Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В
ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ 9
1 Современное состояние теории и практики решения проблем
энергосбережения 9
Российский опыт решения проблем энергосбережения в бюджетной сфере 21
Мировая практика решения проблем энергосбережения в
бюджетной сфере 38
2 МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ПРОЕКТЫ
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
НА ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА 53
Существующая практика инвестирования энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства 53
Экономическое содержание и сущность частно-государственного партнерства в бюджетной сфере 64
Методика разработки системы управления инвестициями в энергосбережение в бюджетной сфере 75
3 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
НА ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА 94
Энергосервисные компании как механизм реализации проектов энергосбережения в бюджетной сфере 94
Направления развития системы управления энергосбережением
в бюджетной сфере на основе частно-государственного партнерства... 112
3.3 Методика оценки выполнения мероприятий перфоманс-
контракта по энергосбережению 129
3.4 Методика оценки эффективности инвестирования проектов
энергосбережения организаций бюджетной сферы 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 155
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования управления энергосбережением в бюджетной сфере.
В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования проектов энергосбережения государственного значения. Частные инвесторы их не финансируют в связи с относительно низкой коммерческой эффективностью и достаточно высоким уровнем рисков, характерных для инновационного процесса. Однако при оценке, с точки зрения общества, такие проекты отличаются высокой значимостью, или общественной эффективностью, что связано с учетом ряда специфических факторов: перераспределительных, косвенных, внешних эффектов, особых способов измерения и соизмерения во времени проектных выгод и затрат. Именно такие проекты (а к их числу, несомненно, относятся проекты энергосбережения в бюджетной сфере) требуют государственной поддержки.
Выбор форм государственной поддержки подобных проектов требует разработки соответствующих методов проектного анализа, акцентирующих внимание на различии коммерческой и общественной эффективности. В этой связи несомненный интерес вызывают предложения по развитию моделей частно-государственного партнерства (далее по тексту ЧГП).
Степень разработанности проблемы. Теоретико - методологические и практические проблемы управления инновационными проектами национальной экономики, отдельных ее отраслей и комплексов рассмотрены в трудах как российских экономистов, так и зарубежных авторов, среди них: Акофф Р., Ансофф И., Беренс В., Гамидов Г.С., Валдайцев СВ., Варшавский Л.Е., Виханский О.С, Глазьев С.Ю., Глисин Ф.Ф., Завлин П.Н., Ильенкова С.Д., Колосов В.Г., Круглова Н.Ю., Коробейников О.П., Круглов М.И., Мазур И.И., Минцберг Г., Михайлов Е.А., Мончев И., Перлаки В.Д., Поршнев
А.Г., Садков В.Г., Твисс Б., Трифилова А.А., Фоломьев А.Н., Хавранек П.М., Хасси Д., Хартман Э., Шапиро О.П., Шумпетер Й. и другие.
Такие авторы, как Башмаков И.А., Бондаренко В.М., Борисова И.Н., Бутузов В.А., Воронина С.А., Воротницкий В.Э., Вяткин М.А., Гальперова Е.В., Данилевич Я.Б., Дегтев Г.В., Дьяков А.Ф., Елистратов В.В., Закс М., Кожевников К.Г., Кононов Ю.Д., Кретинина Ю.С., Кузник И.В., Ляхомский А.В., Мазурова О.В., Малявин Б.Я., Мастепанов A.M., Молодцов С.Д., Некрасов А.С., Ольховский Г.Г., Пинов А., Платонов В.В., Плотников Д.В., Рахимов Р.З., Рекитар Я.А., Самсонов B.C., Татаринов Е.П., Тиунов М.Ю., Харитонов В.П., Хлебников В.В., Хузмиев И.К., и другие посвятили свои исследования проблемам формирования и реализации проектов в области энергосбережения. Действие современных факторов развития экономики России требуют логического продолжения этих исследований. Необходимы, в частности, разработки, посвященные решению проблем, связанных с использованием различных моделей частно-государственного партнерства в процессе формирования и реализации проектов энергосбережения.
Необходимость развития партнерства государства и частного бизнеса, создания условий для их взаимовыгодного взаимодействия в бюджетной сфере, а также недостаточная степень проработанности проблемы энергосбережения определили выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются организации бюджетной сферы России, формирующие и реализующие инновационно-инвестиционные проекты по системному внедрению энергосберегающих технологий.
Предмет исследования - процесс управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы на основе развития частно - государственного партнерства.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию процесса управления проектами энергосбережения в бюд-
жетной сфере на основе частно-государственного партнерства.
В соответствии с поставленной целью была определена необходимость решения следующих задач:
исследовать условия и современные проблемы управления проектами энергосбережения в бюджетной сфере России;
обосновать методические подходы к формированию и реализации проекта энергосбережения в организациях бюджетной сферы в рамках ЧГП;
обосновать направления развития системы управления энергосбережением в бюджетной сфере на основе ЧГП;
обосновать методику оценки выполнения мероприятий по энергосбережению, а также методику оценки эффективности инвестирования проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является общенаучная методология, предусматривающая системный комплексный подход к решению проблем управления энергосбережением в организациях бюджетной сферы с учетом экономических, социологических и прочих измерений. Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, а также материалы научно-практических конференций.
Эмпирическую базу исследования составили методические и справочные материалы, опубликованные результаты маркетинговых и статистических исследований. Для обработки статистических данных использовались методы качественного и количественного анализа.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научно-методических рекомендаций по формированию в бюджетной сфере проектов энергосбережения, реализуемых посредством частно-государственного партнерства в области инвестиционных вложений и эффективного управления государственной собственностью, что, в отличие от существующих подходов, позволяет добиться значительной эко-
номии государственных инвестиционных ресурсов и оптимизировать процесс управления энергосбережением в бюджетных организациях.
Научная новизна подтверждается следующими полученными научными результатами, выносимыми на защиту:
исследованы проблемы и тенденции в управлении энергосбережением организаций бюджетной сферы, что позволило обосновать необходимость привлечения частных инвестиций посредством механизмов частно-государственного партнерства (п. 4.2 Паспорта специальностей 08.0.0.05);
выявлены особенности моделей частно-государственного партнерства, используемых в бюджетной сфере для реализации проектов энергосбережения, в том числе связанных с отношениями прав собственности на объект ЧГП, с направлениями инвестирования, а также субъектом, реализующим управленческие функции (п. 4.16; 4.25 Паспорта специальностей 08.00.05);
на основе выделенных особенностей деятельности частных управляющих компаний - ЭСКО - определена приоритетная роль перфоманс-контракта при реализации проектов энергосбережения в организациях бюджетной сферы как договора, не требующего вложения государственных инвестиций (п. 4.10 Паспорта специальностей 08.00.05);
обосновано содержание плана реализации мероприятий по измерению и верификации систем энергосбережения в организациях бюджетной сферы, предусматривающего отслеживание оценок результативности выполнения проекта по договорной модели ЧГП (п. 4.25 Паспорта специальности);
обоснованы методические подходы к оценке эффективности инвестирования мероприятий по энергосбережению в организациях бюджетной сферы, отличающиеся использованием методов уменьшения остаточной дисперсии и фильтрующих ограничений в процессе поэтапного исключения недос-
товерных наблюдений по использованию инвестиционных ресурсов проекта энергосбережения (п. 4.25 Паспорта специальности).
Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке пакета методик по реализации мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, учитывающих необходимость развития ЧГП. Указанные методические разработки универсальны, применимы для целей создания и оценки функционирования систем энергосбережения в различных отраслях экономики России.
Материалы диссертации могут быть использованы в практической деятельности предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инновационных проектов энергосбережения, работе научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, управленческой деятельности всех иерархических уровней властных структур.
Практические рекомендации по результатам диссертационного исследования нашли применение в организациях бюджетной сферы Орловской области.
Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на конференциях различного уровня, в том числе международных: «Стратегия качества, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг на потребительском рынке» (г. Орел, 2003 г.), «Национальная идея в контексте модернизации российского общества» (г. Орел, 2004 г.), «Ментальность, общество, экономика: проблемы развития России» (г. Орел, 2005 г.), «Компьютерные технологии при моделировании, в управлении и экономике» (г. Харьков, 2005 г., 2007 г.), «Экономика. Управление. Стандартизация. Качество» (г. Тула, 2006 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ряда вузов страны.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано шесть работ, в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобр-науки России - две. Общий объем авторского вклада составляет 1,9 п. л.
Структура и объем диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, включающего 156 наименований. Основная часть содержит 168 страниц текста, 17 таблиц, 13 рисунков.
