Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ БЫТОВЫХ УСЛУГ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
-
Муниципальный менеджмент на современном этапе 8
-
Структура собственности муниципальных образований 19
-
Управление муниципальной собственностью как важнейшее направление деятельности муниципалитетов 29
-
Особенности управления муниципальной собственность в сфере бытовых услуг 44
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СФЕРЕ БЫТОВЫХ УСЛУГ
2.1. Перспективные методы и направления управления муниципальной
собственностью 54
2.2. Специфика управления недвижимостью, находящейся в
муниципальной собственности 66
2.3. Аренда объектов муниципальной собственности в сфере бытовых
услуг 75
2.4. Методические подходы к оценке эффективности управления
муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг 82
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СФЕРЕ БЫТОВЫХ УСЛУГ
-
Совершенствование организационной структуры управления муниципальной собственностью 96
-
Повышение кадрового потенциала процесса управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг 101
-
Оценка влияния структуры акционерного капитала на экономическое поведение предприятий с долей муниципальной собственности 107
-
Разработка методики оценки стоимости муниципальной собственности в сфере бытовых услуг 114
ВЫВОДЫ 136
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 142
ПРИЛОЖЕНИЕ 150
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Ретроспективный анализ динамики развития сферы бытовых услуг населению в 90-е годы показывает, что на начальном этапе экономических реформ значительно расширились возможности для широкого социально-экономического маневра и соответствующего существенного повышения эффективности всех направлений деятельности предприятий и организаций этой сферы. В этот период существовала объективная необходимость жесткого сокращения дотационной нагрузки на федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований в традиционных сферах, а также перераспределения расходной части в пользу социально значимых статей бюджета. Однако, к сожалению, процесс преобразования оказался растянутым во времени, руководство предприятий в своем большинстве не сумело приспособиться к радикальным изменениям ситуации в новых условиях и продолжало действовать традиционными методами. В результате возникли существенные Отрудности в финансировании целого ряда отраслей социальной сферы, поскольку сократились государственные расходы на социальные программы, что автоматически отразилось на бюджетах местных уровней.
Все еще сравнительно мало используются также организационно-экономические рычаги, как приватизация, аренда, управление недвижимостью и другими объектами собственности, с помощью которых можно успешно решать задачи структурной перестройки и реформирования экономики страны, отдельных регионов и отраслей. В то же время важно учитывать то обстоятельство, что для достижения серьезной экономической основы местного самоуправления необходимы разработка и реализация комплекса мер по эффективному управлению объектами муниципальной собственности, в том числе в сфере бытовых услуг.
В последнее время опубликованы результаты ряда научно-практических исследований по проблемам муниципального менеджмента и управления объектами муниципальной собственности. Это прежде всего работы А.Г. Воронина, В.И. Герчикова, Б.П. Красноглазова, Т.Г.Морозовой, СВ. Мочерного, В.Н. Черковца и других.
Вместе с тем, все еще недостаточно разработанными остаются вопросы эффективного управления муниципальной собственностью на основе использования результатов оценочной деятельности. Практически отсутствуют подобные исследования применительно к деятельности предприятий и организаций сферы бытовых услуг. В связи с этим выбранная тема диссертационного исследования является актуальной, особенно в условиях сложившейся кризисной ситуации, когда происходит реформирование сложившейся системы федеральных и муниципальных органов управления, обострение конкурентной борьбы за потребителя услуг и продукции.
Эти обстоятельства определили цели и задачи настоящего диссертационного исследования.
Целью исследования является разработка методической базы и практических рекомендаций по вопросам управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг.
В соответствии с этой основной целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи: выявить функции и специфику муниципального менеджмента на современном этапе; исследовать процессы развития отношений собственности, выявить основные элементы в составе муниципальной собственности; обосновать особенности деятельности предприятий сферы бытовых услуг в решении социальных задач муниципальных образований; определить перспективные пути управления муниципальной собственностью; разработать методические подходы к обоснованию и оценке показателей эффективности управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг; разработать пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг.
Объектом исследования является процесс управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления объектами муниципальной собственности в сфере бытовых услуг.
Теоретико-методологическую основу исследования составляет диалектический подход к изучению явлений и закономерностей развития различных сторон и аспектов деятельности по управлению муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг на базе использования основных концептуальных положений рыночной экономики.
В качестве инструментов исследования использовались методы структурного и функционально-стоимостного анализов, программно-целевой метод планирования и управления. При проведении исследования использовались также экономико-статистические методы, методы выдвижения и проверки гипотез, расчетно-конструктивный, моделирования и анализа вариантов решений, корреляционно-регрессионный, системный подход, метод аналитической обработки фактических и прогнозных материалов.
Информационную базу исследования составили различные статистические данные, результаты научно-исследовательских работ по проблемам муниципального менеджмента и управления объектами муниципальной собственности, труды в этой области российских и зарубежных ученых и специалистов, результаты различных обследований и наблюдений, в которых принимал участие автор.
Научная новизна выводов и результатов, полученных в диссертации, состоит в комплексном подходе к решению проблемы эффективного управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг.
В результате исследования автором были получены следующие существенные научные результаты, которые выносятся на защиту:
Определены основные функции системы местного самоуправления, состоящие в организации связи между государством и населением муниципального образования, с одной стороны, и между государством и мелким собственником, с другой. Выявлена специфика муниципального хозяйства, проявляющаяся в двойственности его характера - как властного института и как самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности.
Обобщены отдельные результаты развития системы управления муниципальной собственностью, на основании которых проведена структуризация состава объектов муниципальной собственности, позволившая выделить её основные составляющие. Выявлена особая роль недвижимости в структуре муниципальной собственности.
На основе ретроспективного анализа деятельности предприятий сферы бытовых услуг обоснована необходимость создания и развития сети предприятий со статусом социально значимых с целью улучшения социальной защиты населения через предоставление бытовых услуг по льготным тарифам.
Обоснована перспективность использования рыночных методов, позволяющих взаимообусловливать рыночные преобразования и развитие управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг. Предложены рациональные направления управления муниципальной собственностью в данной сфере.
Предложено использовать в качестве обобщающего показателя эффективности управления муниципальной собственностью рыночную стоимость объектов муниципальной собственности, в том числе с учетом синергического эффекта, связанного с находящимися в собственности или контролируемыми другими видами деятельности.
6. Выявлены пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг на основе совершенствования организационной структуры управления и повышения кадрового потенциала муниципалитетов. Разработана модель оценки влияния структуры акционерного капитала на экономическое поведение предприятий с долей муниципальной собственности.
Практическая значимость диссертации, содержащихся в ней результатов и обоснованных соискателем выводов и предложений определяется их соответствием современным потребностям муниципальных органов управления в повышении эффективности управления объектами сферы бытовых услуг, находящимися в муниципальной собственности, что обеспечивает возможности их использования в хозяйственной практике. Это подтверждается опытом их практического применения на предприятиях сферы бытовых услуг.
Апробация результатов диссертации. Основные положения работы докладывались соискателем на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Московского государственного университета сервиса (г. Москва, 2000.г.) и получили положительную оценку.
Рекомендации и практические разработки по совершенствованию управления муниципальной собственностью используются в учебном процессе Московского государственного университета сервиса при преподавании курсов «Управление собственностью», «Муниципальное управление».
Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в четырех опубликованных печатных работах (2 брошюры, статья и тезисы доклада) общим объемом 3 п.л.
Структура диссертации. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.
Во «Введении» обосновывается актуальность темы, цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и апробация основных результатов диссертации.
В первой главе «Муниципальная собственность в сфере бытовых услуг как объект управления» исследуются особенности муниципального менеджмента на современном этапе, структура собственности муниципальных образований, изучаются вопросы управления муниципальной собственностью как важнейшего направления деятельности муниципалитетов, выявляются особенности управления муниципальной собственность в сфере бытовых услуг.
Во второй главе «Современные подходы к управлению муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг» обосновываются перспективные методы и направления управления муниципальной собственностью, предлагаются пути повышения эффективности аренды объектов муниципальной собственности в сфере бытовых услуг, а также методические подходы к оценке эффективности управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг.
В третьей главе «Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг» предлагаются мероприятия по совершенствованию организационной структуры управления муниципальной собственностью, повышению кадрового потенциала процесса управления муниципальной собственностью в сфере бытовых услуг, разрабатывается модель оценки влияния структуры акционерного капитала на экономическое поведение предприятий с долей муниципальной собственности, а также предлагается методика экспресс-оценки стоимости муниципальной собственности в сфере бытовых услуг.
Основные результаты проведенного исследования и предлагаемые рекомендации по их использованию излагаются в заключении по диссертации.
В приложении приведен пример оценки объекта недвижимости в сфере бытовых услуг.
