собственной стратегии информатизации и совершенствования процессов предоставления государственных услуг.
Методические положения диссертации могут быть использованы также в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин «Информационные технологии управления», «Управление социально-экономическим развитие муниципального образования» и другим.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Московского государственного университета сервиса в 2003-2005 гг. и получили положительную оценку. Отдельные рекомендации диссертации были апробированы в деятельности органов муниципальной власти, а полученные результаты доказали их эффективность.
Публикации.
Основное содержание диссертации изложено в шести публикациях общим объемом 4,7 п.л., в том числе лично автором - 2,7 п.л.
Структура диссертации.
Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
В первой главе диссертации «Теоретические основы предоставления государственных услуг на муниципальном уровне» представлены материалы по теоретическому обоснованию сущности, целей и задач муниципального управления, обоснованы методические подходы к оптимизации организационной структуры как важного фактора эффективного выполнения задач муниципального управления, а также выявлено место процессов предоставления государственных услуг среди этих задач.
Во второй главе диссертации «Состояние и перспективы развития сферы предоставления государственных услуг» проведен анализ современного состояния в сфере предоставления государственных услуг в Московской области и обзор зарубежного опыта аналогичных реформ, исследовано значение административных регламентов (в том числе и электронных) для совершенствования рассматриваемых процессов, выявлены возможности использования ведомственных порталов как технологии организации процесса оказания государственных услуг.
В третьей главе диссертации «Научно-методические и практические рекомендации по повышению эффективности процессов оказания государственных услуг» рассмотрены основные принципы формирования муниципальной информационной системы в качестве основы для обслуживания портала администрации, предложены методики оценки сетевой готовности функциональных подразделений администрации муниципального образования и территориальных органов к оказанию государственных услуг на основе ИКТ, а также оценки официального административного портала с позиции эффективности оказания государственных услуг и даны рекомендации по созданию системы критериев для контроля и оценки процессов формирования системы оказания электронных услуг.
В заключении по диссертации излагаются наиболее важные результаты проведенного исследования и содержатся соответствующие рекомендации.
