Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ. . 2
ГЛАВА L СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 9
Сущность и цели экономической безопасности. 11
Критерии экономической безопасности. ; 18
Классификация угроз экономической безопасности. 26
ГЛАВА 2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В
СИСТЕМЕ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ. 38
Влияние внешнеэкономической торговли на структуру российской экономики. 39
Утечка российского капитала за рубеж: прогнозирование и государственное
регулирование. 71
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ. 86
Бюджетная политика и кризис платежей. -
Формирование и управление государственным долfoivjhb период трансформационных реформ. 119
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 141
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ НА
ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 151
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ В ТАБЛИЦАХ. 171
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ. 181
Введение к работе
Трансформация любой социальной системы всегда чревата возникновением кризиса, который при определенных условиях может поставить под угрозу ее существование. В этих условиях неизбежна постановка вопроса о безопасности данной социально-экономической системы. В России после 10 лет глубоких преобразований в сфере экономики, политики, идеологии сложилась кризисная ситуация, заставляющая серьезно проанализировать возможности дальнейшего развития экономики. И действительно, сегодняшняя ситуация создает серьезную угрозу устойчивому функционированию социально-экономической системы. Понятие экономической безопасности позволяет выявить актуальные факторы, сдерживающие развитие экономики. Обращаясь к статистическим данным, мы видим, что доля России в мировом продукте значительно сократилась.
Таблица 1. Доля стран в производстве мирового валового продукта (ВВП).
Страна 1985 1990 1993 1995 1996
СССР 7.4 7.81 - - СНГ (12 стран) - - 4.1 4.0 2.0
ЕС (15 стран) 17.7 20.6 21.0 20,8 "У о
США 20.7 22.3 23.1 23.6 22,8
Япония 7.5 8.8 9.3 9.7 10.0
Источник: А. Бачурин «Основные условия устойчивости экономики» (63)
Каждое государство на мировой арене преследует определенные интересы: геополитические, экономические, военные и многие другие. Развитие одной страны затрагивает интересы остальных членов мирового сообщества. Если СССР играл роль одного из полюсов в мировом сообществе, то сейчас Россия хотя и является правоприемником СССР, но не рассматривается как сильная держава. В первую очередь это связано с экономическими факторами.
Национатьно - государственные интересы России выражены в сохранении территориальных границ страны, поддержании государственного суверенитета
и самостоятельного развития, определении места России в мировом разделении труда, мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рьшках товаров / услуг и ценных бумаг, самосохранении и развитии России как единого многонационального государства.
Понятие экономической безопасности тесно связано с такими традиционными понятиями как экономический рост и устойчивость социально-экономической системы. И действительно, экономика не может быть устойчивой без экономического роста, без динамичного развития и взаимодействия с экономиками других стран. Если экономика не развивается, нет устойчивого экономического роста, то возможности выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам приобретают неопределенный характер. Устойчивость и безопасность -важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Безопасность - это состояние объекта в системе связей проявляющегося в способности к самовыживанию и развитию при внутренних и внешних угрозах, а также устойчивость к воздействию трудно прогнозируемых и непредсказуемых факторов. Чем более устойчива экономическая система, ее межотраслевая структура, тем жизнеспособнее экономика и выше оценка безопасности данной системы. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к дестабилизации и кризисному состоянию экономики. Таким образом, экономическую безопасность можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов на внешней арене, реализуется возможность относительно устойчивого экономического роста (даже при некотором ухудшении внешнеэкономической конъюнктуры), стабильность внутренней структуры и адаптация под воздействием внешних факторов, низкая конфликтность в обществе. Основной целью государственной стратегии экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и
сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Многие экономисты полагают, что сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критериальная оценка безопасности включает в себя анализ: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала, труда и соответствие уровню наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов. В системе показателей-индикаторов экономической безопасности выделяют: уровень и качество жизни, темп инфляции, уровень безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроенность в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики. В том случае, если величина ряда показателей оказывается больше (меньше) некоторого порогового значения, то считается, что экономическая система находится в неблагоприятном состоянии.
Термин «экономическая безопасность» включает в себя различные аспекты хозяйствования: финансовую, внешнеэкономическую,
продовольственную, отраслевую, региона%ную составляющие. Это огромный взаимосвязанный комплекс макроэкономических проблем. Финансовая составляющая экономической безопасности страны определяется как такой способ функционирования финансовой системы государства, при котором максимально реализуется возможность экономического роста в различных отраслях национальной экономики. Таким образом, понятие финансовой безопасности включает в себя такие компоненты, как бюджетная и банковская системы, фондовый рынок, рынок государственных заимствований, инвестиционный потенциал различных отраслей экономики, бюджетный дефицит и государственный долг, принципы информационного анализа бюджетов различных уровней, собираемость налогов и неплатежи, утечка капитала за рубеж.
Актуальность темы диссертации.
Затянувшийся кризис отечественной экономики, существенное сокращение доли России в мировом ВВП, потеря многих рынков сбыта, увеличение сырьевой ориентированности внутренней экономики и возрастающая зависимость от импорта обуславливают актуальность темы диссертационного исследования. Государство должно играть более активную роль в экономике, создавать предпосылки для экономического роста. При этом уделено внимание рассмотрению актуальных вопросов не только краткосрочного характера, но и долгосрочным, стратегическим факторам развития экономики. В первую очередь речь идет о развитии и связи отраслевой структуры экономики со структурой внешней торговли. Кроме того, важнейшее значение для финансовой безопасности имеет бюджетная политика, поскольку государство в рыночной экономике использует макроэкономическую политику для корректировки развития экономики.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертации заключается в разработке теоретических и практических вопросов совершенствования экономической политики для повышения уровня экономической безопасности и выработке конкретных рекомендаций по обеспечению внешнеэкономической и финансовой безопасности страны в условиях воздействия негативных внутренних и внешних факторов.
Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие задачи:
1. Уточнено понятие внешнеэкономической и финансовой составляющих экономической безопасности
2. Проанализированы возможности развития экспортного и внутреннего секторов экономики при сырьевой ориентации экспорта
3. Рассмотрено действующее законодательство и различные подходы к определению масштабов утечки капитала. На основе практического опыта работы представлен критерий подсчета и построена модель прогнозирования утечки капитала
4. Проанализированы различные принципы информационной оценки бюджетов различных уровней с учетом специфических условий Российской Федерации
5. Определены основные принципы формирования государственного долга в России и возможные схемы его погашения на основе моделей бюджетных ограничений
Объектом исследования данной работы являются факторы внешнеэкономической и финансовой безопасности как составные элементы экономической безопасности страны.
Предмет исследования - совокупность факторов воздействия экспортно-импортных отношений на структуру отраслей промьппленности национальной экономики, механизм формирования и погашения государственного долга, принципы информационной оценки бюджетов различных уровней.
Теоретической и методологической базой диссертации являются системный подход и труды отечественных и зарубежных ученых (Л. Абалкина, А.Анчишкина. А.Вавилова. С.Глазьева. Н.Гусакова. А.Илларионова. В.Мау. А.Некипелова. В.Сенчагова. А.Смирнова. A.Atkinson, D.Romer, J.Sachs, J.Stiglitz. H.Varian и других) в области экономической безопасности, внешнеэкономической политики, валютного контроля, бюджетной политики, дефицита бюджета и стабилизации государственного долга, межбюджетных отношений. Методология системного анализа позволила комплексно исследовать проблему экономической безопасности. Исследование опиралось на официальную федеральную и региональную статистику. Проанализированы финансовые показатели деятельности Ростовской области на основе региональных бюджетов за 1996. 1997 и первый квартал 1998 г.. а также проведены интервью представителей администрации области.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: 1. Уточнено понятие и критерии экономической безопасности страны, предложена трехуровневая система индикаторов экономической безопасности страны.
2. На основе разраоотанных теоретических моделей дана оценка влияния структуры экспорта на структуры отечественной промышленности. Представлены рекомендации по совершенствованию внешнеторговой политики
3. Предложен метод прогнозирования утечки капитала при внешнеторговых операциях и регулирование системы учета для сокращения нелегшіьной утечки капитала за рубеж. Определены масштабы влияния нелегального вывоза капитала на развитие внутренней экономики
4. Разработан метод информационной оценки бюджетов различных уровней с целью обеспечения их адекватности условиям рыночной экономики
5. Обосновано применение обобщенной теоретической модели прогнозирования внутреннего и внешнего государственного долга для непрерывного периода
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании макроэкономической политики с позиции экономической безопасности. Разработаны направления совершенствования внешнеторговой политики, возможности прогнозирования утечки капитала на основе создания информационной сети для контроля внешнеторговых операций министерствами и ведомствами. Выработаны рекомендации по
усовершенствованию информационного анализа бюджетов и бюджетной политики различных уровней. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке специалистов в области макроэкономического регулирования, при чтении курсов по макроэкономике, мировой экономике, теории переходной экономики.
Апробация работы достигалась автором посредством исследовательской и практической деятельности в департаменте регулирования внешнеэкономических деятельности Министерства Внешних Экономических Связей России, участвуя в разработке модели прогнозирования утечки капитала и усовершенствования системы валютного контроля. Некоторые положения диссертационной работы основаны на материалах проектов по составлению проспекта эмиссии Евробондов Ростовской области в международной консалтинговой компании KPMG.
і
Результаты исследования доложены автором на Международной научной конференции студентов и аспирантов «Ломоносов - 99» (апрель 1999 г.)
Положения диссертации опубликованы в 4 работах, общим объемом 1.8 усл. печ. листа.
Логика и структура работы,
В соответствии с целью и задачами диссертационной работы была принята следующая логика исследования. Сформулировав понятийный аппарат внешнеэкономической и финансовой составляющих экономической безопасности, затем исследовано влияние структуры внешней торговли на отраслевую структуру в экономике в долгосрочном периоде. На основе действующего законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, предложена модель прогнозирования утечки капитала. В третьей главе исследована финансовая составляющая экономической безопасности, включающая следующие блоки: основные принципы бюджетной политики, информационно-финансовая оценка бюджетов, формирование и управление государственным долгом России.
