Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях особое значение приобретают вопросы управления муниципальными образованиями, выявления его принципов и ресурсов. Один из значимых вопросов управления на данном уровне – это обеспечение занятости населения и придание ей характеристик, отвечающих критериям эффективности. Это связано с тем, что для России, отличающейся многообразием проблем в области социально-трудовых отношений, дифференцированных в зависимости от специфики развития регионов и сосредоточенных в их рамках населенных пунктов различных типов и людности, проработка вопросов обеспечения эффективной занятости населения применительно к конкретным административно-территориальным образованиям приобретает особое значение.
В первую очередь это касается моногородов, ориентированных на преимущественное развитие того или иного сектора экономики. Как правило, моногорода относятся к категории малых или средних поселений, что придает особенную остроту проблемам социально-трудовых отношений в них, поскольку даже при относительно небольших масштабах безработицы в данных административно-территориальных образованиях её последствия более тяжелые, по сравнению с крупными, а тем более – крупнейшими городами и агломерациями. Таким образом, именно для малых и средних моногородов особое значение приобретает детальный анализ причин возникновения безработицы и максимальная конкретизация мер по обеспечению эффективной занятости населения, что, по мнению автора, требует разработки новых подходов к управлению формированием политики занятости в моногородах Российской Федерации и свидетельствует об актуальности темы настоящей диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическому обоснованию эффективной занятости населения посвящены работы таких известных российских ученых как Антосенков Е. Г., Буланов В. С., Волгин Н. А., Капелюшников Р. И., Карташов С.А., Одегов Ю. Г., Половинко В. С., Разумова Т. О., Рощин С. Ю., Руденко Г. Г., Федченко А. А.
Проблемы социально-экономического развития городов, в том числе - в контексте решения проблем занятости населения, отражены в работах Аверина А. Н., Безденежных Т. И., Бельчук Е. В., Глазырина М. В., Горелова Н. А., Гранберга А. Г., Ивановой В. Н., Кузнецовой О. В., Романенковой Г. М., Хасаева Г. Р.
Роль миграции населения для формирования и развития локальных рынков труда городов различных типов и людности анализировались в работах Бабыниной Л. С., Ионцева В. А., Кваши А. Я., Мазина А. Л., Назарова А. Д., Рыбаковского Л. Л., Хорева Б. С, Шитовой Ю. Ю. и ряда других учёных.
Вместе с тем, сохраняется объективная потребность в изучении проблем, порожденных конкретными особенностями социально-экономического развития моногородов, и в разработке новых инструментов обеспечения эффективной занятости их населения. Это обусловило цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методических положений и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления занятостью населения моногорода.
В соответствии с названной целью были определены следующие задачи исследования:
- выявить роль местного самоуправления в развитии занятости населения моногорода и определении наиболее перспективных ее видов и форм;
- определить технологии реализации государственной политики в стратегии социально-экономического развития на уровне моногородов;
- обосновать в качестве базового условия обеспечения эффективной занятости населения моногорода создание новых и повышение качества уже действующих рабочих мест;
- исследовать социально-экономические последствия и значение миграции населения для моногорода, вовлеченного в систему поселений столичной агломерации;
- разработать предложения по повышению роли местного самоуправления в регулировании миграционных потоков в рамках локального рынка труда, моногорода и возникающих анклавных рынков труда.
Объектом исследования является система управления занятостью населения моногорода, включая механизмы, методы и инструменты, обеспечивающие его эффективную занятость.
Предметом исследования являются социально-экономические и социально-трудовые отношения, возникающие в процессе управления человеческими ресурсами в рамках локального рынка труда моногорода – наукограда.
Область исследования. Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (менеджмент): п. 10.3. «Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления», п. 10.20 «Управление человеческими ресурсами как особый вид профессиональной деятельности: цели, функции, принципы, эволюция подходов»; п. 10.4. «Государственная политика, механизмы, методы и технологии ее разработки и реализации. Стратегии и тактики в осуществлении государственной политики»; 10.8. «Управление экономическими системами, принципы, формы и методы его осуществления. Зависимость управления от характера и состояния экономической системы. Управление изменениями в экономических системах. Теория и практика управления интеграционными образованиями и процессами интеграции бизнеса»;
(экономика труда): п. 5.5. «Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальные, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость; населения (формирование формы и видов), безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации); п. 5.4. «Система отношений «человек – производство» (виды, содержание, разделение, кооперация, специализация труда и т.д.); закономерности и новые тенденции формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы; механизмы повышения их эффективности в социальной рыночной экономике; пути эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест»; п. 5.13 «Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность».
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные и прикладные исследования российских и зарубежных ученых по проблемам регионального управления социально-экономическими процессами, управления человеческими ресурсами, рынка труда, инноваций в сфере управления занятостью населения. В качестве основных методов исследования использовались диалектический метод и системный подход к анализу социально-трудовых процессов, протекающих на уровне локального рынка труда городов различных типов и размеров. В диссертации нашли применение логический и сравнительный анализ, метод экспертных оценок, структурный и функциональный анализ, методы социологических исследований.
Информационная база исследования представлена законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Московской области; официальными статистическими данными, опубликованными в специализированных изданиях и средствах массовой информации; данными первичного статистического учета и материалами Администрации г. Жуковский Московской области; результатами выборочных социологических исследований, опубликованных в профильных периодических научных изданиях.
Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретико-методических основ управления занятостью населения моногорода – наукограда.
К наиболее существенным результатам исследования, полученным лично автором и обладающими признаками научной новизны, относятся следующие положения, выносимые на защиту:
- выявлены посткризисные тенденции управления занятостью и безработицей на национальном российском рынке труда и локальном рынка труда г. Жуковский Московской области;
- определена роль гибкой занятости как важнейшего ресурса управления, включая основные характеристики её формирования и механизмы обеспечения эффективной занятости населения;
- систематизированы и сгруппированы основные проблемы занятости населения, характерные для моногородов – наукоградов, и на их основе выявлены основные факторы и причины неэффективной занятости населения моногородов России;
- предложено, на основе обобщений уже существующих понятий, авторское понятие «анклавный рынок труда», раскрыты особенности его формирования и функционирования в России;
- разработан организационно-экономический механизм управления созданием и повышением качества рабочих мест, обеспечивающий эффективную занятость населения моногорода - наукограда;
- выявлены современные тенденции трудовой миграции населения и их социально-экономические последствия для локального рынка труда моногорода, находящегося под влиянием такой крупной агломерации как г. Москва;
- разработаны предложения по активизации роли местных органов власти и местного самоуправления в регулировании миграционных процессов в наукоградах, входящих в такое административно-территориальное образование как Московская область.
Теоретическое значение результатов исследования состоит в развитии теории менеджмента в части методических положений, обосновывающих реализацию комплекса управленческих решений и мероприятий по обеспечению эффективной занятости населения в рамках локального рынка труда моногорода-наукограда.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена тем, что предложения автора доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть использованы в деятельности местных органов власти, в компетенцию которых входит реализация мер по регулированию рынка труда и государственной политики занятости. Реализация выводов, сформулированных в диссертации, обеспечит повышение эффективности управления трудовыми и миграционными процессами в рамках моногородов-наукоградов, так как создает методическую базу для организации практической работы руководителей городов подобного типа в указанной сфере.
Результаты диссертационного исследования используются в работе Администрации г. Жуковского Московской области, а также в учебном процессе Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в докладах на следующих научных и научно-практических конференциях: Межкафедральной научно-практической конференции «Модернизация России: современные проблемы управления» (Москва, 2010), Международной научно-практической конференции «Инновационные доминанты социальной сферы» (Воронеж, 2011), Республиканской (Республики Узбекистан) научно-практической конференции «Жахон молявий – иктисодий инкирози шароитида Узбекистон тараккиети ва халк фаровонлигини ошириш истикболлари» (Ташкент, 2011), V международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» (Москва, 2013), I - III Социальных форумах «Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития» (Москва, 2011 – 2013).
Авторские разработки, посвященные управлению рынком труда моногорода, на примере такого наукограда как г. Жуковский, нашли применение в работе Администрации г. Жуковский, одобрены Правительством Московской области, о чем свидетельствуют справки о внедрении.
Основные результаты исследования отражены в 5 опубликованных работах общим объемом 8,3 п.л., в том числе в 1 монографии и 1 издании, рекомендованном ВАК РФ.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 199 страницах машинописного текста.
