Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Теоретические подходы к управлению развитием муниципального образования как сложной социально-экономической
системы 10
1.1. Экономика муниципального образования в условиях стратегии
повышения конкурентоспособности территориальных систем
1.2.Роль государственного регулирования в развитии муниципального
образования
КЗ.Анализ зарубежного опыта управлением муниципальным
образованием
Глава 2. Методологические основы управления развитием
муниципальных образований
2.1.Сравнительный анализ экономического развития муниципальных
образований разного уровня
2.2.Изучение влияния активности населения на развитие
территориальной социально - экономической системы
2.3. Партнерство государства и частного сектора в условиях
94
трансформации отношений государственной собственности
Глава 3. Формирование моделей управления развитием
муниципальных образовании
3.1.Модель управления развитием муниципального образования на
118
основе частно-государственного партнерства
3.2.Модель внедрения концессионного механизма в производственную
инфраструктуру муниципального образования
ЗЗ.Развитие интеллектуальной инфраструктуры муниципального '^о
образования на основе концессионного механизма
Заключение '-*'
Список литературы '^
Приложения '
Введение к работе
В связи с принципиальным изменением статуса местного самоуправления органам местного самоуправления надлежит выполнять значительную часть обязанностей по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества и нести ответственность за качество жизни населения.
Однако наличие новых функций не обеспеченных соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации делает деятельность местных властей абсолютно неэффективной и негативно отражаегся на становлении и укреплении важнейшего института местного самоуправления в целом.
В настоящее время в науке и практике происходят процессы анализа и осмысления сложившейся ситуации в муниципальных образованиях разного уровня, теоретического обобщения результатов деятельности структур местной власти, разработки методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов местных бюджетов, и, следовательно, выполнения поставленных перед ними задач. Не смотря на это, постоянно появляются новые факторы, определяющие структурную динамику изменений в муниципальных образованиях, которые сопровождаются ярко выраженной неравномерностью развития инвестиционной сферы. Поэтому концентрирование внимания на инфраструктурном комплексе позволит с одной стороны повысить инвестиционную привлекательность регионов, а с другой, нивелировать влияние новых факторов, дестабилизирующих экономику муниципальных образований.
За удовлетворение первоочередных потребностей местного сообщества традиционно несут ответственность предприятия муниципальной и государственной собственности, которые являются основой муниципальной инфраструктуры. Изменение отношения к государственной (муниципальной) собственности, её социализация и коммерциализация в интересах населения при сохранении прежней принадлежности госсобственности ведет к созданию новых моделей организации и регулирования деятельности объектов муниципальной инфраструктуры.
Наличие противоречия между необходимостью управления развитием муниципального образования в условиях нехватки бюджетных средств и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Изучению проблем региональной экономики, вопросов территориального развития и выравнивания уровней социально-экономического развития регионов посвящены работы отечественных исследователей А. Воронина, М. Глазырина, А. Гранберга, С. Ершовой, В. Лапина, А. Ларионова, В. Лексина, Н. Михеевой, О. Санжиной, А. Швецова, А. Широкова и др. Зарубежные исследователи, в область интересов которых входят региональные проблемы - X. Армстронг, У. Изард, Дж. Тейлор, М. Темпл.
Вопросы развития муниципальных образований, экономические и финансовые аспекты муниципального управления освещены в работах Дж. Форрестера, Б. Хорева, Г. Лаппо, А. Татаркина, В. Финагина и др. В последние несколько лет большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления развитием муниципального образования внесли Е. Анимица, М. Вейтцман, А. Гапоненко, А. Горбунов, Б. Даллаго, И. Ильин, О. Киниченко, В. Кулибанов, В. Лапин, Ф. Мезинг, П. Ореховский, Б. Панкин, В. Рохчин, Р. Ситдиков, X. Хагельшмитц, X. Хорсткотте, К. Ченгэнг, А. Широков.
Вопросами ментальных структур и непосредственно экономической ментальное россиян и ее влияния на ход реформирования общественных
отношений в стране занимаются И. Дубов, О. Буранок, Ю. Лотман, Н. Наумова и
др.
Среди специалистов, занимающихся проблемами роли государства в современной экономике и обществе следует особо выделить следующих: Э. Аткинсона, И. Ваславскую, Т. Габлера, А. Зельднера, Д. Львова, Д. Осборна, В. Острома, Дж. Сакса, С. Серегину, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Тамбовцева, Л. Черного и других авторов.
На данный момент существует достаточно работ, как с теоретической, так и с практической стороны, характеризующих такое явление как частно-государственное партнерство. Наиболее известными являются работы исследователей, занимающихся проблемами формирования и функционирования концессионного механизма: Д. Амунца, П. Барнса, Р. Бойля, В. Варнавского, Ф. Кука, М. Мейера, и т.д.
Однако многие вопросы системного характера в сфере управления развитием муниципальных образований не решены и нуждаются в дальнейшем исследовании. Возникает необходимость развить методологические и организационно-методические подходы к исследованию экономики муниципальных образований как первичного объекта управления, основывающегося на концессионном механизме кооперационных связей между объектами муниципальной инфраструктуры.
Не смотря на все многообразие работ вышеперечисленных исследователей, еще недостаточно изучены современные особенности и тенденции развития муниципальных образований. Нет единства в подходах, терминах, определяющих содержание деятельности местных органов власти по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований. Недостаточно разработан механизм взаимодействия и взаимной ответственности органов местного самоуправления, населения и частного сектора.
Отмеченное предопределило выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Цель исследования состоит в научном обосновании и формировании моделей управления развитием муниципальных образований на основе частно-государственного партнерства.
В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:
А уточнить ключевые понятия - муниципальное образование и экономика муниципального образования, раскрывающие специфику организации управления социально-экономическим развитием муниципального образования и провести оценку состояния социально-экономического развития муниципальных образований разного уровня;
ж исследовать отечественный и зарубежный опыт реформирования системы местного самоуправления и организации управления экономикой муниципального образования, а также выявить факторы, влияющие на уровень социально-экономического развития муниципальных образований;
ж определить приоритетные объекты управления, определяющие социально-экономическое развитие муниципального образования;
А выявить ключевые особенности концессий как формы частно-государственного партнерства и разработать структуру типоюго концессионного соглашения для объектов муниципальной инфраструктуры;
х разработать алгоритм выбора приоритетных направлений развития муниципального образования;
х разработать механизм использования концессионного механизма в области муниципальной инфраструктуры;
Объектом исследования являются муниципальные образования и муниципальная инфрастуктура.
Предметом исследования являются организационно-экономические процессы управления развитием муниципального образования, связанные с применением концессионного механизма частно-государственного партнерства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты, статистические
7 материалы Госкомстата РФ, программы социально-экономического развития муниципальных образований, труды отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, теории управления и организации, и другие официальные материалы. Решение поставленных задач осуществлялось автором на основе общих положений и принципов системного подхода с использованием общенаучных и специальных методов.
Область исследования 5.16 - управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.
Научная новизна состоит в развитии методических и организационных подходов к управлению развитием муниципальных образований в современных условиях. Основные результаты исследования диссертационной работы заключается в следующем:
х уточнены понятия «муниципальное образование» и «экономика муниципального образования» учитывающие относительную самостоятельность муниципального образования в современных условиях, обусловленную позиционированием его в качестве одной из наиболее важных подсистем местного самоуправления;
х обосновано влияние активности населения как фактора, влияющего на уровень развития муниципальных образований и процессы реформирования экономики и общества в целом, который является основной характеристикой экономической ментальности общества и носит латентный характер;
ж определены приоритетные объекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе принадлежности к определенной территории и обеспечении удовлетворения инфокоммуникационных потребностей проживающего на ней населения;
А предложены методические основы осуществления проектов частно-государственного партнерства применительно к объектам муниципальной инфраструктуры и разработана структура концессионного соглашения;
ж обосновано влияние частно-государственного партнерства на развитие муниципального образования через объекты концессионного соглашения и разработан алгоритм, определяющий направление развития партнерства государства и частного сектора в зависимости от уровня развития подсистем муниципальной инфраструктуры;
ж предложен механизм использования концессий по отношению к объектам муниципальной и смешанной форм собственности с учетом распределения концессионных платежей.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов состоит в том, что выявленные факторы, влияющие на экономическое развитие муниципальных образований и предложения по внедрению концессионного механизма с целью повышения эффективности организации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований расширяют научные представления о содержании управления муниципальными образованиями. Эти представления создают возможность дальнейшего развития теоретических вопросов региональной экономики в области управления локальными территориями.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать:
х при разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления;
Л в процессе дальнейшего развития (на основе концессионной модели ЧГП) государственной (муниципальной) инвестиционной политики в сфере территориальной инфраструктуры;
*> для разработки концептуальных основ укрепления института местного самоуправления в целях регионального развития;
Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера применимы в вузах экономического профиля в курсах по управлению государственной собственностью и управлением инвестициями. Апробация работы. Основное содержание диссертации нашло отражение в публикациях автора, а также в его выступлениях на следующих конференциях: Наука. Техника. Инновации. Материалы докладов региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Новосибирск 2002); Тенденции и проблемы экономического развития региона. Материалы Байкальской международной научно-практической конференции Восточно-Сибирского государственного технологического университета (г. Улан-Удэ, 2005); Научная конференция преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященная 80-летию со дня рождения Д.Ш. Фролова (Улан-Удэ, 2005); Современные проблемы экономического и социального развития. Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева (г. Красноярск, 2005); Экономика и управление. Санкт-Петербургская академия управления и экономики (С-Пб, 2006); Вестник ВСГТУ
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
