Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Управление местным развитием как объект
исследования 12
1.1. Сущность, понятия и содержание процесса управления
местным развитием 12
Управление развитием экономических систем в странах с переходной экономикой 26
Становление и современное состояние управления местным развитием в России 43
1.4. Модели управления местным развитием в России 58
Глава 2. Концепция управления местным развитием на основе
муниципального некоммерческого партнерства 71
2.1. Формирование некоммерческого партнерства управления
местным развитием 71
2.2. Ключевые элементы стратегии управления местным
развитием 83
Механизм управления местным развитием 95
Технологии управления местным развитием 109
Заключение 124
Список использованных источников и литературы 127
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка стратегий, технологий и механизмов совершенствования управления местным развитием становится определяющим фактором повышения конкурентоспособности муниципальной экономики.
Проблемы совершенствования управления местным развитием становятся все более актуальными в связи с реализацией нового федерального закона об организации местного самоуправления. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» органам местного самоуправления передана значительная часть государственных полномочий и ответственности в решении важнейших задач местного значения, которые не обеспечены соответствующими ресурсами.
Большинство руководящих муниципальных работников не имеют достаточного уровня подготовленности к управлению сложной муниципальной экономической системой. Само местное сообщество не достаточно вовлечено в управление местным развитием. Для органов местного самоуправления внедрение современных технологий управления, направленных на поддержание существующей и стимулирования новой деловой активности населения, становится одной из приоритетных задач.
Для решения обозначенных проблем необходимо совершенствование существующих и поиск новых организационных форм управления местным развитием, которые обеспечат консолидацию населения по многим принципиальным вопросам социально-экономического развития территории.
Управление местным развитием нуждается в инновационном механизме } правления способном обеспечить надежн>ю защиту интересов каждого жителя муниципального образования и создать
доступные для всех экономически выгодные «правила игры» и порядок осуществления хозяйственной деятельности.
В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблемы совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А. Алисовым, Ю. Алексеевым, Р. Белоусовым, А. Ворониным,
A. Гапоненко, А. Гладышевым, М. Глазыриным, Ю. Дульщиковым,
Н.Захаровым, В.Ивановым, В.Лапиным, В.Патрушевым, Е.Савченко,
B. Уколовым, А. Широковым1 и др.
Вопросы стратегий и программ инновационного управления и корпоративной организации развития муниципальных образований исследовались А. Журавлевой, Е. Марченко, С. Мельниковым, Л. Могилевским, В. Николаевым, А. Поповой, А. Прокопьевым, В. Репниковой, В. Рубанном, Ф. Русиновым, С. Сильвестровым, В. Чаловым2 и др.
1 Алисов А Н., Гапоненко А.Л. и др. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: Логос, 2002; Муниципальное управление. Учеб. пособие для вузов / А Г Гладышев, В Н Иванов, Е.С. Савченко и др., Под общ. ред В.Н Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - М: Муниципальный мир, 2002; Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество- М: '"Луч". 2000; Белоусов Р. А Экономическая история России XX век. - М : ИздАТ, 1999, Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и само}правления. - М: На)ка, 2003, Дулыциков ЮС Региональная политика и управление. М: РАГС, 1998, Захаров Н И Мотивационное управление в социально-экономических системах - М.* РАГС, 2000, Гладышев А Г, Иванов В.Н. и др. Стратегия вывода экономики м>ниципальных образований из кризиса М.: «ЗелО», 1997; Воронин А Г, Лапин В.А, Широков А Н Основы )правления м}ниципальньім хозяйством - М: Московский общественный на)чный фонд, 1997: Укоіов В Ф. Механизмы >правіеішя развитием региона - М 2001.
" Никоіаев В \ Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований - Ульяновск. 2003: Р\бан ВВ. Марченко ЕВ Корпоративный подход к лправіению крупным горо юм Новосибирск. 2002. Релникова В М Развитие корпоративных форм хоіяиствовання в смешанной
Анализ проблем формирования корпоративного управления экономическими системами содержится в работах Б. Бласцыка, Р. Вудворда, П. Козарцевского, Г. Кочеткова, М. Меснарда, П. Мигера, М. Портера, А. Рэдигена, В. Супяна, И. Хэшай и др.
Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ
проблем управления местным развитием. Трансформация экономических
отношений, возникающих в процессе реформ, проводимых в России,
определяет необходимость научно обоснованного совершенствования
управления местным развитием на основе новых организационных форм
хозяйствования. к
Объектом диссертационного исследования является процесс управления местным развитием.
Предметом исследования выступает совокупность
управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.
экономике России. М РЭА, 1998; Прокопьев А.А, Русинов Ф.М., Мельников С.Б, Журавлева А.А., Попова А А и др Корпоративный менеджмент: Программа курса. М. Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 1998; Мельников СБ., Могилевский Л.М, Сильвестров С.Н. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого. М : Славянский диалог, 1997; Чалов В И. и др Российский муниципальный менеджмент: формирование институциональных условий устойчивого социального, политического и экономическою развития муниципальных образований и регионов. - М «Муниципальный мир», 2005, Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: Изд. группа «АРиІІА», 1996
3 Портер М Конк>ренция. - М.: Вильяме, 2000; Кочетков Г.Б., Супян В.Б, Корпорация американская модель - СПб : Питер, 2005; Kozarzewski P. Corporate Governance and Secondar} Prhatization in Poland Legal Framework and Changes in Ownership Structure. Working Paper. Warsaw, 2002; Mesnard M. A. comparatnc o\emew of the corporate go\ernance framework in South East Europe First South East Europe Corporate Cuncmance Roundtable. Bucharest, 20-21 September 2001. Meagher P Changing Hands' Go\ernance and transformation in Hungarj Гніапсіа! Sector II Reuew of Central and East European 1 aw. 2000-3 № 1. Kluwcr Law International, 2003: Blaszc/jk В . ШьЬі I. Radjgm A. Woodward R Corporate Go\crnancc and Ownership Structure in the 1 ransition The Current Slate of knowledge and \\ here to Go from Were Warsaw. CAST. December 200-
Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.
Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:
уточнить сущность, понятие и содержание процесса управления местным развитием;
изучить современное состояние управления местным развитием в России;
определить возможности некоммерческого партнерства как организационной основы управления местным развитием;
разработать стратегию управления местным развитием;
разработать механизм управления местным развитием;
- разработать технологии управления местным развитием.
Теоретической и методологической основой исследования
послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований в частности; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие для этого институциональную среду; программы, концепции и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов на>чного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явпений; анализа и синтеза информации: статистической
обработки информации; системного, логического и экономического анализа; информационно-функционального моделирования.
Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями -осуществлено развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.
Концепция включает: разработку стратегии управления местным развитием, базирующейся на таких элементах, как развитие сотрудничества, изменение делового климата, развитие инфраструктуры; уточнение стадий реализации стратегии управления местным развитием, определяющих успешность ее продвижения; формирование некоммерческого партнерства как базисного институционального условия управления местным развитием; технологию повышения деловой активности членов местного сообщества в управлении местным развитием путем использования организационно-правовых форм эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, ориентированную на повышение качества жизни местного сообщества.
В том числе-
1. Выделено три корневых элемента стратегии управления местным развитием:
«развитие сотрудничества»: выявление и согласование интересов, экономических преимуществ и недостатков, сильных и слабых сторон корпоративной организации местного развития; привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых производств и рабочих мест; разработка стратегического плана действий, опирающегося на выявленные преимущества; мобилизация доступных местном) сообществ) ресурсов дія воплощения стратегического плана;
- «развитие делового климата»: разработка институциональных основ, регулирующих правил, процедур и норм отношений в муниципальном сообществе при ведении бизнеса экономическими агентами; развитие информационной базы по местным экономическим ресурсам и привлечению инвесторов;
«развитие инфраструктуры»: формирование условий, гарантирующих доступность аренды земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для ведения предпринимательской деятельности; организация досуга как для местных работодателей и работников, так и для приезжих; организация самоподдержки индивидуальных предпринимателей, создание благоприятной среды для их деятельности.
2. Выявлены две ключевые стадии реализации стратегии
управления местным развитием, определяющие успешность ее
продвижения: «мобилизация» - активное вовлечение муниципальных
служащих, равно как и ключевых фигур делового мира и местного
сообщества, в процесс формирования долговременной системы
социального партнерства для ее реализации. Показано, что у каждого
партнера должна быть своя собственная роль и свои собственные
обязанности; «обучение» - обучение лидеров местного сообщества и
институциональных партнеров по созданию муниципальных финансово-
производственных организаций - основы системы социального
партнерства «муниципальная власть-бизнес-человек».
3. Предложено, в отличие от традиционной технологии управления
муниципальными экономическими системами на основе акционерных
форм хозяйствования, осуществлять управление в форме
некоммерческого партнерства как базисного институционального
условия формирования условий устойчивого социально-экономического
развития. Доказано, что в данных условиях происходит переориентация
системы экономических отношений с акционерных интересов на
интересы местного сообщества, проживающего на данной территории, при этом собственность не разделяется, а работает на каждого.
Обоснована целесообразность делегирования некоммерческому партнерству следующего круга полномочий управления местным развитием со стороны органа местного самоуправления и общественных организаций: определение общественно значимых целей развития, исходя из объективных внутренних и внешних условий, а также мнения большинства населения; поддержка рабочих контактов с предпринимателями муниципалитета; ведение учета видов хозяйственной деятельности, осуществляемых на территории муниципалитета; оценка потребности и видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования; поддержка отношений с финансовыми институтами, отработка схем финансово-экономического стимулирования развития малого и среднего бизнеса; разработка рекомендаций по перераспределению ресурсов муниципалитета (финансовых, кадровых, земельных и т.п.) на приоритетные инфраструктурные проекты в соответствии с положениями стратегии местного экономического развития.
Разработана технология повышения деловой активности членов местного сообщества и их мобилизации на участие в разработке и реализации стратегии управления местным развитием, которая состоит из следующих действий:
формирование рабочей группы специалистов, в которую входят представителей бизнеса, органа местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций;
разработка стратегии управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства;
выявление экономических лидеров местного сообщества из числа наиболее >спешно ф)нкционир)юши\ организаций и действующих индивид) альныч предпринимателей, от деятельности которых зависит
успешное развитие муниципальной экономической системы и будущее благосостояние всего местного сообщества;
представление местному сообществу стратегии управления местным развитием, разработанной рабочей группой, и обобщение высказанных предложений на этапе ее окончательного утверждения;
- реализация стратегии: формирование институциональных основ создания и функционирования муниципального некоммерческого партнерства, направленных на эффективное взаимодействие муниципальных служащих, ведущих представителей местного бизнеса и иных участников процесса управления местным развитием.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также могут использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием» и других.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в публикациях автора (общий объем 7,67 п.л.).
Полученные рез)льтаты исследования были использованы автором при подготовке учебных пособий серии «Энциклопедия управленческих знаний» дія высших >чебных заведений по специальности «Государственное и м\ниципальное)правіение».
Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
