Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы межсекторного социального партнерства 12
Основные подходы к определению межсекторного социального партнерства 12
Формы, механизмы и технологии межсекторного социального партнерства 23
Межсекторное социальное партнерство как новая технология общественного управления 28
Глава 2. Состояние, проблемы и условия развития межсекторного
социального партнерства на региональном уровне 37
2.1. Анализ состояния и проблемы межсекторного социального партнерства
на региональном уровне 37
Разработка модели рейтинговой оценки регионов по уровню развития и продвижения механизмов межсекторного социального партнерства 54
Определение необходимых условий для развития межсекторного социального партнерства 63
Глава 3. Развитие межсекторного социального партнерства на региональном
уровне 79
Стратегия развития межсекторного социального партнерства на региональном уровне 79
Механизмы использования ресурсов бизнеса и гражданского общества (второго и третьего сектора) на разных этапах управленческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ 117
Развитие региональной правовой базы межсекторного социального партнерства 128
Выводы и рекомендации 141
Библиография 145
Приложения 162
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие межсекторного социального партнерства (МСП), обеспечивающего объединение усилий государственного, коммерческого и некоммерческого секторов общества, является одним из способов совершенствования организации государственного и муниципального управления для решения задач социально-экономического развития на уровне страны, региона или муниципального образования, а также условием, содействующим развитию гражданских институтов в Российской Федерации.
Для повышения эффективности государственного и муниципального управления в России наряду с улучшением организации, повышением профессионализма ^ ітветственности власти необходимо расширение участия общества в делах государства, построение и развитие каналов обратной связи между обществом и властью, привлечение интеллектуального, информационного и организационного потенциала гражданского общества к процессу разработки, принятия, осуществления и контроля исполнения решений.
На это неоднократно указывалось в посланиях Президента России Федеральному собранию. Задача повышения эффективности взаимодействия власти и общества включена в Концепцию административной реформы, принятую Правительством РФ в 2005 году. Она предусматривает разработку и внедрение механизмов проведения публичных слушаний подготавливаемых решений, проведение их общественной экспертизы, включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и управленческих решений органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, создание и деятельность при органах власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.
В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, прямо сказано, что активизация гражданского общества является одной из важнейших предпосылок успешности
4 административной реформы, а также реформ судебной системы, правоохранительных органов, образования, жилищно-коммунального хозяйства, реализации приоритетных национальных проектов.
В ней определены основные направления развития МСП и институтов гражданского общества, в том числе:
развитие механизма конкурсного размещения государственного и муниципального заказа на предоставление социальных услуг, обеспечивающее расширение участия в их оказании некоммерческих организаций (НКО);
расширение практики частно-государственного финансирования социальных программ (проектов) в рамках механизмов социального партнерства с привлечением к их реализации НКО;
развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и структур гражданского общества в рамках административной реформы;
распространение лучшей практики реализации социальной политики с привлечением НКО.
В настоящее время в этом направлении есть определенные сдвиги. Так, законодательно закреплены обязательные публичные слушания на региональном и местном уровне, существенно расширились формы участия населения в местном самоуправлении, появилась возможность у граждан участвовать в решении вопросов градостроительства, в управлении жилищным фондом, в обсуждении проектов бюджета субъекта РФ и муниципального образования, НКО наряду с коммерческими организациями участвуют в реализации государственных и муниципальных заказов и многое другое.
В то же время практика регионов свидетельствует, что механизмы МСП достаточно успешно применяются лишь в отдельных регионах России, существуют проблемы, тормозящие развитие и препятствующие распространению МСП на региональном и муниципальном уровне.
Именно этому была посвящена организованная Министерством экономического развития и торговли РФ в декабре 2006 года первая конференция «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества. Опыт
5 регионов и муниципалитетов», в рамках которой были рассмотрены эффективные механизмы МСП, позитивные практические результаты, достигнутые российскими регионами и городами.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что тема настоящей диссертационной работы, посвященная комплексному анализу и исследованию проблем МСП с целью разработки соответствующих стратегий, методических и практических рекомендаций по развитию МСП в регионе является актуальной.
Степень научной разработанности проблемы (темы исследования). Первые работы, посвященные МСП, появились в России во второй половине 1990-х годов. Тогда изучением природы и сущности этого явления заинтересовались исследователи некоммерческого сектора - В.Н. Якимец, М.И. Либоракина, М.Г. Флямер, в совместной работе которых [113] рассматривались конкретные примеры использования механизмов социального партнерства в различных регионах и муниципальных образованиях России. В более поздних работах В.Н. Якимца прорабатывается понятийный аппарат, приводится типология механизмов взаимодействия НКО и власти, исследуется практика их применения, анализируются проблемы, препятствующие их развитию. Его диссертационное исследование «Основы, принципы и механизмы МСП в России» является на настоящей момент, пожалуй, единственной комплексной работой, посвященной изучению социологических аспектов этого явления.
Диссертации В.Э. Гуриновича и А.Е. Волохова посвящены изучению отдельных механизмов межсекторного взаимодействия - соответственно социального заказа [74] и лоббирования [67], а работа Е.В. Белокуровой - трансформации моделей взаимодействия благотворительных организаций и государства [51].
Правовые аспекты межсекторного взаимодействия рассматриваются в работах А.С. Автономова, Н.Ю. Беляевой, Е.Б. Веприковой, А.К. Толмасовой, Н.В. Барчуковой, Н.Л. Хананашвили и некоторых других [27; 28; 52; 58; 47; 192; 193]. В работах А.А. Аузана и разработках возглавляемого им Института национального проекта «Общественный договор» акцент делается на рассмотрении различных
вопросов, возникающих в связи с возможностью заключения в России так называемого «социального контракта» [45; 106; 144].
В трудах Л.Н. Коноваловой основное внимание уделено системе организации сотрудничества НКО с международными организациями системы ООН [98]. Под редакцией Н.Л. Хананашвили с 1999 по 2002 год ежегодно выходили сборники статей, посвященных практике межсекторного взаимодействия в России [41; 42; 43; 192]. Отдельным аспектам МСП внимание уделяли в своих работах И.Н. Гаврилова, И.В. Мерсиянова, Н.П. Поличка, А.Ю. Сунгуров, Л.И. Никовская и др. [68; 121; 122; 123; 158; 187, 134].
Вместе с тем проблемы сравнительного анализа регионов по уровню развития МСП, наличию необходимых для этого условий, вопросы стратегии развития МСП в регионах, разработки методик соответствующего организационного и технологического содержания и практических рекомендаций по развитию и продвижению МСП недостаточно научно разработаны.
Таким образом, недостаточная степень научной разработанности и практического применения, а именно, недостаточная проработка вопросов развития МСП на региональном уровне и ограниченная практика применения МСП в регионах, необходимость поиска вариантов решения этих проблем, определили выбор темы настоящего исследования, его цель, задачи, объект, предмет и структуру.
Цель исследования - разработка методических положений и рекомендаций, направленных на развитие межсекторного социального партнерства в регионах России.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
проанализировать состояние, выявить тенденции и определить проблемы, мешающие развитию межсекторного социального партнерства на федеральном и региональном уровнях;
разработать модель рейтинговой оценки регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства;
выявить необходимые и достаточные условия развития межсекторного социального партнерства в регионах;
разработать методические рекомендации по выработке и реализации стратегии развития межсекторного социального партнерства на уровне регионов;
исследовать механизмы использования ресурсов бизнеса и гражданского общества на разных этапах управленческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
сформулировать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования процесса развития межсекторного социального партнерства.
Объектом исследования является межсекторное социальное партнерство в регионах России.
Предмет исследования - условия функционирования и механизмы межсекторного социального партнерства.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, государственного управления, реформирования публичной власти, развития институтов гражданского общества. В процессе исследования использовались базовые методы научного познания экономики: междисциплинарный подход, сочетающий в себе способы и методы описательного, системного и сравнительного анализа, методы теории организации и управления, стратегического планирования и управления, а также методы математического моделирования, социологического исследования (наблюдение, анкетирование), метод экспертных оценок, эксперимент.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, результаты социологических исследований, экспертные оценки, нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровней, официальные и программные документы в области межсекторного социального партнерства. В диссертации использовались материалы, собранные в рамках трехлетней программы «Развитие диалога между гражданским обществом и властью в России», реализованной под руководством соискателя в 2003 - 2007 гг.
8 Филиалом благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в России при поддержке Европейской комиссии (соглашение № В7-701/2003/0440).
Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании концептуальных и методических положений, отражающих основные направления развития межсекторного социального партнерства на региональном уровне в условиях реформирования системы государственного управления.
Автором получены новые научные результаты:
