Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы к управлению развитием
некоммерческих организаций социальной сферы 11
Сущностные представления и роль социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики 11
Управление некоммерческими экономическими системами в рамках
социального пространства и реализации социальной политики 27
Глава 2. Анализ специфики управления деятельностью и
методические подходы к созданию рационального механизма
управления некоммерческими организациями '. 41
Анализ особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере 41
Методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления формированием и развитием некоммерческих социально-экономических систем 62
Глава 3. Создание рациональной системы управления
деятельностью и направления развития некоммерческих
организаций социальной сферы 84
Формирование рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций 84
Направления и среднесрочное прогнозирование развития
некоммерческих организаций 108
Заключение 125
Библиография 137
Введение к работе
Функционирование таких основных структурных составляющих социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура, наука, спорт в существенной мере зависит от деятельности некоммерческих организационно-правовых структур, оказывающих различным группам и слоям граждан страны разнообразные, как правило, безвозмездные социальные услуги в условиях сложившегося взаимодополнения и взаимодействия с коллективно-долевыми и государственными хозяйствующими субъектами социальной и производственной сфер, а также осуществления управленческих воздействий и социально-значимых программ, направленных на достижение высоких результатов, эффективности использования всех видов имеющихся ресурсов.
Развитие некоммерческих организаций социальной сферы, управление ими, рационализация взаимодействия элементов данных социально-экономических систем, направленная на достижение поставленных ориентиров экономической и социальной результативности в значительной мере зависит от равновесности существующего социального пространства, поставленных целей и последовательности их достижения в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени разноуровневыми органами управления, от деятельности государства и общественных институтов, некоммерческих организаций регулирующих отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения услуг, продукции, позволяющих согласовывать экономические и социальные интересы данных групп и слоев граждан с долговременными интересами и целями народного хозяйства.
Поэтому определение и раскрытие сущностных представлений, роли некоммерческих организационно-правовых структур в развитии национальной экономики, формирование теоретических положений рационального управления некоммерческими организациями в рамках единого соци-
ального пространства и реализации социальной политики, определение методических подходов к нормативно-правовому обеспечению рационализации действующего механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций в настоящее время выступают одними из основных условий научной обоснованности формирования рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы.
Актуальность решения проблем управления развитием некоммерческих организаций возрастает в условиях действующего принципа остаточ-ности бюджетного финансирования государственных учреждений социальной сферы, низкой доходности инвестиционных проектов, реализуемых социально-экономических программ в целях развития основных структурных составляющих социальной сферы, высокого уровня безработицы, бедности подавляющего большинства населения страны, снижающегося уровня здоровья граждан, низкой степени социальной и правовой защищенности, состояния природной среды.
Повышение обоснованности рационализации протекания социальных процессов с участием некоммерческих организационно-правовых структур, рост результативности текущей деятельности, перспективного и стратегического развития некоммерческих организаций в социальной сфере возможны на основе принятия действенных управленческих решений, определяющих целенаправленное в экономическом и социальном отношениях результативное развитие конкретных некоммерческих социально-экономических систем, текущая деятельность, перспективное и стратегическое развитие которых направлены на оказание комплекса услуг в составе различных структурных составляющих социальной сферы.
Научные проблемы создания рациональной системы управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, количественные и качественные взаимодействия элементов которых в целевом отношении
ориентированы на достижение необходимых экономических и социальных результатов развития в рамках основных структурных составляющих социальной сферы, определение основных перспективных и прогнозных оценок развития некоммерческих организаций также ждут своего решения.
Актуальность темы диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важных проблем социально-экономического развития некоммерческих организаций в составе социальной сферы народного хозяйства, как: научное обоснование осуществления рационального управления некоммерческими организационно-правовыми структурами, функционирующими в едином социальном пространстве с участием государства и общественных институтов, связанных отношениями с социальными группами и слоями граждан по поводу создания и распределения социальных благ; получение результатов анализа особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере и на этой основе формирование действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях; формирование системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.
Актуальность темы диссертационного исследования по решению проблем определения теоретических методических подходов к рационализации управления развитием некоммерческих организаций, практическая потребность национальной экономики, ее сегментов рынка социальных услуг в исследованиях по созданию эффективно функционирующих систем управления некоммерческими организационно-правовыми структурами определили цель, задачи и предмет данной диссертационной работы.
Основной целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование теоретических и методических положений
создания рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организационно-правовых структур.
В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:
определить роль, раскрыть сущность социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики;
предложить и обосновать теоретические подходы к повышению результативности управления некоммерческими организациями, рационализации взаимодействия их элементов в условиях единого социального пространства, осуществления целенаправленной социальной политики;
проанализировать существующие особенности деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере и предложить по результатам проведенного анализа комплекс мер и направлений по социальной защите, оказанию социальной помощи гражданам различных групп и слоев;
предложить и обосновать методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления развитием некоммерческих организаций;
сформировать рациональную систему управления текущим функционированием, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций социальной сферы;
определить направления и осуществить прогноз среднесрочного развития некоммерческих организаций.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы рационализации управления деятельностью и развитием некоммерческих экономических систем социальной сферы.
Объектом исследования выступает процесс оказания социальных услуг, помощи гражданам различных групп и слоев, деятельность некоммерческих организационно-правовых структур. Другими объектами иссле-
дования выступают ресурсные составляющие некоммерческих организаций, взаимодействие элементов системы управления деятельностью и развитием некоммерческими организационно-правовыми структурами, в целевом отношении ориентированных на достижение высокой экономической и социальной результативности.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области текущего, перспективного и стратегического управления хозяйствующими субъектами, структурными составляющими социальной сферы, национальной экономикой, законы Российской Федерации «О некоммерческих организациях», «Об общественных организациях».
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнения, системного подхода, сценарного прогнозирования. Выполненные в диссертации теоретические и методические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, нормативно-правовой регламентации формирования механизма управления развитием некоммерческих организаций, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные статистические материалы о ресурсном обеспечении социальной сферы, об изменениях экономического и социального уровней развития ее структурных составляющих.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:
разработаны теоретические положения, раскрыта и обоснована сущность, роль социальной сферы, ее структурных составляющих, некоммерческого сектора как синтезаторов социальных процессов, направлен-
ных на обеспечение жизнедеятельности человека, развитие общества, достижение необходимой экономической и социальной результативности;
сформированы теоретические подходы к повышению результативности управления некоммерческими социально-экономическими системами, рационализации взаимодействия их основных элементов в условиях равновесности составляющих социального пространства, осуществления целенаправленной социальной политики государством и обществен-ными институтами, позволяющей совершенствовать отношения между социальными группами и слоями граждан в процессе создания и распределения общественного продукта, согласовывать их экономические интересы и социальные потребности с долговременными интересами и целями народного хозяйства;
установлены и проанализированы особенности деятельности некоммерческих организационно-правовых структур, требующих в процессе управления создания действенного механизма социальной защиты, оказания социальной помощи в целях обеспечения достойного уровня качества жизни всех граждан, находящихся в экстремальных жизненных ситуациях;
определены методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации взаимодействия основных элементов механизма управления созданием и развитием некоммерческих организаций, предусматривающего перспективную и стратегическую их целевую ориентацию на достижение желаемого экономического и социального результатов развития, целенаправленного и эффективного использования денежных средств некоммерческими фондами, партнерствами, учреждениями и автономными организациями;
создана рациональная система управления текущим функционированием, перспективным и стратегическим социальным развитием на основе индивидуальности и единства всех видов управления, повышения их уровня взаимодействия с ресурсными элементами, участвующими в про-
цессе управления, функциями, методами, способами управления и мерами воздействий на объект управления;
исследованы и предложены направления, осуществлен сценарный прогноз развития некоммерческих организаций на среднесрочный период времени, наполненные реальным финансовым, материально-техническим, кадровым обеспечением.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность рационального решения задачи по управлению развитием некоммерческих экономических систем социальной сферы.
Научное значение имеют теоретические положения о роли социальной сферы, некоммерческих организаций в развитии национальной экономики, об осуществлении управления некоммерческими организациями в рамках единого социального пространства, в процессе реализации социальной политики государства и общественных институтов.
Практическое значение имеют полученные автором результаты анализа особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых .. структур в социальной сфере, созданная рациональная система управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием некоммерческих организаций.
Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной и рациональной форме отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
В первой главе «Теоретические подходы к управлению развитием некоммерческих организаций социальной сферы» раскрываются сущностные основы и роль социальной сферы, некоммерческих организационно-правовых структур, ориентированных на оказание комплекса необходимых населению социальных услуг, выполнение работ в условиях сложившегося взаимодополнения и взаимодействия с производственной сферой, возможности повышения результативности управления некоммерческими социально-экономическими системами на основе равновесности составляющих социального пространства, целеустремленного осуществления социальной политики государства и общественных институтов.
Вторая глава «Анализ специфики управления деятельностью и методические подходы к созданию рационального механизма управления некоммерческими организациями» включила анализ особенностей деятельности некоммерческих организационно-правовых структур в социальной сфере, а также методические положения нормативно-правового обеспечения рационализации механизма управления формированием и развитием некоммерческих организаций.
В третьей главе «Создание рациональной системы управления деятельностью и направления развития некоммерческих организаций социальной сферы» изложены методические подходы к созданию рациональной системы управления текущей деятельностью, перспективным и стратегическим развитием, определены основные направления и выполнен сценарный прогноз среднесрочного развития некоммерческих социально-экономических систем.
